Zákon č. 184/2009 Z. z. Zákon o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Návrh zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2008. Návrh zákona vychádza zo schváleného Legislatívneho zámeru zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý vláda Slovenskej republiky schválila svojim uznesením č. 564 zo dňa 27. augusta 2008.
Problematika odborného vzdelávania a prípravy v stredných školách a v školských zariadeniach je v súčasnosti upravená v niekoľkých právnych predpisoch, a to v zákone č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákone č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákone č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.
Zároveň túto problematiku okrajovo upravujú zákon č. 386/1997 Z. z. o ďalšom vzdelávaní a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení zákona č. 70/1997 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej živnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, zákon č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov a zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ďalšie.
Právna úprava v oblasti vzdelávania a výchovy v stredných školách a školských zariadeniach bola do 31. augusta 2008 poplatná časom, v ktorých vznikla, a zmeny, ktoré v spoločnosti a v oblasti výchovy a vzdelávania nastali, nepostihovala komplexne a úplne. Neupravovala alebo len čiastočne upravovala štátom vyžadovaný obsah, nevytvárala podmienky pre spoluprácu systému odborného vzdelávania a odbornej prípravy so zamestnávateľskou sférou, nedefinovala aktivačné a motivačné kritériá a nevytvárala podmienky pre štúdium špecificky zameraných odborov.
Odborné vzdelávanie a prípravu v stredných školách a školských zariadeniach je potrebné upraviť systémovo v jednom predpise tak, aby výsledky výchovy a vzdelávania boli kompatibilné s výchovno-vzdelávacími systémami ostatných krajín Európskej únie.
Účelom návrhu zákona je komplexná právna úprava podmienok na zabezpečenie odborného vzdelávania a prípravy v stredných odborných školách a v školských zariadeniach v Slovenskej republike s cieľom pripraviť absolventov na život a prácu v podmienkach vedomostnej spoločnosti a trhu práce. Zároveň návrh zákona upravuje postavenie a úlohy subjektov štvorstrannej spolupráce v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ktorými sú štátna správa, samospráva, zamestnávatelia a zamestnanci.
Navrhovaná právna norma opätovne zavádza pojmy finančné zabezpečenie a hmotné zabezpečenie žiaka. Pod finančným zabezpečením žiaka sa rozumejú motivačné štipendiá a odmena za produktívnu prácu. Hmotné zabezpečenie zahŕňa stravovanie, ubytovanie, cestovné a poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov. Motivačné štipendiá, stravovanie, ubytovanie a cestovné môžu byť hradené z prostriedkov zamestnávateľov, s ktorými má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce. Takýto právny vzťah medzi zamestnávateľom a žiakom učebného odboru alebo študijného odboru strednej odbornej školy pripravujúcim sa pre potreby zamestnávateľa vytvorí priestor pre motiváciu zamestnávateľa poskytovať žiakovi finančné a hmotné zabezpečenie a opačne motiváciu pre žiaka zotrvať u zamestnávateľa v pracovnom pomere po určitý čas po vykonaní záverečnej skúšky alebo maturitnej skúšky alebo po skončení štúdia.
V súlade s Legislatívnym zámerom zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zriadi Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Prostriedky tohto neštátneho účelového fondu budú používané na modernizáciu materiálno technického vybavenia škôl nad rámec normatívu priestorovej, materiálnej a prístrojovej vybavenosti a ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Zdrojmi fondu budú podiel zaplatenej dane na osobitné účely v súlade s § 50 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, dary a príspevky od tuzemských a zahraničných právnických osôb alebo fyzických osôb, úroky z prostriedkov fondu a sankcie za porušenie zmluvných podmienok.
Návrh zákona upravuje i príslušné ustanovenia školského zákona, ktorými sa ukladá povinnosť prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie so zamestnávateľom, združením zamestnávateľov alebo s príslušnou stavovskou organizáciou. Pri ukončovaní štúdia učebných odborov stredných odborných škôl záverečnou skúškou bude zástupca príslušnej stavovskej organizácie stálym členom skúšobnej komisie s právom klásť otázky a hodnotiť. Pri ukončovaní štúdia študijných odborov stredných odborných škôl maturitnou skúškou alebo záverečnou pomaturitnou skúškou bude delegovaný zástupca príslušnej stavovskej organizácie členom predmetových maturitných komisií pre jednotlivé časti odbornej zložky maturitnej skúšky s právom klásť otázky a hodnotiť.
Príslušné ustanovenia zákona č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa upravujú tak, že súčasťou žiadosti o zaradenie strednej odbornej školy do siete škôl bude súhlas samosprávneho kraja, ak o ide strednú odbornú školu na území samosprávneho kraja. Tento súhlas bude vydávaný v nadväznosti na potreby odborného vzdelávania v príslušnom regióne.
Zákon č. 597/2003 Z.z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov sa upravuje tak, aby pri určovaní podrobností rozpisu finančných prostriedkov sa prihliadalo na zoznam študijných odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah plánu potrieb trhu práce.
Zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej živnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov a zákon č. 59/1998 Z. z. o Slovenskej banskej komore sa upravujú tak, že všetky stavovské komory budú mať v oblasti odborného vzdelávania a prípravy rovnakú pôsobnosť.
