zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Prevádzkovanie hazardných hier najmä v online prostredí v ostatných rokoch dynamicky rastie. Rozširovanie ponuky zo strany poskytovateľov hier prostredníctvom internetu sa spolu s prudkým rozvojom informačných technológií prejavuje v nepretržitom zvyšovaní herných príležitostí pre potenciálnych užívateľov. Nezanedbateľným faktorom zvyšovania záujmu o online hry je aj istá miera anonymity v prostredí internetu v porovnaní s kamennými prevádzkami, ktorej úspešne sekunduje efektívny marketing poskytovateľov hier. Tieto trendy spolu s rastom technologických zručností hráčov v online prostredí naznačujú potrebu nastavenia nových parametrov regulácie hazardných hier.
Aktuálne podmienky prevádzkovania hazardných hier na Slovensku neumožňujú subjektom so sídlom v zahraničí uchádzať sa o udelenie online licencie na prevádzkovanie hazardných hier na Slovensku, zároveň licenciu na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu (napr. na internetové kasíno) môže získať výlučne štátom zriadená národná lotériová spoločnosť. Uvedené skutočnosti predstavujú obmedzenie aktivít pre zahraničných poskytovateľov hier v online prostredí, pričom ďalším sprísnením podmienok bolo zavedenie reštrikčných opatrení proti nelicencovaným online prevádzkovateľom ostatnou novelou zákona o hazardných hrách.
Jednou z možností pri nastavení moderných pravidiel regulácie podľa vzoru viacerých krajín EU je prehodnotenie politiky reštriktívneho prístupu a umožnenie získania licencie na prevádzkovanie hazardných hier v Slovenskej republike aj spoločnostiam so sídlom v EÚ a EHP bez potreby sídla na našom území. Absencia harmonizácie legislatívy na európskej úrovni umožňuje Slovenskej republike nastavenia pravidiel, ktoré potenciálne riziká súvisiace s otvorením trhu online hier pre zahraničné subjekty umožnia vyvážiť nastavením adekvátnych opatrení v oblasti dozoru a zodpovedného hrania.
Hlavným zámerom navrhovanej úpravy je komplexná regulácia hazardných hier, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví súvisia. Predkladaná právna úprava zároveň významnou mierou posilňuje kompetenciu obcí v rozhodovaní o umiestnení hazardu na jej území.
K zásadným zmenám v porovnaní s doterajšou úpravou patrí predovšetkým návrh na uvoľnenie prístupu na trh internetových hier a zriadenie nového regulačného úradu s pôsobnosťou v oblasti hazardných hier. V rámci online hier sa navrhuje, aby príslušná licencia mohla byť po splnení zákonom ustanovených podmienok udelená nielen domácim spoločnostiam ale aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie alebo Európskeho hospodárskeho priestoru, pričom prevádzkovať online hry bude možné v internetovej herni a internetovom kasíne. S týmito navrhovanými zmenami úzko súvisí aj vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií. Navrhovaná klasifikácia hier v porovnaní s doterajšou úpravou dôslednejšie rešpektuje princíp jednotlivých hier pri súčasnom spresnení technických parametrov využívaných zariadení a podmienok prevádzkovania jednotlivých hier. Upravená štruktúra hier sa premieta do nového rozdelenia licencií, ktoré zohľadňuje sprístupnenie licencií na prevádzkovanie online hier pre širší okruh žiadateľov.
Vyššia miera otvorenosti trhu online hier si vyžaduje úpravu systému dozoru, ktorý by mal byť založený na získavaní základných údajov o hrách čo najviac v reálnom čase, prostredníctvom vytvorenia priameho prístupu regulačného orgánu k požadovaným údajom. Prístup k dátam prostredníctvom servera by mali pre regulátora zriadiť aj všetci prevádzkovatelia kurzových stávok, hazardných hier v kasíne a prevádzkovatelia hazardných hier na technických zariadeniach, pričom títo prevádzkovatelia budú povinní všetky svoje koncové zariadenia prepojiť na tento server.
V záujme centralizácie činnosti v oblasti hazardných hier sa navrhuje zriadenie nezávislého Úradu pre reguláciu hazardných hier. Do pôsobnosti úradu by mali prejsť s výnimkou legislatívy prakticky všetky činnosti na úseku hazardných hier, a to najmä licencovanie, výkon dozoru, ukladanie sankcií a správa odvodov. Navrhuje sa financovanie úradu z príspevkov prevádzkovateľov.
Úrad by mal okrem základnej činnosti regulátora v oblasti hazardných hier spolupracovať s príslušnými autoritami aj v oblasti boja proti legalizácii príjmov z trestnej činnosti v oblasti hazardných hier, aktívne vystupovať pri ochrane proti manipulačným praktikám v oblasti hier a stávok, ako aj spolupracovať s inštitúciami pôsobiacimi v oblasti prevencie vzniku patologických javov spojených s hazardnými hrami. Zároveň sa predpokladá úzka spolupráca úradu so zahraničnými regulátormi.
Vzhľadom na skutočnosť, že významné rozširovanie ponuky online hier s prihliadnutím na špecifickosť danej služby môže viesť k vzniku niektorých škodlivých javov, významnou súčasťou navrhovaných zmien je zavedenie pravidiel na ochranu spotrebiteľa, najmä v rámci systému zodpovedného hrania. Ochranné opatrenia pred negatívnymi účinkami prevádzkovania hazardných hier spočívajú v možnosti prevádzkovania vybraných druhov hazardných hier iba v herni, zákaze hrania vybraných druhov hazardných hier pre hráčov evidovaných v registri vylúčených osôb, či obmedzovaní reklamy na hry.
Predkladaný návrh zákona zavádza pravidlá a podmienky v oblasti dozoru nad prevádzkovaním hazardných hier, ktoré boli spracované v prevažnej miere na základe poznatkov z aplikačnej praxe s prihliadnutím na skúsenosti a postupy iných regulátorov a so zreteľom na dosiahnutie optimálnej vyváženosti fungovania celého odvetvia.
V súvislosti s predkladaným návrhom zákona sa navrhuje úprava Zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, a to správnych poplatkov v oblasti hazardných hier z dôvodu zmeny štruktúry licencií. Zároveň sa navrhuje aj nevyhnutná úprava ďalších zákonov, súvisiaca s predkladaným návrhom zákona.
Predložený návrh zákona je v súlade s ústavou, ústavnými zákonmi, nálezmi ústavného súdu, inými zákonmi, s právom Európskej únie, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Prijatie navrhovaného zákona bude mať vplyv na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, na informatizáciu spoločnosti a sociálne vplyvy. Nebude mať vplyv na životné prostredie a na služby verejnej správy pre občana. Identifikované vplyvy návrhu zákona sú rozpracované v doložke vybraných vplyvov, ktorá je súčasťou materiálu.
Návrh zákona je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti.
Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. marca 2019, pričom účinnosť ustanovení týkajúcich sa zriadenia nového Úradu pre reguláciu hazardných hier a úprav súvisiacich so zabezpečením jeho organizačno-personálnej, procesnej a materiálnej pripravenosti na výkon navrhovanej pôsobnosti sa predpokladá od 1. júna 2019.
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
☐
Transpozícia práva EÚ
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
Marec 2018
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
Máj 2018
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
September 2018
Definovanie problému
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej „návrh zákona o hazardných hrách“) je vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2018, v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2018-2020, v ktorom sa vláda zaviazla svojou legislatívnou iniciatívou naďalej zabezpečovať primeranú, systematickú a súdržnú realizáciu politiky v oblasti hazardných hier s nastavením nediskriminujúcich regulačných opatrení v zmysle základných princípov práva EÚ.
Ciele a výsledný stav
Hlavným zámerom predkladanej novej úpravy je pripraviť modernú právnu normu, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví priamo súvisia.
Dotknuté subjekty
- prevádzkovatelia hazardných hier,
- Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, daňové úrady a colné úrady,
- fyzické osoby - hráči hazardných hier.
Alternatívne riešenia
Pôvodný a doteraz platný zákon o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol schválený v roku 2005. Hlavným zámerom predkladanej novej úpravy je komplexná regulácia v oblasti hazardných hier, ktorá by výraznejšou mierou v porovnaní s doterajšou úpravou zohľadnila najmä technologický vývoj a poznatky regulačných orgánov iných európskych krajín pri súčasnom posilnení ochrany hráčov pred možnými škodlivými účinkami, ktoré s poskytovaním služieb v tomto odvetví priamo súvisia.
K zásadným zmenám v porovnaní s doterajšou úpravou patrí predovšetkým návrh na uvoľnenie prístupu na trh internetových hier a zriadenie nového regulačného úradu s pôsobnosťou v oblasti hazardných hier. V rámci zmien v oblasti internetových hier sa navrhuje, aby príslušná licencia na tieto hry mohla byť po splnení zákonom ustanovených podmienok udelená aj spoločnostiam so sídlom v krajinách Európskej únie a Európskeho hospodárskeho priestoru, pričom licenciu na prevádzkovanie internetových hier bude možné získať na ich prevádzkovanie vo virtuálnom priestore internetovej herne a internetového kasína.
Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:
Predkladaným návrhom zákona sa zrušuje vyhláška Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 641/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú požiadavky na zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier, ktorými sú videohry z dôvodu potreby stanovenia požiadaviek na všetky zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier. Preto sa splnomocňuje ministerstvo na vydanie novej vyhlášky.
Transpozícia práva EÚ
Uveďte, v ktorých ustanoveniach ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ spolu s odôvodnením.
Úprava oblasti hazardných hier nie je harmonizovaná na národnej úrovni, preto je potrebné návrh zákona o hazardných hrách predložiť na vnútrokomunitárne pripomienkové konanie v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti
Preskúmanie účelnosti**
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
Sociálne vplyvy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne“
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne“
Poznámky
Konzultácie k návrhu zákona v rámci predbežnej informácie sa uskutočnili so všetkými zástupcami verejnosti, ktorí prejavili záujem o takúto konzultáciu, a to Iniciatíva Zastavme hazard, Konferencia biskupov Slovenska, Aliancia za čisté hranie, Zväz cestovného ruchu SR, prevádzkovatelia hazardných hier. Relevantné návrhy predložené v rámci konzultácií boli využité pri príprave samotného návrhu právneho predpisu.
Kontakt na spracovateľa
Odbor správy finančného trhu, Ministerstvo financií SR, 02/5958 2545
Zdroje
Za účelom získania relevantných údajov predkladateľ konzultoval prípravu právnej normy s odborníkmi v oblasti IT techniky, orgánmi dozoru finančnej správy a tiež s verejnosťou ktorá sa zapojila do prípravy zákona v rámci predbežnej informácie. Podkladom pre prípravu návrhu zákona boli aj odborné stanoviská Inštitútu finančnej politiky. Predkladateľ taktiež návrh zákona konzultoval so zástupcami dotknutých subjektov. Pri príprave zákona sa využili skúsenosti s reguláciou hazardných hier vo vybraných krajinách EÚ a čerpali sa poznatky zo štúdie k návrhu zmien v oblasti internetového hrania.
Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
Uveďte stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov, ktoré Vám bolo zaslané v rámci predbežného pripomienkového konania
Stála pracovná komisia Legislatívnej rady vlády SR pre posudzovanie vybraných vplyvov vyjadrila súhlasné stanovisko s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie.
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1A
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
2018
2019
2020
2021
Príjmy verejnej správy celkom
64 218 737
24 860 694
8 860 694
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
z toho:
- vplyv na ŠR
64 218 737
24 860 694
8 860 694
Rozpočtové prostriedky
64 218 737
24 860 694
8 860 694
EÚ zdroje
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Výdavky verejnej správy celkom kapitola MF SR
77 245
6 670 492
5 860 694
5 860 694
Program 0EKOD (IT)
0
1 605 093
354 372
354 372
Program 074
77 245
5 065 399
5 506 322
5 506 322
z toho:
- vplyv na ŠR
77 245
6 670 492
5 860 694
5 860 694
Rozpočtové prostriedky
EÚ zdroje
spolufinancovanie
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
Vplyv na počet zamestnancov
0
117
117
117
- vplyv na ŠR
0
117
117
117
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
1 818 528
3 499 203
3 499 203
- vplyv na ŠR
0
1 818 528
3 499 203
3 499 203
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
77 245
3 251 755
5 860 694
5 860 694
v tom: MF SR
77 245
3 251 755
0
0
Iné ako rozpočtové zdroje
0
3 418 737
5 860 694
5 860 694
Rozpočtovo nekrytý vplyv
0
0
0
0
Tabuľka č. 1B
Vplyvy na rozpočet verejnej správy v ESA 2010
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
2018
2019
2020
2021
Príjmy verejnej správy celkom
15 108 737
20 350 694
20 350 694
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
z toho:
- vplyv na ŠR
15 108 737
20 350 694
20 350 694
Rozpočtové prostriedky
15 108 737
20 350 694
20 350 694
EÚ zdroje
- vplyv na obce
- vplyv na vyššie územné celky
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Výdavky vyplývajúce z návrhu zákona budú zabezpečené v kapitole MF SR v rámci schválených limitov výdavkov na príslušné rozpočtové roky a z príspevkov prevádzkovateľov hazardných hier.
