Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (33/2011 Z. z.)

Vláda Slovenskej republiky predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
Predkladaný materiál je iniciatívnej povahy a bol vypracovaný na základe Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky.
Je všeobecne známym faktom, že súčasná situácia v justícii, nízka úroveň vymožiteľnosti práva, stav korupcie a klientelizmu, ako aj spôsob a metódy riadenia správy súdov vytvorili na Slovensku atmosféru všeobecnej nedôvery voči súdom, sudcom a právnemu štátu. Tento fakt, je súčasne východiskovou myšlienkou, ktorá ovplyvňuje znenie navrhované zákona.
Účelom tohto zákona je vytvoriť legislatívne podmienky pre zlepšenie reálneho inštitucionálneho fungovania nezávislého súdnictva v Slovenskej republike. Nezávislé súdnictvo je jedným z pilierov právneho štátu. Nástrojmi vytvárania nezávislého súdnictva, ktoré používa tento zákon, sú transparentnosť výberu sudcov ako aj predsedov súdov prostredníctvom možnosti verejnej kontroly procesu ich výberu, prehľadnosť a predvídateľnosť rozhodovacej činnosti súdov prostredníctvom zverejňovania súdnych rozhodnutí ako aj zavedenie inštitútu odlišného stanoviska sudcov senátu, skvalitnenie možnosti lepšej špecializácie sudcov cez zamedzenie nepredvídateľného preradenia sudcu do inej agendy bez jeho súhlasu a v neposlednom rade vytvorenie prekážok pre obchádzanie náhodného pridelenia zákonného sudcu. Nezávislosť a nestrannosť výkonu funkcie sudcu je zvýraznená tým, že zákon zamedzuje vzniku situácie, kedy sa sudca po výkone funkcie vo výkonnej alebo zákonodarnej moci priamo vracia do výkonu funkcie v správe súdnej moci na pozíciu predsedu či podpredsedu súdu. Účelom zákona je tak posilniť nezávislosť súdnictva a prostredníctvom legislatívy pôsobiť na zlepšenie podmienok pre nezávislé, nestranné a spravodlivé rozhodovanie súdov.
Navrhovaným zákonom sa menia a dopĺňajú tieto zákony:
zákon č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov
zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 38/1993 Z. z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov v znení neskorších predpisov
zákon č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení neskorších predpisov
zákon č. 548/2003 Z. z. o Justičnej akadémii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
zákon č. 549/2003 Z. z. o súdnych úradníkoch v znení neskorších predpisov
zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Z hľadiska bližšieho vymedzenia právnej regulácie možno zhrnúť predmet právnej úpravy tak, že návrhom zákona sú dotknuté najmä tieto inštitúty: pridelenie sudcu, preloženie sudcu, dočasné pridelenie sudcu, stáž sudcu, dočasné pozastavenie výkonu funkcie sudcu, obsadzovanie voľného miesta sudcu (predsedu súdu, predsedu grémia, predsedu kolégia), výberové konania, justiční čakatelia, justičné skúšky, status vyšších súdnych úradníkov, vzdelávanie sudcov, špecializácia sudcov, zverejňovanie súdnych rozhodnutí, separátne vótum, určovanie miest sudcov, zamestnancov a voľných miest sudcov, zloženie disciplinárnych senátov, disciplinárne previnenia, disciplinárne návrhy, odmeny sudcov atď. Detailné odôvodnenie navrhovaných zmien sa uvádza v osobitnej časti dôvodovej správy.
Navrhované zákonné opatrenia predstavujú základné a nevyhnutné kroky pre konsolidáciu justičného systému na Slovensku. Na tieto zmeny budú nadväzovať, v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky, zmeny koncepčnejšieho charakteru, najmä hodnotenia sudcov, platových náležitostí sudcov, disciplinárnej zodpovednosti sudcov, disciplinárneho konania, Justičnej akadémie, kariérneho rastu vyšších súdnych úradníkov a pod. a následne procesných predpisov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právnom Európskych spoločenstiev a Európskej únie.
Predkladaný návrh zákona zakladá pozitívne vplyvy na rozpočet verejnej správy a na podnikateľské prostredie, nevyvoláva sociálne vplyv, ani vplyvy na životné prostredie. Vplyvy na informatizáciu sa uvádzajú v doložke vybraných vplyvov.
Návrh zákona bol predmetom riadneho pripomienkového konania a bol schválený vládou Slovenskej republiky dňa 22. septembra 2010.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
nie je upravená v práve Európskej únie,
nie je obsiahnutá v judikatúre judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
Vzhľadom na to, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6.
Doložka
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektorých zákonov
Termín začatia a ukončenia PPK: 6.8.2010 – 13.8.2010
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
x
– sociálnu exklúziu,
x
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
x
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
Zrušenie príplatkov za vedenie justičného čakateľa (19 537,60 eur) a zrušenie odmien sudcov (662 936 eur) – zakladá pozitívne dopady na štátny rozpočet v uvedenom rozsahu.
A.4. Alternatívne riešenia
A.5. Stanovisko gestorov
Gestori metodík nevzniesli k doložke vybraných vplyvov pripomienky, resp. vzali na vedomie jej znenie.

čl. I

čl. I bod 1
Jedným zo základných cieľov navrhovaného zákona je otvorenie justície vo vzťahu k verejnej kontrole. Verejná občianska kontrola je legitímnym a efektívnym nástrojom kontroly štátnej moci. Tento zámer sa v navrhovanej právnej úprave prejavuje zmenou viacerých právnych inštitútov, medzi ktoré primárne patrí mechanizmus obsadzovania voľných miest sudcov. Podľa navrhovanej právnej úpravy sa budú voľné mieste sudcov obsadzovať výlučne výberovým konaním. A to nielen na okresných súdoch, kde mohli byť doteraz obsadzované justičným čakateľom bez výberového konania, ale aj na všetkých súdoch vyššieho stupňa, bez ohľadu na to, či o miesto na súde vyššieho stupňa sa uchádza sudca alebo iná osoba, ktorá spĺňa podmienky pre účasť vo výberovom konaní; k tomu pozri aj odôvodnenie k bodu 13. S uvedenou zmenou súvisia zmeny pri prideľovaní a prekladaní sudcov. Podľa nového znenia § 11 budú pre pridelenie sudcu na určený súd rozhodujúce výsledky výberového konania. Podmienkou pridelenia na súd vyššieho stupňa bude vykonávanie právnickej praxe po určenú dobu (10 krajské súdy a Špecializovaný trestný …

čl. I bod 2
Podľa navrhovanej právnej úpravy sa dočasné pridelenie sudcu bude môcť realizovať len na súdoch toho istého stupňa a len na voľné miesto sudcu. Účelom dočasného pridelenia sudcu je „zabezpečenie riadneho chodu súdnictva“ a nie obchádzanie kariérneho postupu sudcu na súd vyššieho stupňa, ktorý sa má vykonávať preložením na základe transparentného výberového konania. Pripustenie možnosti, aby sa výberového konania na súde vyššieho stupňa zúčastnil sudca, ktorý bod predtým (aj niekoľko rokov) dočasne pridelený na tento súd, môže vytvárať prekážku pre rovnaký prístup všetkých uchádzačov k funkcii sudcu na súde vyššieho stupňa (sudcu vyberajú jeho aktuálni kolegovia). Zo súčasnej aplikačnej praxe je zrejmé, že ak je sudca raz dočasne pridelený na súd vyššieho stupňa, je viac menej isté, že vo výberovom konaní bude úspešným uchádzačom o funkciu sudcu na súde vyššieho stupňa. Ešte dôležitejším nedostatkom aktuálnej úpravy je skutočnosť, že sudca, ktorý je dočasne pridelený na súd vyššieho stupňa, je zákonným sudcom na tomto súde, a to bez toho, aby jeho odborná …

