zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov

čl. I

čl. I bod 1 (k § 2 ods. 1) §
Hlavným dôvodom novelizácie zákona je zapracovanie ustanovení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/33/ES z 26. 5. 2003 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov, najmä zákazu sponzorstva osôb, podujatí alebo činností, ktorého dôsledkom je reklama tabakového výrobku. Z hľadiska úplnej harmonizácie so smernicou je nevyhnutné definovať tabakové výrobky, pretože doterajší odkaz na definíciu v § 13 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách je nedostatočný. Zákaz reklamy tabakových výrobkov sa rozširuje o výslovný zákaz sponzorstva, ktorého efektom je reklama tabakových výrobkov, preto sa definície pojmov rozširujú aj o definíciu sponzorstva. V kontexte zákona sa sponzorstvo zakazuje len v súvislosti s tabakovými výrobkami, preto sa definícia tohto pojmu uvádza len v ustanovení § 6.

čl. I bod 2 (k § 6 ods. 1) §
V súvislosti s doplnením ustanovenia § 2 o definíciu tabakových výrobkov v súlade so smernicou 2003/33/ES sa odkaz na definíciu tabakových výrobkov podľa § 13 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách vypúšťa. V písmene b) sa ako zbytočné vypúšťa slovo „vzoriek“, takže akékoľvek rozdávanie tabakových výrobkov verejnosti bude zakázané. Slovo „vzorky“ tabakových výrobkov spôsobovalo pri aplikácii zákona nejasnosti. Zákaz sponzorstva ako finančného alebo vecného príspevku alebo akéhokoľvek iného plnenia osobe, na podujatie alebo činnosť, ktorých účelom alebo vedľajším výsledkom je reklama tabakových výrobkov je z hľadiska novely zákona esenciálne. Zákaz reklamy tabakových výrobkov sa obchádzal využívaním ochrannej známky, názvu alebo iných znakov tabakového výrobku, ktoré u spotrebiteľa mali evokovať tabakový výrobok. Preto sa ustanovenie dopĺňa aj o zákaz takejto reklamy.

čl. I bod 3 (k § 6 ods. 2) §
Ustanovenie obsahovalo výnimky zo zákazu reklamy tabakových výrobkov, resp. úpravu vzťahov, ktoré sa za reklamu nepovažovali. Patrilo medzi ne aj rozdávanie vzoriek tabakových výrobkov na rokovaniach súvisiacich s výrobou a predajom tabakových výrobkov. Takúto formuláciu zákona výrobcovia a predajcovia v rámci akcií na podporu predaja, tzv. promotion zneužívali, ponúkali a rozdávali spotrebiteľom na miestach, kde sa tabakové výrobky predávali ako vzorky nové značky tabakových výrobkov. Aby k takýmto snahám o obídenie zákona v budúcnosti nedochádzalo, ustanovenie sa formulačne upravuje tak, že za reklamu sa nepovažuje len rozdávanie tabakových výrobkov na obchodných rokovaniach súvisiacich s tabakovými výrobkami. Predaj cigariet spotrebiteľom sa nebude môcť považovať za obchodné rokovanie.

čl. I bod 4 (k § 10 písm. a)) §
Zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v ustanovení § 10 písm. a) pôvodne vymedzoval kompetenciu Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej inšpekcie nad určitým druhom reklamy. Pri novelizácii zákona zákonom č. 23/2002 Z. z. bolo ustanovenie upravené tak, že v dôsledku transformácie Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej inšpekcie a Štátnej veterinárnej správy na Štátnu veterinárnu a potravinovú správu, boli v zákone slová „Slovenská poľnohospodárska a potravinárska inšpekcia nad reklamou potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov“ nahradené slovami „Štátna veterinárna a potravinová správa“, ale už bez ďalšieho vymedzenia rozsahu kompetencie. Preto sa ustanovenie opäť dopĺňa slovami „nad reklamou potravín a tabakových výrobkov“.

