Zákon č. 142/2024 Z. z. Zákon o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) predkladá na rokovanie vlády SR návrh zákona o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“).
Návrh zákona sa predkladá na základe programového vyhlásenia vlády, ako aj na základe uznesení vlády SR č. 583/2021 a 675/2023 v súvislosti s povinnosťou SR transponovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 zo 7. júla 2021 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (Ú. v. EÚ L 258, 20.7.2021) (ďalej len „smernica“). Účelom návrhu zákona je okrem iného aj transpozícia smernice.
Jednotlivé strategicky významné projekty zamerané na investície v rôznych oblastiach ako sú doprava, hospodárstvo, zdravotníctvo, energetika, obrana a bezpečnosť Slovenskej republiky (ďalej len „investície“) nie sú uskutočňované v takých časových intervaloch, ktoré sú želateľné a nevyhnutné na riadne plnenie úloh Slovenskej republiky. Jedným z dôvodov je aj to, že povoľovacie procesy a verejné obstarávanie sú neprimerane časovo náročné.
Nedobudovanie potrebnej infraštruktúry z uvedených oblastí bráni Slovenskej republike v riadnom zabezpečovaní jej úloh, ako sú zabezpečenie potrebnej dopravnej infraštruktúry, hospodárstva, zdravotníctva, energetickej infraštruktúry, obrany a bezpečnosti Slovenskej republiky na kvalitatívnej a kvantitatívnej úrovni.
Nedobudovanie potrebnej infraštruktúry na území Slovenskej republiky zároveň oslabuje aj záujem investorov investovať na Slovensku, čo neprospieva ekonomike Slovenska a v konečnom dôsledku spomaľuje celkový blahobyt obyvateľstva Slovenska.
Návrh zákona je opatrením, ktoré by malo uľahčiť investorom, ktorými môžu byť len Slovenská republika zastúpená štátnym orgánom a vybrané subjekty verejnej správy, ako obce, vyššie územné celky, právnické osoby so 100% majetkovou účasťou štátu, vyššieho územného celku alebo obce, právnické osoby zriadené zákonom alebo štátnym orgánom a združenia právnických osôb, ktorého členmi sú výlučne uvedené právnické osoby (ďalej len „investor“) realizáciu investícií, ktoré sú strategicky významné pre Slovenskú republiku. Jedným z jeho základných cieľov je urobiť priechodným a efektívnym:
majetkovoprávne vyporiadanie pozemkov a stavieb na prípravu výstavby strategických projektov, ktoré sú významné z hľadiska dopravy, hospodárstva, zdravotníctva, energetiky, obrany a bezpečnosti Slovenskej republiky,
povoľovacie procesy potrebné na schválenie strategických významných projektov,
verejné obstarávanie strategických významných projektov.
Ukázalo sa totiž, že nevyhnutné majetkovoprávne vyporiadanie pozemkov, a zdĺhavé povoľovacie procesy a verejné obstarávanie nedovoľujú v rozumnom čase pripraviť a realizovať rozsiahle stavby, prípadne ich rekonštrukcie, ktoré sú strategicky významné pre Slovenskú republiku. Bránia tomu zdĺhavé vyvlastňovacie konanie, stavebné a kolaudačné konanie, ako aj verejné obstarávanie, zdĺhavé konania na katastrálnych úradoch a na súdoch. Dôsledkom toho je, že sa nezvyšuje v dostatočnej miere blahobyt obyvateľstva Slovenska, čo zároveň odrádza aj zahraničných investorov, ktorí zamýšľané veľké investície umiestňujú v iných krajinách.
Ďalším cieľom návrhu zákona je transponovanie smernice a s tým súvisiaca úprava postupov a podmienok pri udeľovaní povolení, ako aj pri cezhraničnom obstarávaní k projektom transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Príprava veľkých stavieb a získavanie pozemkov na ne sa aj v zahraničí zvykne riešiť osobitnou právnou úpravou alebo aspoň osobitnými skrátenými postupmi. Dôvodom je, že veľká stavba celoštátneho a neraz medzinárodného významu ovplyvňuje ekonomický, kultúrny a demografický vývoj celých regiónov a neraz aj štátov. Preto pri zachovaní prirodzených práv ľudí na vlastníctvo nehnuteľností, ktoré ochraňujú ústavy všetkých demokratických štátov, sa hľadajú postupy, ktoré by na jednej strane boli v súlade s týmito právami, ale ktoré by na druhej strane zamedzili povyšovať záujem jednotlivca nad celospoločenský záujem v takej miere, aby brzdili celospoločenský rozvoj v štáte. Návrh zákona rieši tento konflikt spôsobom, ktorý nie je neštandardným ani z medzinárodného hľadiska.
Opatreniami podľa návrhu zákona sú najmä:
oprávnenie vlády Slovenskej republiky posudzovať a rozhodnúť o tom, či plánovaná investícia je strategickou, najmä vzhľadom na potreby plnenia úloh štátu, zabezpečenie obrany alebo bezpečnosti, budovania dobrého mena štátu, prínos pre hospodárstvo Slovenskej republiky alebo zvýšenia ekonomických úžitkov, odvrátenie dlhodobých environmentálnych škôd. V tomto smere sa návrh opiera o ústavne vymedzenú kompetenciu vlády rozhodovať o zásadných opatreniach na zabezpečenie hospodárskej a sociálnej politiky Slovenskej republiky (čl. 119 písm. d) ústavy),
oprávnenie príslušných ministerstiev, ktoré vykonávajú ústrednú štátnu správu v oblasti, v ktorej sa investícia má realizovať a ak také ministerstvo nie je, Ministerstvu dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „príslušné ministerstvo“) preskúmať splnenie zákonných podmienok investície a vydať o tom osvedčenie o významnej investícií (ďalej len „osvedčenie“),
vylúčenie úpravy zákona č. 254/1998 Z. z. o verejných prácach vrátane potreby vykonania štátnej expertízy, ako aj potrebu vypracovania štúdie uskutočniteľnosti pre strategické investície,
vznik predkupného práva investora k pozemkom, na ktorých sa má investícia realizovať a k stavbám na nich, čím sa zamedzí špekulatívnym prevodom pozemkov, na ktorých sa má realizovať investícia,
umožnenie vstupu na cudzie pozemky a do cudzích objektov a zariadení (ďalej len „dotknuté nehnuteľnosti“) za účelom vykonania nevyhnutných prípravných, prieskumných a zisťovacích prác a úkonov na pozemkoch a stavbách súvisiacich s prípravou strategickej investície, najmä kvôli hydrogeologickému prieskumu, archeologickému prieskumu, geodetickému zameraniu, pyrotechnickému prieskumu, radónovému prieskumu alebo iného prieskumu súvisiaceho s prípravou strategickej investície (ďalej len „prípravné práce“), čím sa zabezpečí včasné uskutočnenie a hladký priebeh prípravných prác,
umožnenie a na účely vypracovania znaleckých posudkov a na účely výkupu a vyvlastnenia pozemkov použitie geometrického plánu bez jeho overenia katastrálnym úradom, čím sa príprava stavieb investícií skráti aj o niekoľko mesiacov,
založenie povinnosti správcov pozemkov a stavieb na nich, ktoré sú v majetku štátu (v nepodnikateľskej sfére), verejnoprávnych inštitúcií, ako aj Slovenského pozemkového fondu, predať (zameniť) pozemok, ktorý má investor zastavať stavbami investície. Nejde o zásadne novú povinnosť, pretože už platné právo ukladá správcom pozemkov a stavieb na nich, ktoré sú štátnym majetkom, vrátane Slovenského pozemkového fondu, povinnosť prevodu vlastníckeho práva na inú osobu, napr. v prípade reštitúcií a výstavby diaľnic.
zánik práv tretích osôb k nehnuteľnostiam, a to dňom zápisu vlastníckeho práva investora ako držiteľa osvedčenia k nehnuteľnostiam uvedeným v osvedčení, čím sa zamedzí napríklad v pokračovaní nájomných a užívacích vzťahov tretích osôb k nehnuteľnostiam, ktoré môžu spôsobiť obštrukcie v efektívnej výstavbe investícií,
použitie vo vyvlastňovacom konaní a v povoľovacích konaniach na investíciu, v ktorom je účastníkom konania investor a ktoré sa týka pozemku a stavieb podľa rozhodnutia vlády, osvedčenia ako dokladu osvedčujúceho osobitné postavenie investora ako účastníka konania označujúceho pozemky, na ktoré osvedčenie možno použiť. Tým sa uľahčuje postavenie príslušných úradov i účastníkov konania, pretože netreba individuálne dokazovať uvedené skutočnosti v začatom konaní.
zavedenie inštitútu predbežnej držby, ktorý umožňuje vyvlastňovaciemu orgánu vydať rozhodnutie o predbežnej držbe vyvlastňovanej nehnuteľnosti na vopred vymedzený rozsah prác na investícií. Inštitút predbežnej držby je prevzatý zo zákona č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov,
umožnenie, aby získanie vlastníckych práv a iných práv k všetkým pozemkom nebolo nevyhnutné dokumentovať stavebnému úradu už v stavebnom konaní, ale kompletne až ku kolaudačnému konaniu, a to z dôvodu, aby miliardové investície nestáli z dôvodu čakania na zápis uzavretých zmlúv na zápis do katastra nehnuteľností, na skončenie súdnych konaní vo veciach určenia vlastníka, dedičských konaní a licitovania o výšku náhrady za vyvlastnenie s niektorými jednotlivcami (netýka sa to stavieb na týchto pozemkoch, pretože o ich asanácii sa musí rozhodnúť v stavebnom konaní),
umožnenie vyvlastňovaciemu orgánu vydať medzitýmne rozhodnutie o vyvlastnení (ďalej len „medzitýmne rozhodnutie o vyvlastnení“) v prípade, ak vo vyvlastňovacom konaní nie sú splnené iba podmienky na určenie výšky náhrady za vyvlastnenie, čím sa zrýchli proces vyvlastňovania,
umožnenie vedenia vyvlastňovacieho konania spolu s konaním o vydanie medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení a vydania spoločného rozhodnutia – stavebného povolenia a medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení,
skrátenie lehôt v povoľovacích konaniach,
vylúčenie v konaniach použitie ustanovení procesných predpisov umožňujúce obštrukcie zo strany účastníkov konania a zúčastnených osôb alebo neúčelné úradovanie a zdržiavanie konania vykonávaním nepotrebných procesných úkonov,
vypustenie inštitútu žiadosti o nápravu, čím dôjde k zjednodušeniu postupu vo verejnom obstarávaní,
zavedenie inštitútu fikcie zamietnutia námietok v prípade, ak sa nerozhodne v zákonom ustanovenej lehote, čím sa zrýchli konanie,
Návrh zákona môže mať spoločné črty so zákonom č. 371/2021 Z. z., o významných investíciách (ďalej len „zákon o významných investíciách“). Na rozdiel od zákona o významných investíciách návrh zákona rieši väčší diapazón projektov z rôznych oblastí, ktoré na to, aby mohli byť považované za strategické investície môžu byť uskutočňované len verejným investorom. Návrh zákona nevylučuje, aby na jednu investíciu bolo vydané osvedčenie o významnej investícii podľa zákona o významných investíciách a osvedčenie podľa návrhu zákona. V takom prípade sa na investíciu bude aplikovať návrh zákona, keďže upravuje širšie oprávnenia pre držiteľa osvedčenia o strategickej investícií.