Počet zamestnancov nového Úradu pre reguláciu hazardných hier (vrátane výdavkov s nimi súvisiacich) bude na jednotlivé roky zabezpečený v rámci limitu počtu zamestnancov, a to delimitáciou z organizácií MF SR – úrad a Finančné riaditeľstvo SR.
Výšku pokút za priestupky a správne delikty týkajúcich sa prevádzkovania a propagovania hazardných hier nie je možné kvantifikovať.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
Návrh zákona o hazardných hrách je vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2018, v súlade s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2018-2020, v ktorom sa vláda zaviazala svojou legislatívnou iniciatívou naďalej zabezpečovať primeranú, systematickú a súdržnú realizáciu politiky v oblasti hazardných hier s nastavením nediskriminujúcich regulačných opatrení v zmysle základných princípov práva EÚ.
Predkladaný návrh zákona
- vymedzuje hazardné hry, charakteristiku jednotlivých druhov hazardných hier, podmienky získania licencie a prevádzkovania hazardných hier,
- upravuje podmienky vzniku Úradu pre reguláciu, pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí,
- zavádza opatrenia napomáhajúce k ochrane hráča s dôrazom na nastavenie podmienok pre zodpovedné hranie,
- upravuje problematiku odborného posudzovania zariadení používaných pri prevádzkovaní hazardných hier,
- vymedzuje dozor nad hazardnými hrami, postup pri výkone dozoru a sankcie pri porušení povinností subjektami pôsobiacimi v oblasti hazardných hier,
- ustanovuje niektoré podmienky vzniku a postavenia národnej lotériovej spoločnosti,
- prehodnocuje prístup k internetovým hrám a zavádza nové vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií.
Predkladaným návrhom zákona sa zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier so sídlom v Bratislave a pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky. Tento úrad skoncentruje všetky činnosti týkajúce sa oblasti hazardných hier, s výnimkou tvorby legislatívy a začne vykonávať svoje kompetencie od 1. júna 2019, pričom personálne obsadenie úradu sa navrhuje s využitím existujúcich ľudských zdrojov, pôsobiacich v oblasti hazardných hier na MF SR a Finančnej správe.
Do doby začatia fungovania úradu budú prebiehať prípravné práce, ktoré budú pod gesciou Ministerstva financií SR so zameraním na vykonanie organizačného, personálneho a procesného auditu, verejného obstarávania a ďalších súvisiacich činností.
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
X kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Objem aktivít
Odhadované objemy
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Príjmy verejnej správy:
Od 1.3.2019 by mal nadobudnúť účinnosť nový zákon o hazardných hrách, ktorý mení podmienky a reguláciu internetových hier. V rámci doteraz platného právneho rámca sú tieto hry definované ako štátna lotéria s výlučnou možnosťou ich prevádzkovania len prostredníctvom národnej lotériovej spoločnosti, ktorou je Tipos, n.l.s., a.s.
Zo strany súčasných prevádzkovateľov, ako aj prevádzkovateľov pôsobiacich v zahraničí sa očakáva záujem o udelenie licencií v online prostredí, ktorý by sa odzrkadlil vo zvýšení hotovostných príjmov zo správnych poplatkov 59 mil. eur v roku 2019 a v roku 2020 vo výške 16 mil. eur.
Mesačný príspevok a osobitný príspevok uhrádzaný do štátneho rozpočtu od prevádzkovateľov hazardných hier na financovanie úradu sa očakáva vo výške 3,4 mil. eur v roku 2019 a v nasledujúcich rokoch vo výške 5,8 mil. eur.
Výdavky verejnej správy:
Novým zákonom o hazardných hrách sa zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier, ktorý začne vykonávať svoju kompetenciu od 1.6.2019 so sídlom v Bratislave.
Výdavky vyplývajúce z návrhu zákona ako aj jednorazové výdavky na priestorové umiestnenie a vybavenie úradu budú zabezpečené v kapitole MF SR v rámci schválených limitov výdavkov na príslušné rozpočtové roky a z príspevkov prevádzkovateľov hazardných hier.
Počet zamestnancov nového Úradu pre reguláciu hazardných hier (vrátane výdavkov s nimi súvisiacich) bude na jednotlivé roky zabezpečený v rámci limitu počtu zamestnancov, a to delimitáciou z organizácií MF SR – úrad a Finančné riaditeľstvo SR, bez dodatočného zvýšenia limitu počtu zamestnancov vo verejnej správe.
Tabuľka č. 3
Príjmy (v eurách)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
2018
2019
2020
2021
Nedaňové príjmy
3 418 737
5 860 694
5 860 694
Nedaňové príjmy (221004 Ostatné poplatky)
59 000 000
16 000 000
0
Nedaňové príjmy (292008 Odvod)
1 800 000
3 000 000
3 000 000
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
64 218 737
24 860 694
8 860 694
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Poznámka:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
(vrátane testu MSP)
Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:
☐
iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐
iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
☒
na všetky kategórie podnikov
3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
- z toho MSP
Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.
Aký je ich počet?
Úpravy navrhované v zákone o hazardných hrách sa týkajú podnikateľských subjektov pôsobiacich v oblasti hazardných hier na Slovensku, a to cca 150 týchto subjektov.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií
- z toho MSP
Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.
Ako dlho trvali konzultácie?
Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.
Problematika týkajúca sa predkladaného návrhu bola konzultovaná so všetkými subjektami, ktorí prejavili o konzultáciu záujem na základe zverejnenia predbežnej informácie na portáli Slov-lex, konkrétne so zástupcami Aliancie za čisté hranie, Iniciatívy Zastavme hazard, Zväzu cestovného ruchu SR, Konferencie biskupov Slovenska, a prevádzkovateľmi hazardných hier.
Konzultácie sa uskutočnili koncom mesiaca október 2017, uskutočnili sa s každým subjektom samostatne, doba trvania konzultácie bola minimálne 1 hodinu. Každý subjekt bol informovaný o základných cieľoch právnej úpravy. Každý subjekt bol informovaný, že paragrafové znenie zákona o hazardných hrách bude k dispozícii v medzirezortnom pripomienkovom konaní a v prípade otázok je možné si dohodnúť stretnutie a ďalšiu diskusiu.
Konzultácie boli k obsahu návrhu zákona, ktorý
vymedzuje hazardné hry, charakteristiku jednotlivých druhov hazardných hier, podmienky získania licencie a prevádzkovania hazardných hier,
upravuje podmienky vzniku Úradu pre reguláciu, pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí,
zavádza opatrenia napomáhajúce k ochrane hráča s dôrazom na nastavenie podmienok pre zodpovedné hranie,
upravuje problematiku odborného posudzovania zariadení používaných pri prevádzkovaní hazardných hier,
vymedzuje dozor nad hazardnými hrami, postup pri výkone dozoru a sankcie pri porušení povinností subjektami pôsobiacimi v oblasti hazardných hier,
ustanovuje niektoré podmienky vzniku a postavenia národnej lotériovej spoločnosti,
prehodnocuje prístup k internetovým hrám a zavádza nové vymedzenie jednotlivých druhov hazardných hier vrátane vytvorenia novej štruktúry a hierarchie licencií.
Návrhy vznesené v rámci konzultácií budú predmetom ďalších diskusií v rámci legislatívneho procesu.
3.3 Náklady regulácie
- z toho MSP
3.3.1 Priame finančné náklady
Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Zvýšením odvodu z prevádzkovania hazardných hier na výherných prístrojoch a zmenou systému úhrady správnych poplatkov dôjde k zníženiu počtu výherných prístrojov, s neutrálnym vplyvom na prevádzkovateľov týchto hazardných hier.
Prevádzkovatelia budú uhrádzať odvody z výťažku z prevádzkovania hazardných hier. Keďže ide o viac druhov nových licencií s rôznym spôsobom a výškou úhrady odvodu, predkladateľ uvádza len odkaz na § 64 zákona, ktorý výšku odvodu konkrétne stanovuje.
Navrhovaným zákonom sa od 1.6.2019 zriadi Úrad pre reguláciu hazardných hier, pričom na náklady na jeho činnosť budú prispievať všetci prevádzkovatelia hazardných hier. Navrhuje sa, aby bol úrad financovaný vo výške 0,7 % z výťažku z prevádzkovania hazardných hier, ktorý je rozdiel medzi vkladmi a výhrami. Pri niektorých typoch lotériových hier sa ako základ stanovila herná istina, čo vyplýva z charakteru týchto hier.
3.3.2 Nepriame finančné náklady
Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
3.3.3 Administratívne náklady
Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Základným cieľom predkladaného návrhu je najmä úprava regulácie online hazardných hier. V porovnaní s doterajšou úpravou, ktorá už umožňovala prevádzkovať hazardné hry v online prostredí, sa prakticky len rozširuje okruh subjektov, ktoré sa o takýto typ licencie môžu uchádzať, pričom pre uchádzačov o on-line licencie sa nezavádzajú nové informačné povinnosti. Z uvedených dôvodov predkladateľ neidentifikuje nové administratívne náklady.
3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Náklady na 1 podnikateľa
Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady
40 000
6 000 000
Nepriame finančné náklady
0
0
Administratívne náklady
0
0
Celkové náklady regulácie
40 000
6 000 000
3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
- z toho MSP
Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.
Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.
Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?
Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?
3.5 Inovácie
- z toho MSP
Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.
Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh? Bez vplyvu
Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how). Bez vplyvu
Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?
Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?
Analýza sociálnych vplyvov
Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?
Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?
Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Popíšte pozitívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Špecifikujte pozitívne ovplyvnené skupiny:
Popíšte negatívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:
Špecifikujte negatívne ovplyvnené skupiny:
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv:
Kvantifikujte rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom.
V prípade vyššieho počtu ovplyvnených skupín doplňte do tabuľky ďalšie riadky.
V prípade, ak neuvádzate kvantifikáciu, uveďte dôvod.
Ovplyvnená skupina č. 1:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 2:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky vyššie špecifikovaných domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. mieru rizika chudoby, podiel rastu/poklesu výdavkov na celkových výdavkoch/príjme):
4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.
Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?
Špecifikujete ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Rozumie sa najmä na prístup k:
sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),
kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,
pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,
zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,
zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,
k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,
bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,
doprave,
ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,
spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,
informáciám
k iným právam (napr. politickým).
Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:
domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),
nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,
deti (0 – 17),
mladí ľudia (18 – 25 rokov),
starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,
ľudia so zdravotným postihnutím,
marginalizované rómske komunity
domácnosti s 3 a viac deťmi,
jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),
príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,
iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia
Keďže predloženým návrhom zákona sa okrem iného obmedzuje prístup k účasti na hazardných hrách ľahko zraniteľným skupinám obyvateľstva, predložený návrhom sa očakáva pozitívny sociálny vplyv. Ide najmä o osoby, ktoré poberajú pomoc v hmotnej núdzi, pri ktorých sa zabraňuje, aby tieto príjmy boli využité pri hraní hazardných hier. Očakáva sa zníženie populácie patologických hráčov, ako ďalšej zraniteľnej skupiny obyvateľstva, ktorej sa obmedzí prístup k týmto službám a zabráni sa negatívnym sociálnym dopadom. Návrh taktiež zahŕňa osoby, ktoré na základe vlastnej žiadosti môžu požiadať o vylúčenie z hrania hazardných hier. Návrhom sa zamedzuje hranie hazardných hier aj osobám, ktorým bolo priznané sociálne štipendium a študujú na verejnej vysokej škole, súkromnej vysokej škole alebo štátnej vysokej škole v dennej forme štúdia v študijnom programe prvého stupňa, v študijnom programe druhého stupňa alebo v študijných programoch spájajúcich prvý stupeň a druhý stupeň. MF SR nemá k dispozícii relevantnú štúdiu v danej oblasti a z toho dôvodu nie je možné presne kvantifikovať dopady. Návrhom sa zároveň reaguje na Odporúčanie komisie o zásadách ochrany spotrebiteľov a hráčov využívajúcich služby online hazardných hier.
4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.
Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodovú rovnosť.
Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia veku a sexuálnej orientácie? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Podporuje návrh rovnosť príležitostí?
Môže mať návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Podporuje návrh rovnosť medzi ženami a mužmi alebo naopak bude viesť k zväčšovaniu rodových nerovností? Popíšte vplyvy.
Pri identifikovaní rodových vplyvov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi mužmi a ženami, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rodovej rovnosti spočíva v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti, ktoré súvisia s rodovými rolami či pohlavím. Hlavné oblasti podpory rodovej rovnosti:
podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,
zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,
podpora rovnej participácie na rozhodovaní,
boj proti rodovo podmienenému násiliu a obchodovaniu s ľuďmi,
eliminácia rodových stereotypov.
4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.
Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.
Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.
Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?
Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.
Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?
Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).
Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?
Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.
Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?
Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.“
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
A – nová služba
B – zmena služby
Kód služby
Názov služby
Úroveň elektronizácie služby
(0 až 5)
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?
(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verenej správy.)
A
ks_334348
Nahratie dát od prevádzkovateľa hazardných hier
3
Infraštruktúra
A – nový systém
B – zmena systému
Kód systému
Názov systému
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?
(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)
A
isvs_8844
Informačný systém hazardných hier
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
X
B
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov s právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
Názov návrhu zákona:
Návrh zákona o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:
Primárne právo:
čl. 49, 56, 63, 114 a 115 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Sekundárne právo:
smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1535 z 9. septembra 2015, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických predpisov a pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 241, 17.9.2015), gestor: Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR.
Judikatúra Súdneho dvora Európskej únie:
rozhodnutie Súdneho dvora v spojených veciach C - 447/08 a C - 448/08, Otto Sjőberg a Anders Gerdin, [2010].
Výrok rozhodnutia:
1. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni právnej úprave členského štátu, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá zakazuje robiť reklamu, určenú pre rezidentov tohto štátu, na hazardné hry organizované na účely dosiahnutia zisku súkromnými prevádzkovateľmi v iných členských štátoch.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že bráni právnej úprave členského štátu, podľa ktorej hazardné hry patria do systému výlučných práv, v rámci ktorého propagácia hier organizovaných v inom členskom štáte podlieha prísnejším sankciám ako propagácia takých hier prevádzkovaných bez povolenia na vnútroštátnom území. Vnútroštátny súd musí preskúmať, či vnútroštátna právna úprava dotknutá vo veciach samých predstavuje tento prípad.
rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 203/08, Sporting Exchange Ltd, konajúca pod menom Betfair v. Minister van Justitie, [2010],
Výrok rozhodnutia:
1. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že nebráni vnútroštátnej právnej úprave členského štátu, ako je právna úprava sporná v konaní vo veci samej, ktorá podriaďuje organizovanie a propagáciu hazardných hier režimu exkluzivity v prospech jediného hospodárskeho subjektu a ktorá zakazuje akémukoľvek inému hospodárskemu subjektu, vrátane hospodárskeho subjektu so sídlom v inom členskom štáte, na území prvého uvedeného členského štátu ponúkať cez internet služby, na ktoré sa vzťahuje uvedený režim.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že zásada rovnosti zaobchádzania a povinnosť transparentnosti, ktorá z nej vyplýva, sú uplatniteľné na konania o udelení a obnovení licencie v prospech jediného hospodárskeho subjektu v oblasti hazardných hier, pokiaľ nejde o verejný hospodársky subjekt, ktorého riadenie podlieha priamej kontrole štátu, alebo o súkromný hospodársky subjekt, ktorého činnosti môžu podliehať hĺbkovej kontrole zo strany orgánov verejnej moci.
rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 42/07, Liga Portuguesa de Futebol Profissional, Bwin International Ltd v. Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, [2009].
Výrok rozhodnutia:
Článok 49 ES neodporuje právnej úprave členského štátu, akou je právna úprava v spore vo veci samej, ktorá zakazuje prevádzkovateľom, ako je Bwin International Ltd., usadeným v iných členských štátoch, kde legálne poskytujú analogické služby, prevádzkovať hazardné hry cez internet na území uvedeného členského štátu.
rozhodnutie Súdneho dvora v spojených veciach C - 338/04, C - 359/04 a C - 360/04 Massimiliano Placanica, Christian Palazzese a Angelo Sorricchio, [2007].
Výrok rozhodnutia:
1. Vnútroštátna právna úprava, ktorá zakazuje výkon činností zberu, prijímania, zapisovania a prenosu návrhov na stávky, najmä na športové podujatia, bez koncesie alebo policajného povolenia vydaných predmetným členským štátom, predstavuje obmedzenie slobody usadiť sa, ako aj slobodného poskytovania služieb stanovených článkami 43 ES a 49 ES.
2. Vnútroštátnym súdom bude prislúchať, aby overili, či v rozsahu, v akom vnútroštátna právna úprava obmedzuje počet podnikateľov pôsobiacich v odvetví hazardných hier, skutočne zodpovedá cieľu predchádzať prevádzkovaniu činností v tomto odvetví na kriminálne alebo podvodné účely.
3. Články 43 ES a 49 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje vnútroštátna právna úprava, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá vylučuje a pokračuje vo vylučovaní podnikateľov zriadených vo forme kapitálových spoločností, ktorých akcie sú kótované na regulovaných trhoch, z odvetvia hazardných hier.
4. Články 43 ES a 49 ES sa majú vykladať v tom zmysle, že im odporuje vnútroštátna právna úprava, akou je právna úprava vo veci samej, ktorá ukladá trestné sankcie osobám, akými sú obvinení v konaniach vo veci samej, za výkon organizovanej činnosti zberu stávok pri absencii koncesie alebo policajného povolenia vyžadovaných vnútroštátnou legislatívou, ak tieto osoby nemohli získať predmetné koncesie alebo povolenia z dôvodu odmietnutia tohto členského štátu udeliť im ich, ktoré bolo v rozpore s právom Spoločenstva.
rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C-347/09, Jochen Dickinger a Franz Ömer [2011].
Výrok rozhodnutia:
Trestnoprávne sankcionovanie porušenia monopolu na prevádzkovanie hazardných hier, akým je monopol na prevádzkovanie kasínových hier uvádzaných na trh prostredníctvom internetu upravený vnútroštátnou právnou úpravou, o ktorú ide vo veci samej, je v rozpore s právom Únie, najmä s článkom 49 ES, ak takáto právna úprava nie je v súlade s ustanoveniami tohto práva.
2. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že sa uplatňuje na služby hazardných hier uvádzaných na trh prostredníctvom internetu na území hostiteľského členského štátu prevádzkovateľom usadeným v inom členskom štáte bez ohľadu na to, že tento prevádzkovateľ:
– umiestnil v hostiteľskom členskom štáte určitú infraštruktúru informatickej podpory, ako napríklad server, a
– využíva služby informatickej podpory poskytovateľa usadeného v hostiteľskom členskom štáte s cieľom poskytovať svoje služby spotrebiteľom, ktorí sú tiež usadení v tomto členskom štáte.
3. Článok 49 ES sa má vykladať v tom zmysle, že:
a) členský štát, ktorý sa snaží zabezpečiť osobitne vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov v odvetví hazardných hier, sa môže odôvodnene domnievať, že iba zriadenie monopolu v prospech jedinej organizácie, ktorá podlieha priamemu dohľadu orgánov verejnej moci, umožňuje zvládať kriminalitu spojenú s týmto odvetvím a sledovať cieľ prevencie podnecovania na neprimerané výdavky súvisiace s hrami a boja proti hráčskej závislosti dostatočne účinným spôsobom;
b) na to, aby bola vnútroštátna právna úprava zriaďujúca monopol v oblasti hazardných hier, ktorá držiteľovi monopolu umožňuje viesť expanzívnu politiku, koherentná s cieľom boja proti kriminalite, ako aj s cieľom zníženia príležitostí na hru, musí:
– sa zakladať na konštatovaní, podľa ktorého kriminálne a podvodné činnosti spojené s hrami a hráčskou závislosťou predstavujú problém na území dotknutého členského štátu, ktorý je možné riešiť expanziou povolených a regulovaných činností, a
– umožniť len reklamu, ktorá je primeraná a prísne obmedzená na to, čo je nevyhnutné na nasmerovanie spotrebiteľov do siete kontrolovaných hier;
c) okolnosť, že členský štát si zvolil iný systém ochrany než ten, ktorý prijal iný členský štát, nemôže mať vplyv na posúdenie nevyhnutnosti a proporcionality ustanovení prijatých v predmetnej oblasti, ktoré sa musia posúdiť iba vzhľadom na ciele sledované príslušnými orgánmi dotknutého členského štátu a na úroveň ochrany, ktorú zamýšľajú zabezpečiť.
rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 3/17, Sporting Odds Ltd proti Nemzeti Adó- és Vámhivatal Központi Irányítása, [2018].
Výrok rozhodnutia:
1. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že v zásade nebráni duálnemu systému organizácie trhu hazardných hier, v rámci ktorého patria určité druhy hazardných hier do systému štátneho monopolu, zatiaľ čo iné podliehajú systému koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier v prípade, že vnútroštátny súd zistí, že právna úprava obmedzujúca voľné poskytovanie služieb účinne, koherentne a systematicky sleduje ciele, ktoré uvádza dotknutý členský štát.
2. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takému právnemu predpisu, akým je predpis v konaní vo veci samej, na základe ktorého je udelenie licencie na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu vyhradené výlučne prevádzkovateľom hazardných hier, ktorí na základe koncesie prevádzkujú kasíno nachádzajúce sa na vnútroštátnom území, keďže tento právny predpis nepredstavuje nevyhnutnú podmienku na dosiahnutie sledovaných cieľov a keďže existujú menej obmedzujúce opatrenia umožňujúce dosiahnutie takých cieľov.
3. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takej právnej úprave, o akú ide v konaní vo veci samej, ktorá zavádza režim koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier prostredníctvom internetu, pokiaľ obsahuje diskriminačné právne predpisy voči prevádzkovateľom usadeným v iných členských štátoch alebo stanovuje nediskriminačné právne predpisy, ktoré sú však uplatňované netransparentne alebo sa vykonávajú spôsobom, ktorý bráni účasti vo výberovom konaní, prípadne ju sťažuje, niektorým uchádzačom usadeným v iných členských štátoch.
4. Článok 56 ZFEÚ a článok 4 ods. 3 ZEÚ v spojení s článkami 47 a 48 Charty základných práv Európskej únie sa majú vykladať v tom zmysle, že nebránia vnútroštátnej právnej úprave, akou je tá v konaní vo veci samej, ktorá nestanovuje, že sa má aj bez návrhu vykonať skúmanie proporcionality opatrení obmedzujúcich slobodné poskytovanie služieb v zmysle článku 56 ZFEÚ a prenáša dôkazné bremeno na účastníkov konania.
5. Článok 56 ZFEÚ v spojení s článkami 47 a 48 Charty základných práv Európskej únie sa má vykladať v tom zmysle, že prináleží členskému štátu, ktorý vykonáva obmedzujúcu právnu úpravu, predložiť dôkazy preukazujúce existenciu cieľov, ktoré odôvodňujú prekážku základnej slobody zaručenej Zmluvou o FEÚ a jej proporcionalitu, inak musí mať vnútroštátny súd možnosť vyvodiť dôsledky, ktoré z takého nepreukázania vyplývajú.
6. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že nemožno konštatovať, že členský štát nesplnil svoju povinnosť odôvodniť reštriktívne opatrenie z dôvodu, že ani v čase zavedenia opatrenia do vnútroštátnych právnych predpisov, ani v čase skúmania takého opatrenia vnútroštátnym súdom nepredložil posúdenie jeho vplyvu.
7. Článok 56 ZFEÚ sa má vykladať v tom zmysle, že bráni takej sankcii, o akú ide v konaní vo veci samej, uloženej z dôvodu porušenia vnútroštátnej právnej úpravy, ktorá zavádza režim koncesií a licencií na prevádzkovanie hazardných hier v prípade, keď sa ukáže, že takáto vnútroštátna právna úprava je v rozpore s týmto článkom.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
Lehota na prebranie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.
Proti SR nebolo začaté konanie v rámci „EÚ Pilot“, ani nebol začatý postup EK ako aj nebolo začaté konanie Súdneho dvora EÚ proti SR podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení.
Smernica (EÚ) 2015/1535 bola prebraná do zákona č. 55/2018 Z. z. o poskytovaní informácií o technickom predpise a o prekážkach voľného pohybu tovaru.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie:
Úplný.

