Zákon č. 532/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Návrh novely zákona č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) sa predkladá do legislatívneho procesu vzhľadom na snahu Slovenskej republiky ratifikovať Aarhuský dohovor, ktorého druhý pilier tvorí smernica 2003/35/ES, v roku 2005.
Účelom predkladanej novely zákona je zosúladenie jestvujúcej právnej úpravy integrovanej prevencie a kontroly znečisťovania životného prostredia s legislatívnymi požiadavkami Európskej únie, t.j. zabezpečiť prebratie článku 4 a prílohy II smernice 2003/35/ES Európskeho parlamentu a Rady z 26. mája 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES. Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia vykonávajúce obsah a účel článku 4 a prílohy II smernice 2003/35/ES a ustanovenia, do ktorých sú premietnuté skúsenosti a požiadavky, ktoré vyplynuli z uplatňovania zákona v praxi.
Ostatné ustanovenia smernice 2003/35/ES preberá návrh zákona o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Podľa článku 6 smernice 2003/35/ES musia členské štáty Európskej únie uviesť do platnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s uvedenou smernicou najneskôr do 25. júna 2005.
Návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s ostatnými právnymi predpismi.
Návrh novely zákona je v súlade s Dohovorom Európskej hospodárskej komisie Organizácie spojených národov z 25. júna 1998 o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (tzv. Aarhuský dohovor).
Návrh novely zákona nemá finančné, ekonomické, environmentálne dopady a dopady na zamestnanosť a podnikateľské prostredie, preto sa Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie nevyhotovuje.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu novely zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Navrhovateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:
všeobecný záväzok SR dosiahnuť súlad s ustanoveniami smerníc ES vyplývajúci z článku 54 Prístupovej zmluvy,
povinnosť Slovenskej republiky ako členského štátu Európskej únie zabezpečiť prebratie smernice 2003/35/ES Európskeho parlamentu a Rady z 26. mája 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES do 25. júna 2005.
4. Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev v hlave XIX Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení, najmä v čl. 175, a tiež v čl. 4 a v prílohe II smernice 2003/35/ES Európskeho parlamentu a Rady z 26. mája 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES,
nie je upravená v práve Európskej únie.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie:
čiastočná
6. Gestor:
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky
7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
bez účasti expertov.

čl. I

čl. I bod 1 a 2
Do integrovaného povoľovania sa zlučujú ďalšie konania zo zákona č. 478/2002 Z.z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovania ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší) tak, aby bolo možné vydať integrované povolenie v časti ochrana ovzdušia čo najkomplexnejšie. Držiteľ integrovaného povolenia tak nebude musieť žiadať o ďalšie povolenia, čím sa z jeho hľadiska zjednoduší povoľovací proces. Sústredenie viacerých povolení do jedného dokumentu zjednoduší aj kontrolu ich plnenia.

čl. I bod 3 a 4
Do integrovaného povoľovania sa zlučujú ďalšie konania zo zákona č. 364/2004 Z.z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení zákona č. 587/2004 Z.z. tak, aby bolo možné vydať integrované povolenie v časti ochrana vôd čo najkomplexnejšie. Držiteľ integrovaného povolenia tak nebude musieť žiadať o ďalšie povolenia, čím sa z jeho hľadiska zjednoduší povoľovací proces. Sústredenie viacerých povolení do jedného dokumentu zjednoduší aj kontrolu ich plnenia.

čl. I bod 5 a 6
Úprava znenia uvedených ustanovení o zlúčených konaniach sleduje zmeny ustanovení § 7 ods. 1 písm. a) a c) zákona č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, kde sa nachádza pôvodná úprava zlučovaných konaní, a to v dôsledku prijatia zákona č. 24/2004 Z.z.

čl. I bod 7 až 9
Do integrovaného povoľovania sa zlučujú ďalšie konania zo zákona č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tak, aby bolo možné vydať integrované povolenie v časti odpadové hospodárstvo čo najkomplexnejšie. Držiteľ integrovaného povolenia tak nebude musieť žiadať o ďalšie povolenia, čím sa z jeho hľadiska zjednoduší povoľovací proces. Sústredenie viacerých povolení do jedného dokumentu zjednoduší aj kontrolu ich plnenia.