čl. I bod 3
V nadväznosti na požiadavku na zamedzenie prelínania výkonnej a súdnej moci v podobe obsadzovania funkcií vo vláde a štátnej správe sudcami sa navrhuje prispôsobiť stáž sudcu reálnym potrebám súdnictva a nie ústrednej štátnej správy. Podľa navrhovanej právnej úpravy bude môcť sudca vykonávať stáž len vo vzdelávacích inštitúciách sudcov (napr. Justičná akadémia), vysokých školách alebo ako poradca v Kancelárii Ústavného súdu Slovenskej republiky a v rámci štátnej správy len na účely získania skúseností potrebných pre výkon správy súdu, napr. v pozícii predsedu súdu alebo podpredsedu súdu. Súčasne zostáva zachovaná stáž v Kancelárii Súdnej rady Slovenskej republiky. Z navrhovaného znenia vyplýva, že stáž sudcu je zameraná na jeho odborný rast, resp. odovzdávanie svojich znalostí a skúseností alebo získavanie nových, nie na bezprostredný výkon štátnej moci – na tento účel je určený inštitút prerušenia výkonu funkcie sudcu (čl. 145a Ústavy Slovenskej republiky). Súčasne sa teda oddeľuje inštitút stáže sudcu od inštitútu prerušenia výkonu funkcie sudcu. Doterajšia právna úprava bola v tomto smere viac …

čl. I bod 4
Zavádza sa povinnosť súdnej rady informovať ministra spravodlivosti o preložení sudcu. Táto povinnosť sa bude rovnako uplatňovať aj v prípade pridelenia sudcu na výkon funkcie na určený súd. Minister spravodlivosti ako správca rozpočtovej kapitoly a ako predstaviteľ výkonnej moci, ktorá v mene štátu zodpovedá za riadny a efektívny chod súdov má mať k dispozícii všetky potrebné informácie o stave súdnictva. Súčasne sa vykonáva legislatívno-technická úprava, ktorou sa obsah doterajšej poznámky pod čiarou k odkazu 7 stane novou poznámkou 5a.

čl. I bod 5
Podobne ako navrhovaná zmena pri prideľovaní sudcov, tak aj zmena preloženia sudcu vychádza z otvorenia prístupu k sudcovskej funkcii. Ak sa teda bude obsadzovať voľné miesto sudcu na krajskom súde (Špecializovanom trestnom súde) alebo Najvyššom súde Slovenskej republiky, bude sa obsadzovať na základe výberového konania otvoreného pre všetky osoby, ktoré spĺňajú zákonné podmienky pre účasť vo výberovom konaní. Tohto výberového konania sa tak budú môcť zúčastniť sudcovia, ako aj nesudcovia. Ak úspešným uchádzačom bude sudca okresného súdu, pôsobiť na krajskom súde začne na základe preloženia. Ak úspešným uchádzačom bude „nesudca“, pôsobiť na krajskom súde začne na základe pridelenia. Uvedené platí rovnako aj pre obsadzovanie voľného miesta na Najvyššom súde Slovenskej republiky. Nedotknutá zostáva právna úprava možného preloženia sudcu s jeho súhlasom a na jeho žiadosť na súd rovnakého stupňa – v tomto prípade sa výberové konanie nebude vykonávať. Z pochopiteľných dôvodov to rovnako platí pre preloženie sudcu na základe rozhodnutia disciplinárneho súdu. V rámci tejto možnosti je úplne zrejmé, že …

čl. I bod 6
Základnou úlohou grémia okresného súdu a kolégia krajského súdu je spolupodieľať sa na zabezpečovaní potrebnej odbornej úrovne sudcov tvoriacich toto grémium (kolégium) s prihliadnutím na ich prevažujúci obsah rozhodovacej činnosti. Kolégiá a grémiá sudcov na súdoch sa zaoberajú predovšetkým záležitosťami súvisiacimi s rozhodovacou činnosťou t.j. odbornou činnosťou. Preto je žiaduce, aby si ich predsedov ako prirodzené autority spomedzi seba volili samotní sudcovia bez zásahu predsedov súdov. Na základe uvedeného sa preto navrhuje, aby sa pri kreovaní funkcie predsedu grémia alebo kolégia uplatňoval princíp voľby, ktorý najvhodnejším spôsobom vystihuje podstatu a účel existencií grémií a kolégií na súdoch. Súčasne sa tak napĺňajú aj pôvodné zámery zákonodarcu vyjadrené v pôvodnom znení právnej úpravy (účinná od 1 apríla 2005 do 1. januára 2009). Princíp voľby je transparentným spôsobom obsadenia určitej funkcie v rámci kolektívneho orgánu, ktorým je grémium a kolégium, najmä ak ním má nahradiť vymenovanie predsedom súdu, ktorý je súčasne predstaviteľom výkonnej moci. Uvedenou zmenou súčasne dochádza k oddeleniu správy súdu (predseda …

čl. I bod 7
Rovnako ako v prípade vzniku funkcie predsedu grémia alebo kolégia, aj v prípade jej zániku sa navrhuje upustiť od zásahov predsedu súdu a odvolanie predsedu grémia (kolégia) ponechať v pôsobnosti samotného grémia (kolégia). Upúšťa sa od doterajšej právnej úpravy kedy o odvolaní predsedu grémia (kolégia) rozhodoval predseda súdu ako predstaviteľ správy súdu (výkonnej moci). Zjednocuje sa aj kvórum potrebné pre podanie návrhu na odvolanie predsedu kolégia alebo grémia (2/3 členov).

čl. I bod 8 až 12
S prihliadnutím na doterajšie diskutabilné využívanie inštitútu dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu sa navrhuje jeho zásadná zmena, podľa ktorej o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu bude rozhodovať v dvojinštančnom konaní disciplinárny súd. Z hľadiska vyvážeností zložiek štátnej moci je najmä v prípade disciplinárne stíhaného sudcu neprijateľné, aby opatrenie o dočasnom pozastavení výkonu jeho funkcie alebo o zrušení dočasného pozastavenia bolo v právomoci ministra lebo súdnej rady. Je nepochybné, že aj takýto sudca má právo najmä na nezávislý a nestranný súd (čl. 46 Ústavy Slovenskej republiky), kontradiktórne súdne konanie a rovnosť strán. Nezávislosť disciplinárneho súdu sa prejavuje aj v jeho plnej jurisdikcii, teda, že rozhoduje o disciplinárnom návrhu, ako aj o otázkach, ktoré s ním súvisia. Dočasné pozastavenie funkcie disciplinárne stíhaného sudcu nepochybne je otázkou súvisiacou s disciplinárnym návrhom. Vzhľadom na nejednotnú aplikačnú prax všeobecných súdov a Ústavného súdu pri posudzovaní a prípadnom preskúmavaní rozhodnutí ministra spravodlivosti o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu predkladaným návrh súčasne rieši tento nejednotný prístup jednoznačným …