Cieľom návrhu zákona je zároveň prostredníctvom transponovania smernice upraviť oblasť povoľovania projektov transeurópskej dopravnej siete (TEN-T), ktoré sú vnímané ako hlavné dopravné koridory v Slovenskej republike s medzinárodným či národným významom. Návrh zákona upravuje postupy a podmienky pri udeľovaní povolení, ako aj postupy pri cezhraničnom obstarávaní k projektom transeurópskej dopravnej siete (TEN-T). Tiež dochádza k vymedzeniu určených orgánov, ktoré budú mať informačnú povinnosť vo vzťahu k týmto projektom. Návrh zákona zabezpečuje včasné dokončenie projektov transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) v lehote štyroch rokov. Uvedená lehota platí pri dostatočne pripravených projektoch. Štvorročná lehota neplynie počas konaní o riadnych opravných prostriedkoch a počas správnych súdnych konaní.
Projekty transeurópskej dopravnej siete (TEN-T), ktoré patria do rozsahu pôsobnosti tohto návrhu zákona boli vymedzené v prílohe č. 1. Tieto úseky sú vymedzené širšie ako sú minimálne požiadavky smernice. Takýto prístup smernica členským štátom Európskej únie umožňuje. Vymedzené projekty transeurópskej dopravnej siete budú v jednotlivých procesoch uprednostňované pred inými projektami. Ide o oblasť posudzovania vplyvov na životné prostredie, územné konanie a stavebné konanie. Práve uprednostnenie projektov transeurópskej dopravnej siete pred ostatnými projektami, zabezpečí dodržanie štvorročnej lehoty na vydanie konečného rozhodnutia o schválení.
V období rokov 2021 – 2022 prebiehali rekodifikačné práce na úseku územného plánovania a výstavby, táto rekodifikácia zasiahla aj organizačnú štruktúru štátnej správy, kedy kompetencie v oblasti územného plánovania, výstavby a vyvlastňovania prešli z ministerstva na Úrad pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky. Tieto zmeny mali negatívny vplyv na práce v oblasti transpozície smernice, ktorá mala byť transponovaná do 10. augusta 2023.
V súvislosti s netransponovaním smernice Európska komisia vydala formálne oznámenie C(2023) 8000/24 final, v ktorom bolo Slovenskej republike vytknuté neoznámenie transpozičných opatrení pokiaľ ide o transpozíciu smernice. S cieľom zabezpečenia urýchleného prebratia smernice je potrebné predložiť návrh zákona do ďalšieho legislatívneho procesu.
III
Návrh zákona má vplyvy na rozpočet verejnej správy a nemá vplyv na životné prostredie, na podnikateľské prostredie, na informatizáciu spoločnosti, vplyv na služby verejnej správy pre občana ani vplyv na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a taktiež nebude mať žiadne sociálne vplyvy.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo dopravy SR
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☐
Materiál legislatívnej povahy
☒
Transpozícia/ implementácia práva EÚ
V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov: Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Termín začiatku a ukončenia PPK
Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie
10.01.2024
Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**
Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*
február 2024
Definovanie problému
Potreba urýchlenia procesov prípravy a realizácie významných investičných projektov
Transpozícia Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (ďalej len „smernica“) s cieľom zefektívniť zložité postupy udeľovania povolení, postupy cezhraničného obstarávania a iné postupy, ktoré ohrozujú včasnú realizáciu projektov a v mnohých prípadoch táto skutočnosť vedie k značným oneskoreniam a vyšším nákladom. Smernica rieši oblasť povoľovania vybraných projektov a včasné dokončenie TEN-T prostredníctvom harmonizovaných opatrení na úrovni Európskej únie. Smernica ukladá členským štátom povinnosť uviesť do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou.
Ciele a výsledný stav
upraviť podmienky na prípravu, uskutočňovanie a dokončovanie investičných projektov, o ktorých vláda Slovenskej republiky rozhodne, že sú strategickou investíciou a ich realizácia je vo verejnom záujme. Upraviť práva a povinnosti držiteľa osvedčenia o strategickej investícií, pôsobnosť orgánov štátnej správy, ako aj osobitosti povoľovacích a vyvlastňovacích konaní. Pôjde o investície, ktoré sú financované z verejných zdrojov.
prebratie smernice do slovenského právneho poriadku. Zákon upravuje postupy a podmienky vydávania povolení pri výstavbe projektov dopravnej infraštruktúry, ktoré sú súčasťou vybraných úsekov základnej a súhrnnej transeurópskej dopravnej siete na území Slovenskej republiky. Stavby, ktoré budú spadať do rozsahu pôsobnosti tohto zákona, by sa mali v procese povoľovania uprednostňovať pred inými projektami a samotný proces povoľovania pre tieto stavby by za ideálnych podmienok nemal trvať dlhšie ako štyri roky.
Dotknuté subjekty
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky pre projekty týkajúce sa diaľnic a železničných tratí,
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky pre projekty, ktoré podliehajú posudzovaniu vplyvov na životné prostredie,
vyšší územný celok alebo obec,
okresný úrad v sídle kraja pre projekty týkajúce sa ciest I. triedy a vodných stavieb,
stavebné úrady,
Úrad pre verejné obstarávanie
Alternatívne riešenia
Alternatívne riešenia neboli posudzované, pretože Slovenská republika bola povinná transponovať smernicu a je potrebné urýchlene konať a predísť tak ďalším konaniam EK voči SR.
Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Transpozícia/implementácia práva EÚ
Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.
☐ Áno ☒ Nie
Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:
Preskúmanie účelnosti
Kritéria účelnosti :
počet postupov udeľovania povolení, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti zákona,
priemerná dĺžka trvania postupov udeľovania povolení,
počet postupov povolení, ktoré presiahli stanovenú dobu,
prípadné zriadenie spoločných orgánov.
Vybrané vplyvy materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho
vplyvu
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,
v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu
☐
Áno
☒
Nie
☐
Čiastočne
Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***
☐
Áno
☒
Nie
Vplyvy na limit verejných výdavkov
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Mechanizmus znižovania byrokracie
a nákladov sa uplatňuje:
☐
Áno
☐
Nie
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
☐
Áno
☒
Nie
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Poznámky
Vzhľadom na to, že návrhom zákona dochádza k úprave procesov prípravy a realizácie významných investičných projektov s cieľom ich urýchlenia, nepredpokladá sa, že materiál bude mať dopad na podnikateľského prostredia, životného prostredia, informatizáciu spoločnosti, služieb verejnej správy pre občana, či sociálne vplyvy a vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. V súvislosti so vznikom útvaru dohľadu pre strategickú agendu predstavuje návrh zákona negatívny dopad na verejné financie, ktoré sú finančne zabezpečené v rámci limitu výdavkov a zamestnancov na Úrade pre verejné obstarávanie.
Na druhej strane, za predpokladu splnenia podmienky ekonomickej efektívnosti (pomer spoločenských nákladov prínosov a nákladov BCR > 1,0), skoršia realizácia takýchto projektov bude viesť k rovnako skoršiemu plneniu spoločenských benefitov v podobe úspor cestovného času, nákladov environmentálnych dopadov či priamych prevádzkových nákladov a pod. Orientačne je možné tieto benefity vyčísliť až do úrovne cca N/n eur za každý rok urýchlenia realizácie projektu, kde N sú ekonomické náklady projektu a n je návratnosť projektu v rokoch.
Kontakt na spracovateľa
Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
Ing. Róbert Felcan
Sekcia stratégie dopravy
Odbor rozvoja dopravnej infraštruktúry
Námestie slobody č. 6
810 05 Bratislava
Slovenská republika
e-mail: [email protected]
Zdroje
Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........
(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)
☐ Súhlasné
☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie
☐ Nesúhlasné
Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1/A -1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
2024
2025
2026
2027
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho:
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
394 079
575 749
577 124
577 124
v tom: ÚVO 07W
287 904
575 749
577 124
577 124
z toho:
- vplyv na ŠR
287 904
575 749
577 124
577 124
Rozpočtové prostriedky
287 904
575 749
577 124
577 124
EÚ zdroje
0
0
0
0
spolufinancovanie
0
0
0
0
v tom: ÚVO 0EK0O
106 175
0
0
0
z toho:
0
0
0
- vplyv na ŠR
106 175
0
0
0
Rozpočtové prostriedky
106 175
0
0
0
EÚ zdroje
spolufinancovanie
- vplyv na obce
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.
o rozpočtovej zodpovednosti
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
+5
+5
+5
+5
- vplyv na ŠR
5
5
5
5
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
198 544
397 087
397 087
397 087
- vplyv na ŠR
198 544
397 087
397 087
397 087
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
394 079
575 749
577 124
577 124
v tom: ÚVO 07W
287 904
575 749
577 124
577 124
ÚVO 0EK0O
106 175
0
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
Tabuľka č. 1/B-1
2024
2025
2026
2027
Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)
0
0
0
0
v tom: ÚVO
0
0
0
0
z toho:
vplyv na limit verejných výdavkov ŠR
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy
0
0
0
0
vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy
0
0
0
0
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Návrh zákona o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) vyplýva z potreby urýchliť procesy prípravy a realizácie významných investičných projektov a zároveň z úlohy B.5. uznesenia vlády č. 583/2021 - transponovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Návrh zákona upravuje podmienky na prípravu, uskutočňovanie a dokončovanie investičných projektov, o ktorých vláda Slovenskej republiky rozhodne, že sú strategickou investíciou a ich realizácia je vo verejnom záujme.