čl. I bod 5 (k § 10 písm. d)) §
Dozor nad zákonom o reklame doteraz vykonávali Štátna veterinárna a potravinová správa nad reklamou potravín a tabakových výrobkov, Štátny ústav pre kontrolu liečiv nad reklamou liekov, Štátny ústav pre kontrolu veterinárnych liečiv nad reklamou veterinárnych liečiv. Kompetencia týchto dozorných orgánov bola vymedzená pozitívne. Nad reklamu mimo kompetencie týchto orgánov vykonávala dozor Slovenská obchodná inšpekcia. Ustanovenie rozširuje kompetenciu Slovenskej obchodnej inšpekcie aj o dozor nad reklamou tabakových výrobkov, ktoré inak patria do kompetencie Štátnej veterinárnej a potravinovej správy. Záujem štátu na dodržiavaní zákazu reklamy tabakových výrobkov opodstatňuje prísnejšie sledovanie dodržiavania tohto zákona, čo sa má dosiahnuť tým, že sa ustanovuje kompetencia oboch dozorných orgánov.

čl. I bod 6 a 7 (k § 11) §
Doplnenie zákazu reklamy prostredníctvom sponzorstva a riziko porušenia tohto zákazu vyžaduje, aby boli sankcie za porušenie zákona zákazu sponzorstva, ktorého efektom je reklama tabakových výrobkov sankcionovaná. V tomto prípade sankcia nepostihuje šíriteľa reklamy, ale sponzora, t. j. osobu, ktorá poskytla finančný, vecný príspevok alebo iné plnenie na akciu, ktorej efektom je aj reklama tabakových výrobkov. Keďže za porušenie zákazu sponzorstva je ustanovená osobitná pokuta, ktorá je odlišná od pokuty uloženej podľa § 11 ods. 3 písm. b), je potrebné legislatívne toto ustanovenie upraviť.

čl. I bod 8 (k § 11a) §
Ustanovenie odkazuje na transpozičnú doložku, ktorá je obligatórnou náležitosťou právneho predpisu v prípade, že sa ním preberá smernica Európskych spoločenstiev. Novelizáciou zákona sa dosiahne úplná harmonizácia práva SR s právom Európskych spoločenstiev v oblasti reklamy tabakových výrobkov.

čl. I bod 9
Zákon sa dopĺňa o prílohu, ktorá obsahuje zoznam prebratých smerníc Európskej únie a Európskych spoločenstiev.

čl. I

čl. I bod 1 (§ 1) §
Predmet zákona, tak ako bol doteraz vymedzený, sa rozširuje aj na ochranu spotrebiteľov pred účinkami nekalých obchodných praktík v reklame. Nekalé obchodné praktiky sú definované v § 7 až 9 zákona č. 250/2007 Z. z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov. Nekalé obchodné praktiky sú zakázané a obchodná praktika je považovaná za nekalú, ak je v rozpore s požiadavkami odbornej starostlivosti a podstatne narušuje alebo môže podstatne narušiť ekonomické správanie priemerného spotrebiteľa. Nekalou obchodnou praktikou je najmä klamlivé konanie alebo klamlivé opomenutie konania a agresívna obchodná praktika. Demonštratívny výpočet nekalých obchodných praktík je uvedený v prílohe č. 1 zákona č. 250/2007 Z. z.

čl. I bod 2 (§ 2) §
Definície pojmov sa rozširujú oproti doterajšej právnej úprave. Dopĺňajú sa pojmy „klamlivá reklama“ a „objednávateľ reklamy“. Ide o pojmy, ktoré vyplývajú zo smernice EP a Rady 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách.

čl. I bod 3 (§ 3 ods. 1) §
Vzhľadom na schválenie nového zákona o ochrane spotrebiteľa č. 250/2007 Z. z. sa uvádza aj poznámka pod čiarou do súladu s platným právnym predpisom.

čl. I bod 4 (§ 3 ods. 2) §
Doterajšie ustanovenie o klamlivej reklame odkazovalo na Obchodný zákonník. Novelizáciou Obchodného zákonníka bolo ustanovenie o klamlivej reklame podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame upravené v Obchodnom zákonníku len vo vzťahu súťažiteľov a odkazuje na osobitný predpis, ktorým je tento zákon.