čl. I bod 13 a 14
Zamedzenie prelínaniu súdnej a výkonnej moci je jedným z cieľov navrhovanej právnej úpravy. Na základe toho sa preto navrhuje zamedziť obsadzovaniu funkcií vo vláde a štátnej správe sudcami s možnosťou bezprostredného návratu sudcu do výkonu funkcie orgánu riadenia a správy súdov. Z hľadiska obsahu doterajšej právnej úpravy a novej úpravy je určujúcim čl. 145a ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky upravujúci nezlučiteľnosť výkonu funkcie sudcu s funkciou v iných orgánoch verejnej moci. Nová právna úprava rozlišuje z hľadiska možností návratu k výkonu funkcie sudcu medzi prerušením z dôvodov vykonávania inej verejnej funkcie vo výkonnej moci a zákonodarnej moci na jednej strane, a v rámci súdnej moci na strane druhej. Pre oba prípady platí, že prerušenie výkonu funkcie sudcu nastáva priamo zo zákona (pôvodné úprava). Ak k prerušeniu výkonu funkcie sudcu dôjde z dôvodu výkonu funkcie mimo súdnej moci, sudca sa bude môcť uchádzať o funkciu predsedu alebo podpredsedu súdu až po uplynutí piatich rokov od skončenia výkonu funkcie nezlučiteľnej s výkonom …

čl. I bod 15
Navrhuje sa nová právna úprava inštitútu výberového konania na voľné miesto sudcu. Podstata vykonávaných zmien spočíva v nasledovnom: výberové konanie bude jediný spôsob, akým sa bude môcť osoba, ktorá spĺňa zákonom ustanovené požiadavky, stať sudcom, resp. akým možno obsadiť voľné miesto sudcu výberové konanie bude vždy verejné verejne dostupné budú aj všetky žiadosti uchádzačov o voľné miesto sudcu, vrátane ich životopisov, motivačných listov a zápisnice z výverového konania, ako aj údajov o ich vzťahoch k členom výberovej komisie, ktokoľvek bude môcť vznieť voči uchádzačovi o funkciu sudcu (aj na súde vyššieho stupňa) akúkoľvek výhradu, ktorá bude predložená výberovej komisii mení sa spôsob kreovania výberovej komisie a vytvárajú sa reálne predpoklady pre účasť vyššiu účasť „nesudcov“ vo výberovej komisii – vytvára sa databáza kandidátov na členov výberovej komisie. Vo vzťahu ku kreovaniu výberovej komisie sa bude uplatňovať princíp, podľa ktorého bude členov výberovej komisie vymenúvať predseda súdu, ktorý vyhlasuje výberové konanie, a to z vopred známej databázy kandidátov. Zastúpenie jednotlivých zložiek …

čl. I bod 16 až 20
Vo vzťahu k vzdelávaniu sudcov sa navrhuje otvoriť systém aj smerom k možnostiam vzdelávania sudcov mimo Justičnej akadémie, napr. odborným študijnými pobytmi v zahraničí. Upúšťa sa teda od aktuálnej právnej úpravy, ktorá vo vzťahu k vzdelávaniu sudcov výslovne preferovala Justičnú akadémiu, resp. ktorá monopolizovala jej postavenie v systéme vzdelávania sudcov. Navrhovaná právna úprava sa však nedotýka pôsobnosti Justičnej akadémie, ale otvára systém vzdelávania sudcov aj smerom k nejustičným vzdelávacím inštitúciám, ako na Slovensku, tak aj v zahraničí. Novým prvokom v rámci systému vzdelávania sudcov je zavedenie tréningových kurzov pre začínajúcich sudcov (pozri čl. V). Súčasne sa zavádza možnosť odborných študijných pobytov, čím sa vyníma táto možnosť s pod doterajšieho inštitútu stáže sudcu. Zavádza sa nové povinnosť v rámci doteraz podávaných písomných vyhlásení sudcu. podľa novej právnej úpravy sa rozšíri platné znenie § 31 ods. 1 o nové písmeno c), ktorým sa uloží sudcovi v pravidelných intervaloch zverejňovať údaje o svojich rodinných väzbách v rámci rezortu spravodlivosti, a to v záujme …

čl. I bod 21
Vzhľadom na celkovú zmenu konceptu prerušenia výkonu funkcie sudcu z dôvodu nezlučiteľnosti sa navrhuje, aby čas prerušenia výkonu funkcie sudcu, okrem výkonu funkcie sudcu Ústavného súdu Slovenskej republiky, sa nezapočítal do výkonu funkcie sudcu. Sudca v tomto prípade výsostne so subjektívnych príčin nevykonáva počas prerušenia funkciu sudcu z dôvodu výkonu verejnej funkcie v inej zložke štátnej moci. Preto nie je namieste aktuálna právna úprava. Naviac aktuálna právna úprava bola účelovo doplnená zákonom č. 517/2008 Z. z.

čl. I bod 22
S prihliadnutím na celkovú zmenu konceptu obsadzovania voľných miest sudcov, ako aj postavenia justičných čakateľov sa stáva príplatok za vedenie justičného čakateľa bezpredmetným, a preto sa navrhuje jeho zrušenie. Status justičného čakateľa zostáva úpravou síce zachovaný, mení sa však jeho účel, ktorým už nebude príprava na budúce sudcovské povolanie, ale podieľanie sa na výkone súdnictva v rozsahu ako vyšší súdny úradník. S navrhovanou zmenou súvisí aj zrušenie prideľovania školiteľa justičnému čakateľovi spomedzi sudcov. Preto je bezpredmetné riešiť odmeňovanie sudcov, ktorí pripravujú justičného čakateľa na výkon funkcie sudcu.

čl. I bod 23
Aktuálna právna úprava udeľovania odmien sudcom ako aj celkovo inštitút odmien podľa § 79 zákona o sudcoch vytvára priestor na vnútornú korupciu na súdoch. Nakoľko tento inštitút nerešpektuje princíp, že sudca je odmeňovaný za vykonávanú sudcovskú funkciu len svojím funkčným platom a nie spôsobom závislým od subjektívneho posúdenia osoby rozhodujúcej o udelení odmeny, navrhuje sa jeho úplné zrušenie. Podľa nálezu Ústavného súdu (PL.ÚS 12/05): „výkon nezávislej rozhodovacej činnosti principiálne nepripúšťa odmeňovanie sudcu fakultatívnou dávkou (t.j. odmenou) z dôvodu, že sa musí vylúčiť možnosť faktického ovplyvňovania rozhodovacej činnosti sudcu prostredníctvom hmotnej zainteresovanosti fakultatívnou dávkou, ktorá sa priznáva rozhodovaním orgánov správy súdnictva, ktoré podliehajú ministrovi spravodlivosti ako predstaviteľovi výkonnej moci.“. Vo všeobecnosti platí, že sudca by mal byť odmeňovaný len svojím funkčným platom. Preto sa upúšťa aj od udeľovania odmien pri dosiahnutí 50 r. veku. Niet iných ústavných činiteľov, ktorí by mali nárok na takýto typ odmeny z dôvodu dosiahnutia určitého veku.

