Zákon č. 525/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 23/2002 Z. z.

Európsky parlament a Rada Európskej únie schválili dňa 26. mája 2003 smernicu 2003/33/ES o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov podľa čl. 10, ktorej sú členské štáty zosúladiť svoje právne predpisy s touto smernicou do 31. júla 2005. Účelom predkladaného návrhu zákona je zapracovanie uvedenej smernice do nášho právneho poriadku. Keďže zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 23/2002 Z. z. (ďalej len „zákon“) v ustanovení § 6 upravuje reklamu tabakových výrobkov prísne, zmeny a doplnky sa týkajú len definície tabakových výrobkov a sponzorstva v súlade s uvedenou smernicou a takých formulačných zmien, ktoré nebudú vzbudzovať pochybnosti o zapracovaní smernice do nášho právneho poriadku.
V ustanovení dozoru nad reklamou sa navrhuje, aby nad reklamou tabakových výrobkov, nad ktorou podľa vecnej príslušnosti doteraz dozor vykonávala Štátna veterinárna a potravinová správa, dozor vykonávala aj Slovenská obchodná inšpekcia. Ustanovenie dvoch orgánov dozoru nad reklamou tabakových výrobkov je opodstatnené dôležitosťou chráneného spoločenského záujmu. V nadväznosti na doplnenie zákona o zákaz sponzorovania akcií, ktorých efektom je reklama tabakových výrobkov sa ustanovuje aj sankcia za porušenie zákazu do výšky 10 mil. Sk.
Schválenie zákona si nevyžiada žiadne výdaje zo štátneho rozpočtu, rozpočtu obcí, ani vyšších územných celkov, čo Ministerstvo financií SR vzalo na vedomie. Zákon nebude mať dôsledky na zamestnanosť vo verejnej správe, neovplyvní podnikateľské prostredie a nebude mať žiaden nepriaznivý environmentálny vplyv.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Na rokovanie vlády sa predkladá bez rozporov z pripomienkového konania.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 23/2002 Z. z.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Pre Slovenskú republiku v predmetnej oblasti nevyplývajú zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii žiadne záväzky.
Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti žiadne prechodné obdobia.
Pre Slovenskú republiku v predmetnej oblasti vyplýva z gestorstva smerníc povinnosť prijať potrebné opatrenia na dosiahnutie súladu so smernicou 2003/33/ES do 31. júla 2005.
Problematika návrhu zákona
je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
Smernica 2003/33/ES Európskeho parlamentu a Rady z 26. mája 2003 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov
nie je upravená v práve Európskej únie
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev: úplná
Gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky
Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev: bez účasti expertov

čl. I

čl. I bod 1 (k § 2 ods. 1)
Hlavným dôvodom novelizácie zákona je zapracovanie ustanovení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/33/ES z 26. 5. 2003 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa reklamy a sponzorstva tabakových výrobkov, najmä zákazu sponzorstva osôb, podujatí alebo činností, ktorého dôsledkom je reklama tabakového výrobku. Z hľadiska úplnej harmonizácie so smernicou je nevyhnutné definovať tabakové výrobky, pretože doterajší odkaz na definíciu v § 13 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách je nedostatočný. Zákaz reklamy tabakových výrobkov sa rozširuje o výslovný zákaz sponzorstva, ktorého efektom je reklama tabakových výrobkov, preto sa definície pojmov rozširujú aj o definíciu sponzorstva. V kontexte zákona sa sponzorstvo zakazuje len v súvislosti s tabakovými výrobkami, preto sa definícia tohto pojmu uvádza len v ustanovení § 6.

čl. I bod 2 (k § 6 ods. 1)
V súvislosti s doplnením ustanovenia § 2 o definíciu tabakových výrobkov v súlade so smernicou 2003/33/ES sa odkaz na definíciu tabakových výrobkov podľa § 13 zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách vypúšťa. V písmene b) sa ako zbytočné vypúšťa slovo „vzoriek“, takže akékoľvek rozdávanie tabakových výrobkov verejnosti bude zakázané. Slovo „vzorky“ tabakových výrobkov spôsobovalo pri aplikácii zákona nejasnosti. Zákaz sponzorstva ako finančného alebo vecného príspevku alebo akéhokoľvek iného plnenia osobe, na podujatie alebo činnosť, ktorých účelom alebo vedľajším výsledkom je reklama tabakových výrobkov je z hľadiska novely zákona esenciálne. Zákaz reklamy tabakových výrobkov sa obchádzal využívaním ochrannej známky, názvu alebo iných znakov tabakového výrobku, ktoré u spotrebiteľa mali evokovať tabakový výrobok. Preto sa ustanovenie dopĺňa aj o zákaz takejto reklamy.