čl. I bod 5 (§ 3 ods. 4) §
Z hľadiska novelizácie zákona ide o esenciálne ustanovenie v zmysle smernice EP a Rady 2005/29/ES, ktorá je dôvodom novelizácie zákona. Nekalé obchodné praktiky pri šírení reklamy sú zakázané, žiadna reklama nesmie mať znaky nekalej obchodnej praktiky. Čo je nekalou obchodnou praktikou, je ustanovené v § 7 až 9 zákona č. 250/2007 Z. z.

čl. I bod 6 (§ 4 ods. 2) §
Prípustné znaky porovnávacej reklamy sa dávajú do súladu so znením smernice 84/450/EHS o klamlivej a porovnávacej reklame, ktorá bola tiež zmenená smernicou EP a Rady 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách. Vzhľadom na požiadavku Európskej komisie úplnej a doslovnej transpozície smernice minimálne v definícii pojmu sa doterajšie ustanovenie v tomto zmysle nahrádza novým ustanovením. Novou podmienkou prípustnosti porovnávacej reklamy je, že nesmie byť nekalou obchodnou praktikou.

čl. I bod 7 až 11 (§ 11) §
Vzhľadom na doplnenie zákona o nové odseky je nevyhnutné preznačiť vzájomné vnútorné odkazy zákona.

čl. I bod 12 §
Obligatórna transpozičná príloha k zákonu sa dopĺňa o smernicu EP a Rady 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách.

čl. II
Navrhovanou zmenou zákona č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa zabezpečí transpozícia čl. 4 písm. c) smernice 2010/30/EÚ. Použitie jednotlivých štítkov v reklame na jednotlivé typy energeticky významných výrobkov bude od termínu platnosti podľa príslušného delegovaného aktu Európskej komisie. To znamená, že napríklad v prípade reklamy na určitý typ práčky podľa delegovaného nariadenia Európskej komisie (EÚ) č. 1061/2010 z 28. septembra 2010, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ, pokiaľ ide o označovanie práčok pre domácnosť energetickými štítkami, musí táto reklama od 20. apríla 2012 obsahovať odkaz na energetickú triedu energetickej efektívnosti, keď sa v tejto reklame uvádzajú informácie týkajúce sa energie alebo ceny. V prípade reklamy na televízory podľa delegovaného nariadenia Európskej komisie (EÚ) č. 1062/2010 z 28. septembra 2010, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ, pokiaľ ide o označovanie televízorov energetickými štítkami, však táto reklama nemusí obsahovať odkaz na triedu energetickej účinnosti, …

čl. V

čl. V bod 1
V zákone č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa dopĺňa vymedzenie údajov a informácií, ktoré sa nepovažujú za reklamu liekov. Ide o zverejnenie informácií týkajúcich sa cien a generických náhradných liekov a kontraindikácií.

čl. V bod 2 §
Ustanovuje sa zákaz návštev lekárskych zástupcov počas ordinačných hodín u predpisujúcich lekárov. Cieľom tejto úpravy je, aby ordinačné hodiny ošetrujúceho lekára slúžili len pre pacientov a poskytovanie kvalitnej zdravotnej starostlivosti.

čl. V bod 3 §
Úprava zakazuje príjem a darovanie akýchkoľvek peňažných darov alebo vecných výhod.

čl. V bod 4 a 5 §
Zvyšuje sa sankcia uložená lekárskemu zástupcovi za porušenie zákazu navštevovať osoby oprávnené predpisovať lieky počas ordinačných hodín.

čl. III

čl. III bod 1 §
Ide o zosúladenie textu predmetu zákona s normatívnym textom zákona v znení zmien navrhovaných v ďalších bodoch.