čl. I bod 24
Navrhovanou právnou úpravou sa precizuje doterajšia úprava priznávania príplatku sa výkon funkcie sudcu u sudcov Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v prípade rozhodovania o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam Špecializovaného trestného súdu, kde sa navrhuje odvíjať nárok na tento príplatok od reálneho výkonu rozhodovania o týchto opravných prostriedkoch.

čl. I bod 25 až 28
Ide o legislatívno-technické úpravy v súvislosti so zrušením príplatku za vedenie justičného čakateľa a odmien sudcov.

čl. I bod 29
Aktuálna právna úprava, účelovo doplnená zákonom č. 517/2008 Z. z., umožňuje súdnej rade rozhodnúť „o zastavení vyplácania príplatku k náhrade príjmu a príplatku k nemocenskému, ak sudca poberal tento príspevok viac ako 30 dní v kalendárnom roku“. Táto právna úprava nerieši jadro problému – a to prípadné účelové vydávanie potvrdení o uznaní sudcu za dočasne neschopného na výkon funkcie pre chorobu alebo úraz zo strany lekárov. Naviac predkladateľ je presvedčený o tom, že súdna rada nie je orgánom, ktorý je spôsobilý posúdiť, či práceneschopnosť sudcu je oprávnená alebo nie.

čl. I bod 30 a 32
Navrhované zmeny terminologicky zosúlaďujú aktuálne znenie zákona o sudcoch so zákonom o súdoch, ktorý už nepoužíva v súvislosti s predsedami súdov (platí aj pre podpredsedov) pojem „štátna správa súdov“, ale pojem „správa súdov“.

čl. I bod 31 a 33
Súčasne so rozšírením povinného písomného vyhlásenia o uvádzanie sa navrhuje zaviesť novú skutkovú podstatu disciplinárneho previnenia, na ktorej bude možné uložiť sankciu sudcovi, ktorý nesplní povinnosť podľa písomné vyhlásenie alebo uvedie nepravdivé údaje. Vzhľadom na snahu predkladateľa zamedziť „rodinkárstvu“ na súdoch je namieste sankcionovať konanie sudcu, ktoré sa prieči tomuto zámeru.

čl. I bod 34
Navrhované zmeny v skutkových podstatách závažných disciplinárnych previnení nezlučiteľných z výkonom funkcie sudcu majú za cieľ posilnenie princípov, ktorých dodržiavanie je pre riadny výkon súdnictva kľúčové. Nestranné a nezaujaté rozhodovanie, dodržiavanie povinností pri výkone správy súdov, riadne a transparentné deklarovanie majetkových pomerov sudcu a prísne dodržiavanie pravidiel pre určovanie zákonného sudcu musia byť rešpektované vždy a za každých okolností. Ich prípadné porušenie môže predstavovať tak zásadný zásah do riadneho výkonu súdnictva, že z hľadiska vyvodenia zodpovednosti a uloženia sankcie niet inej možnosti ako zbaviť sudcu, ktorý sa ich dopustí, funkcie sudcu. Na základe uvedeného sa teda navrhuje, aby konania uvedené v § 116 ods. 2 písm. a), c) a d), „ak sú vzhľadom na povahu porušenej povinnosti, spôsob konania, mieru zavinenia, opakovanie alebo iné priťažujúce okolnosti nezlučiteľné s funkciou sudcu“ boli posudzované ako závažné disciplinárne previnenia nezlučiteľné s výkonom funkcie sudcu. Súčasne sa právna úprava v § 116 ods. 3 dopĺňa o novú skutkovú podstatu zameranú na postihovanie porušovania zákonných …

čl. I bod 35 a 36
Pôvodná úprava disciplinárneho konania uvažovala len s dvomi stupňami disciplinárnych previnení – disciplinárne previnenie a závažné disciplinárne previnenie V roku 2003 bol zavedený ďalší stupeň disciplinárneho previnenia, a to disciplinárne previnenie nezlučiteľné s výkonom funkcie sudcu, pričom skutkové podstaty takéhoto stupňa disciplinárneho previnenia sú v zákone taxatívne vymenované (§ 116 ods. 3). Tým bolo vlastne vylúčené, aby za čin nezlučiteľný s výkonom funkcie sudcu mohlo byť považované aj závažné disciplinárne previnenie podľa § 116 ods. 2 a preto ani pri uložení disciplinárneho previnenia odvolania z funkcie sudcu by prezident nemohol sudcu odvolať z funkcie. V tejto situácii je teda ustanovenie § 117 ods. 5 písm. c) bezpredmetné.

čl. I bod 37
Podľa platného právneho stavu súdna rada vytvára disciplinárne senáty, pričom má súčasne oprávnenie iniciovať disciplinárne konanie proti sudcovi a súčasne oprávnenie rozhodovať o zrušení dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu. Spojenie postavenia súdnej rady ako subjektu, ktorý vytvára disciplinárne senáty (de facto je sudcom) a ako žalobcu, je v právnom štáte neprípustné. Rovnako je neprípustné, aby súdna rada mohla iniciovať disciplinárne konanie a súčasne rozhodovať z tohto titulu o trvaní dočasného pozastavenia výkonu funkcie sudcu z dôvodu ňou začatého disciplinárneho konania. Z uvedených dôvodov sa preto navrhuje odňať súdnej rade oprávnenie podávať návrh na začatie disciplinárneho konania proti sudcom. S navrhovanou úpravou súvisí nové prechodné ustanovenie – § 151r.

čl. I bod 38
Jednou z posledných noviel zákona o sudcoch a prísediacich (zákon č. 517/2008 Z. z.) došlo k nelogickému vyňatiu predsedov a podpredsedov súdov s návrhového oprávnenia sudcovských rád začať disciplinárne konanie. V kontexte ďalších vykonaných zmien tým došlo k neúmernému posilneniu postavenia predsedu súdu na úkor sudcovskej samosprávy. V záujme vyváženosti systému vzájomných bŕzd a protiváh medzi orgánmi štátnej správy a sudcovskej samosprávy sa preto navrhuje, aby sudcovská rada mohla podať návrh na disciplinárne konanie voči predsedovi súdu. Toto zákonné opatrenie je potrebné vnímať aj v kontexte požiadavky na posilnenie sudcovskej samosprávy v súvislosti s riadením výkonu súdnictva na súdoch, ako aj ako prejav systému vzájomných bŕzd a protiváh medzi zložkami štátnej moci (predseda súdu ako predstaviteľ správy súdu a sudcovská rada ako predstaviteľ samosprávy súdov). Súčasne je potrebné zdôrazniť, že predseda súdu je zodpovedný za riadny chod súdu.

čl. I bod 39 a 40
Ide o doplňujúcu úpravu k novému mechanizmus rozhodovania o dočasnom pozastavení výkonu funkcie sudcu. Návrh zákona v tomto prípade precizuje doručovanie upovedomenia sudcovi. V § 131 ods. 1 sa výslovne upravuje možnosť podávania odvolávania v prípade prvostupňových rozhodnutí disciplinárneho súdu.

čl. I bod 41
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s vypustením písmena c) v § 117 ods. 5.