Za účelom zabezpečenia nezávislosti a odbornosti pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním, v ktorom predmetom zákazky alebo koncesie je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby pre strategickú investíciu alebo pre transeurópsku dopravnú infraštruktúru sa na Úrade pre verejné obstarávanie vytvára útvar dohľadu pre strategickú agendu, ktorý bude riadiť podpredseda úradu pre strategickú agendu. Vytvorenie útvaru dohľadu pre strategickú agendu predstavuje negatívny dopad na rozpočet verejnej správy, a to v podobe zvýšenia limitu zamestnancov pre ÚVO v počte + 5 osôb vrátane výdavkov na ich materiálno technické zabezpečenie a výdavkov spojených s úpravou platových náležitostí predsedu úradu a podpredsedov úradu. Finančné krytie negatívnych dopadov je zabezpečené v rámci limitov výdavkov a limitov zamestnancov ÚVO. Ďalšie prípadné vplyvy na rozpočet verejnej správy súvisiace s uplatnením postupov uvedených v návrhu zákona (napr. výdavky spojené s vypracovaním znaleckých posudkov, rôzne náhrady napr. za obmedzenie užívania nehnuteľností alebo náhrady za vznik prípadných škôd, výdavkov spojených s výkupom/prevodom pozemkov, výdavky spojené s vyvlastnením, realizáciou strategickej investície a pod.) nie je možné aktuálne vyčísliť vzhľadom na skutočnosť, že tieto údaje budú identifikovateľné v procese posúdenia a rozhodovania o investícii ako o možnej strategickej investícii, pričom v rámci tohto procesu sa bude postupovať v súlade s Nariadením vlády SR, ktorý stanoví napr. kritériá vyhodnocovania, podmienky kedy a v akom rozsahu bude investor vypracovávať štúdiu uskutočniteľnosti. Prípadné identifikované negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy súvisiace s realizáciou postupov podľa návrhu zákona si budú príslušné kapitoly alebo subjekty verejnej správy uplatňovať v rámci procesu prípravy rozpočtu verejnej správy v rámci limitov výdavkov a limitov počtu zamestnancov na príslušné rozpočtové obdobie.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Návrh zákona o mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona vyplýva z potreby urýchliť procesy prípravy a realizácie významných investičných projektov a zároveň z úlohy B.5. uznesenia vlády č. 583/2021 - transponovať smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Návrh zákona upravuje podmienky na prípravu, uskutočňovanie a dokončovanie investičných projektov, o ktorých vláda Slovenskej republiky rozhodne, že sú strategickou investíciou a ich realizácia je vo verejnom záujme. Návrh zákona ďalej upravuje práva a povinnosti držiteľa osvedčenia o strategickej investícií, pôsobnosť orgánov štátnej správy, ako aj osobitosti povoľovacích a vyvlastňovacích konaní. Pôjde o investície, ktoré sú financované z verejných zdrojov. Do tejto oblasti budú spadať aj vymedzené úseky dopravnej siete definovanej v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1315/2013 o usmerneniach Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete a o zrušení rozhodnutia č. 661/2010/EÚ. Návrhom zákona sa rieši tiež transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Návrh zákona za účelom zabezpečenia nezávislosti a odbornosti pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním, v ktorom predmetom zákazky alebo koncesie je dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služby pre strategickú investíciu alebo pre transeurópsku dopravnú infraštruktúru vytvára na Úrade pre verejné obstarávanie (ďalej „ÚVO“) útvar dohľadu pre strategickú agendu, ktorý bude riadiť podpredseda úradu pre strategickú agendu. Tento útvar bude príslušným na výkon dohľadu nad verejným obstarávaním, ktorý sa týka strategickej agendy.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Objem aktivít
Odhadované objemy
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Výška výdavkov spojená s vytvorením útvaru dohľadu pre strategickú agendu vychádza z údajov týkajúcich sa obligatórnych výdavkov (skutočnosť za rok 2023) spojených s jeho prevádzkou, a to napr.
Účel
Jednorazové výdavky ročne/ alebo na 1 zamestnanca
Pravidelný mesačný výdavok na 1 zamestnanca
Ročný výdavok na 1 zamestnanca
Ročná potreba na 5 zamestnancov
Materiál - zariadenie kancelárií/ prac. stoly, kreslá, skrine, jednorazové výdavky - 600 €/1 zam.
600
3 000
Materiál - hygienický a kancelársky materiál, tonery, ostatné mesačné výdavky – 25 €/1 zam./mesiac
25
300
1 500
Energie, voda a ost. služby spojené s nájmom – - 120 €/1 zam./mesiac)
120
1 440
7 200
Prenájom kancelárskych priestorov, mesačné výdavky – 250 €/1 zam./mesiac
250
3 000
15 000
Školenia, týkajúce sa získania odborných skúseností v oblasti VO a EÚ / odhad účastnícky poplatok na 1 AK ako priemerná hodnota = 1100 €
1 100
5 500
Multifunkčné zariadenie 1 ks á 1000 € (na 10 zamestnancov 1 ks)
1 000
1 000
Licencie (doplnenie/rozšírenie užívateľov) Microsoft 365E3 a Servicedesk = spolu 648 eur/zamestnanca
648
648
3 240
SW vybavenie/licencie (Adobe Acrobat, antivírus,..) 387 €/1 zam.
387
387
1 935
Tabuľka č. 3
Príjmy (v eurách)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Vplyv na príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Úrad pre verejné obstarávanie Tabuľka č. 4/A
Výdavky (v eurách)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
2024
2025
2026
2027
Bežné výdavky (600)
294 079
575 749
577 124
577 124
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
198 544
397 087
397 087
397 087
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
67 587
135 175
135 175
135 175
Tovary a služby (630)2
23 477
34 545
35 920
35 920
632 001
3 600
7 200
7 200
7 200
633 001
1 500
3 000
3 000
3 000
633 002
1 000
0
0
0
633 006
750
1 500
1 500
1 500
633 013
3 240
0
0
0
633 018
1 935
0
0
0
636 001
7 500
15 000
15 000
15 000
637 001
2 750
5 500
5 500
5 500
637 006
0
0
1 375
1 375
637 016
1 202
2 345
2 345
2 345
Bežné transfery (640)2
4 471
8 942
8 942
8 942
642 014
3 960
7 920
7 920
7 920
642 015
310
619
619
619
642 030
201
403
403
403
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
0
0
0
0
Kapitálové výdavky (700)
100 000
0
0
0
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
100 000
0
0
0
Kapitálové transfery (720)2
0
0
0
0
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
0
0
0
0
Vplyv na výdavky verejnej správy celkom
394 079
575 749
577 124
577 124
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Úrad pre verejné obstarávanie Tabuľka č. 5
Zamestnanosť
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
2024
2025
2026
2027
Počet zamestnancov celkom
5
5
5
5
z toho vplyv na ŠR
5
5
5
5
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
2 605
2 605
2 605
2 605
z toho vplyv na ŠR
2 605
2 605
2 605
2 605
Osobné výdavky celkom (v eurách)
266 131
532 262
532 262
532 262
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
198 544
397 087
397 087
397 087
z toho vplyv na ŠR
198 544
397 087
397 087
397 087
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
67 587
135 175
135 175
135 175
z toho vplyv na ŠR
67 587
135 175
135 175
135 175
Poznámka:
Priemerný mzdový výdavok (+5 zamestnancov) je vo výške 2 605,- eur a je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka. Do výpočtu priemerného mzdového výdavku nie sú zahrnuté výdavky týkajúce sa platových náležitostí predsedu ÚVO, ktorému patrí funkčný plat vo výške 1,5 –násobku a podpredsedov úradu vo výške 1,3 násobku funkčného platu ostatného ústredného orgánu štátnej správy podľa osobitného predpisu a súvisiace paušálne náhrady (vychádzajúc z januárovej 2024 prognózy priemernej minimálnej mesačnej mzdy v hospodárstve SR).
2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií
Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.
Tabuľka č. 6
Dlhodobá udržateľnosť
Vplyv na verejné financie
Poznámka
d
d + 10
d + 20
d + 30
d + 40
Vplyv na výdavky v p. b. HDP
Vplyv na príjmy v p. b. HDP
Vplyv na bilanciu v p. b. HDP
Poznámka:
Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.
Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona: Zákon mimoriadnych opatreniach pre strategické investície a pre výstavbu transeurópskej dopravnej siete a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu právneho predpisu je upravená v:
primárnom
Zmluva o fungovaní Európskej únie
Hlava XVI Transeurópske siete, čl. 170 až 172.
sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1315/2013 z (dňa) 11.12.2013 o usmerneniach Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete a o zrušení rozhodnutia č. 661/2010/EÚ (Ú. V. EÚ L 348/1, 20.12.2013) v platnom znení; gestor Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky.
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 zo 7. júla 2021 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (Ú. v. EÚ L 258, 20.07.2021); gestor Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky v spolugestorstve s Úradom pre verejné obstarávanie, Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky (na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 583/2021) a s Úradom pre územné plánovanie a výstavbu Slovenskej republiky (na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 675/2023).
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie alebo Súdu prvého stupňa Európskej únie
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) lehota na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení: do 10. augusta 2023
b) informácia o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie: vo formálnom oznámení Európskej komisie C(2023) 8000/24 final bolo Slovenskej republiky vytknuté neoznámenie transpozičných opatrení pokiaľ ide o transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 zo 7. júla 2021 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (Ú. v. EÚ L 258, 20.07.2021).
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav: právna úprava Slovenskej republiky čiastočne spĺňa uvedené požiadavky vyplývajúce zo smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 zo 7. júla 2021 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (Ú. v. EÚ L 258, 20.07.2021), čo sa týka zabezpečenia štvorročnej lehoty na vydanie rozhodnutia o schválení projektu. Predmetná právna úprava je čiastočne upravená v zákone č. 50/1976 Z. z. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákone č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
- úplný

