Zákon č. 145/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zhodnotenie súčasného stavu a dôvody vypracovania návrhu nového zákona
Návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) je predkladaný na základe doplňujúceho formálneho oznámenia Komisie ES podľa čl. 226 Zmluvy ES - porušenie č.2007/2385 z 23. septembra 2008 - nesprávna transpozícia smernice Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie v znení smernice Rady 97/11/ES a smernice Rady 2003/35/ES
Súčasnú platnú právnu úpravu na úseku posudzovania vplyvov na životné prostredie upravuje zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých predpisov v znení neskorších predpisov.
S ohľadom na uvedené predkladateľ návrhu zákona Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky dôkladne preskúmalo jednotlivé výhrady Komisie Európskych spoločenstiev k zákonu č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a pristúpilo k aktuálnej novelizácii platného zákona č. 24/2006 Z. z.. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých predpisov v znení neskorších predpisov.
Princípy predkladaného návrhu zákona
Predmet úpravy
Oproti platnému zákonu č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov dochádza k niektorým zmenám v obsahu zákona, ktoré upresňujú ustanovenia zákona podľa článku 10a smernice 85/37/EHS o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, v znení zmenenom a doplnenom smernicami 97/11/ES a 2003/35/ES.
Výkon štátnej správy
Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpokladá výrazný priamy vplyv pri výkone štátnej správy.
3. Vyhlásenie o súlade
Návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s Listinou základných ľudských práv a slobôd.
Návrh novely zákona je v súlade s medzinárodnými zmluvami, dohovormi a protokolmi, ktoré sú podrobne rozpracované v ďalej uvedených právnych predpisoch EÚ.
Návrh novely zákona je v súlade s príslušnými právnymi predpismi ES, ktorými sú :
smernica Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie
smernica Rady 97/11/ES z 3. marca 1997, ktorou sa dopĺňa Smernica Rady 85/337/EHS o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a
smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia.
II. DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov
Problematika návrhu právneho predpisu:
nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
je upravená v práve Európskej únie,
primárnom: v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení – v Hlave XIX (Životné prostredie)
sekundárnom: v smernici Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a
smernici Rady 97/11/ES z 3. marca 1997, ktorou sa dopĺňa smernica Rady 85/337/EHS o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a
v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia,
je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev, ide napr. o judikáty napr. C -263/08, C – 216/05, C – 427/07
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca - lehota na prebratie smerníc Európskeho parlamentu a Rady bola splnená prijatím zákona 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov k 1. februáru 2006
informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení - proti Slovenskej republike je začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev. Komisia Európskych spoločenstiev zaslala Slovenskej republike doplňujúce formálne oznámenie č. 2007/2385 z 23. septembra 2008 podľa článku 226 Zmluvy ES a upozornila v ňom na potrebu dôslednej transpozície smerníc v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie. Podľa doplňujúceho formálneho oznámenia Komisie Európskych spoločenstiev ustanovenie čl. 10a smernice 85/37/EHS o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, v znení zmenenom a doplnenom smernicami 97/11/ES a 2003/35/ES nie je transponované úplne alebo správne.
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia – zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, rozsah prebratia: úplný
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
Úplný.
Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky
III. Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Vplyvy na verejné financie
Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpokladá výrazný priamy vplyv na verejné financie.
2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh novely zákona môže mať v určitých prípadoch dopad na obyvateľov, podnikateľskú sféru a iné právnické osoby v závislosti od konkrétnych navrhovaných činností a ich zmien. Dopad môže spočívať v predĺžení časového horizontu prípravy navrhovaných činností a ich zmien a v prípade reálneho predpokladaného negatívneho vplyvu navrhovaných činností a ich zmien stanovením podmienok na ich zmiernenie alebo elimináciu.
Návrh novely zákona účinne prispeje k stransparentneniu procesov hodnotenia a posudzovania vplyvov na životné prostredie. Návrh novely zákona nebude mať priamy finančný vplyv na bežných obyvateľov.
3. Vplyvy na životné prostredie
Uplatňovanie zákona v praxi prispeje k skvalitneniu procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie, rozšíri zapojenie verejnosti do tohto procesu a prispeje k ochrane životného prostredia.
Vplyvy na zamestnanosť
Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpokladá výrazný priamy vplyv na zamestnanosť.
5. Vplyvy na podnikateľské prostredie
Návrh novely zákona je plne v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja, ktorý sa opiera okrem ekonomického a sociálneho piliera aj o pilier environmentálny. Návrh novely zákona podporuje v podnikateľskom prostredí zodpovednejší prístup k príprave investičných zámerov z hľadiska jednotlivých zložiek životného prostredia. Skvalitnením procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie zapojením verejnosti sa vytvoria predpoklady pre zvýšenie kvality životného prostredia a pre zníženie negatívnych vplyvov navrhovaných činností a strategických dokumentov na zdravie ľudí, vodu, ovzdušie, pôdu, faunu a flóru, na krajinu a chránené oblasti prírody.
IV. Osobitná časť