čl. I bod 42 až 47
Zákonom č. 517/2008 Z. z. došlo k zavedeniu nového spôsobu obsadzovania voľného miesta, a to justičným čakateľom bez výberového konania. Tento spôsob obsadzovania voľných miest sudcov a jeho praktická realizácia sa stali, za necelé dva roky účinnosti právnej úpravy, jednou z príčin vytvorenia tak vysokej nedôvery verejnosti v súdny systém. Plne legitímnou požiadavkou pri obsadzovaní voľných miestu sudcov je preto zavedenie výberových konaní, ktoré musia byť transparentné a otvorené pre všetkých uchádzačov, ktorí spĺňajú zákonom ustanovené kritériá. V kontexte novej právnej úpravy výberových konaní je preto potrebné vykonať zmeny aj v právnej úprave justičných čakateľov. Aktuálna právna úprava postavenia justičných čakateľov je koncipovaná a odvíja sa od doterajšieho modelu obsadzovania voľného miesta sudcu bez výberového konania. V § 149a ods. 1 sa preto ruší doterajší účel prípravnej praxe justičného čakateľa, ktorým je príprava na výkon funkcie sudcu. Vypustením tejto úpravy sa účel prípravnej praxe, ale aj obdobia po nej u justičného čakateľa bude odvíjať už len z nového znenia § …

čl. I bod 48
V nadväznosti na niektoré zmeny v zákona o sudcoch a prísediacich je potrebné zaviesť nové prechodné ustanovenia, ktorými sa zabezpečí bezproblémová aplikácia novej právnej úpravy. § 151o Vzhľadom na to, že podľa novej právnej úpravy sa dočasné pridelenie sudcu bude vykonávať len na súdoch rovnakého stupňa (§ 12), je potrebné uviesť do súladu skutkový stav s novou právnou úpravou. Preto sa navrhuje, že všetky dočasné pridelenia sudcov podľa doterajšej právnej úpravy sa k 1. januáru 2011 skončia priamo zo zákona, ak ide o dočasné pridelenia na súd vyššieho stupňa. K tomu pozri tiež odôvodnenie k bodu 2. § 151p V rámci prechodných ustanovení je nevyhnutné vyriešiť otázku ďalšieho zotrvania už vymenovaných predsedov grémií a kolégií, najmä s prihliadnutím na to, že návrh zákona zavádza nový systém kreovania funkcie predsedu súdu – voľbu. Navrhuje sa preto, aby funkcia predsedu grémia alebo kolégia zanikla najneskôr uplynutím lehoty šiestich mesiacov od účinnosti navrhovaného zákona. Ide o rovnaký mechanizmus ukončenia funkčného obdobia z dôvodov …

čl. II
Predkladateľ považuje zásadu neodňateľnosti veci zákonnému sudcovi za kľúčovú z hľadiska naplnenia práva na spravodlivý súdny proces. Požiadavka na ochranu mechanizmov rozhodujúcich pre určenie zákonného sudcu (alebo senátu) sa v predkladanom návrhu premieta vo viacerých rovinách (napr. doplnenie novej skutkovej podstaty závažného disciplinárneho previnenia nezlučiteľného s funkciou sudcu, prekladanie sudcov medzi senátmi, z kolégia do kolégia). Prekladateľ je presvedčený, že inštitút zákonného sudcu musí byť chránený aj normami trestného práva, a preto navrhuje, aby došlo k prepracovaniu aktuálnej skrutkovej podstaty tak, aby táto zodpovedal jednak novej právnej úprave v „sudcovských“ zákonoch, ale aj poznatkom aplikačnej praxe. Na základe uvedeného sa teda rozširuje kvalifikovaná skutková podstata trestného činu zasahovanie do nezávislosti súdu (§ 342 ods. 2) o špeciálny subjekt, ktorým je osoba vykonávajúca právomoc orgánov riadenia a správy súdov, ktorým môže byť predseda súdu, podpredseda súdu alebo sudca poverený riadením súdu podľa § 38 ods. 8 zákona o súdoch. To znamená, že ak sa konania podľa § 342 ods. 1 dopustí …

čl. III
Navrhovaným doplnením právnej úpravy sa ukladá povinnosť Ústavnému súdu zverejňovať a sprístupňovať všetky právoplatné rozhodnutia. V prípade Ústavného súdu dopĺňaný § 36a ustanovuje povinnosť zverejňovať na internetovej stránke právoplatné rozhodnutia, ktorými sa končí konanie (napr. nálezy alebo uznesenia o odmietnutí sťažnosti pre zjavnú neopodstatnenosť, neprípustnosť alebo nedostatok právomoci), a rozhodnutia o dočasnom opatrení a odložení vykonateľnosti napadnutého právoplatného rozhodnutia, opatrenia alebo iného zásahu. Ústavný súd síce už v súčasnosti zverejňuje na internetovej stránke väčšinu svojich rozhodnutí, ale verejnosť v súčasnosti nemá prístup k mnohým dôležitým procesným rozhodnutiam (napr. rozhodnutiam o odložení vykonateľnosti napadnutého rozhodnutia). Je tiež potrebné, aby povinnosť ústavného súdu zverejňovať rozhodnutia bola zakotvená v zákone. Súdne rozhodnutia môžu obsahovať aj informácie, ktorých zverejnenie je „citlivé“. Ide najmä o osobné údaje, informácie týkajúce sa súkromia, obchodné tajomstvo a pod. Ochrana týchto informácií pred zverejnením sa zabezpečí štandardným spôsobom – vylúčením týchto informácií z rozhodnutia. Keďže nie je vhodné v texte zákona podrobne vypočítavať druhy informácií, ktoré treba z rozhodnutia …

čl. IV
Návrhom zákona dochádza rovnako ako v prípade sudcov, ako aj z rovnakých dôvodov, k zrušeniu inštitútu odmien prokurátorov.

čl. V

čl. V bod 1
Doplnenie právnej úpravy o nový typ vzdelávacích aktivít Justičnej akadémie má za cieľ umožniť začínajúcim sudcom, prokurátorom a súdnym úradníkom osvojiť si základné ako teoretické, tak aj praktické zručnosti potrebné pre výkon tej ktorej funkcie.

čl. V bod 2
Zákonom č. 517/2008 Z. z. došlo zrušeniu oprávnenia vyššieho súdneho úradníka vzdelávať sa na účely vykonanie justičnej skúšky. Uvedená zmena súvisela so zavedením inštitútu justičného čakateľa. Nakoľko sa mení celkový koncept postavenia justičného čakateľa, je nutné vykonať tomu zodpovedajúce zmeny v postavení vyšších súdnych úradníkov. Navrhovanou úpravou sa preto obnovuje právny stav, ktorý bol účinný do 1. januára 2009, čím bude zákon rozlišovať dvojaké vzdelávanie vyššieho súdneho úradníka, a to zamerané na získanie vedomostí a zručností potrebných pre výkon funkcie vyššieho súdneho úradníka (§ 3 ods. 1 a 2), ako aj vzdelávanie zamerané na vykonanie justičnej skúšky.

čl. V bod 3 a 4
Ide o legislatívno-technické zmeny súvisiace s prečíslovaním odsekov v § 3.