Cieľom návrhu zákona je zabezpečiť zamestnávateľom do budúcnosti dostatok kvalifikovanej pracovnej sily, čím sa udrží tvorba hrubého domáceho produktu na štátom požadovanej úrovni. Budúcu kvalifikovanú pracovnú silu získame aj v krátkodobom časovom horizonte a to tým, že sa štúdium na stredných odborných školách stane lukratívnym. Tento cieľ sa dosiahne tak, že sa presne určia daňové výdavky, prostredníctvom ktorých sa umožní zamestnávateľom prispievať žiakom, ako svojim budúcim zamestnancom na náklady štúdia.
Kvalifikovaná pracovná sila je potrebná pre dosiahnutie, zabezpečenie a udržanie príjmov. Navrhuje sa aby príjem z finančného zabezpečenia (okrem odmeny za produktívnu prácu) a hmotného zabezpečenia pre jednotlivých žiakov bol z hľadiska dane z príjmov zo závislej činnosti oslobodený od dane z príjmov fyzických osôb podľa navrhovanej novely § 5 a § 9 zákona o dani z príjmov. Zároveň výplata finančného zabezpečenia a hmotného zabezpečenia bude oprávneným daňovým výdavkom zamestnávateľa podľa navrhovanej novely § 19.
Zároveň sa zjednocuje terminológia Zákonníka práce so zákonom č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa príslušných ustanovení školského zákona je stredné odborné učilište a učilište strednou odbornou školou.
Úpravou zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi navrhované finančné zabezpečenie a hmotné zabezpečenie žiakov poskytované v rámci ich vzdelávania nebude nepovažovať za príjem.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona bude mať vplyv na štátny rozpočet. Návrh zákona predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť a podnikateľské prostredie a nepredpokladá negatívny dopad na životné prostredie.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Vplyvy na verejné financie:
Navrhovaný zákon o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov si vyžiada zvýšené nároky na verejné financie.
Personálne a finančné zabezpečenie predmetného návrhu bude Ministerstvo školstva SR realizovať v rámci schváleného limitu rozpočtu verejnej správy na jednotlivé rozpočtové roky. Vyššie územné celky budú navrhované kompetencie financovať zo svojich rozpočtov.
Predpokladané dopady sú odhadované nasledovne:
Navrhovaná položka Odhadovaný dopad Odhadovaný dopad Odhadovaný dopad zmena na rok 2009 na rok 2010 na rok 2011
(v tis. Sk) (v tis. Sk) (v tis. Sk)
1. Odhadovaný dopad 610 158 493 513
na rozpočet MŠ SR
vzhľadom na zriadenie, 620 56 173 180
prevádzku a odmeny
členov Rady vlády 630 234 500 520
SR pre odborné
vzdelávanie a prípravu 600 448 1166 1213
(počet zamestnancov: 2)
2. Odhadovaný dopad 610
na rozpočty všetkých
VÚC vzhľadom na 620
zriadenie, prevádzku
a odmeny členov 630 473 1475 1534
Krajských rád odborného
vzdelávania a prípravy 600 473 1475 1534
3. Odhadovaný dopad
na rozpočty obcí,
VÚC a ŠR vzhľadom
na priame financovanie
odborného vzdelávania
zo strany zamestnávateľov
uznané ako daňový výdavok
Celkom 3500 12500 15625
Z toho zníženie výnosu dane pre:
Obce 2460,5 8787,5 10984
VÚC 822,5 2937,5 3672
Štátny rozpočet 217 775 968,7
Odhadovaný dopad priameho financovania odborného vzdelávania zo strany zamestnávateľov – uznaného ako daňový výdavok vychádza zo skutočnosti v roku 2008, kedy sa pre zamestnávateľov, s ktorými mali žiaci uzatvorené pracovné zmluvy podľa § 53 Zákonníka práce pripravovalo 1017 žiakov, čo predstavuje 0,8 % z celkového počtu 127 675 žiakov stredných odborných učilíšť, odborných učilíšť, učilíšť a združených stredných škôl. Pri výpočte boli použité údaje z Ústavu informácií a prognóz školstva a údaje poskytnuté príslušnými zriaďovateľmi uvedených škôl.
V súvislosti s navrhovanou úpravou ustanovenia § 19 ods. 2 písm. c) zákona č.595/2003 Z. z. sa finančné a hmotné zabezpečenie žiakov stredných odborných škôl poskytované podľa ustanovení § 12 a § 13 zákona č......./2008 Z. z. o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov považuje za oprávnený daňový výdavok.
Predpokladané výdavky na finančné a hmotné zabezpečenie (motivačné štipendium, stravovanie, ubytovanie, cestovné a odmena za produktívnu prácu) jedného žiaka pripravujúceho sa pre zamestnávateľa podľa § 53 zákonníka práce budú predstavovať priemerne 47000,- Sk na rok.
Predpokladá sa, že počet žiakov, ktorí sa budú pripravovať pre zamestnávateľa podľa § 53 zákonníka práce bude medziročne stúpať o 25 % a v rokoch 2009 – 2011 bude počet týchto žiakov nasledovný: 2009 - 1100 žiakov, 2010 – 1400 žiakov a v roku 2011 - 1750 žiakov.
Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Realizáciou predloženého návrhu zákona sa predpokladá pozitívny vplyv na obyvateľov a na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb z dôvodu nárastu kvalifikovanej pracovnej sily v súlade s potrebami trhu práce.
Vplyvy na životné prostredie:
Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.
Vplyvy na zamestnanosť:
Návrh zákona predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike z dôvodu vyššej uplatniteľnosti absolventov stredných odborných škôl pripravených v súlade s požiadavkami zamestnávateľov.
Vplyvy na podnikateľské prostredie:
Návrh zákona predpokladá pozitívny dopad na podnikateľské prostredie z dôvodu zvýšeného počtu absolventov, ktorí získajú podnikateľské zručnosti už počas štúdia v strednej odbornej škole.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev
primárnom
Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení v Hlave XI Sociálna politika, všeobecné a odborné vzdelávanie a mládež, Kapitola 3 Všeobecné a odborné vzdelávanie a mládež
sekundárnom
b) je upravená v práve Európskej únie
primárnom
Zmluva o Európskej únii v platnom znení v Hlave I Spoločné ustanovenia, článku 6 odsek 2
sekundárnom
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca
bezpredmetné,
b) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení
bezpredmetné,
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
je bezpredmetné.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo školstva Slovenskej republiky