Čl. I Prvá časť Prvá časť zákona vymedzuje základné ustanovenia, ako sú predmet zákona a definície pojmov používaných v zákone.

§ 1 §
Predmetom zákona je úprava podmienok na prípravu, uskutočňovanie a dokončovanie takých investičných projektov, o ktorých vláda rozhodla, že sú strategickou investíciou, ktorých realizácia je vo verejnom záujme. Predmetom zákona je aj úprava osobitného postupu a podmienok vydávania povolení pri výstavbe transeurópskej dopravnej infraštruktúry (ktoré sú uvedené v Prílohe č. 1 zákona). Zákon taktiež upravuje práva a povinnosti investora, ako držiteľa osvedčenia o strategickej investícií a pôsobnosť orgánov štátnej správy.

§ 2 §
V § 2 sú uvedené definície pojmov používaných na účely tohto zákona. Investorom podľa písm. a) sú Slovenská republika zastúpená štátnym orgánom a vybrané subjekty verejnej správy, ako obce, vyššie územné celky, právnické osoby so 100 % majetkovou účasťou štátu, vyššieho územného celku alebo obce, právnické osoby zriadené zákonom alebo štátnym orgánom a združenia právnických osôb, ktorého členmi sú výlučne uvedené právnické osoby.. Investor je v jednotlivých štádiách konaní stavebníkom, vyvlastniteľnom a navrhovateľom. Investíciou podľa písm. b) sú: strategické územia podľa zákona o významných investíciách, stavby zdravotníckych zariadení (ako sú zariadenia ambulantnej zdravotnej starostlivosti, ústavnej zdravotnej starostlivosti a lekárenskej starostlivosti), stavby letísk, stavby dopravnej infraštruktúry (pozemné komunikácie, vodné stavby a dráhy), stavby energetickej infraštruktúry (elektroenergetické zariadenia a stavby, plynové zariadenia a stavby, tepelné zariadenia a stavby, zariadenia a stavby vodovodov a kanalizácií a zariadenia ropovodov a produktovodov), stavby priemyselnej výroby, výskumu a vývoja, stavby energetiky (napr. veterná elektráreň, veterné parky), stavby obrannej infraštruktúry a nástroje na zabezpečenie obrany štátu, stavby …

§ 3 §
Strategická investícia je investičný projekt, o ktorom to vláda Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“) určí postupom podľa § 4, teda postupom podania žiadosti investorom, posúdenia žiadosti príslušným ministerstvom a predloženia žiadosti na schválenie vláde. Návrh zákona rozlišuje medzi dvoma skupinami strategických investícií. Prvou skupinou sú investičné projekty, ktoré sú uvedené v prílohe č. 1 a ktoré sú realizované investorom. Pri týchto investičných projektoch nie je potrebné splniť žiadne iné predpoklady na to, aby sa kvalifikovali na strategickú investíciu rozhodnutím vlády. V danom prípade ide výlučne o projekty transeurópskej dopravnej siete (TEN-T). Druhou skupinou sú investičné projekty, ktoré nie sú uvedené v prílohe č. 1, ale ktoré musia byť realizované investorom vo verejnom záujme, na území investície nevyhnutného rozsahu, ich umiestnenie musí byť v súlade s územným plánom a strategickými dokumentmi štátu, obcí alebo vyšších územných celkov, v územných obvodoch ktorých sa má realizovať a musia dodržiavať požiadavky na ochranu životného prostredia, ak to pre daný investičný projekt vyžadujú osobitné predpisy …

§ 4 §
Posúdenie žiadosti, podanie návrhu vláde na určenie investície za strategickú, vydanie osvedčenia vykonáva príslušné ministerstvo. Príslušným ministerstvom je to ministerstvo, ktoré vykonáva ústrednú štátnu správu podľa zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov v oblasti, v ktorej sa má investičný projekt realizovať. Ak sa investičný projekt týka viac ako jednej oblasti, tzn. ak je pre investičný projekt príslušných viac ministerstiev, môže investor podať žiadosť ktorémukoľvek príslušnému ministerstvu. Žiadosť sa podáva spravidla v elektronickej podobe s autorizovaným kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo uznaným spôsobom autorizácie oprávnenej osoby v mene investora. Žiadosť možno podať aj iným spôsobom (v papierovej forme), keďže môžu nastať prípady, kedy bude potrebné podať žiadosť obsahujúcu utajované skutočnosti a technické prostriedky nebudú spôsobilé na podávanie, prípadne prijímanie utajovaných skutočností. Ustanovenia odsekov 2 a 3 ďalej definujú povinné náležitosti a obsah žiadosti podľa skupiny strategických investícií. Z dôvodu zabezpečenia informovanosti obcí a vyšších územných celkov, príslušné ministerstvo do 10 …

§ 5 §
Ustanovenia odsekov 1 a 2 definujú povinné náležitosti osvedčenia. Návrh zákona ďalej definuje situácie v rámci prípravy a realizácie strategickej investície, pri ktorých je osvedčenie potrebné priložiť. Ide o návrh na začatie vyvlastňovacieho konania, integrovaného povoľovania, stavebného konania, konania o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a katastrálne konania. Osvedčenie sa do týchto konaní predkladá ako dôkaz na to, aby sa v uvedených konaniach postupovalo podľa návrhu zákona. Vzhľadom na rozsah a komplexnosť strategických investícií, môžu počas ich realizácie nastať objektívne nepredvídateľné okolnosti. Návrh zákona umožňuje zmenu osvedčenia, ktorá môže tieto okolnosti zohľadniť. O zmenu osvedčenia môže požiadať iba investor. Príslušné ministerstvo postupuje primerane podľa ustanovení, ktoré upravujú posúdenie samotnej žiadosti. Osobitne bude posudzovať trvanie verejného záujmu, keďže v prípade jeho potenciálneho zániku, zmena nemôže byť odsúhlasená. Návrh zákona definuje okolnosti, za ktorých nie je potrebné, aby príslušné ministerstvo predložilo návrh na schválenie zmeny strategickej investície. Ide o zmeny administratívneho typu, ako je oprava chýb v písaní a počítaní alebo zmenu …

§ 6 §
Definujú sa podmienky vzniku predkupného práva v prípade určenia strategickej investície vládou. Predkupné právo investora k pozemkom, na ktorých sa má realizovať strategická investícia a k stavbám na nich vzniká dňom určenia investičného projektu za strategickú investíciu vládou. Zápis do katastra nehnuteľností je tak iba formálnym krokom. Táto skutočnosť je rozhodujúca pre akékoľvek prevody dotknutých nehnuteľností po schválení strategickej investície vládou, ktoré sú neplatné. Toto ustanovenie zamedzuje špekuláciám a podvodným konaniam pri prevodoch dotknutých nehnuteľností. Predkupné právo má vecný charakter a nie je iným právom k pozemkom a stavbám dotknutého územia. Do katastra nehnuteľností sa predkupné právo zapisuje na návrh investora alebo príslušného ministerstva, ktorého prílohou je osvedčenie a úradne overený geometrický plán, ak sa predkupné právo zapisuje len k časti pozemku. V zmysle § 35 ods. 1 katastrálneho zákona okresný úrad na úseku katastra nehnuteľností môže vykonať záznam aj bez návrhu, prípadne na návrh inej oprávnenej osoby. Pokiaľ teda na vykonanie záznamu bude postačovať osvedčenie, ktoré bude zverejnené na …

§ 7 §
Navrhuje sa možnosť pre investora v nevyhnutnom rozsahu a vo verejnom záujme vstupovať na cudzie pozemky a do cudzích objektov a zariadení v rozsahu a spôsobom nevyhnutným na uskutočnenie prípravných prác. Ide o zabezpečenie okamžitej možnosti uskutočniť prípravné práce bez toho, aby investor nadobudol k dotknutým nehnuteľnostiam vlastnícke alebo iné právo. Právo investora na vstup na cudzie nehnuteľnosti v § 7 navrhovaného zákona nie je novým inštitútom v právnom poriadku Slovenskej republiky. Je v mierne modifikovanej verzii prevzatý z § 12 zákona č. 371/2021 Z. z. o významných investíciách. Zároveň sú obdobné práva k cudzím nehnuteľnostiam upravené aj v ďalších osobitných predpisoch, napríklad v § 11 ods. 1 písm. a) zákona č. 2015/2012 Z. z. o energetike alebo v § 21 ods. 1 prvá veta zákona č. 452/2021 Z. z. o elektronických komunikáciách. V danom prípade v návrhu zákona ide o zákonné obmedzenie vlastníckeho práva, ktoré sa do katastra nezapisuje. Stanovením práva vstupu na cudzie pozemky a do cudzích objektov …

§ 8 §
Ak bolo vydané investorovi osvedčenie, nasledovné subjekty sú povinné odplatne previesť nasledovné nehnuteľnosti na investora: správca pozemkov alebo stavieb uvedených v osvedčení, ktoré sú vo vlastníctve Slovenskej republiky, s výnimkou osobitných stavieb a pozemkov, orgán štátnej správy, do ktorého pôsobnosti patrí správa pozemkov alebo stavieb podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu, ktoré nie sú v správe žiadneho správcu, verejnoprávna inštitúcia pozemky alebo stavby uvedené v s osvedčení, ktoré sú v jej vlastníctve, Slovenský pozemkový fond pozemky uvedené v osvedčení, s ktorými nakladá. Na prevod týchto pozemkov alebo stavieb sa nevzťahujú osobitné predpisy, ako napr. zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov ani zákon č. 176/2004 Z. z. o nakladaní s majetkom verejnoprávnych inštitúcií a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení zákona č. 464/2002 Z. z., zákon č. 92/1991 Zb. o podmienkach …

§ 9 §
§ 9 upravuje zánik práv tretích osôb k nehnuteľnostiam uvedených v osvedčení, ako aj vyrovnanie majetkových ujm tretích osôb vyplývajúce zo zániku ich práv k nehnuteľnostiam uvedených v osvedčení. Ide predovšetkým o nájomné právo, záložné právo, právo zodpovedajúce vecnému bremenu (okrem zákonných vecných bremien). Príslušný okresný úrad na úseku katastra nehnuteľností, vymaže uvedené práva ex offo po povolení vkladu vlastníckeho práva do katastra nehnuteľností, t. j. súčasne so zápisom vlastníckeho práva investora do katastra nehnuteľností.