čl. V bod 5 až 11
Vzhľadom na celkovú zmenu postavenia justičných čakateľov (k tomu pozri odôvodnenie čl. I) sa navrhuje vykonať zmenu právnej úpravy a vzdelávania justičných čakateľov a vykonávania justičných skúšok, a to tak, že tieto ustanovenia sa budú primárne vzťahovať na vyšších súdnych úradníkov (pochopiteľne aj právnych čakateľov prokuratúry), pričom justičný čakateľ bude mať prístup ku vzdelaniu a k vykonaniu justičných skúšok za rovnakých podmienok ako vyšší súdny úradník. Súčasne sa vykonávajú legislatívno-technické úpravy, ktorými sa reaguje na účel uvedený v odôvodnení k bodu 5. Z hľadiska použitej legislatívnej techniky sa podľa účelnosti volí prístup buď nahradenia pôvodnej úpravy novou úpravou, alebo celkovej zmeny ustanovení tak, aby mali všeobecný charakter. Právna úprava týkajúca sa právnych čakateľov prokuratúry však zostáva zachovaná – s výnimkou verejnosti justičnej skúšky. Okrem legislatívno-technických zmien sa navrhuje zmeniť právnu úpravu opravnej skúšky u vyššieho súdneho úradníka a zaviesť ďalšiu opravnú skúšku.

čl. V bod 12
§ 14a Z dôvodu zvýšenia transparentnosti výkonu verejnej moci, ako aj v súlade s požiadavkou na zvýšenú kontrolu nad činnosťou orgánov verejnej moci sa navrhuje, aby justičné skúšky boli verejné. Aby verejnosť mala možnosť sa justičných skúšok zúčastniť, navrhuje sa zverejnenie konania justičnej skúšky minimálne 30 dní vopred na webovom sídle Justičnej akadémie. Súčasne sa aj ukladá riaditeľovi Justičnej akadémie vytvoriť podmienky pre účasť verejnosti na justičnej skúške. § 14b Navrhovaným ustanovením sa zrovnoprávňuje postavenie justičného čakateľa s postavením vyššieho súdneho úradníka vo vzťahu k vzdelávaniu podľa zákona o Justičnej akadémii, ako aj prístupu k vykonaniu justičnej skúšky. Z hľadiska procesného bude postavenie justičného čakateľ vyplývať zo zákona o súdoch, kde sa ustanovuje jeho povinnosť vykonávať v súdnom konaní rovnaké úkony ako vyšší súdny úradník.

čl. VI

čl. VI bod 1
Zmeny navrhované v novele zákona č. 549/2003 Z. z. o súdnych úradníkoch predstavujú zmeny, ktorých vykonanie je nevyhnutné v nadväznosti na zmenu mechanizmu obsadzovania voľných miest sudcov, na zmenu postavenia justičných čakateľov, a nevyhnutné aj pre stabilizáciu stavu vyšších súdnych úradníkova. Posilnenie kompetencií vyšších súdnych úradníkov bude predmetom pripravovanej samostatnej právnej úpravy. Navrhuje sa obnoviť nárok vyšších úradníkov na vykonanie justičných skúšok. Z hľadiska obsahu právnej úpravy nejde o novú úpravu, ale ide „obnovenú“ právnu úpravu účinnú do 1. januára 2009. Z dôvodu zachovania právnej istoty sa takto koncipovaná úprava bude vzťahovať aj na justičných čakateľov, pričom výkon funkcie justičného čakateľa sa bude považovať za výkon funkcie vyššieho súdneho úradníka.

čl. VI bod 2
Doterajšie prechodné ustanovenie stráca vzhľadom na celkovú zmenu prístupu vyššieho súdneho úradníka k justičnej skúške svoj význam, a preto sa navrhuje jeho vypustenie.

čl. VII

čl. VII bod 1
V záujme zvýšenia transparentnosti rozhodovania súdov sa navrhuje zákonom upraviť aj v prípade všeobecných súdov separátne vótum (podobne ako v prípade sudcov Ústavného súdu). Súčasne sa ukladá povinnosť uvádzať v senátnych rozhodnutiach výsledný pomer hlasov členov senátu. Obe zákonné opatrenia majú za cieľ posilniť ochranu verejnosti pred tajným výkonom spravodlivosti a kontrolu zo strany verejnosti. Navrhované doplnenie právnej úpravy o povinnosť súdov používať technické a programové pri spracovaní súdnej agendy je východiskovou úpravou pre realizáciou zverejňovania údajov o činnosti súdov v elektronickej podobe, keďže týmto spôsobom samotné súdy vytvárajú zdroj zverejňovaných údajov. Uvedený koncept platí najmä vo vzťahu k zverejňovaniu súdnych rozhodnutí, ktoré je navrhované týmto zákonom. A bude rovnako platiť aj pre plánované zverejňovanie údajov o stave súdneho konania na internete, či doručovanie súdnych rozhodnutí v elektronickej podobe a ďalšie elektronické služby súdov. Nakoľko obe zmeny predstavujú výrazný posun v ponímaní publicity súdnych rozhodnutí, ako aj postup predchádzajúceho ich vydaniu, je namieste zaradiť tieto ustanovenie medzi základné zásady činnosti …

čl. VII bod 2
Opätovne sa zavádza do právneho poriadku úprava zaraďovania sudcov do jednotlivých grémií. rozhodujúcim kritériom bude znovu prevažný výkon rozhodovacej činnosti sudcu. Z hľadiska vymedzenia obsahu pojmu „prevažujúci obsah rozhodovacej činnosti“ je potrebné vychádzať z hľadiska existencie štyroch základných druhov súdnej agendy: občianskoprávna, obchodnoprávna, trestnoprávna a agenda správneho súdnictva (§ 2).

čl. VII bod 3
V nadväznosti na novú úpravu voľby a odvolávania predsedu grémia sa navrhuje doplniť od zákona základné ustanovenie určujúce fungovanie grémia, a to definovaním uznášania schopnosti grémia, ako aj splnomocnenia na vydanie podrobností o rokovaní grémia v rokovacom poriadku.

čl. VII bod 4 a 6
Nepreložiteľnosť sudcu z kolégia do kolégia bez jeho súhlasu bola ako jedna zo zákonných záruk sudcovskej nezávislosti účelovo zrušená zákonom č. 517/2008 Z. z. Uvedený fakt spôsobuje značnú nepredvídateľnosť priebehu súdneho konania a vyvoláva pochybnosti o dôvodoch takto vykonávaných zmien v rozvrhu práce. Na základe to sa teda navrhuje zaviesť zásadu, podľa ktorej prekladanie sudcu z kolégia do kolégia bude možné len so súhlasom sudcu. Jediná výnimka bude dovolená podľa nového § 51a ods. 1 písm. a) a ods. 2.

čl. VII bod 5
V nadväznosti na novú úpravu voľby a odvolávania predsedu kolégia sa navrhuje doplniť od zákona základné ustanovenie určujúce fungovanie kolégia, a to definovaním uznášania schopnosti kolégia, ako aj splnomocnenia na vydanie podrobností o rokovaní kolégia v rokovacom poriadku.