čl. I

čl. I § 1 §
Ustanovenie obsahuje predmet úpravy zákona, ktorým je osobitná úprava podmienok zabezpečenia odborného vzdelávania a prípravy, ktoré v strednej odbornej škole rozvíja vedomosti, zručnosti a schopnosti žiaka získané v predchádzajúcom vzdelávaní a poskytujú vedomosti, zručnosti a schopnosti nevyhnutné pre výkon povolania a odborných činností. Zákon osobitne upravuje i postavenie a úlohy účastníkov štvorstrannej spolupráce v systéme odborného vzdelávania a prípravy, ktorými sú štátna správa, samospráva, zamestnávatelia a zamestnanci. Vytvára ďalšie možnosti využitia systému viaczdrojového financovania odborného vzdelávania a prípravy, ktoré budú riešiť tvorbu a prerozdelenie finančných zdrojov pre potreby odborného vzdelávania a prípravy za účasti zamestnávateľskej sféry napr. zavedením nového zdroja financovania, ktorým budú prostriedky od zamestnávateľov vo forme zavedenia oprávneného prijímateľa podielu zaplatenej dane na osobitné účely, zavádza systém finančného zabezpečenia a hmotného zabezpečenia žiakov stredných odborných škôl a odborných učilíšť a určuje pravidlá jeho poskytovania.