bod 1 až 3
Pojem zainteresovaná verejnosť sa rozširuje aj o fyzickú osobu. Fyzická osoba, pokiaľ podá písomné stanovisko v rámci posudzovania vplyvov činnosti na životné prostredie, môže byť účastníkom konania v následných povoľovacích konaniach. Ide o významné rozšírenie práv verejnosti, ktorá má záujem zúčastniť sa na postupoch environmentálneho rozhodovania, aby mala dostatočne účinné nástroje na presadenie svojich požiadaviek, aby bola vyrozumená o prípadných dôvodoch ich odmietnutia a tiež aby mala možnosť svoje požiadavky uplatniť súdnou cestou voči vydanému rozhodnutiu. Takéto práva zaručuje slovenský právny poriadok len účastníkovi konania a nie zúčastnenej osobe. Ide o skutočnosť aby fyzická osoba aj skupina fyzických osôb (občianska iniciatíva) mala otvorený prístup k súdnej ceste, tvoriaci jeden z pilierov Aarhuského dohovoru – Dohovoru EHK OSN o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, (publikovanom v Zbierke zákonov pod č. 43/2006 Z. z.). Slovenská republika je signatárom uvedeného dohovoru a preto aj jej vnútroštátny poriadok musí byť v súlade s …

čl. II
V stavebnom zákone sa upravuje odkaz na osobitný predpis do jednotného čísla, pretože ide o odkaz na jediný zákon. Znenie poznámky pod čiarou sa nahrádza príslušnými ustanoveniami aktuálneho právneho predpisu. Doterajšia poznámka pod čiarou odkazovala totiž na zrušený zákon.

čl. III

čl. III bod 1
V zákone č. 44/1988 Z. z. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení neskorších predpisov bolo povoľovacie konanie pri posudzovaní vplyvov viazané na súhlas všetkých fyzických a právnických osôb vrátane obcí a vyšších územných celkov s odkazom na zákon č. 24/2006 Z. z. Osobitne sprísnený bol postup pri ťažbe a spracovaní zlata. Touto novelizáciou sa v banskom zákone sprísnený postup vyžaduje aj pri ťažbe a spracovaní technológiou lúhovania rádioaktívnych nerastov. Konkrétne v § 30 ods. 5 a 6 banského zákona Ministerstvo životného prostredia SR žiadosť o povolenie ťažby a spracovania rádioaktívnych nerastov zamietne bez súhlasného vyjadrenia obcí v katastrálnom území, v ktorých bude ťažba a spracovanie vykonávané, ako aj všetkých dotknutých obcí. Celé povoľovacie konanie na ťažbu výhradných nerastov a osobitne rádioaktívnych nerastov je odkazom a poznámkou pod čiarou napojené na zákon č. 24/2006 Z. z.

čl. III bod 2 až 5
Ide o legislatívne a gramatické zmeny v ustanoveniach, ktoré nadväzujú na § 30 ods. 5.

čl. IV
Do konania o povolení banskej činnosti sa dopĺňa okruh účastníkov konania o tých, ktorí budú môcť nimi byť v nadväznosti na proces posudzovania vplyvov na životné prostredie.

čl. V
Zosúladenie právnej úpravy postavenia verejnosti v konaniach podľa zákona o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov s Aarhuským dohovorom a príslušnými smernicami Európskej únie, ktoré boli upravené podľa zásad tohto dohovoru. Zosúladenie je vykonané prepojením na právnu úpravu postavenia verejnosti v zákone č. 24/2006 Z. z.

čl. VI
Navrhovaná zmena spočívajúca v účastníctve v konaní v povoľujúcom procese pre osoby, ktoré v procese posudzovania vplyvov na životne prostredie uplatnili svoje stanovisko, vyvoláva potrebu zmeny atómového zákona vo vzťahu k účastníctvu v konaní o vydanie príslušného druhu povolenia vo vzťahu k jadrovým zariadeniam, nakoľko ÚJD SR vydáva príslušné povolenia pre jadrové zariadenia jednak z pohľadu dozorného orgánu nad jadrovou bezpečnosťou podľa atómového zákona a jednak z pohľadu stavebného zákona ako iný stavebný úrad pre stavby jadrových zariadení a stavby súvisiace s jadrovým zariadením.

čl. VII
Do konania o určení, zmene alebo zrušení prieskumného územia sa dopĺňa okruh účastníkov konania o tých, ktorí budú môcť nimi byť v nadväznosti na proces posudzovania vplyvov na životné prostredie.

čl. VIII
Navrhuje sa účinnosť právneho predpisu od 1. mája 2010. V Bratislave dňa 5. februára 2010 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Jozef Medveď v. r. minister životného prostredia Slovenskej republiky