čl. VII bod 7
Štátna správa je vykonávaná aj priamo na súdoch, pričom tento fakt sa systematicky prehliada. Keďže ide bezprostredné prelínanie výkonnej moci a súdnej moci navrhuje sa, aby postavenie predsedu súdu bolo zákonom jednoznačne definované s poukazom na to, že sudca, ktorý sa stane predsedom súdu, od tohto momentu reprezentuje výkonnú moc. Požiadavka na dodržiavanie zákonných postupov, ako aj ustanovení iných všeobecne záväzných právnych predpisov pri riadení a správe súdu je legitímnou požiadavkou pre vytvorenie transparentného prostredia na súdoch a efektívne riadenie a správu súdov. Preto sa navrhuje výslovne upraviť všeobecnú povinnosť predsedov súdov dodržiavať právny poriadok Slovenskej republiky. Nedodržanie tejto povinnosti bude možné postihnúť v rámci disciplinárneho konania.

čl. VII bod 8
Skrátenie funkčného obdobia predsedov súdov nadväzuje na nový koncept definovania predsedu súdu ako orgánu správy súdov, ktorý súčasne nevykonáva súdnu moc. Nakoľko nie je žiaduce, aby tento stav trval dlhodobo, je namieste skrátenie funkčného obdobia predsedov súdov, ktoré je ustanovené zákonom. S navrhovanou úpravou súvisí nové prechodné ustanovenie – § 101b.

čl. VII bod 9 až 14
Rovnako ako v prípade výberových konaní na voľné miesto sudcu, aj v prípade výberových konaní na funkciu predsedu súdu navrhovaná právna úprava rešpektuje požiadavku transparentnosti výberového konania. To znamená, že výberové konanie na funkciu predsedu súdu bude vždy verejné. Verejne dostupné budú aj všetky žiadosti uchádzačov o funkciu predsedu súdu, vrátane ich životopisov, motivačných listov a zápisnice z výverového konania. Ktokoľvek bude môcť vznieť voči uchádzačovi o funkciu predsedu súdu akúkoľvek výhradu, ktorá bude predložená výberovej komisii. Podstata rozdielov medzi právnou úpravou výberového konania na voľné miesto sudcu a funkciu predsedu súdu je daná povahou funkcie predsedu súdu. Vychádzajúc z toho, že predseda súdu je orgánom správy súdov, resp. výkonnej moci (k tomu pozri nové znenie § 33 ods. 2), je namieste, aby výberové konanie z hľadiska jeho organizácie, priebehu a kreovania výberovej komisie podliehalo priamo ministrovi spravodlivosti, ktorý reprezentuje ústredný orgán štátnej správy pre súdy a je zodpovedný v politickej rovine za chod súdov. Rovnako ako v prípade výberového …

čl. VII bod 15
Obnovuje sa oprávnenie sudcovskej rady súdu podať ministrovi spravodlivosti návrh na odvolanie predsedu súdu, ktorého vymenúva a odvoláva minister spravodlivosti. Vypustením tejto právnej úpravy s účinnosťou od 1. januára 2009 sa značným spôsobom narušila rovnováhu medzi štátnou správou súdov a sudcovskou samosprávou. Dôležitým faktorom, ktorý bráni tomu, aby bol tento inštitútu zneužívaný je fakt, že návrhom sudcovskej rady nie je minister spravodlivosti viazaný.

čl. VII bod 16
Nová právna úprava fakultatívneho odvolávania predsedov súdov upúšťa od doterajšej obsahovo neurčitej formulácie umožňujúcej odvolanie predsedu súdu „z iných závažných dôvodov“. Návrh zákona ustanovuje ako jediný dôvod, kedy môže minister odvolať predsedu súdu porušovanie povinností uložených zákonom.

čl. VII bod 17
Prekladateľ má za to, že doterajšia právna úprava jedného podpredsedu súdu bola vyhovujúca a nie je nutné naďalej umelo a neefektívne udržiavať na súdoch dve funkcie podpredsedov súdov. Pre riadny výkon štátnej správy súdov postačuje jeden podpredseda súdu. Z hľadiska všeobecnej požiadavky na zoštíhľovanie štátnej správy (predseda súdu a podpredseda súdu sú orgánmi správy súdov) je navrhovaná zmena krokom k úspornému a efektívnemu riadeniu a správy súdov. Naviac zákonom o súdoch bola zavedená v systéme správy súdov funkcia riaditeľa správy súdu, na ktorú zákonodarca preniesol značnú časť kompetencií na úseku ekonomickej správy súdu a hospodárenia súdu dovtedy vykonávaných predsedom súdu, čím sa vytvoril priestor pre znížene počtu súdnych funkcionárov – podpredsedov súdov. Zákon č. 517/2008 Z. z. bez súčasných zmien v kompetenciách orgánov správy súdov nesystémovo zvýšil ich počet, čo je nehospodárne a zároveň sa tým v praxi znížil počet sudcov, ktorí vykonávajú súdnictvo v plnom rozsahu.

čl. VII bod 18
Podobne ako v prípade predsedov súdov, aj v prípade podpredsedov súdov na navrhuje skrátenie ich funkčného obdobia. S navrhovanou úpravou súvisí nové prechodné ustanovenie – § 101b.

čl. VII bod 19
V doterajších ustanoveniach § 48 ods. 2 písm. e) a § 69 ods. 3 bol rozpor v tom, že prvé ustanovenie zverovalo kompetenciu vybavovania podnetov na neetické správanie sudcov kolégiu predsedov sudcovských rád, a druhé ustanovenie sudcovským radám príslušného súdu. Je vhodnejšie ponechať túto kompetenciu sudcovským radám, ktoré lepšie poznajú sudcu, ktorého sa podnet týka. Navyše u sudcov odvolacích súdov by pri ponechaní tejto kompetencie kolégiám predsedov sudcovských rád, rozhodovali o podnetoch sudcovia podriadených súdov, keďže kolégiá tvoria predsedovia sudcovských rád krajského aj okresných súdov v obvode krajských súdov. Takáto úprava sa preto javí ako nevhodná.

čl. VII bod 20
V praxi vznikajú problémy, či zastupujúci sudcovia alebo senáty podľa rozvrhu práce sú zákonnými sudcami aj v prípadoch, ak napadla vec, ktorá neznesie odklad alebo je potrebné o nej rozhodnúť v stanovených lehotách, pričom zákonný sudca je na riadnej dovolenke. Pre takéto prípady je vhodné precizovať, že náhla prekážka je aj čerpanie dovolenky, pretože nie je možné vopred predvídať, či počas čerpania dovolenky sudcu nenapadne do jeho súdneho oddelenia vec, ktorú je potrebné rozhodnúť skôr ako sa vráti do výkonu práce.