čl. I § 2 §
Predmetné ustanovenie vymenúva subjekty koordinácie odborného vzdelávania a prípravy na celoštátnej úrovni a na úrovni samosprávneho kraja.

čl. I § 3 §
V nadväznosti na zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov, zákon č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákon č. 596/2003 Z.z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predmetné ustanovenie popisuje osobitnú úpravu pôsobnosti ústredných orgánov štátnej správy v odbornom vzdelávaní a príprave. Ustanovuje sa požiadavka na Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky vypracúvať v oblasti svojej pôsobnosti odvetvovú koncepciu odborného vzdelávania a prípravy, ktorú budú upravovať najmenej raz za štyri roky.

čl. I § 4 §
Predmetné ustanovenie osobitne upravuje pôsobnosť samosprávneho kraja v odbornom vzdelávaní a príprave. V rámci svojej pôsobnosti bude samosprávny kraj v súčinnosti s partnermi na úrovni samosprávneho kraja vytvárať regionálnu stratégiu odborného vzdelávania a prípravy ako podklad k určovaniu počtov tried prvého ročníka stredných odborných škôl vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti pre nasledujúce prijímacie konanie ako aj k vyjadrovaniu sa k počtom tried všetkých stredných škôl vo svojej územnej pôsobnosti v prípade, že sú otvárané triedy nad rámec požiadaviek trhu práce, resp. neotvárajú sa triedy pre nedostatkové povolania. O týchto skutočnostiach zabezpečuje informovanosť žiakov a ich zákonných zástupcov. Spôsob zabezpečenia tejto informovanosti je v kompetencii príslušného samosprávneho kraja.

čl. I § 5 §
Príslušné ustanovenie určuje pôsobnosť zamestnávateľov, stavovských organizácií a profesijných organizácií v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Pod zamestnávateľom sa rozumie fyzická alebo právnická osoba, ktorá zamestnáva aspoň jednu fyzickú osobu v pracovnoprávnom vzťahu, a ak to ustanovuje osobitný predpis, aj v obdobných pracovných vzťahoch. Ak je zamestnávateľ združený v organizácii zamestnávateľov (zamestnávateľský zväz, zamestnávateľské združenie), jeho pôsobnosť môže plniť táto organizácia. Zamestnávateľ sa môže podieľať na tvorbe častí školských vzdelávacích programov pre odborné vzdelávania a vytvárať podmienky pre praktické vyučovanie žiakov stredných odborných škôl. Veľmi dôležitým je ustanovenie o zavedení povinnosti pre zamestnávateľa, ktorý zamestnáva desať a viac osôb poskytovať každoročne príslušnej stavovskej organizácie požiadavky na kvalifikovanú pracovnú silu za účelom zisťovania potrieb trhu práce v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Ustanovenia tohto paragrafu prvýkrát určujú povinnosti zástupcov zamestnávateľov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ktorými sú Slovenská obchodná a priemyselná komora, Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora, Slovenská živnostenská komora, Slovenská lesnícka komora, Slovenská banská komora, iné právnické osoby, ktoré …

čl. I § 6 §
Predmetné ustanovenie osobitne upravuje pôsobnosť zástupcov zamestnancov v odbornom vzdelávaní a príprave.

čl. I § 7 §
Rada vlády Slovenskej republiky pre odborné vzdelávanie a prípravu je poradný orgán vlády Slovenskej republiky. Členstvo v rade vlády bude založené na princípe paritného zastúpenie všetkých účastníkov štvorstrannej spolupráce.

