Zákon č. 491/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Predložený návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o Policajnom zbore a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol vypracovaný z dôvodu implementácie európskeho práva, skúseností z jeho aplikácie v praxi, ako aj z dôvodu zmien súvisiacich právnych predpisov.
Návrhom zákona sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní. Za týmto účelom sa ustanovujú podmienky poskytovania informácií a osobných údajov do štátov Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej činnosti orgánmi Policajného zboru, Železničnej polície, Zboru väzenskej a justičnej stráže, Vojenskej polície a štátnej správy v colníctve.
V súvislosti s problematikou domáceho násilia sa zakotvuje nové oprávnenie policajta – vykázať osobu, ktorá sa dopúšťa domáceho násilia z bytu a zakázať jej vstup do tohto bytu na 48 hodín. Takéto oprávnenie reflektuje na požiadavky verejnosti a občianskych združení, ktoré sa zaoberajú problematikou domáceho násilia a spolu s už platnou úpravou obsiahnutou v občianskom súdnom poriadku má chrániť obete domáceho násilia účinnejším spôsobom v občianskoprávnej rovine.
Návrh zákona ďalej obsahuje úpravu ustanovení o zaistení osôb a zaistení vecí a precizuje podmienky používania osobitných finančných prostriedkov v súvislosti s plnením úloh pri vykonávaní operatívno-pátracej činnosti, kriminálneho spravodajstva a používaním agenta, ako aj úloh spojených s ochranou svedka. Návrhom zákona sa tiež zosúlaďujú ustanovenia o vyčlenení vojakov a príslušníkov ozbrojených bezpečnostných zborov s predpismi na úseku obrany a ustanovuje sa zákaz používania označenia Policajný zbor, resp. polícia a zákaz používať rovnošatu Policajného zboru s cieľom zabránenia ich zneužitia.
Doterajšie znenie zákona si vyžaduje aj drobné legislatívne úpravy, ktoré spresnia text zákona a uľahčia jeho výklad pri aplikácii v praxi.
Návrh zákona obsahuje zmeny ďalších súvisiacich zákonov. Ide najmä o zákony, v ktorých je potrebné tiež upraviť výmenu informácií a osobných údajov so štátmi Európskej únie na účely predchádzania a odhaľovania trestnej činnosti, zisťovania páchateľov trestných činov a vyšetrovania trestných činov. Návrh tiež obsahuje zmenu Trestného poriadku najmä s cieľom zefektívniť činnosť Policajného zboru v trestnom konaní a zmeny Trestného zákona a Občianskeho súdneho poriadku súvisiace s problematikou domáceho násilia.
Keďže predkladaný návrh zákona sa netýka hospodárskych, sociálnych, pracovných a mzdových podmienok, ani iných dôležitých záujmov zamestnancov a zamestnávateľov, nie je potrebné prerokovať ho v Hospodárskej rade vlády Slovenskej republiky.
Navrhovaný zákon nebude mať dopad na štátny rozpočet, ani na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie a nebude mať žiadny vplyv na zamestnanosť, ani na podnikateľské prostredie.
Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré vzalo na vedomie, že návrh nebude mať dopad na verejné financie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskej únie a s právom Európskych spoločenstiev.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť
Odhad dopadov na verejné financie
Prijatie návrhu novely zákona o Policajnom zbore nebude mať dopad na verejné financie.
Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Nebude mať dopad.
Odhad dopadov na životné prostredie
Nebude mať dopad.
Odhad dopadov na zamestnanosť
Nebude mať dopad.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu zákona:
a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
b) je upravená v práve Európskej únie:
– v primárnom práve:
hlava VI Zmluvy o Európskej únii v platnom znení
– v sekundárnom práve:
Rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní (Ú. v. EÚ L 386, 29.12.2006, s. 89)
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev (ES)
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca – 18.12.2008
b) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení - bezpredmetné
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia - bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
– úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo vnútra SR

čl. I
k bodom 1, 2, 3, 9, 20, 21, 22, 23, 26, 34, 35 a 38 (poznámky pod čiarou k odkazom 1a, 4a, 6, 8a, 11c, 18, 18a, 18b, 18c, 25, 26 a 27d): Navrhuje sa aktualizovať poznámky pod čiarou, pretože právne predpisy citované v poznámke pod čiarou boli nahradené novými právnymi predpismi. k bodu 4 (§ 7) Upresňuje sa postavenie policajta vo vyšetrovaní a v skrátenom vyšetrovaní pri vykonávaní úkonov a opatrení nevyhnutných pre vyšetrovanie vo vzťahu k navrhovaným ustanoveniam Trestného poriadku.