čl. I bod 3 (k § 6 ods. 2)
Ustanovenie obsahovalo výnimky zo zákazu reklamy tabakových výrobkov, resp. úpravu vzťahov, ktoré sa za reklamu nepovažovali. Patrilo medzi ne aj rozdávanie vzoriek tabakových výrobkov na rokovaniach súvisiacich s výrobou a predajom tabakových výrobkov. Takúto formuláciu zákona výrobcovia a predajcovia v rámci akcií na podporu predaja, tzv. promotion zneužívali, ponúkali a rozdávali spotrebiteľom na miestach, kde sa tabakové výrobky predávali ako vzorky nové značky tabakových výrobkov. Aby k takýmto snahám o obídenie zákona v budúcnosti nedochádzalo, ustanovenie sa formulačne upravuje tak, že za reklamu sa nepovažuje len rozdávanie tabakových výrobkov na obchodných rokovaniach súvisiacich s tabakovými výrobkami. Predaj cigariet spotrebiteľom sa nebude môcť považovať za obchodné rokovanie.

čl. I bod 4 (k § 10 písm. a))
Zákon č. 147/2001 Z. z. o reklame a o zmene a doplnení niektorých zákonov v ustanovení § 10 písm. a) pôvodne vymedzoval kompetenciu Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej inšpekcie nad určitým druhom reklamy. Pri novelizácii zákona zákonom č. 23/2002 Z. z. bolo ustanovenie upravené tak, že v dôsledku transformácie Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej inšpekcie a Štátnej veterinárnej správy na Štátnu veterinárnu a potravinovú správu, boli v zákone slová „Slovenská poľnohospodárska a potravinárska inšpekcia nad reklamou potravín, kozmetických prostriedkov a tabakových výrobkov“ nahradené slovami „Štátna veterinárna a potravinová správa“, ale už bez ďalšieho vymedzenia rozsahu kompetencie. Preto sa ustanovenie opäť dopĺňa slovami „nad reklamou potravín a tabakových výrobkov“.

čl. I bod 5 (k § 10 písm. d))
Dozor nad zákonom o reklame doteraz vykonávali Štátna veterinárna a potravinová správa nad reklamou potravín a tabakových výrobkov, Štátny ústav pre kontrolu liečiv nad reklamou liekov, Štátny ústav pre kontrolu veterinárnych liečiv nad reklamou veterinárnych liečiv. Kompetencia týchto dozorných orgánov bola vymedzená pozitívne. Nad reklamu mimo kompetencie týchto orgánov vykonávala dozor Slovenská obchodná inšpekcia. Ustanovenie rozširuje kompetenciu Slovenskej obchodnej inšpekcie aj o dozor nad reklamou tabakových výrobkov, ktoré inak patria do kompetencie Štátnej veterinárnej a potravinovej správy. Záujem štátu na dodržiavaní zákazu reklamy tabakových výrobkov opodstatňuje prísnejšie sledovanie dodržiavania tohto zákona, čo sa má dosiahnuť tým, že sa ustanovuje kompetencia oboch dozorných orgánov.

čl. I bod 6 a 7 (k § 11)
Doplnenie zákazu reklamy prostredníctvom sponzorstva a riziko porušenia tohto zákazu vyžaduje, aby boli sankcie za porušenie zákona zákazu sponzorstva, ktorého efektom je reklama tabakových výrobkov sankcionovaná. V tomto prípade sankcia nepostihuje šíriteľa reklamy, ale sponzora, t. j. osobu, ktorá poskytla finančný, vecný príspevok alebo iné plnenie na akciu, ktorej efektom je aj reklama tabakových výrobkov. Keďže za porušenie zákazu sponzorstva je ustanovená osobitná pokuta, ktorá je odlišná od pokuty uloženej podľa § 11 ods. 3 písm. b), je potrebné legislatívne toto ustanovenie upraviť.

čl. I bod 8 (k § 11a)
Ustanovenie odkazuje na transpozičnú doložku, ktorá je obligatórnou náležitosťou právneho predpisu v prípade, že sa ním preberá smernica Európskych spoločenstiev. Novelizáciou zákona sa dosiahne úplná harmonizácia práva SR s právom Európskych spoločenstiev v oblasti reklamy tabakových výrobkov.

čl. I bod 9
Zákon sa dopĺňa o prílohu, ktorá obsahuje zoznam prebratých smerníc Európskej únie a Európskych spoločenstiev.

čl. II
Smernica 2003/33/ES zaväzuje členské štáty zapracovať ju do práva členského štátu do 31. júla 2005. V nadväznosti na túto povinnosť, ako aj na predpokladané trvanie legislatívneho procesu sa účinnosť zákona navrhuje od 1. decembra 2005. V Bratislave dňa 13. júla 2005 Mikuláš D z u r i n d a predseda vlády Slovenskej republiky Pavol R u s k o podpredseda vlády a minister hospodárstva Slovenskej republiky