čl. I § 8 §
Krajskú radu odborného vzdelávania a prípravy bude zriaďovať príslušný samosprávny kraj ako svoj poradný orgán Členstvo v krajskej rade bude založené na princípe paritného zastúpenie všetkých účastníkov štvorstrannej spolupráce. Činnosť krajskej rady bude materiálne a finančne zabezpečovať príslušný samosprávny kraj. Transfer informácií o záveroch z rokovaní krajských rád a rady vlády bude zabezpečený prostredníctvom predsedov krajských rád, ktorí budú členmi Rady vlády Slovenskej republiky pre odborné vzdelávanie a prípravu.

čl. I § 9 §
Hlavnou úlohou zamestnávateľov je zabezpečovať relevanciu cieľov, obsahu a kvality odborného vzdelávania a prípravy v príslušnom sektore. V tejto súvislosti sa vytvoria sektorové rady odborného vzdelávania a prípravy. Sektorové rady odborného vzdelávania a prípravy budú zriaďované stavovskými organizáciami a profesijnými organizáciami vecne príslušnými ku konkrétnej skupine študijných odborov a učebných odborov stredných odborných škôl v súčinnosti s Ministerstvom hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvom dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky, Ministerstvom pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvom kultúry Slovenskej republiky. Pôvodne Legislatívny zámer zákona o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov uvažoval o vytvorení možnosti pre zriaďovanie krajských sektorových rád odborného vzdelávania a prípravy. Od tejto možnosti sa ustúpilo z dôvodu neefektívnosti ich zriaďovania (asi 136 rád) s tým, že ich predpokladaná povinnosť spolupracovať so strednými odbornými školami pri tvorbe školských vzdelávacích programov pre odborné vzdelávanie podľa potrieb škôl je zapísaná ako povinnosť príslušnej stavovskej organizácie alebo profesijnej organizácie.

čl. I § 10 §
Podľa § 43 ods. 12 školského zákona sa praktické vyučovanie žiakov bude uskutočňovať i u právnických osôb alebo fyzických osôb. Podľa písmena h) citovaného odseku dohoda medzi riaditeľom strednej odbornej školy a právnickou osobou alebo fyzickou osobou bude obsahovať i počet inštruktorov. Predmetné ustanovenie zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov ustanovuje požiadavky na vzdelanie a odbornú spôsobilosť inštruktorov, pod vedením ktorých žiaci budú vykonávať praktické vyučovanie.

čl. I § 11 §
Predmetné ustanovenie upravuje podmienky kedy môže stredná odborná škola, stredisko praktického vyučovania, školské hospodárstvo, stredisko odbornej praxe a zdravotnícke zariadeniu pôsobiť ako centrum odborného vzdelávania a prípravy.

čl. I § 12 §
Ustanovuje sa možnosť poskytovania motivačného štipendia a upresňuje sa pojem odmena za produktívnu prácu, ktorá sa poskytuje žiakovi strednej odbornej školy, ktorý je v pracovnom pomere so zamestnávateľom. V zmysle predloženého návrhu má právo fyzická osoba alebo právnická osoba, s ktorou má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce, poskytnúť mesačne tomuto žiakovi motivačné štipendium a to až do výšky 65 % sumy životného minima mesačne. Pri určovaní výšky motivačného štipendia sa bude zohľadňovať najmä dosiahnutý prospech žiaka a jeho pravidelná účasť na výchove a vzdelávaní. Navrhnutá formulácia umožní zároveň zamestnávateľovi poskytnúť motivačné štipendium i za prihlásenie sa na štúdium na nedostatkové odbory stredných odborných škôl podľa aktuálnych požiadaviek trhu práce (v prípade, že zamestnávateľ so žiakom uzavrie pracovnú zmluvu podľa osobitného predpisu). Podľa právneho stavu do 31. augusta 2008 možnosť pridelenia motivačného štipendia upravovala vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 245/1993 Z.z. o finančnom a hmotnom zabezpečení žiakov stredných odborných učilíšť, špeciálnych stredných odborných učilíšť, odborných učilíšť …