§ 10 §
Ak tento zákon neustanovuje inak, na posudzovanie vplyvov strategickej investície sa vzťahuje osobitný predpis, ktorým je zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Pokiaľ ide o úpravu postupov posudzovania strategických investícií na životné prostredie, navrhuje sa niekoľko odchýlok na účely akcelerácie procesov. Pre navrhovanú činnosť, ktorej predmetom je strategická investícia alebo jej zmena, ktorá podlieha posúdeniu vplyvov na životné prostredie bude zámer okrem náležitostí podľa osobitného predpisu obsahovať nulový variant stavu, ktorý by nastal, ak by sa navrhovaná činnosť alebo zmena navrhovanej činnosti nerealizovala a aspoň jeden variant navrhovanej činnosti. V prípade strategických investícií, ktoré sú líniovými stavbami sa upúšťa od požiadavky na najmenej dva realizačné varianty navrhovanej činnosti. V odseku 3 sa skracuje lehota zo 7 pracovných dní na 3 pracovné dni pre príslušný orgán na posúdenie náležitostí zámeru a vrátenie zámeru, ktorý nemá potrebné náležitosti. V odseku 4 sa skracuje lehota zo 7 …

§ 11 §
Na účel realizácie strategickej investície možno za náhradu pozemok alebo stavbu uvedenú v osvedčení vyvlastniť alebo vlastnícke právo k pozemku alebo stavbe obmedziť, ak je to vo verejnom záujme a vecné právo k pozemku alebo stavbe nie je možné nadobudnúť dohodou. Ak tento zákon neustanovuje inak, vzťahuje sa na vyvlastňovanie zákon č. 282/2015 Z. z. o vyvlastňovaní pozemkov a stavieb a o nútenom obmedzení vlastníckeho práva k nim a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Keďže ide o lex specialis vo vzťahu k všeobecnému predpisu o vyvlastňovaní, budú sa aplikovať ustanovenia stavebného zákona a zákona č. 282/2015 Z. z. v prípadoch, keď návrh zákona neustanovuje osobitný postup. Navrhuje sa niekoľko odchýlok, ktoré významne prispejú k zrýchleniu a zefektívneniu vyvlastňovacích konaní. Majetkové vyrovnanie za vyvlastnený pozemok alebo za vyvlastnenú stavbu pridelením náhradného pozemku alebo náhradnej stavby je možné len, ak investor v čase vyvlastňovacieho procesu disponuje pozemkom alebo stavbou v rovnakej hodnote. Nadobúdanie vlastníckeho práva k pozemku alebo stavbe za účelom …

§ 12 §
Navrhuje sa zaviesť inštitút predbežnej držby. Navrhovaný inštitút predbežnej držby vychádza zo zákona č. 667/2007 Z. z. Účelom inštitútu predbežnej držby je podpora väčšej efektivity a rýchlosti prípravy a výstavby strategických investícií, kedy vyvlastňovacie konanie môže byť napriek opatreniam v návrhu zákona časovo náročné a blokované najmä zo strany vlastníkov pozemkov a stavieb, ktorí vlastnícke právo k nim nadobudli zo špekulatívnych dôvodov pred určením investície za strategickú zo strany vlády, v snahe ekonomicky profitovať a využiť všetky procesné prostriedky na oddialenie získania stavebného povolenia na stavbu strategických investícií a rozhodnutia o vyvlastnení s úmyslom dosiahnuť čo najvyššiu kúpnu cenu za prevod pozemkov a stavieb. Uvedeným inštitútom sa nezasahuje do vlastníckeho práva nad rámec princípu proporcionality. Keďže predbežnú držbu možno priznať iba vtedy, ak verejný záujem na dosiahnutie účelu vyvlastnenia prevažuje nad zachovaním doterajších práv vyvlastňovaného a povolený môže byť iba taký vymedzený rozsah prác, po uskutočnení ktorých je možné navrátiť vyvlastňovanú nehnuteľnosť do pôvodného stavu. Za účelom dosiahnutia väčšej efektivity …

§ 13 §
Navrhuje sa zaviesť nový inštitút medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení. V navrhovanom koncepte inštitútu medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení sa vychádza z českej právnej úpravy medzitýmneho rozhodnutia podľa § 4a zákona č. 416/2009 Zb. o urýchlení výstavby strategicky významnej infraštruktúry v znení zákona č. 465/2023 Zb. Účelom inštitútu medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení je urýchlenie vyvlastňovacieho konania prípravy výstavby strategických investícií v situácii, keď vyvlastňovacie konanie je časovo náročné a je blokované najmä zo strany vlastníkov pozemkov a stavieb, ktorí rozporujú predovšetkým výšku náhrady za vyvlastnenie. Z uvedeného dôvodu sa vyvlastňovacie konania zbytočne predlžujú. Uvedeným inštitútom sa nezasahuje do vlastníckeho práva nad rámec princípu proporcionality – medzitýmne rozhodnutie o vyvlastnení môže vyvlastňovací orgán vydať iba vtedy, ak vo vyvlastňovacom konaní dospeje k záveru, že okrem určenia výšky náhrady za vyvlastnenie sú splnené všetky podmienky na vyvlastnenie, t.j. na vydanie takého rozhodnutia, ktoré obsahuje len výrok o vyvlastnení práv k pozemku alebo ku stavbe. Proti medzitýmnemu rozhodnutiu o vyvlastnení nie je prípustné odvolanie, ale …

§ 14 §
V záujme urýchlenia povoľovacích procesov sa na strategické investície nevyžaduje záväzné stanovisko vyjadrujúce súlad stavebného zámeru so záväznou časťou územnoplánovacej dokumentácie podľa § 24 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní. Strategické investície spadajúce do druhej kategórie (podľa § 3 ods. 3) musia byť v súlade s príslušnými územnými plánmi obcí a vyšších územných celkov, v územnom obvode ktorých sa majú realizovať. Súlad skúma príslušné ministerstvo pri podaní žiadosti. Odseky 2, 3, 5 a 6 upravujú náležitosti a prílohy žiadosti o stavebné povolenie pre strategické investície. Stavebníkom je investor strategickej investície, ktorému bolo vydané osvedčenie. Povinnou prílohou žiadosti o stavebné povolenie nie sú rozhodnutia, stanoviská, vyjadrenia, súhlasy, posúdenia alebo iné opatrenia dotknutých orgánov štátnej správy a obce podľa § 143 ods. 1 písm. c) stavebného zákona, tieto je stavebník oprávnený predložiť stavebnému úradu v priebehu stavebného konania. Ak záväzné stanoviská nie sú vydané v stanovenej 7 dňovej lehote, považujú sa za súhlasné a na neskoršie podané záväzné stanoviská sa …

§ 15 §
Na urýchlenie vydávania stavebného povolenia sa ustanovuje možnosť spojenia vyvlastňovacieho konania s konaním o vydanie stavebného povolenia. Investor môže spolu so žiadosťou o stavebné povolenie požiadať stavebný úrad o vydanie medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení podľa § 13. V takom prípade bude stavebný úrad viesť vyvlastňovacie konanie spolu so stavebným konaním. Stavebný úrad rozhodne o žiadosti podľa stavebného zákona, a ak žiadosti podľa stavebného zákona vyhovie a sú splnené podmienky na vydanie medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení, rozhodne v spoločnom rozhodnutí aj o vydaní medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení podľa § 13. Pred vydaním medzitýmneho rozhodnutia o vyvlastnení sa ústne pojednávanie o návrhu nenariaďuje.

§ 16 §
Ustanovuje sa možnosť pre investora a osôb zabezpečujúcich výstavbu strategickej investície vstupovať na cudzie pozemky v okolí strategickej investície, na účely výstavby, dozoru a na iné účely súvisiace s výstavbou strategickej investície. Táto možnosť je prevzatá z § 15 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon).

§ 17 §
Odsek 1 upravuje prílohy návrhu na začatie kolaudačného konania pre strategické investície. Povinnou prílohou návrhu na začatie kolaudačného konania pre strategické investície nie sú rozhodnutia, stanoviská, vyjadrenia, súhlasy, posúdenia alebo iné opatrenia dotknutých orgánov štátnej správy a obce podľa § 143 ods. 1 písm. c) zákona č. 50/1976 Zb. v znení zákona č. 237/2000 Z. z., tieto je stavebník oprávnený predložiť stavebnému úradu v priebehu kolaudačného konania. Ak záväzné stanoviská nie sú vydané v stanovenej 7-dňovej lehote, považujú sa za súhlasné a na neskoršie podané záväzné stanoviská sa neprihliada. Zároveň sa stanovuje, že účastníkov konania stavebný úrad neoboznamuje s predloženými záväznými stanoviskami a na námietky účastníkov konania, ktoré sa týkajú nesúladu záväzných stanovísk stavebný úrad neprihliada. Odstraňujú sa tým aplikačné problémy, v dôsledku ktorých účastníkmi podané námietky proti nesúladu záväzných stanovísk neprimerane a zbytočne predlžujú kolaudačné konanie. V záujme zrýchlenia kolaudačného konania stavebný úrad oznamuje začatie kolaudačného konania verejnou vyhláškou a zverejnením na webovom sídle. Upresňuje sa ustanovenie § 83 …