čl. I bod 10
Dopĺňajú sa ďalšie kompetencie zo zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov tak, aby bolo možné zabezpečiť stavebné konanie v plnom rozsahu potrebnom pre povolenie stavby a jej uvedenie do prevádzky, resp. aby sa v prípade skládky odpadov zabezpečila jej rekultivácia po ukončení životnosti.

čl. I bod 11
V súlade s ustanoveniami smernice 2003/35/ES sa bližšie špecifikuje podstatná zmena v činnosti prevádzky alebo jej rozšírenie.

čl. I bod 12
V dôsledku úpravy znenia §10, ktorá prináša vymedzenie pojmu verejnosti, vymedzenie zainteresovanej verejnosti, zakotvenie jej pozície účastníka v konaní, sa mení aj názov ustanovenia § 10. V súlade s ustanoveniami smernice sa definuje pojem verejnosť a vymedzuje sa aj tá časť verejnosti, ktorá má nárok zúčastniť sa na konaní, pretože sú konaním pri vydávaní povolenia pre novú prevádzku alebo povolenia podstatnej zmeny v činnosti prevádzky alebo konaním pri aktualizácii podmienok povolenia uskutočňovanej na základe výzvy podľa § 22 ods. 1 písm. d) dotknuté alebo pravdepodobne dotknuté jej záujmy alebo sa jedná o subjekt, ktorý má alebo môže mať na takomto konaní záujem. Keďže smernica 2003/35/ES takýto záujem považuje za prítomný u mimovládnych organizácii podporujúcich ochranu životného prostredia a spĺňajúcich požiadavky vnútroštátneho práva (v prípade SR je touto požiadavkou viac ako dvojročná pôsobnosť), novela zákona im umožňuje zúčastniť sa konania v pozícii účastníka konania. Ich účasť na konaní je však podmienená podaním písomnej prihlášky po zverejnení žiadosti podľa § 12 ods. …

čl. I bod 13
V súlade s ustanoveniami smernice 2003/35/ES sa náležitosti, ktoré obsahuje žiadosť o integrované povolenie, rozširujú o opis hlavných alternatív navrhovaného riešenia, ak boli vypracované a predkladateľ ich akceptuje.

čl. I bod 14
Navrhovaná zmena zosúlaďuje text zákona s platným znením článku 17 ods. 1 smernice 96/61/ES v znení smernice 2003/35/ES.

čl. I bod 15
Dopĺňa sa a bližšie špecifikuje požiadavka na preukázanie vlastníctva alebo užívacieho práva k nehnuteľnosti, na ktorej je alebo má byť umiestnená povoľovaná prevádzka.

čl. I bod 16
Zmena umožňuje dohodnúť s povoľujúcim orgánom počet predkladaných žiadostí a ich príloh tak, aby žiadateľ nemusel zbytočne rozmnožovať a predkladať dokumenty v množstve, ktoré nie je potrebné pre vydanie integrovaného povolenia (napr. projektovú dokumentáciu pre stavebné povolenie, ktorá je veľmi rozsiahla a vyhotovovanie jej kópií je značne nákladné).

čl. I bod 17
Úprava nadväzuje na navrhované znenie § 10 ods. 2 písm. d), podľa ktorého sa zainteresovaná verejnosť v prípadoch podľa § 10 ods. 3 písm. b) a c) stáva účastníkom konania na základe písomnej prihlášky podanej po zverejnení žiadosti. Zainteresovaná verejnosť v prípade podľa § 10 ods. 3 písm. a) sa stáva účastníkom konania na základe tvrdenia vyjadreného v priebehu konania písomne alebo ústne do zápisnice. Doručovania verejnou vyhláškou voči účastníkom konania, ktorí sú vlastníkom dotknutého pozemku alebo stavby, zjednoduší doručovanie v prípade, ak ich počet je vyšší ako 50.