čl. I.

čl. I § 1 - Základné ustanovenia §
Predmet a účel úpravy definuje okruh spoločenských vzťahov a situácií, na ktoré sa vzťahujú ustanovenia navrhovaného zákona. Zákon upravuje podmienky prevádzkovania a propagovania hazardných hier, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, právo a povinnosť prevádzkovateľov hazardných hier, účastníkov hazardných hier a iných dozorovaných subjektov, rozsah a podmienky prevádzkovania štátnej lotérie, podmienky používania technických zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier, postavenie a pôsobnosť národnej lotériovej spoločnosti, ochranu účastníkov hazardných hier, vznik a pôsobnosť Úradu pre reguláciu a dozor nad hazardnými hrami (úrad), dozor nad prevádzkovaním a propagovaním hazardných hier a sankcie za porušenie povinností v oblasti hazardných hier. Účelom zákona z pohľadu verejného záujmu je vytvorenie podmienok na ochranu verejného poriadku v rámci vyššie uvedených vzťahov a činností. Zákon vymedzuje aj územnú pôsobnosť regulácie poskytovania služieb v oblasti hazardných hier.

čl. I § 2 §
V rámci základných ustanovení zákona sú upravené viaceré významné pojmy, ako napríklad prevádzkovateľ hazardnej hry, prevádzkovanie a propagovanie hazardnej hry, hráč, stávka, vklad, herný plán, herňa, kasíno a internetové kasíno, poskytovanie zakázanej ponuky a podobne. Spresňuje sa teritoriálna pôsobnosť hazardnej hry ako hazardnej hry, ktorej sa možno zúčastniť z územia a na území Slovenskej republiky. Definované pojmy sa prelínajú celým zákonom a tvoria kostru právnej úpravy. Ustanovenie vymedzuje nielen pojmy, pri ktorých môže byť obsah spoločensky známy, ako napr. už uvedený vklad, stávka, hráč, herňa, kasíno, dotýka sa však aj vymedzenia pojmov, ktoré doteraz neboli upravené zákonom, ako napr. internetová herňa a internetové kasíno a tiež pojmov, ktoré je nutné definovať a bližšie objasniť, napr. informácia o výhre, propagácia hazardnej hry a poskytovanie zakázanej ponuky. Zákonom sa vymedzujú priestorové objekty na prevádzkovanie hazardných hier, ktorými môžu byť kasíno, herňa, prevádzka, internetové kasíno a internetová herňa. Internetové kasíno a internetová herňa predstavuje virtuálny priestor v ktorom sa hrajú internetové hry. Hráči …