§ 18 §
Na zabezpečenie urýchlenia procesu realizácie strategických investícií sa v odseku 1 upravuje, že ak vláda určí miestne príslušný správny orgán na rozhodovanie na prvom stupni a na rozhodovanie o opravných prostriedkoch pre povoľovacie a vyvlastňovacie konania o strategickej investícii, takéto špeciálne správne orgány sú povinné konať v konaniach týkajúcich sa strategických investícii prednostne a striktne dodržiavať všetky lehoty stanovené týmto zákonom a príslušnými právnymi predpismi. Na splnenie týchto povinností sú oprávnené na nevyhnutný čas potrebný na vydanie príslušných rozhodnutí o strategickej investícii prerušiť akékoľvek iné pred nimi prebiehajúce konania, ktoré sa netýkajú strategických investícií. Špeciálnym správnym orgánom možno z rozpočtu investora alebo príslušného ministerstva poskytnúť potrebné technické vybavenie, spotrebný materiál a prostriedky na výkonnostné odmeny pre zamestnancov. Na zabezpečenie potrebných kapacitných možností špeciálnych správnych orgánov môže špeciálny správny orgán na rozhodovanie o opravných prostriedkoch na potrebný čas prideliť potrebný počet zamestnancov svojho úradu špeciálnemu správnemu orgánu na rozhodovanie na prvom stupni. Ak aj napriek uvedeným opatreniam špeciálny správny orgán na …

§ 19 až 21 §
Súčasný model prípravy, obstarávania a financovania investičných projektov v dopravnom sektore odďaľuje benefity a vplyvom inflácie zdražuje tieto investície. Preto sa vláda SR zaviazala vytvoriť legislatívne podmienky na účely zefektívnenia procesov pri príprave, umiestňovaní a povoľovaní stavieb dopravnej infraštruktúry s cieľom urýchliť ich realizáciu a odovzdanie do užívania. Časť týchto opatrení smeruje aj do oblasti verejného obstarávania. Pokiaľ ide o úpravu postupov verejného obstarávania, odchýlky sú len minimálne, keďže tieto sú už dnes v podstatnej miere zosúladené na úroveň príslušných smerníc. Navrhuje sa preto ustanoviť len niekoľko úprav na účely mierneho zrýchlenia procesov. Keďže ide o technicky rozsiahle úpravu, sú realizované priamo v novelizačnom článku XI a tam aj odôvodnené. Osobitne len vo vzťahu k strategickým investíciám sa navrhuje úprava lehoty pre podanie žiadosti o vysvetlenie zo strany záujemcu, nakoľko sa bežne vo verejných obstarávaniach stáva, že žiadosť o vysvetlenie príde napr. sedem dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, a teda verejný obstarávateľ má len jeden deň na odpoveď …

§ 22 §
Tretia časť na sa vzťahuje na postupy a podmienky vydávania povolení pri výstavbe projektov dopravnej infraštruktúry v rámci vymedzených projektov transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (ďalej len „úsek TEN-T“). Táto dopravná sieť pozostáva z dvoch úrovní, a to zo základnej a súhrnnej siete. Vzhľadom na uvedené, ako aj možnosť rozšíreného vymedzenia úsekov TEN-T, ktoré smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1187 o zefektívňujúcich opatreniach na dosiahnutie pokroku pri realizácii transeurópskej dopravnej siete (TEN-T) (ďalej len „smernica“) pripúšťa, boli definované úseky v rámci oboch úrovní - prílohy č. 1 časti A a častí B a C zákona. Predmetom úpravy návrhu zákona je aj proces cezhraničného verejného obstarávania. Na základe analýzy Európskej komisie (ďalej len „EK“) napredovanie v oblasti rozvoja TEN-T nepokračuje dostatočne rýchlo na jej kompletné dobudovanie v požadovaných míľnikoch. Jedným z hlavných dôvodov omeškania výstavby TEN-T sú zdĺhavé povoľovacie procesy, či procesy v oblasti verejného obstarávania. Ustanovenia tretej časti návrhu zákona sa preto automaticky použijú na projekty dopravnej infraštruktúry, ktoré sú …

§ 23 §
Vymedzujú sa určené orgány v rámci štátnej správy pre riešenie problematiky posudzovania a povoľovania výstavby infraštruktúry TEN-T. Zvolila sa forma viacerých určených orgánov v nadväznosti na ich pôsobnosť ako príslušných úradov pre jednotlivé druhy konaní a projektov. Smernica ukladá členským štátom povinnosť zabezpečiť, aby všetky orgány zapojené do postupu udeľovania povolení, vrátane určeného orgánu uprednostňovali predmetné projekty na zrýchlenie samotných konaní. Z tohto dôvodu sa určenými orgánmi stavajú tie orgány, ktoré sú aj príslušné rozhodovať vo veci. Zároveň tak ako v prípade stavieb, ktoré nespadajú do pôsobnosti tohto zákona budú musieť určené orgány zabezpečiť dokumenty vymedzené v odseku 2, pričom sú zároveň povinné bezodkladne oznámiť rozhodnutie o schválení predkladateľovi projektu. Určenie týchto subjektov má logický základ aj z pohľadu ich znalostí vo veci, pretože okrem povinnosti prednostne konať vo veci vymedzených projektov, sa ustanovuje pre určené orgány ďalšia povinnosť, a to informovať o skutočnostiach vymedzených v odsekoch 3 až 8. Určený orgán má tak povinnosť na žiadosť predkladateľa projektu v …

§ 24 §
V § 24 sú definované povinnosti, kompetencie, činnosti určeného orgánu pri cezhraničných projektoch, ako sú koordinovanie procesov a dohoda na spoločnom postupe vydávania rozhodnutia o schválení. Určený orgán je ďalej povinný spolupracovať s európskym koordinátorom a informovať ho o postupe vydávania povolenia tak, aby mohol európsky koordinátor uľahčiť kontakty medzi určenými orgánmi jednotlivých členských štátov zúčastnených na postupe vydávania rozhodnutia o schválení v rámci cezhraničného projektu. Pri cezhraničných projektoch tiež umožňuje založenie takzvaného spoločného orgánu, ktorý má za úlohu koordinovať činnosti konkrétneho projektu v rámci susedných štátov zúčastnených na projekte.

§ 25 §
Určené orgány majú zákonnú povinnosť prijať konečné rozhodnutie o schválení do štyroch rokov odo dňa začiatku vydávania povolenia. Jasne sa určuje, ktorými úkonmi je povoľovací proces zahájený. V prípade projektov, na ktoré sa nevzťahuje posudzovanie vplyvov na životné prostredie je počiatočným úkonom podanie žiadosti na vydanie záväzného stanoviska, pričom od tohto momentu začína plynúť lehota štyroch rokov. Zároveň je nutné uviesť, že určený orgán v územnom konaní musí rozhodnúť v takej lehote, aby bolo zabezpečené ďalšiemu určenému orgánu rozhodnúť v stavebnom konaní v lehote spomínaných štyroch rokov. Pre určený orgán tak vzniká povinnosť, aby svojim konaním zabezpečil dostatočný čas pre nadväzujúce konanie ďalšieho určeného orgánu, čím sa eliminuje predĺženie lehoty. V prípade projektov, pri ktorých z rozsahu vyplýva, že podliehajú povinnému posudzovaniu vplyvov na životné prostredie je situácia obdobná, s tým rozdielom, že štvorročná lehota začne plynúť podaním správy o hodnotení vplyvov navrhovanej činnosti alebo jej zmeny na životné prostredie, pričom podaním tejto správy začína správne konanie ako také. Ponímanie …

§ 26 §
V predmetnom ustanovení sa definujú postupy cezhraničného obstarávania, kde postup vo verejnom obstarávaní je v súlade s ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov a Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS) realizovaný spoločným subjektom alebo jeho ovládanou osobou v zmysle Obchodného zákonníka v znení neskorších predpisov podľa právnych predpisov jedného zo zúčastnených členských štátov, a to toho členského štátu, v ktorom má spoločný subjekt sídlo, pokiaľ sa v písomnej dohode medzi zúčastnenými členskými štátmi nedohodne inak.

§ 27 §
Ministerstvu dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) sa stanovuje povinnosť pravidelne vypracovať a predkladať EK správu o výsledkoch a zároveň stanovuje rozsah údajov, ktoré musí správa o výsledkoch obsahovať. Správa sa vypracuje na základe vyžiadaných informácií od určeného orgánu, ktorý je povinný informácie relevantné pre spracovanie správy pre EK predkladať ministerstvu. Správa s výsledkoch sa prvý krát predkladá do 10. augusta 2026 a potom každé dva roky na EK. Štvrtá časť

§ 28 §
Ustanovujú sa spoločné ustanovenia. V odseku 1 sa na vypracovanie znaleckých posudkov podľa návrhu zákona upravuje možnosť použitia predbežných geometrických plánov vypracovaných autorizovanou osobou bez overenia orgánu geodézie, v ktorých sú vyznačené diely pred pridelením parcelného čísla vzniknuté odčlenením časti pozemkov so samostatným parcelným číslom V odseku 2 sa vylučuje použitie správneho poriadku na posudzovanie žiadosti a žiadosti o zmenu osvedčenia. Podľa odseku 3 príslušné ministerstvo na svojom webovom sídle zverejňuje osvedčenia a zmeny osvedčení vydané podľa tohto zákona do 14 dní odo dňa ich vydania. V odseku 4 sa vyjadruje, že navrhované opatrenia nie sú nezávislé na existujúcom právnom stave, ale naopak, že vychádzajú z už existujúcich právnych inštitúcií stavebného konania a kolaudačného konania, pričom návrh zákona je vo vzťahu k stavebným predpisom lex specialis. V odseku 5 sa stanovuje, že na strategické investície, ktoré sú diaľnicami sa vzťahuje ustanovenie zákona č. 669/2007 Z. z., pričom návrh zákona je vo vzťahu k uvedenému zákonu lex specialis. V odseku 6 …

§ 29 §
Ustanovuje sa splnomocňujúce ustanovenie pre vládu nariadením ustanoviť, podrobnosti o kritériách, na základe ktorých bude príslušné ministerstvo posudzovať, či investičný projekt, ktorý je predmetom žiadosti o vydanie osvedčenia spĺňa zákonné podmienky na určenie za strategickú investíciu a zároveň určí kritériá hodnotenia štúdie uskutočniteľnosti, ktorú nevykonáva Ministerstvo financií Slovenskej republiky na účely hodnotenia štúdie uskutočniteľnosti strategickej investície.