čl. I bod 5 (§ 8)
Legislatívnotechnická úprava súvisiaca so zavedením legislatívnej skratky v § 7 ods. 1. k bodu 6 (§ 14 ods. 2 písm. c)) Upravuje sa prípad, kedy sa policajt pri zákroku nepreukazuje služobným preukazom, ak zakročuje voči nebezpečnému páchateľovi a súčasne sa definuje, kto sa na účely zákona rozumie nebezpečným páchateľom. k bodu 7 (§ 17a ods. 1) Navrhuje sa, aby sa oprávnenie policajta požadovať informácie nevzťahovalo na osobu, ktorá ho upozornila, že by tým porušila zákonom uloženú alebo uznanú povinnosť mlčanlivosti, a nebola od tejto povinnosti oslobodená. k bodu 8 (§ 17b ods. 1) Orgány žiadajúce o predvedenie osoby často v dožiadaní neuvádzajú dostatočné údaje o osobe, pričom policajt pri vykonávaní predvedenia musí mať osobu jednoznačne identifikovanú. Orgány žiadajúce o predvedenie pri žiadosti o doplnenie chýbajúcich údajov argumentujú, že ich nemôžu poskytnúť, pretože by porušili zákon o ochrane osobných údajov, pretože ich nič neoprávňuje tieto údaje poskytnúť. Taktiež je potrebné, aby zákon týmto osobám určil povinnosť v žiadosti uviesť ustanovenie osobitného …

čl. II (Zákon č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpis
k bodu 1 (§ 75 ods. 5) Skracuje sa lehota ak súd rozhoduje o návrhu na vydanie predbežného opatrenia podľa § 76 ods. 1 písm. g) do 48 hodín od doručenia návrhu k bodu 2 (§ 76 ods. 1 písm. g)) Rozširuje sa okruh osôb, voči ktorým môže predbežné opatrenie smerovať okrem blízkej osoby alebo osoby, ktorá je zverená do starostlivosti alebo do výchovy.

čl. III (Zákon Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení n
k bodom 1 a 2 Vzhľadom čoraz častejšie zistenia porušovania zákazu používať označenia „Policajný zbor“ a „Polícia“, sa navrhuje upraviť novú skutkovú podstatu priestupku, ktorou bude možno postihovať zákaz ustanovený zákonom a uložiť pokutu až do výšky 5 000,- Sk.

čl. IV (Zákon č. 124/1992 Zb. o Vojenskej polícii v znení neskorších predpisov)
k bodom 1 a 2 Navrhuje sa prijať legislatívne úpravy, ktorými sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní. Návrhom sa upravuje vyžadovanie a poskytovanie informácií a osobných údajov do štátov Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej činnosti orgánmi Vojenskej polície. Technické otázky a podrobnosti vrátane príloh uvedeného rámcového rozhodnutia sa budú riadiť všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Navrhuje sa úprava transpozičného ustanovenia a zákon sa dopĺňa prílohou, ktorá obsahuje názov preberaného právneho aktu Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. V (zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 46/1993 Z.z. o Slovenskej inf
k bodu 1 Navrhujú sa doplniť úvodné ustanovenia o všeobecnú úpravu použitia technických prostriedkov a dopravných prostriedkov pri plnení úloh podľa tohto zákona. k bodom 2 až 4 Ide o legislatívno-technickú úpravu textu. Zároveň sa v bode 4 dopĺňa garancia zákonného obmedzenia poskytnúť získané informácie z dôvodu, aby ich poskytnutím nedošlo k zneužitiu týchto informácií v prostredí mimo Slovenskú informačnú službu.

čl. VI (Zákon č. 57/1998 Z.z. o Železničnej polícii v znení neskorších predpisov
k bodom 1 až 4 Navrhuje sa prijať legislatívne úpravy, ktorými sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní. Návrhom sa upravuje vyžadovanie a poskytovanie informácií a osobných údajov do štátov Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej činnosti orgánmi Železničnej polície. Technické otázky a podrobnosti vrátane príloh uvedeného rámcového rozhodnutia sa budú riadiť všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Navrhuje sa úprava transpozičného ustanovenia a zákon sa dopĺňa prílohou, ktorá obsahuje názov preberaného právneho aktu Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. VII
(Zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov) Podľa platného znenia zákona za vyšetrovateľa možno určiť policajta, ktorý má vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v odbore právo, bezpečnostné služby alebo v študijnom programe bezpečnostnoprávna ochrana osôb a majetku a vykonal záverečnú vyšetrovateľskú skúšku. Návrhom sa dopĺňa, že táto skúška sa nevyžaduje, ak policajt vykonal štátnu záverečnú skúšku z teórie vyšetrovania. Dĺžka čakateľskej praxe vyšetrovateľa čakateľa je jeden rok. Výnimku z tejto dĺžky sa navrhuje rozšíriť aj pre policajta, ktorý vykonával skrátené vyšetrovanie najmenej tri roky.