čl. I § 13 §
Urgentnou potrebou zamestnávateľov je podieľať sa na hmotnej a finančnej podpore žiakov pri ich štúdiu cestou prispievania na stravovanie, ubytovanie a cestovné. Zároveň sa určuje povinnosť pre fyzické osoby alebo právnické osoby na pracovisku ktorej sa praktické vyučovanie uskutočňuje hradiť zo svojich prostriedkov poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov a náklady na posúdenie zdravotnej, zmyslovej a psychologickej spôsobilosti žiaka. V súčasnej dobe umiestňovanie žiakov do stredných odborných škôl silne ovplyvnené ekonomickými faktormi. V prípade, že dostupnosť strednej odbornej školy predstavuje viac ako 20 km od miesta bydliska žiaka bez možnosti umiestniť dieťa do školského internátu, predstavuje takéto štúdium značnú ekonomickú záťaž na rodinný rozpočet. Vzhľadom na potrebu vzdelávania žiakov na stredných odborných školách, ako aj na rastúcu prepojenosť žiakov s konkrétnymi zamestnávateľmi sa umožňuje zamestnávateľom prevziať na seba vybrané náklady žiakov, ktorých úhradou by umožnili žiakom navštevovať strednú odbornú školu. Len týmto spôsobom je možné podporiť účasť zamestnávateľov na výchove a vzdelávaní žiakov stredných odborných škôl a najmä pomôcť národnému hospodárstvu …

čl. I § 14 až 22 §
Zriaďuje sa Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Prostriedky tohto neštátneho účelového fondu budú používané na modernizáciu materiálno technického vybavenia škôl nad rámec normatívu priestorovej, materiálnej a prístrojovej vybavenosti a ďalšie vzdelávanie pedagogických zamestnancov. Zdrojmi fondu budú podiel zaplatenej dane na osobitné účely v súlade s § 50 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, dary a príspevky od tuzemských a zahraničných právnických osôb alebo fyzických osôb, príspevky od zamestnávateľov a stavovských organizácií, ktoré sú dobrovoľné. Ďalšími zdrojmi fondu sú úroky z prostriedkov fondu a sankcie za porušenie zmluvných podmienok. Príslušné ustanovenia upravujú orgány fondu, ktorými sú rada fondu, riaditeľ fondu a dozorná rada fondu. Zákon ďalej určuje pôsobnosť rady fondu, riaditeľa fondu a dozornej rady, zdroje fondu, použitie a poskytovanie prostriedkov fondu a hospodárenie fondu.

čl. I § 23 §
Ustanovenia tohto zákona o finančnom zabezpečení a hmotnom zabezpečení sa vzťahujú i na žiaka odborného učilišťa, ktorému je poskytovaná odborná príprava na výkon nenáročných činností.

čl. II

čl. II bod 1 až 4
Podľa § 161 ods. 17 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov je stredné odborné učilište a učilište zriadené podľa doterajších predpisov strednou odbornou školou. Navrhovaná úprava zjednocuje terminológiu ustanovení Zákonníka práce s ustanoveniami školského zákona.

čl. II bod 5
Vzhľadom k tomu, že činnosť žiaka pri teoretickom vyučovaní a praktickom vyučovaní nie je pracovnoprávnym vzťahom ani obdobným pracovným vzťahom, uvedené ustanovenie vypúšťa § 214. Právna úprava práva na náhradu škody žiakov základných škôl a stredných škôl sa upravuje v Čl. II. návrhu zákona. Náhrada škody na zdraví žiakov strednej školy, ktorí utrpeli pracovný úraz alebo im vznikla choroba z povolania pri praktickom vyučovaní v období odbornej praxe je riešená z ich úrazového poistenia podľa § 17 zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov.

čl. III až VII
Zákon Slovenskej národnej rady č. 9/1992 Zb. o obchodných a priemyselných komorách v znení neskorších predpisov, zákon č. 126/1998 Z. z. o Slovenskej živnostenskej komore a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov a zákon č. 59/1998 Z. z. o Slovenskej banskej komore sa upravujú tak, že všetky stavovské komory budú mať v oblasti odborného vzdelávania a prípravy rovnakú pôsobnosť. Týmito úpravami sa zabezpečí aby sa komory podieľali na úpravách učebných plánov a učebných osnov jednotlivých odborov vzdelávania, navrhovali zástupcov komory do predmetových maturitných komisií a do skúšobných komisií pri záverečných skúškach, zúčastňovali sa v rámci štátneho odborného dozoru nad praktickým vyučovaním na kontrole podmienok a úrovne praktického vyučovania a spolupracovali s Ministerstvom školstva Slovenskej republiky pri skvalitňovaní odborného vzdelávania a prípravy v …