§ 30 §
Ak ku dňu účinnosti návrhu zákona sa na strategickú investíciu začali a právoplatne neskončili konania a postupy, ku ktorým odchýlky ustanovuje tento zákon, takéto konania a postupy začaté a právoplatne neukončené do účinnosti tohto zákona, sa dokončia podľa doterajších predpisov. Právne účinky úkonov v konaniach a postupoch podľa odseku 2, ktoré boli vykonané do účinnosti tohto zákona, zostávajú zachované. Prechodné ustanovenia umožňujú dokončiť vydanie povolení podľa doterajších predpisov v prípadoch, ktoré začali pred účinnosťou tohto zákona. Zároveň odsek 5 stanovuje, pre ktoré prípady cezhraničného obstarávania začaté pred účinnosťou tohto zákona sa predmetný zákon vzťahuje resp. nevzťahuje.

§ 31 §
Vymedzujú sa právne akty Európske únie, ktoré sa zákonom preberajú (príloha č. 2).

čl. II
Úpravy stavebného zákona sa týkajú v bode 1 doplnenia, že územné rozhodnutie sa nevyžaduje ani na prípravu územia na realizáciu strategickej investície. Ďalšie úpravy v stavebnom zákone sa týkajú v bode 2 zastavenia územného konania zo strany stavebného úradu najneskôr do 4 mesiacov pre stavby podľa návrhu zákona, v bode 3 prednostného oznámenia o začatí územného konania dotknutým orgánom pre stavby podľa návrhu zákona zo strany stavebného úradu, v bode 4 prednostného začatia stavebného konania zo strany stavebného úradu pre stavby podľa návrhu zákona, v bode 5 doplnenia, že obec sa v prípade strategických investícií nepovažuje za dotknutý orgán, v bode 6 sa dopĺňa dotknutý orgán stavebného zákona o určený orgán podľa návrhu zákona a v bode 7 sa dopĺňa, že lehota 7 dní sa aplikuje na podanie záväzného stanoviska v prípade strategických investícií.

čl. III
Navrhuje sa, aby právne úkony uzatvárané medzi Slovenským pozemkovým fondom a investorom o prevode vlastníctva k nehnuteľnosti uvedenej v osvedčení o strategickej investícii neboli prerokúvané radou, čím sa odstránia administratívne prekážky uzatvárania zmlúv o prevode vlastníckych práv k pozemkom podľa § 8 odsek 1.

čl. IV
Dopĺňa sa oslobodenie od správnych poplatkov pre investora, ktorému bolo vydané osvedčenie o strategickej investícii.

čl. V
V bode 1 je vyjadrená potreba rozhodnutia o návrhu na vklad do 15 dní pri strategických investíciách. V bode 2 sa dopĺňa možnosť zápisu geometrického plánu bez právneho úkonu do katastra evidenčným spôsobom na žiadosť investora.

čl. VI
V bode 1 sa vyjadruje, že k individuálnemu návrhu nepoľnohospodárskeho použitia poľnohospodárskej pôdy sa nevyžaduje súhlas vlastníka ani pri strategických investíciách. V bodoch 2 až 4 sa dopĺňa osobitný postup pri trvalom alebo dočasnom odňatí alebo použití poľnohospodárskej pôdy aj pri strategických investíciách.

čl. VII
Príprava a realizácia strategickej investície podlieha osobitnému spôsobu vypracovávania a zverejňovania štúdií uskutočniteľnosti, a to tak, ako to určí vláda.

čl. VIII
Dopĺňa sa možnosť využívania lesných pozemkov na základe záväzného stanoviska príslušného orgánu štátnej správy lesného hospodárstva do vydania rozhodnutia o vyňatí alebo rozhodnutia o obmedzení využívania aj pre strategické investície.

čl. IX
Keďže návrh zákona bude upravovať osobitné postupy v zisťovacom konaní a v posudzovaní vplyvov na životné prostredie, je nevyhnutné vzťah medzi oboma zákonmi vyjadriť explicitne ako vzťah medzi všeobecným a osobitným právnym predpisom. Návrh zákona je vo vzťahu k zákonu č. 24/2006 Z. z. lex specialis. Ostatné úpravy v zákone č. 24/2006 Z. z. sa týkajú prednostného vydania rozhodnutia v zisťovacom konaní a záverečného stanoviska zo strany príslušného orgánu pre navrhované činnosti podľa návrhu zákona.

čl. X
Zavádza sa inštitút vydávania medzitýmneho rozhodnutia vo vyvlastňovacích konaniach, ak takú možnosť upravujú osobitné predpisy.

čl. XI

čl. XI bod 1
Vzhľadom na potrebu upraviť osobitosti postupov vo vzťahu k strategickým investíciám a vybraným úsekom diaľnic sa navrhuje, aby tieto mohli byť ustanovené osobitným predpisom a navrhuje sa tiež vyjadriť princíp prednosti úpravy v osobitnom predpise.

čl. XI bod 2 až 13
V nadväznosti na zrušenie inštitútu žiadosti o nápravu sa navrhujú legislatívno-technické úpravy vyvolané zmenami v texte návrhu.

čl. XI bod 14 až 17
Súčasný model prípravy, obstarávania a financovania investičných projektov v dopravnom sektore odďaľuje benefity a vplyvom inflácie zdražuje tieto investície. Preto sa vláda SR zaviazala vytvoriť legislatívne podmienky na účely zefektívnenia procesov pri príprave, umiestňovaní a povoľovaní stavieb dopravnej infraštruktúry s cieľom urýchliť ich realizáciu a odovzdanie do užívania. Časť týchto opatrení smeruje aj do oblasti verejného obstarávania. Na úrovni organizácie Úradu pre verejné obstarávanie sa navrhuje zriadiť osobitný orgán, podpredsedu pre strategické investície a na účely posilnenia profesionalizácie procesu dohľadu nad ich obstarávaním zriadiť aj osobitný organizačný útvar pre strategické investície. Zároveň sa navrhuje ustanoviť funkčnú príslušnosť tohto nového útvaru v revíznych postupoch, ktoré sa týkajú strategických investícií. Samotný obsah tohto pojmu bude definovaný osobitým zákonom, do jeho schválenia bude pod strategickou investíciou, v zmysle prechodného ustanovenia, patriť zákazka z oblasti dopravnej infraštruktúry, teda týkajúca sa najmä diaľničnej, cestnej a železničnej siete, prípadne vodné cesty. Ide o jedno z opatrení, ktoré v spojení s ostatnými má za cieľ dosiahnuť prínos …

čl. XI bod 18 až 20
Navrhuje sa zmena v právnej úprave podmienok na zvolenie do funkcie predsedu a podpredsedu úradu, konkrétne vypustenie podmienky disponovania s oprávnením na oboznamovanie sa s utajovanými skutočnosťami. Dôvodom je, že daná podmienka nemá z pohľadu ochrany utajovaných skutočností v tejto podobe zmysel. Cieľom bezpečnostných previerok je zabezpečiť, aby k utajovaným skutočnostiam získali prístup len osoby, ktoré zaručia ich ochranu. Bezpečnostné previerky teda sú nástrojom na získavanie, analýzu a vyhodnocovanie potenciálnych bezpečnostných rizík spojených s preverovaným subjektom, avšak v spojení s ich cieľom – ochranou utajovaných skutočností a nie v spojení s „posúdením dôveryhodnosti“, či inej vlastnosti kandidáta na verejnú funkciu. Inými slovami, mali by sa vyžadovať všade tam, kde výkon danej funkcie bez príslušného oprávnenia nie je možný, resp. de facto paralyzuje chod inštitúcie, v ktorej sa funkcia vykonáva. To nie je prípad Úradu pre verejné obstarávanie, čo je zrejmé aj z minulého fungovania úradu, kedy táto podmienka pre výkon funkcie neexistovala a činnosť úradu a ani výkon funkcie žiadnym …

čl. XI bod 21
Navrhuje sa priamo v zákone upraviť spôsob určenia výšky platu predsedu úradu a podpredsedu úradu, a to s prihliadnutím na vývoj odmeňovania iných verejných funkcionárov, resp. existujúcich zásady ohodnocovania v prípade iných nezávislých regulátorov alebo nezávislých inštitúcií.

čl. XI bod 22 a 23
V nadväznosti na zriadenie funkcie podpredsedu úradu pre strategické investície sa upravujú aj súvisiace ustanovenia, vrátane technických úprav.

čl. XI bod 24 až 32
Navrhuje sa vypustenie inštitútu žiadosti o nápravu, keďže príslušné európske smernice tento inštitút nevyžadujú a jeho vypustením dôjde k zjednodušeniu postupu vo verejnom obstarávaní. Otázky, aj v spojení s výhradami k dokumentácii, môžu uchádzači a záujemci stále adresovať formou žiadosti o vysvetlenie a v spojení s možnosťou vykonať autoremedúrou nápravu nie je zachovanie žiadosti o nápravu nevyhnutné. V nadväznosti na zrušenie inštitútu žiadosti o nápravu sa navrhujú aj legislatívno-technické úpravy vyvolané zmenami v texte návrhu.

čl. XI bod 33
S ohľadom na dĺžku súdneho konania žaloby podané podľa § 180 ods. 1 ZVO nepriniesli sledovaný účel. Hoci, ako vyplýva aj z bodu 14 recitálu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES, neplatnosť je najúčinnejším spôsobom na obnovenie súťaže a vytvorenie nových obchodných príležitostí pre tie hospodárske subjekty, ktorým bola nezákonným spôsobom odobratá možnosť zúčastniť sa na súťaže, nad obnovením súťaže možno relevantne rozmýšľať len v prípade, pokiaľ táto prebieha, resp. okolnosti prípadu umožňujú aspoň sčasti zabezpečiť nápravu novou súťažou. S ohľadom na skutočnosť, že v konaniach, ktoré začali na základe návrhu úradu podľa § 180 ods. 1 vo väčšine prípadov v dôsledku trvania súdneho konania dochádza (resp. už došlo) k úplnému splneniu predmetu zákazky, podané žaloby ďalej neplnia svoj účel. Súčasne aktuálne nastavenie vytvára priestor na dvojkoľajnosť v rozhodovaní medzi správnymi súdmi a civilnými súdmi, a to v otázkach verejného obstarávania. Takáto dvojkoľajnosť má však tendenciu negatívne ovplyvňovať verejné obstarávanie. Zastavenie konaní na základe už podaných žalôb v kontexte zrušenia …

čl. XI bod 34 až 35
V nadväznosti na zrušenie inštitútu žiadosti o nápravu sa navrhujú legislatívno-technické úpravy vyvolané zmenami v texte návrhu.