čl. III bod 2 §
Navrhuje sa nové znenie § 3, ktorým sa vypúšťajú ustanovenia zakazujúcich určité formy reklamy, ktoré vo vzťahu k spotrebiteľovi sú zakázané z titulu zákazu používania nekalých obchodných praktík podľa zákona o ochrane spotrebiteľa, ktorý preberá smernicu 2005/29/ES. Osobitná úprava v zákone o reklame predstavuje duplicitnú úpravu a v záujme právnej istoty sa navrhuje jej vypustenie. Úroveň ochrany spotrebiteľa navrhovanou úpravou nebude dotknutá. Navrhuje sa tiež vypustenie inštitútu zákazu používania klamlivej reklamy vo vzťahu k spotrebiteľom. Napriek názvu, ktorým sa v bežnej výkladovej praxi, označovala reklama pre spotrebiteľov, ktorá spotrebiteľom svojim obsahom zavádzala (klamala), inštitút nikdy neslúžil na ochranu spotrebiteľa pred takýmto konaním. Je to inštitút podľa smernice 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame, ktorá upravuje výlučne vzťahy podnikateľ - podnikateľ. Pre účinkami reklamy, ktorá je pre spotrebiteľov zavádzajúca (klamlivá) sa spotrebiteľom ponúka komplexná ochrana prostredníctvom ustanovení § 7 až 9 zákona o ochrane spotrebiteľa, ktorými sa preberá smernica 2005/29/ES o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu.

čl. III bod 3 §
Ide o zosúladenie definície porovnávacej reklamy s definíciou porovnávacej reklamy podľa smernice 2006/114/ES.

čl. III bod 4 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenami navrhovanými v bode 2. Ide o prispôsobenie ustanovenia o sankciách za porušenie povinností navrhovaným úpravám.

čl. III
ČlánokIII predloženého návrhu zákona obsahuje návrh novely zákona č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o reklame“), ktorá primárne súvisí s navrhnutou novelizáciou zákona o dohľade (zákona č. 747/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov), ktorou sa navrhuje rozšírenie pôsobnosti Národnej banky Slovenska o dohľad v oblasti ochrany finančných spotrebiteľov.

čl. III bod 1 a 2 §
Navrhuje sa čiastkové legislatívne vyprecizovanie § 1 zákona o reklame (vrátane poznámky pod čiarou k odkazu 1), ktorým sa zohľadňujú ďalšie úpravy zákona o reklame v nadväznosti na navrhnuté rozšírenie pôsobnosti Národnej banky Slovenska (ako orgánu verejnej správy) o dohľad v oblasti ochrany finančných spotrebiteľov, ktoré je primárnou podstatou navrhnutej novelizácie zákona o dohľade v rámci článku I navrhnutého zákona.

čl. III bod 3 a 4 §
Navrhnutým doplnením § 10 zákona o reklame o nové písmeno e) sa navrhuje ustanoviť, že do pôsobnosti Národnej banky Slovenska patrí (bude patriť) aj dozor (dohľad) nad reklamou finančných služieb pre finančných spotrebiteľov, čím sa zohľadňuje navrhnuté rozšírenie pôsobnosti Národnej banky Slovenska o dohľad v oblasti ochrany finančných spotrebiteľov, ktoré je primárnou podstatou navrhnutej novelizácie zákona o dohľade v rámci článku I navrhnutého zákona v zmysle Koncepcie ochrany spotrebiteľov na finančnom trhu schválenej vládou Slovenskej republiky dňa 8. 1. 2014. Zároveň sa v rámci navrhnutého doplnenia § 7 zákona o elektronickom obchode ustanovuje, že na postup Národnej banky Slovenska pri dozore (dohľade) nad reklamou finančných služieb pre finančných spotrebiteľov sa vzťahujú ustanovenia zákona o dohľade (zákona č. 747/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov), ktoré jednotne upravujú postup pri dohľade nad finančným trhom vrátane postupu pri dohľade v oblasti ochrany finančných spotrebiteľov. Okrem toho sa taktiež navrhuje vykonať v § 10 nadväzné legislatívno-technické preznačenie doterajšieho písmena e) na písmeno f) …

čl. III bod 5 §
Navrhnutým doplnením § 11 ods. 6 sa ustanovuje lehota splatnosti pokuty uloženej za porušenie zákona o reklame, čo je v záujme zabezpečenia transparentnosti, jednoznačnosti a presnosti sankčných ustanovení zákona o reklame.

čl. III bod 6 §
Navrhnutým doplnením § 11 ods. 7 sa ustanovuje, že na sankčné konania pred Národnou bankou Slovenska vo veciach dozoru (dohľadu) nad reklamou finančných služieb pre finančných spotrebiteľov sa vzťahujú ustanovenia zákona o dohľade (zákona č. 747/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov), ktoré jednotne upravujú všetky konania vo veciach dohľadu nad finančným trhom vrátane všetkých konaní vo veciach dohľadu v oblasti ochrany finančných spotrebiteľov.