čl. VIII

čl. VIII bod 1
Predmetným ustanovením sa určuje, že okrem príjmov, ktoré nie sú predmetom dane z príjmov, nie je predmetom dane z príjmov ani nepeňažné plnenie poskytované žiakom stredných odborných škôl, s ktorými má zamestnávateľ uzavretú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce. Toto ustanovenie sa uvádza z dôvodu, že v kontexte Zákonníka práce nie je ešte takýto žiak považovaný za zamestnanca, hoci vykonáva závislú činnosť, v zmysle platného zákona o dani z príjmov.

čl. VIII bod 2
Navrhovaným ustanovením sa oslobodzuje od dane z príjmu motivačné štipendium poskytované podľa § 9 ods. 2 návrhu zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa týchto ustanovení sa motivačné štipendium žiakovi uhrádza z prostriedkov fyzickej osoby alebo právnickej osoby, s ktorou má tento žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce a motivačné štipendium sa poskytuje mesačne v období školského vyučovania vo výške najviac 65 % sumy životného minima. Pri určovaní jeho výšky sa prihliada najmä na dosiahnutý prospech a pravidelnú účasť na výchove a vzdelávaní. V súčasnosti napriek tomu, že zamestnávatelia pociťujú akútny nedostatok technicky vzdelanej pracovnej sily, nie je doriešený problém motivácie žiakov navštevovať konkrétne stredné odborné školy, ktorých žiaci by mali napĺňať hlavné potreby trhu práce. Navrhovaná forma motivačného štipendia vytvára priestor pre zamestnávateľov motivovať žiakov k štúdiu na konkrétnych študijných odboroch nedostatkových profesií a k zlepšeniu prospechu. Podľa Ústavu informácií a prognóz školstva v roku 1989 bolo na Slovensku …

čl. VIII bod 3
Navrhovaným ustanovením sa oslobodzujú od dane z príjmu príjmy žiakov stredných odborných škôl, ktoré poberajú podľa § 13 ods. 2 návrhu zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa tohto ustanovenia sa fyzickej osobe alebo právnickej osobe, s ktorou má žiak uzatvorenú pracovnú zmluvu podľa § 53 Zákonníka práce umožňuje podieľať sa na úhrade stravy pre žiaka strednej školy až do výšky ustanovenej § 152 ods. 3 Zákonníka práce a podieľať sa na úhrade príspevku za ubytovanie žiaka v školskom internáte najviac do výšky 45 % zo sumy životného minima pre jedno nezaopatrené dieťa podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa umožňuje zamestnávateľovi uhradiť žiakovi preukázané cestovné verejnými dopravnými prostriedkami z miesta trvalého bydliska do školského internátu, strednej odbornej školy a miesta konania praktického vyučovania a späť a zo školského internátu do strednej odbornej školy a miesta konania praktického …

čl. VIII bod 4 a 5
Finančné a hmotné zabezpečenie žiakov stredných odborných škôl bude mať v krátkodobom horizonte reálny dopad na mierne zníženie štátnych príjmov, ako dôsledok uplatnenia uvedených výdavkov ako daňovo uznaných výdavkov podľa navrhovanej novely § 19 zákona o dani z príjmov. Avšak pridaná hodnota, ktorú kvalifikovaný pracovník vytvorí neskôr a tým zvýši zdaňované príjmy zamestnávateľa, v časovom horizonte 5 rokov, prevýši tento dočasný mierny pokles v príjmoch štátneho rozpočtu.

čl. VIII bod 6
Predmetné ustanovenie určuje nového prijímateľa podielu zaplatenej dane, ktorým je Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy. Fond rozvoja odborného vzdelávania a prípravy sa zriaďuje navrhovaným zákonom o odbornom vzdelávaní a odbornej príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

čl. IX

čl. IX bod 1
Ustanovuje sa, že súčasťou žiadosti o zaradenie strednej odbornej školy do siete škôl je aj vyjadrenie samosprávneho kraja, ak o ide strednú odbornú školu na území samosprávneho kraja. Tento súhlas bude vydávaný v nadväznosti na potreby odborného vzdelávania a prípravy v príslušnom regióne.