čl. XI bod 36
Vzhľadom na vykonané zmeny sa navrhujú štandardné prechodné ustanovenia.

čl. XII
Úprava nadväzujúca na zmeny spojené so zriadením funkcie podpredsedu úradu pre strategické investície a s úpravami v postavení Úradu pre verejné obstarávanie a jeho orgánov.

čl. XIII
Článok ustanovuje účinnosť zákona.

čl. XIII Prílohe č. 1
Príloha č.1 definuje úseky transeurópskej dopravnej siete na území Slovenskej republiky na ktorých sa budú uplatňovať postupy podľa návrhu zákona. V časti A obsahuje prioritné úseky, ktoré definuje smernica. Časť B sa týka ostatných chýbajúcich úsekov základnej siete a časť C definuje úseky nedokončenej súhrnnej TEN-T, resp. úseky ktoré nespĺňajú požadované parametre na TEN-T, na ktorých sa budú uplatňovať postupy podľa tretej časti návrhu zákona.

čl. XIII Prílohe č. 2
Obsahuje zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie. V Bratislave 14. februára 2024 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Jozef Ráž, v. r. minister dopravy Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1 §
Vypúšťa sa možnosť, aby bola investorom v strategickej investícii aj právnická osoba s iba nadpolovičnou majetkovou účasťou štátu. Ustanovuje sa tak, že investorom môže byť iba právnická osoba so 100 % majetkovou účasťou štátu, vyššieho územného celku alebo obce. Cieľom je zmenšiť okruh potenciálnych strategických investícií a tým zabezpečiť efektívnejšiu priorizáciu investícií vo verejný prospech. Zabráni sa tak potenciálnym súkromným záujmom, ktoré by boli v rozpore so záujmom verejným. Zároveň sa zabezpečí ochrana a najvyššia efektivita nakladania s verejnými zdrojmi.

čl. I bod 2 §
V rámci zúženia definície sa zároveň navrhuje zvýšiť minimálnu hodnotu investície na 100 miliónov eur. Podobne ako pri zmene definície investora, aj tu je cieľom zabrániť tomu, aby sa strategickými stávali aj investície, ktoré nie sú pre verejný záujem tou najvyššou prioritou. Suma 100 miliónov je adekvátna pre štatút strategickej investície nakoľko zastreší projekty ako budovanie dopravnej infraštruktúry, nemocníc a podobne. Zároveň umožní obmedziť potenciálne neefektívne narábanie s verejnými zdrojmi.

čl. I bod 3 §
Navrhovanou úpravou sa zabezpečuje transparentnosť procesu posudzovania žiadostí o vydanie osvedčenia o strategickej investícii, posilňuje sa jeho publicita a už v počiatočných štádiách sa zvyšuje zapojenie dotknutých samosprávnych orgánov. Zverejňovanie všetkých doručených žiadostí na webovom sídle príslušného ministerstva umožní širokej verejnosti dozvedieť sa o záujme investorov o vydanie osvedčenia o strategickej investícii, čo je žiaduce najmä z hľadiska možného posúdenia prevažujúceho verejného záujmu ako aj z hľadiska závažných právnych dôsledkov, ktoré prípadné schválenie osvedčenia o strategickej investícii vyvoláva. Príslušnému ministerstvu sa stanovuje povinnosť ešte pred samotným posúdením žiadosti vyžiadať si stanovisko dotknutých obcí a samosprávnych krajov v lehote nie kratšej ako 21 dní, vďaka čomu sa zabezpečí už v prvotných štádiách posudzovania žiadostí ich stanovisko a tieto sa budú môcť vyjadriť k navrhovanej strategickej investícii z hľadiska svojej samosprávnej pôsobnosti, najmä jej súladu s územným plánom. To zabezpečí plnohodnotnejšie podklady pre posúdenie žiadosti zo strany príslušného ministerstva.

čl. I bod 4 §
Navrhuje sa zaviesť povinné pripomienkové konanie pre návrhy na vydanie osvedčenia o strategickej investícii. Z doterajšej aplikačnej praxe k zákonu o strategických investíciách totiž vyplýva, že viaceré návrhy boli vláde Slovenskej republiky predložené bez pripomienkového konania alebo v neadekvátne krátkom pripomienkovom konaní, čo jednoznačne oslabuje transparentnosť procesu. Prostredníctvom povinného pripomienkového konania v primeranej dĺžke sa zabezpečí participácia ostatných pripomienkujúcich subjektov, najmä iných ministerstiev, sociálnych partnerov a zainteresovanej verejnosti, čo je žiaduce najmä z hľadiska plnohodnotného a presvedčivého posúdenia prevažujúceho verejného záujmu na strategickej investícii. Keďže identifikovanie verejného záujmu na strategickej investícii je spravidla výsledkom politickej úvahy (v pravom slova zmysle), je vhodné, aby pred rozhodnutím o ňom bolo možné viesť verejnú diskusiu, čo zvýši legitimitu takéhoto rozhodnutia. Osvedčenie o strategickej investícii nie je aktom, ktorý zaväzuje len vládu samotnú a orgány výkonnej moci dovnútra, avšak je spôsobilé významne zasiahnuť do práv a povinností tretích osôb. Preto je potrebné, aby návrhy na jeho vydanie boli verejne prerokované v pripomienkovom konaní, čím …

čl. I bod 5 až 7
Navrhuje sa zrušenie možnosti pri hodnotení uskutočniteľnosti projektu strategickej investície obísť Ministerstvo financií Slovenskej republiky. Ruší sa možnosť presunúť povinnosť hodnotenia na iné ministerstvo s cieľom zabezpečiť maximálnu efektivitu vynakladania s verejnými peniazmi daňovníkov. V prípade, že projekty budú hodnotené tým istým ministerstvom, ktoré ich predkladá, zaniká princíp kontroly viacerými pármi očí. V praxi to znamená, že môže dochádzať ku konfliktu záujmu a tým k netransparentnému alebo nedôslednému hodnoteniu. Ministerstvo financií Slovenskej republiky má s hodnotením verejných investícií dlhoročné skúsenosti a zamestnáva niekoľko analytikov špecializujúcich sa práve na takéto aktivity. Zmena preto dokáže zaručiť najvyššiu kvalitu hodnotení a odstráni akékoľvek pochybnosti o dôveryhodnosti hodnotenia, čo je v prípade takto zásadných projektov obzvlášť dôležité.

čl. I bod 8
Pre dosiahnutie efektívnej ochrany práv vlastníkov nehnuteľností dotknutých výstavbou strategickej investície, sa navrhuje predĺženie minimálnej lehoty na písomné oznámenie začatia výkonu prípravných prác na najmenej 30 dní vopred. Lehotu 30 dní považujeme za dostatočnú v prípadoch zaujatia stanoviska k ohrozeniu práv a právom chránených záujmov.

čl. I bod 9
S cieľom posilnenia práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky sa v prípadoch zániku práv tretích osôb k nehnuteľnostiam vo vlastníctve investora zachováva právo domáhať sa ochrany svojich práv na súde. Zároveň sa ustanovuje, že existujúcou právnou úpravou o zániku práv tretích osôb nie sú dotknuté osobitné ustanovenia o bytových náhradách podľa zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov. Osvedčenie o strategickej investícii spôsobuje zánik práv tretích osôb, medzi ktorými môže byť aj vecné bremeno práva doživotného užívania nehnuteľnosti. Zabezpečenie bývania je neopomenuteľnou súčasťou Ústavou Slovenskej republiky garantovaného práva na súkromie každej fyzickej osoby. Takýto dôsledok spojený s oprávnením investora predmetné nehnuteľnosti ihneď vypratať sa javí ako neadekvátnym zásahom do sociálneho postavenia jednotlivca, preto sa navrhuje, aby takto zasiahnutej osobe vzniklo právo na náhradný byt s odkazom na relevantné ustanovenia Občianskeho zákonníka a do času jeho zabezpečenia nehnuteľnosť nemusela vypratať.

čl. I bod 10
V zákone súčasne upravená lehota 15 dní na vydanie záverečného stanoviska z procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie je neadekvátne krátka a v praxi nesplniteľná. Investičné projekty, ktorým bolo priznané osvedčenie o strategickej investícii, sú spravidla rozsiahle a zložité, s potenciálne významnými vplyvmi na životné prostredie, preto je predpoklad, že aj procesy posúdenia ich vplyvov na životné prostredie budú po odbornej stránke tie najnáročnejšie. Z dôvodu zabezpečenia reálnej splniteľnosti lehoty na vydanie záverečného stanoviska pre príslušný orgán sa navrhuje jej predĺženie na 30 dní od doručenia odborného posudku. Lehota napriek tomu zostane aj naďalej o polovicu kratšia ako pri ostatných konaniach v procese posudzovania vplyvov na životné prostredie.

čl. I bod 11
Vylúčenie práva na odvolanie voči rozhodnutiu o vyvlastnení je porušením práva na ochranu vlastníctva a porušením práva na inú právnu ochranu podľa čl. 20 ods. 1 a 4 a čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, ako aj nesúlad so závermi nálezu Ústavného súdu sp. zn. PL. ÚS 19/09. Prinavrátením práva na odvolanie sa voči rozhodnutiu o vyvlastnení sa zabezpečí súlad právnej úpravy s ústavnými princípmi a garantuje sa dotknutým subjektom efektívna ochrana ich vlastníckych práv.

čl. I bod 12 až 15
Súčasnú právnu úpravu inštitútu medzitýmneho rozhodnutia považujeme za spornú, preto sa s cieľom zachovania ústavného práva podľa čl. 20 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky navrhuje tento inštitút vypustiť. Zároveň sa upravujú aj súvisiace ustanovenia.

čl. I bod 16
Úprava v súvislosti s vypustením možnosti vlády rozhodnúť, že hodnotenie štúdie uskutočniteľnosti strategickej investície nevykoná Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

čl. I bod 17
Prechodné ustanovenie umožňuje dokončiť začaté konanie, v ktorom bolo do účinnosti tohto zákona vydané medzitýmne rozhodnutie, podľa predpisov účinných do 30. júna 2025.