čl. VIII (Zákon č. 4/2001 Z. z. o Zbore väzenskej a justičnej stráže v znení nes
k bodom 1 až 3 Navrhuje sa prijať legislatívne úpravy, ktorými sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní. Návrhom sa upravuje vyžadovanie a poskytovanie informácií a osobných údajov do štátov Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej činnosti orgánmi Zboru väzenskej a justičnej stráže. Technické otázky a podrobnosti vrátane príloh uvedeného rámcového rozhodnutia sa budú riadiť všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Navrhuje sa úprava transpozičného ustanovenia a zákon sa dopĺňa prílohou, ktorá obsahuje názov preberaného právneho aktu Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. IX (Zákon č. 652/2004 Z.z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a
k bodom 1 až 3 Navrhuje sa prijať legislatívne úpravy, ktorými sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá rámcové rozhodnutie Rady 2006/960/SVV z 18. decembra 2006 o zjednodušení výmeny informácií a spravodajských informácií medzi orgánmi členských štátov Európskej únie činnými v trestnom konaní. Návrhom sa upravuje vyžadovanie a poskytovanie informácií a osobných údajov do štátov Európskej únie na účely predchádzania, odhaľovania, objasňovania alebo vyšetrovania trestnej činnosti orgánmi colnej správy. Technické otázky a podrobnosti vrátane príloh uvedeného rámcového rozhodnutia sa budú riadiť všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý vydá Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. Navrhuje sa úprava transpozičného ustanovenia a zákon sa dopĺňa prílohou, ktorá obsahuje názov preberaného právneho aktu Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. X (Zákon č. 300/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov)
Navrhuje sa upraviť v Trestnom zákone novú skutkovú podstatu trestného činu marenia výkonu úradného rozhodnutia, podľa ktorej bude možno potrestať toho, kto sa dopustí závažného alebo opakovaného konania, aby zmaril rozhodnutie o vykázaní zo spoločného obydlia a zakázaní vstupu do spoločného obydlia vydané podľa zákona o Policajnom zbore alebo na základe predbežného opatrenia súdu.

čl. XI (Zákon č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok v znení neskorších predpisov)
k bodu 1 Rozširuje sa platné znenie ustanovenia o poskytovanie informácií orgánov činných v trestnom konaní orgánom členských štátov Európskej únie. k bodu 2 Definuje sa, kto sa rozumie policajtom na účely tohto zákona okrem vyšetrovateľa Policajného zboru a povereného príslušníka Policajného zboru a v akom rozsahu. k bodu 3 Rozširuje sa platné znenie ustanovenia o zadržaní a obmedzení osobnej slobody podozrivej osoby o takú osobu, ktorá bola policajtovi odovzdaná a bola zaistená podľa zákona o Policajnom zbore. k bodu 4 Doterajšia prax poukazuje na problémy pri zabezpečovaní úschovy vecí vydaných, odňatých a prevzatých podľa Trestného poriadku. Domnievame sa, že navrhovaná úprava presnejšie vymedzí zabezpečovanie úschovy v prípravnom konaní a v konaní pred súdom. Dôkazy potrebné pre súdne konanie na základe rozhodnutia prokurátora sa navrhuje po podaní obžaloby odovzdať do súdnej úschovy, ktorú zabezpečuje Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky. k bodom 5 a 6 Navrhuje sa upraviť, že orgány činné v trestnom konaní môžu poskytovať informácie z trestného konania orgánom členských …

čl. XII
Nadobudnutie účinnosti zákona sa navrhuje dňom 15. decembra 2008, aby bol dodržaný termín transpozície rámcového rozhodnutia, ktoré sa týmto zákonom preberá. V Bratislave 20. augusta 2008 Robert FICO v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Robert Kaliňák v. r. podpredseda vlády a minister vnútra Slovenskej republiky