čl. I § 3 - Národná lotériová spoločnosť §
V súvislosti s vymedzením okruhu hier označených ako štátna lotéria návrh zákona určuje, že tieto hry môže prevádzkovať len národná lotériová spoločnosť ako právnická osoba, ktorej zakladateľom a akcionárom môže byť len Slovenská republika zastúpená Ministerstvom financií SR (ďalej „ministerstvo“) alebo iná národná lotériová spoločnosť. Sídlo národnej lotériovej spoločnosti je na území Slovenskej republiky. Obchodné meno národnej lotériovej spoločnosti obsahuje označenie „národná lotériová spoločnosť“ alebo skratku „n.l.s.“ Označenie národná lotériová spoločnosť ani jeho preklady nesmie používať žiadna iná osoba. Národná lotériová spoločnosť môže vykonávať niektoré alebo všetky podnikateľské činnosti uvedené v zákone. Výkon podnikateľských činností je viazaný na splnenie podmienok vymedzených navrhovaným zákonom a osobitnými zákonmi. K vyhradeným druhom hazardných hier patria tri druhy lotériových hier označené ako štátna lotéria, a to číselné lotérie, lotéria pokladničných dokladov a špeciálne bingo. Číselné lotérie sú lotériové hry, pri ktorých je výhra podmienená uhádnutím určitého čísla, niekoľkých čísiel, kombinácie čísiel alebo číselného poradia. Pri číselných lotériách nie je vopred určený počet hráčov ani …