čl. III bod 7 §
Navrhnutými prechodnými ustanoveniami v novom § 11b zákona o reklame sa sleduje zámer, aby konania a kontroly (dozor), ktoré začala Slovenská obchodná inšpekcia ešte pred účinnosťou navrhnutej novelizácie zákona o reklame (teda pred 1. 1. 2015), taktiež dokončila Slovenská obchodná inšpekcia podľa právnych predpisov účinných až do navrhnutej novelizácie zákona o reklame (teda až do 31. 12. 2014).

čl. II

čl. II bod 1 §
Navrhuje sa vypustiť zo zákona o reklame zákaz tzv. podprahovej reklamy z dôvodu zabezpečenia súladu so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11. mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS, smernice Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004. Uvedený zákaz spadá pod reguláciu nekalých obchodných praktík, pričom v prípade smernice o nekalých obchodných praktikách platí prístup úplnej harmonizácie.

čl. II bod 2 §
Navrhuje sa vypustiť §9a vrátane poznámok pod čiarou k odkazom 19a a 19b, aby nedochádzalo k duplicite a preberaniu čl. 6 písm. a) nariadenia (EÚ) 2017/1369.

čl. II bod 3 §
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 2.

čl. III (zákon č. 147/2001 Z. z.)

čl. III bod 1
Ide o terminologické zosúladenie zákona o reklame a zákona o ochrane spotrebiteľa.

čl. III bod 2 §
Legislatívno-technická úprava, návrh na vypustenie z dôvodu nadbytočnosti.

čl. III bod 3 §
Medzi všeobecné požiadavky na reklamu sa dopĺňa požiadavka uviesť jednotkovú cenu tovaru, ak to vyžaduje osobitný predpis. Jednotková cena tovaru je definovaná v návrhu zákona o ochrane spotrebiteľa. Z uvedeného dôvodu sa zároveň navrhuje aj doplnenie poznámky pod čiarou s priamym odkazom na túto legálnu definíciu jednotkovej ceny tovaru.

čl. III bod 4 §
Navrhuje sa zosúladenie § 10 novelizovaného zákona s návrhom zákona o ochrane spotrebiteľa. Postupy orgánov dohľadu sú detailne rozpracované v článku I návrhu zákona, preto duplicitná úprava v zákone o reklame nie je potrebná.

čl. III bod 5 a 6 §
Zosúlaďuje sa ustanovenie o sankciách s novou úpravou návrhu zákona, predovšetkým sa odstraňujú duplicity. V rámci predmetného novelizačného bodu sa revidujú sankčné ustanovenia tak, aby ukladané pokuty boli skutočne účinné, proporcionálne, spravodlivé a odradzujúce, čo sa má zabezpečiť tým, že sa horná hranica sadzby pokuty vymedzuje v nadväznosti na obrat povinnej osoby. Naďalej však je absolútny strop sadzby pokuty určený aj pevnou sumou, keďže cieľom sankcionovania v oblasti ochrany spotrebiteľa nie je likvidácia dohliadaných osôb. Sleduje sa dosiahnutie spravodlivejších a primeranejších pokút pre jednotlivé osoby a exaktnejšie sledovanie represívnej, preventívnej a výchovnej funkcie pokuty, keď výška pokuty v konkrétnom prípade bude viac individualizovaná. Orgán dohľadu vo výroku rozhodnutia vyčísli konkrétnu sumu pokuty, ktorá sa za porušenie povinnosti ukladá. Skôr, ako k jej vyčísleniu pristúpi zohľadňujúc kritériá podľa v čl. I § 69 ods. 3 návrhu zákona, musí vymedziť aj samotnú hornú hranicu sadzby pokuty. Do dotknutého paragrafu sa preto dopĺňajú aj základné ustanovenia pre určenie obratu. Súčasne sa vyčísľujú presné …

čl. III bod 7 §
Dopĺňajú sa prechodné ustanovenia v nadväznosti na novú právnu úpravu.