čl. I bod 18 a 19
V súlade s ustanoveniami smernice 2003/35/ES sa rozširuje rozsah zverejňovaných informácií o podanej žiadosti o integrované povolenie a samotnom konaní a zakotvuje sa povinnosť správneho orgánu zverejniť samotnú žiadosť s výnimkou príloh, ktoré nie sú dostupné v elektronickej podobe.

čl. I bod 20
Rozšírenie informačných povinností obce nadväzuje na zmeny informačných povinností správneho orgánu (bod 18). Zmena vyplýva z požiadaviek smernice 2003/35/ES.

čl. I bod 21
Navrhovaná zmena zosúlaďuje text zákona s platným znením článku 17 ods. 1 smernice 96/61/ES v znení smernice 2003/35/ES.

čl. I bod 22
Informačná povinnosť správneho orgánu a nadväzne i obce, viažúca sa moment dostupnosti vymedzených informácii, preberá prílohu II smernice 2003/35/ES v bode 1 písm. f) a g).

čl. I bod 23
Legislatívno-technická zmena nadväzujúca na znenie bodu 18.

čl. I bod 24
Legislatívno-technická zmena nadväzujúca na úpravu v bode 21.

čl. I bod 25 až 29
Dopĺňa sa právna úprava rozhodnutí, ktorými sa nepovolí činnosť v prevádzke a úprava ich oznamovania, navrhujú sa súvisiace legislatívno-technické zmeny.

čl. I bod 30
Doručovania verejnou vyhláškou voči účastníkom konania, ktorí sú vlastníkom dotknutého pozemku alebo stavby, zjednoduší doručovanie v prípade, ak ich počet je vyšší ako 50.

čl. I bod 31
Zakotvuje sa pôsobnosť inšpekcie v prípadoch, keď povoľovaná prevádzka na území susedného členského štátu EÚ má alebo môže mať významný negatívny vplyv na životné prostredie SR.

čl. I bod 32
Text druhej vety ustanovenia § 29 ods. 6 sa upresňuje sa tak, aby nemohli vzniknúť pochybnosti o platnosti rozhodnutí vydaných pred vydaním integrovaného povolenia.

čl. I bod 33
Vkladá sa nové prechodné ustanovenie, ktoré zachováva platnosť doteraz vydaných integrovaných povolení a tiež rozhodnutí vydaných v konaniach, ktoré sa na základe novelizačných bodov 1, 3 a 8 stávajú súčasťou integrovaného povoľovania (konanie podľa zákona č. 478/2002 Z.z. v znení neskorších predpisov, zákona č. 223/2001 Z.z. v znení neskorších predpisov a zákona č. 364/2004 Z.z. v znení zákona č. 587/2004 Z.z), a to vo vzťahu k prevádzkam, ktoré už časť svojej činnosti vykonávajú na základe právoplatného integrovaného povolenia, v záujme plynulého výkonu činnosti povoľovacieho orgánu. Nové záverečné ustanovenie predstavuje referenčný odkaz na transpozičnú prílohu.

čl. I bod 34
Text sa upravuje tak, aby bol v súlade s terminológiou používanou v tejto prílohe a vylúčili sa prípadné nedorozumenia.

čl. I bod 35
Vkladá sa nová príloha, ktorá uvádza právne predpisy Európskych spoločenstiev a Európskej únie transponované do novelizovaného zákona.

čl. II
V súvislosti s úpravou § 8 ods. 2 písm. c) zákona sa novelizuje zákon č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

čl. III
V súvislosti s úpravou § 8 ods. 2 písm. a) zákona sa novelizuje zákon č. 478/2002 Z.z. o ochrane ovzdušia a ktorým sa dopĺňa zákon č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov (zákon o ovzduší).

čl. IV
V súvislosti s úpravou § 8 ods. 2 písm. b) zákona sa novelizuje zákon č. 364/2004 Z.z. o vodách a o zmene zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon).

čl. V
Za deň účinnosti právneho predpisu sa navrhuje 1. október 2005 ako najskorší možný termín. V Bratislave dňa 11. mája 2005 Mikuláš Dzurinda predseda vlády Slovenskej republiky László Miklós minister životného prostredia Slovenskej republiky