čl. I § 4 - Druhy hazardných hier §
Na účely zákona sa za hazardné hry považujú všetky hry, v ktorých dobrovoľne zúčastnená fyzická osoba po úhrade vkladu a vložení stávky, ak existujú alebo nastanú stanovené podmienky, je oprávnená získať výhru. Výsledok okolnosti alebo udalosti, ktorá určuje výsledok hazardnej hry (žrebovanie, dostih, preteky, výsledné zobrazenie symbolov na hracom zariadení a podobne), nesmie byť vopred nikomu známy a nesmie byť nikým ovplyvnený, ani ovplyvniteľný. Aby hra bola identifikovaná ako hazardná hra, musí o jej výsledku rozhodovať výlučne alebo čiastočne prvok náhody (napr. ručné, mechanické alebo elektronické žrebovanie, výber znakov, čísel, alebo symbolov, hod kockou, rozdanie kariet a pod.) alebo vopred neznámy výsledok určitej okolnosti alebo udalosti (výsledok športového či iného podujatia). Z uvedeného je zrejmé, že hazardnými hrami sú aj hry, pri ktorých je prvok náhody kombinovaný so schopnosťami, vedomosťami, alebo inými danosťami hráča. Pre posúdenie hry ako hazardnej hry je irelevantné, či sa hra realizuje prostredníctvom samostatne fungujúceho zariadenia (akékoľvek mechanické či elektronické zariadenie, v ktorom je hra nainštalovaná …

čl. I § 5 až § 13 - Charakteristika jednotlivých druhov hazardných hier §
Zákon presne vymedzuje základné charakteristiky a kritériá na zaradenie do zákonom rozoznávaných skupín hazardných hier, pre ktoré je možné získať povolenie na ich prevádzkovanie, a to lotériových hier, charitatívnej lotérie, stolových hier, stávkových hier, hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardných hier na iných technických zariadeniach. Lotériové hry sú charakteristické tým, že hráč po zaplatení stávky získa výhru, pričom šanca na výhru je stanovená výlučne na náhode. Definícia lotériových hier zahŕňa žrebové lotérie, tomboly, číselné lotérie, bingo, okamžité lotérie a patrí k nim aj lotéria pokladničných dokladov. Pri týchto hrách hráč nemá možnosť na základe svojich zručností ovplyvniť výsledok. Bingo je lotériová hra, prevádzkovaná v špeciálne vybavených priestoroch - prevádzkach, pri ktorej sa žrebuje vopred neurčený počet čísel z uzavretého číselného radu z vopred neurčeného počtu hráčov a výšky hernej istiny. Výška jednotlivých výhier sa určuje podľa úhrnnej výšky stávky, výhernej istiny, druhu výhernej kategórie binga a …

čl. I § 14 §
Ustanovením sa navrhujú všeobecné podmienky pre prevádzkovateľov hazardných hier, ktorí sú povinní ich dodržiavať. Ide najmä o technické, materiálne a personálne podmienky, časové a priestorové obmedzenia prevádzkovania a finančné parametre. Licencia predstavuje formu oprávnenia prevádzkovateľa poskytovať hazardné hry. Vypovedá o tom, že prevádzkovateľ je technicky kvalifikovaný a umožňuje predpokladať, že prevádzkovanie hazardnej hry bude vykonávať v súlade so zákonom a podmienkami uvedenými v licencii. Z toho dôvodu je jednou z hlavných zásad, aby prevádzkovateľ hazardnej hry počas celej doby platnosti licencie dodržiaval zákonné podmienky, ktoré boli splnené pri udelení predmetnej licencie a bol zodpovedný za plnenie podmienok počas celej doby prevádzkovania hazardných hier uvedených v individuálnej licencii a v zákone o hazardných hrách. Tejto zodpovednosti sa nemôže zbaviť. Osvedčenie je písomný doklad vystavený technickým skúšobným ústavom, ktorým táto autorita potvrdzuje, že zariadenie a/alebo systém, ktoré budú využívané pri prevádzkovaní hazardných hier spĺňa všetky podmienky ustanovené zákonom a podzákonnými normami. Predloženie platného osvedčenia úradu je jednou z licenčných podmienok. Doba platnosti …