čl. IX bod 2 a 3
Predmetné ustanovenia sú legislatívno-technickou úpravou zabezpečujúcou súlad medzi znením zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

čl. X
V uvedenom ustanovení sa v súlade so zákonom o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov dopĺňa, že pri určovaní podrobností rozpisu finančných prostriedkov sa prihliada na zoznam študijných odborov a učebných odborov, ktoré sú nad rozsah plánu potrieb trhu práce. To znamená, že finančné prostriedky nebudú pridelené študijným odborom a učebným odborom, o ktorých absolventov nemajú zamestnávatelia záujem a ich uplatniteľnosť v praxi je veľmi nízka.

čl. XI
Z hľadiska potrieb cieľových skupín sociálnej inklúzie sa návrhom na doplnenie zákona č. zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podporuje vzdelávanie detí v systéme pomoci v hmotnej núdzi účasťou na odbornom vzdelávaní, ktoré zvyšujú možnosti zamestnateľnosti detí pripravujúce sa na trh práce. Navrhuje sa, aby na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi navrhované finančné a hmotné zabezpečenie žiakov poskytované v rámci ich vzdelávania sa nepovažovali za príjem. Dávka v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi sa pre občana alebo pre okruh spoločne posudzovaných osôb, pri splnení ďalších podmienok, naďalej ponechávajú v nezmenenej výške.

čl. XII

čl. XII bod 1
Predmetným ustanovením sa určuje povinnosť pre riaditeľa strednej odbornej školy prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie so zamestnávateľom, združením zamestnávateľov alebo s príslušnou stavovskou organizáciou. Predpokladá sa, že najlepším riešením by bolo prerokovať školský vzdelávací program priamo so zamestnávateľmi, ktorí pôsobia v mieste sídla školy. Keďže ale stredné odborné školy v niektorých prípadoch signalizujú neochotu príslušných zamestnávateľov komunikovať s nimi o danej problematike, úlohu týchto zamestnávateľov môže prevziať združenie zamestnávateľov. Ak ani v tomto prípade riaditeľ školy neuspeje, povinnosť prerokovať školský vzdelávací program pre odborné vzdelávanie má príslušná stavovská organizácia.

čl. XII bod 2
Predmetné ustanovenie bližšie špecifikuje podmienky, za ktorých žiaci zdravotníckych študijných odborov vykonávajú cvičné práce.

čl. XII bod 3
Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou sa spresňuje kedy môže vykonať internú časť maturitnej skúšky.

čl. XII bod 4
Predmetným ustanovením sa delegovaný zástupca príslušnej stavovskej organizácie stáva členom predmetovej maturitnej komisie pre teoretickú časť odbornej zložky maturitnej skúšky a predmetovej maturitnej komisie pre praktickú časť odbornej zložky maturitnej skúšky s právom klásť otázky a hodnotiť.

čl. XII bod 5
Týmto ustanovením sa zavádza povinnosť, aby členom skúšobnej komisie pre záverečnú skúšku bol zástupca príslušnej stavovskej organizácie stálym členom skúšobnej komisie s právom klásť otázky a hodnotiť. Mení sa doterajší stav, podľa ktorého bol členom skúšobnej komisie delegovaný člen komory, ak má odbornú spôsobilosť v oblasti odborného vzdelávania a prípravy.

čl. XII bod 6 a 7
Legislatívno-technická úprava.

čl. XII bod 8
Predmetné ustanovenie zavádza právo žiaka, na úhradu škody ktorá mu vznikla pri výchove a vzdelávaní, s výnimkou nároku na úrazové dávky pre žiaka, ktorí utrpel pracovný úraz alebo chorobu z povolania pri praktickom vyučovaní v období odbornej (výrobnej) praxe.

čl. XIII
Ustanovenie určuje nadobudnutie účinnosti zákona. Bratislava 17. decembra 2008 Robert F i c o v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján M i k o l a j v. r. podpredseda vlády a minister školstva Slovenskej republiky