čl. VII bod 21
Zárukou spravodlivého výkonu súdnictva je aj odbornosť sudcu, na ktorú sa kladú čoraz vyššie nároky. Sudca má nielen právo ale aj povinnosť vzdelávať sa a občan má právo na to, aby o jeho právnej veci rozhodoval odborne zdatný sudca. Výkon spravodlivosti sa v súčasnosti už nezaobíde bez špecializácie sudcov na jednotlivé druhy agendy. Prekladanie sudcu z jednej agendy na druhú nesmie byť pravidlom a už vôbec nie formou trestu, ale môže sa uskutočniť iba v prípade, že je to nevyhnutné pre zabezpečenie riadneho a plynulého výkonu súdnictva na tom ktorom súde pri zabezpečení rovnomerného zaťaženia sudcov a poskytnutí primeraného času na odbornú prípravu rozhodovania inej agendy. Navrhuje sa teda, aby preradenie sudcu na inú agendu musel prechádzať súhlas dotknutého sudcu. Tento súhlas nebude potrebný len v jedinom prípade – po predchádzajúcom prerokovaní zmeny rozvrhu práce v sudcovskej rade v dôsledku nerovnomerného zaťaženia sudcov či zabezpečenia riadneho chodu súdu. V odseku 3 sa navrhuje výslovne zakázať účelové vykonávanie zmien v rozvrhu …

čl. VII bod 22
V nadväznosti na požiadavku na zrealizovanie „zmien v systéme správy justičných orgánov, ktoré zabezpečia transparentné a verejnosťou ľahko kontrolovateľné rozdeľovanie zdrojov prostredníctvom manažérskeho informačného systému na jednotlivé súdy podľa vopred stanovených kritérií, tak, aby sa odstránil priestor na vnútornú korupciu na súdoch“ sa navrhuje vykonanie zmeny v pôsobnosti orgánov verejnej moci pri určovaní počtu miest sudcov, voľných miest sudcov a počtu zamestnancov súdov. Podľa návrhu zákona bude v týchto veciach konať a rozhodovať ministerstvo spravodlivosti. Kritériá určovania počtu miest sudcov, voľných miest sudcov a počtu zamestnancov súdov však budú upravené vo všeobecne záväznom právnom predpise; k tomu pozri bod 25.

čl. VII bod 23
Precizuje sa doteraz platné znenie právnej úpravy, ktoré sa týka oprávnení ministerstva spravodlivosti pri výkone svojej pôsobnosti v rámci správy súdov podľa § 72.

čl. VII bod 24
Navrhuje sa rozšíriť okruh povinností predsedu súdu pri správe súdu, čím sa dotvára systém zodpovednostných vzťahov za riadny chod súdu [písmená h) a i)], ako aj za zverejňovanie súdnych rozhodnutí na internete.

čl. VII bod 25
Nakoľko určovanie počtu sudcov, voľných miest sudcov a zamestnancov súdoch bude v pôsobnosti ministerstva spravodlivosti, vykonáva sa súvisiaca úprava týkajúca sa doterajšej pôsobnosti predsedu najvyššieho súdu.

čl. VII bod 26
Navrhovaným doplnením právnej úpravy sa ukladá povinnosť všetkým súdom zverejňovať všetky právoplatné rozhodnutia. Význam sprístupnenia súdnych rozhodnutí na internete je potrebné vnímať vo viacerých rovinách: Transparentnosť Zverejnenie súdnych rozhodnutí prioritne prispeje k stransparentneniu rozhodovania súdov, čím sa ešte viac posilní ochrana pred tajným výkonom spravodlivosti a kontrola zo strany verejnosti. Predvídateľnosť rozhodovania súdov Zverejňované rozhodnutia budú predstavovať rozsiahlu databázu informácií o spôsobe aplikácie právnych noriem súdmi, slúžiacu nielen na ďalšie vzdelávanie sudcov, či právnej a laickej verejnosti, ale aj na skvalitnenie procesu zjednocovania súdnej praxe a tým predchádzania prekvapivým súdnym rozhodnutiam. Kvalita rozhodovania Prakticky neobmedzený prístup k súdnym rozhodnutiam, osobitne k obsahu odôvodnení, v nemalej miere vytvorí tlak na presvedčivejšie (kvalitnejšie) zdôvodňovanie záverov súdov a zároveň poskytne dostatok podkladových informácií pre prípadnú kontrolu bezprostrednej sudcovskej činnosti konkrétnych sudcov, resp. súdov ako takých. Súdne rozhodnutia môžu obsahovať aj informácie, ktorých zverejnenie je „citlivé“. Ide najmä o osobné údaje, informácie týkajúce sa súkromia, obchodné tajomstvo a pod. Ochrana týchto informácií pred zverejnením …

čl. VII bod 27
Navrhovaným ustanovením sa navrhuje obnoviť splnomocňovacie ustanovenie, na základe ktorého bola zrušená vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 413/2006 Z. z. o pravidlách určovania miest sudcov a voľných miest sudcov na súdoch. V nadväznosti na požiadavku na zrealizovanie „zmien v systéme správy justičných orgánov, ktoré zabezpečia transparentné a verejnosťou ľahko kontrolovateľné rozdeľovanie zdrojov prostredníctvom manažérskeho informačného systému na jednotlivé súdy podľa vopred stanovených kritérií, tak, aby sa odstránil priestor na vnútornú korupciu na súdoch“ bude plánovaná vyhláška znovu upravovať kritériá objektívneho určovania počtu miest sudcov na súdoch, voľných miesta a miesta zamestnancov súdov. V nadväznosti na doplnenie zákonnej právnej úpravy o zverejňovanie súdnych rozhodnutí sa navrhuje, aby detailná právna úprava administratívnych a technických postupov používaných pri zverejňovaní súdnych rozhodnutí bola obsiahnutá vo vykonávacom predpise, ktorým bude vyhláška ministerstva spravodlivosti. Vykonávací predpis taktiež bude sumarizovať okruh údajov, ktorá musia byť chránené v zmysle osobitných zákonných úprav (napr. ochrana osobných údajov, utajovaných skutočností a pod.). Návrhy oboch vykonávacích predpisov sú súčasťou návrhu …

čl. VII bod 28
§ 101b Navrhovaným prechodným ustanovením sa rieši kolízia novej právnej úpravy, ktorou sa skracuje funkčné obdobie predsedov súdov z piatich na tri roky a plynutia funkčného obdobia doterajších predsedov súdov. Podľa navrhovaného ustanovenia plynutie funkčného obdobia doterajších predpisov súdov zostáva nedotknuté; tým nie je vylúčená možnosť jeho zániku z iných dôvodov ako skončením funkčného obdobia. § 101b Navrhované prechodné ustanovenie má za cieľ uviesť do praxe novú právnu úpravu vytvárania databázy kandidátov na členov výberovej komisie pre obsadenie voľného miesta sudcu. Do dvoch mesiacov od účinnosti novej právnej úpravy sa teda požaduje, aby boli zvolení a vymenovaní kandidáti. Ak Národná rada Slovenskej republiky alebo Súdna rada Slovenskej republiky nezvolia „vlastných“ kandidátov, vymenuje ich minister spravodlivosti. Účelom tejto právnej konštrukcie je snaha o naplnenie požiadavky na ustanovenie kandidátov.

čl. VIII
S prihliadnutím na očakávanú dĺžku legislatívneho procesu sa navrhuje, aby predkladaný zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2011. Delená účinnosť sa navrhuje vo vzťahu k zverejňovaniu súdnych rozhodnutí. Odloženie účinnosti o jeden rok má za cieľ v tomto prípade vytvoriť dostatočný časový priestor pre prípravu informačný systémov, ktorých prevádzkovateľom a správcom je ministerstvo spravodlivosti, a ktoré budú platformou pre zverejňovanie súdnych rozhodnutí. Odloženie účinnosti sa však nebude vzťahovať na inštitút sprístupňovania súdnych rozhodnutí, kde táto právna úprava nadobudne účinnosť už 1. januára 2011. V Bratislave 22. septembra 2010 Iveta Radičová predsedníčka vlády Slovenskej republiky Lucia Žitňanská ministerka spravodlivosti Slovenskej republiky