čl. I § 15 a 16 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier v herni a v kasíne §
Zákon stanovuje, na akom základe, za akých podmienok a povinností je možné prevádzkovať hazardné hry, pričom vybrané druhy hazardných hier je možné umiestniť iba do herne alebo kasína a v obci, v ktorej nie je prevádzkovanie hier obmedzené všeobecným záväzným nariadením, pričom zostavenie, podanie alebo vybavenie petície nie je dôvodom pre neudelenie individuálnej licencie (návrhom sa reaguje na doterajšie skúsenosti s dobou trvania petície). Zákon dáva možnosť obci rozhodnúť sa o lokálnom umiestnení/obmedzení vzdialenosti herne od vybraných typov budov, v ktorých sa pohybujú hlavne mladistvé osoby, ktoré môžu byť považované z pohľadu hazardných hier za ľahšie ovplyvniteľnejšie skupiny osôb. Pre jednoznačnosť je definované, za akých podmienok je možné propagovať hazardnú hru, na ktorú bola udelená alebo vydaná licencia. V snahe znížiť príležitosti na hranie sa navrhuje komplexná úprava prevádzkovania vybraných druhov hazardných hier z hľadiska ich umiestnenia. Definujú sa vybrané priestory, v ktorých je možné prevádzkovať hazardné hry. S ohľadom na charakteristiky druhov hier, ktoré z hľadiska princípu ich fungovania, …

čl. I § 16 až § 21 - Podmienky prevádzkovania lotériových hier §
Lotérie patria k tzv. klasickým druhom hazardných hier, pri ktorých nedochádza k vysokým finančným obratom a možno ich zaradiť k hrám s nižšou mierou vzniku závislosti. Nastavenie podmienok je skôr zamerané k zabezpečeniu návratnosti vložených vkladov hráčom. Zákon preto stanovuje popri všeobecných pravidlách pre lotériové hry aj osobitné pravidlá pri prevádzkovaní týchto lotérií, ako je napr. pravdepodobnosť výhry, najnižšiu výhru a úhrnnú hodnotu výhier. Zákon ustanovuje podmienky predaja žrebov, tlače žrebov, náležitostí žrebov, vyraďovania a znehodnocovania žrebov, podmienky žrebovania a podmienky a lehoty na uplatnenie nároku na výhru. V rámci grafickej úpravy žrebov sa s výnimkou žrebov národnej lotériovej spoločnosti zakazuje používať na žreboch štátne symboly. Používanie štátnych symbolov upravuje zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 63/1993 Z. z. o štátnych symboloch Slovenskej republiky a ich používaní v znení neskorších predpisov. Cieľom ustanovenia je ochrana štátneho symbolu a jeho použitie len dôstojným spôsobom zodpovedajúcim jeho postaveniu ako štátneho symbolu. Ďalej sa vymedzujú minimálne požiadavky na obsah žrebu pri žrebových peňažných …

čl. I § 22 - Podmienky prevádzkovania charitatívnej lotérie §
Takisto ako pri číselnej lotérii, stanovuje sa povinnosť pripojenia charitatívnej lotérie na server prevádzkovateľa, nastavujú sa podmienky činnosti odborne spôsobilej a zodpovednej osoby, zodpovedného zástupcu a kritériá na predaj žrebov a nakladanie s nimi.

čl. I § 23 - Podmienky prevádzkovania stolových hier §
Pre stolové hry je charakteristické ich výlučné prevádzkovanie v kasíne. Pri prevádzkovaní sa používajú hracie žetóny, ktoré musia byť schválené úradom. Každý prevádzkovateľ stolových hier musí používať výlučne svoje jedinečné žetóny.

čl. I § 24 - Podmienky prevádzkovania stávkových hier §
Prevádzkovateľ stávkových hier je okrem všeobecných požiadaviek na prevádzkovanie hier povinný dodržať obmedzenie týkajúce sa najmä prijímania stávok, personálneho prepojenia stávkujúceho a prevádzkovateľa hazardnej hry vo vzťahu k predmetu stávky. V súlade s terminológiou zákona č. 1/2014 Z. z. o organizovaní verejných športových podujatí a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zavádza zákaz prijímania stávok na výsledky na športové podujatie, ktoré sa koná na území Slovenskej republiky a je podľa podmienok alebo pravidiel súťaže určené pre športovcov v kategóriách mládeže do 18 rokov. Prevádzkovateľovi sa dáva nová povinnosť bezodkladne informovať národný športový zväz príslušného športu o podozrení z manipulácie súťaže alebo podozrení z prípravy manipulácie súťaže v zmysle opatrení o boji proti manipulácii športových súťaží.

čl. I § 25 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na výherných prístrojoch §
Výherné prístroje patria k tradičným technickým zaradeniam. Nastavenie základných parametrov a požiadaviek ich prevádzkovania vychádza najmä z aplikačnej praxe a je založené na limitoch, ktoré majú za cieľ znížiť impulzívne, nutkavé hranie, smerujúce k vzniku patologickej hráčskej závislosti. Nastavenia sú vo forme časového obmedzenia (trvanie hry) a finančného obmedzenia (max. vklad a max. výhra) jednotlivého zariadenia, ktoré musí byť umiestnené v herni. Charakterizuje sa aj výherný pomer, ktorý vyjadruje návratnosť vložených vkladov v percentách. Nová povinnosť je pre prevádzkovateľa výherného prístroja mať výherný prístroj pripojený na server, zároveň sa definuje potreba evidencie údajov na tomto serveri, a to najmä z dôvodu vykonávania dozoru na diaľku zo strany úradu.

čl. I § 26 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na termináloch videohier §
Terminál videohier umožňuje hranie podobných hier ako výherné prístroje, avšak technologicky je vyspelejší. Obdobne ako pri výherných prístrojoch sa definujú finančné parametre hrania a výherný pomer. Povinnosť prevádzkovateľov terminálov videohier mať terminál pripojený na server je ustanovená už v doterajšej právnej úprave.

čl. I § 27 - Podmienky prevádzkovania hazardných hier na technických zariadeniac §
Technické zariadenia obsluhované priamo hráčmi je možné z hľadiska charakteru hier zaradiť do jednej skupiny spolu s výhernými prístrojmi a terminálmi videohier. Aj tieto zariadenia majú zo zákona určený minimálny výherný pomer a finančné limity hry. Takisto aj pre tieto zariadenia sa definuje povinnosť ich pripojenia na server a potreba evidencie údajov na tomto serveri.

čl. I § 28 - Podmienky prevádzkovania hazardnej hry na iných technických zariade §
Zákonom sa ustanovujú požiadavky na tieto technické zariadenia a zavádza sa taktiež povinnosť mať tieto technické zariadenia prepojené na server a potreba evidencie údajov.

čl. I § 29 - Podmienky prevádzkovania hazardnej hry podľa § 4 ods. 2 písm. i) §
Stanovujú sa požiadavky na tieto technické zariadenia a v závislosti od charakteru sa odkazuje na tie podmienky, ktoré sa najviac podobajú hazardnej hre ustanovenej v tomto zákone. Zavádza sa taktiež povinnosť mať tieto technické zariadenia prepojené na server a potreba evidencie údajov.

čl. I § 30 až § 32 - Internetové hry §
Globálny vývoj technológií má vplyv aj na medzinárodný trh s hazardnými hrami. Napredovali nielen prevádzkovatelia, ale aj spotrebitelia (hráči) sa snažia naplniť svoje potreby. Prístupom k internetu môžu títo spotrebitelia porovnávať produkty a sortiment produktov rôznych poskytovateľov služieb. Trvalý nárast ponuky internetových hier, najmä v Slovenskej republike nelicencovaných subjektov vytvára predpoklad vzniku negatívnych sociálnych dôsledkov, preto je nutné, aby online hazardné hry dostupné na území SR dostali adekvátny právny rámec, ktorý umožní ich reguláciu v súlade s požiadavkami na výkon dozoru a zaistenia dostatočnej ochrany hráčov. Posledná úprava zákona o hazardných hrách prispela k zníženiu dostupnosti nelegálnej ponuky a zámerom aktuálnej predkladanej úpravy je umožnenie získania licencie pre online hazardné hry. Zákon zavádza nový pojem „internetové kasíno“ a „internetová herňa“, ktoré predstavujú priestor, do ktorého sa hráč elektronicky pripojí na server prevádzkovateľa s cieľom hrať hazardnú hru. Zákon definuje, ktoré druhy hazardných hier je možné prevádzkovať ako internetové hry. Vymedzuje sa definícia pojmu internetových hier. Internetové hry ako samostatná kategória …

čl. I § 33 - Zodpovedné hranie §
Nastavenie primeraných opatrení na ochranu spotrebiteľa s dôrazom na skupiny zraniteľných osôb (najmä mladistvých a osôb s vyššou mierou rizika vzniku závislosti), ktorého potreba rezonuje vo väčšine dokumentov s problematikou regulácie hazardu a iniciatív organizácií tretieho sektora sa čoraz vo väčšej miere zohľadňuje pri tvorbe právneho rámca pre sektor hazardu. Ich neoddeliteľnou súčasťou je vymedzenie pravidiel a podmienok zodpovedného hrania, ktoré by mali prispieť najmä k zníženiu času stráveného hrou a uvedomeniu si miery rizík z toho plynúcich, prípadne úplnému zneprístupneniu hrania hier určitým skupinám. V súlade s dokumentom Odporúčanie komisie č. 2014/478/EÚ o zásadách ochrany spotrebiteľov a hráčov využívajúcich služby online hazardných hier a o predchádzaní hrania online hazardných hier v prípade maloletých osôb boli súčasťou doterajšej úpravy ustanovenia, ktoré zakazovali účasť na hrách dvom hlavným skupinám osôb – a to mladistvým osobám do doby dosiahnutia veku 18 rokov a osobám evidovaným v tzv. registri fyzických osôb vylúčených z účasti na hazardných hrách (ďalej len „v register vylúčených osôb“). …

čl. I § 34 - Register vylúčených osôb §
Na základe dostupných poznatkov a informácii z iných európskych krajín sa predpokladá, že vytvorenie registra vylúčených osôb by malo významnou mierou prispieť k zníženiu vzniku gamblerstva ako jedného z negatívnych dôsledkov hrania hazardných hier. Fyzickými osobami vylúčenými z účasti na hazardných hrách budú všetky osoby, ktoré poberajú pomoc v hmotnej núdzi (pomoc v hmotnej núdzi zahŕňa dávku v hmotnej núdzi, ochranný príspevok, aktivačný príspevok, príspevok na nezaopatrené dieťa a príspevok na bývanie), študenti vysokých škôl, poberajúci sociálne štipendium, ďalej osoby, ktoré sami požiadali o vylúčenie a tiež osoby, ktorým bola diagnostikovaná choroba patologického hráčstva. Dôsledkom zápisu do registra fyzických osôb vylúčených z účasti na hazardných hrách je zákaz zúčastniť sa na presne určených hazardných hrách, čo je jedným zo základných zámerov úpravy zákona. Ak fyzická osoba požiada o vylúčenie z účasti na hazardných hrách, správca registra vykoná zápis do registra vylúčených osôb pričom výmaz z registra vylúčených osôb bude možný až po uplynutí ½ roka. V prípade, že hráč si …

čl. I § 35 - Druhy licencií na prevádzkovanie hazardných hier §
Nadväzne na úpravu systematizácie jednotlivých druhov hazardných hier a zároveň v súvislosti so zmenami prístupu na trh online hier pre spoločnosti so sídlom v SR a krajinách EU a EHP sa navrhuje aj nová štruktúra a rozdelenie licencií. Zásadnú zmenu v porovnaní s doterajšou úpravou predstavuje zavedenie licencií, ktorých udelenie bude umožňovať ich držiteľom prevádzkovať zároveň vybrané hry v tradičných /kamenných/ priestoroch a v online priestore a licencií na prevádzkovanie hazardných hier len v online priestore. Navrhovaný systém licencií rozoznáva dva základné systémy - všeobecné licencie a individuálne licencie, ktoré sa ďalej členia a odlišujú formou ich udeľovania, resp. podmienkami, pri splnení ktorých môže právnická osoba požiadať o udelenie licencie. Navrhujú sa nasledovné druhy licencií: a) všeobecné licencia - na prevádzkovanie kartových hier pokrového typu prevádzkovaných mimo kasína, - na prevádzkovanie žrebových vecných lotérií a tombol, b) individuálne licencie, ktorými sú 1. licencia na prevádzkovanie lotériových hier, 2. licencia na prevádzkovanie štátnej lotérie, 3. licencia na prevádzkovanie charitatívnej lotérie, 4. …

čl. I § 36 §
V porovnaní s doterajšou úpravou, podľa ktorej je možné udeliť a vydať licenciu iba právnickej osobe so sídlom na území Slovenskej republiky sa v súlade s aktuálnymi trendami v krajinách EU navrhuje možnosť udelenia licencie aj pre zahraničné právnické osoby, ktoré majú sídlo v krajine Európskej únie alebo v štáte, ktorý je zmluvnou stranou Dohody o Európskom hospodárskom priestore. Na základe Zmluvy o fungovaní Európskej únie a uplatňovania troch základných princípov – slobody usadiť sa, slobody poskytovať služby a voľný pohyb kapitálu, sa navrhuje zosúladenie licenčnej politiky s uvedenými princípmi, tzn., aby sa spoločnosti z iného členského štátu, Nórska, Islandu a Lichtenštajnska mohli uchádzať o udelenie licencie na Slovensku aj bez nutnosti založenia obchodnej spoločnosti na Slovensku. Podobne ako podľa doterajšej úpravy sa navrhuje, aby prevod získanej licencie bol zakázaný, a to ani pri prevode podniku alebo jeho časti. Rovnako licencia neprechádza na právneho nástupcu pri splynutí, zlúčení prípadne rozdelení prevádzkovateľa hry. Z dôvodu potreby zabezpečenia integrity pri prevádzkovaní hazardných …

čl. I § 37 - Všeobecná licencia §
Na základe všeobecnej licencie možno prevádzkovať hazardné hry vo forme žrebových vecných lotérií, tombol a kartových hier prevádzkovaných mimo kasína, ktoré sú vnímané ako hry lokálneho významu a najmä v prípade lotériových hier aj ako hry s relatívne nízkymi emisiami (hernou istinou). Všeobecná licencia vyhlásená úradom sa stáva základným dokumentom (okrem samotného zákona), ktorý upravuje podmienky a pravidlá prevádzkovania uvedených druhov hazardných hier. Systém všeobecných licencií sa ustanovuje v záujme zjednodušenia postupov na získanie oprávnenia na prevádzkovanie tombol, žrebových vecných lotérií a kartových hier prevádzkovaných mimo kasína, ktoré je založené na princípe oznamovacej povinnosti zámeru prevádzkovať tieto hry, pričom oznam je nutné zaslať úradu pred začatím ich prevádzkovania. Zákon vymedzuje základné podmienky, ktoré musí splniť žiadateľ, ak chce prevádzkovať hazardnú hru na základe takejto všeobecnej licencie.

čl. I § 38 - Oznamovacia povinnosť §
Ako vyplýva zo základného rozdielu medzi všeobecnou a individuálnou licenciou, v prípade záujmu prevádzkovať hazardné hry podľa všeobecnej licencie je budúci prevádzkovateľ povinný tento zámer oznámiť úradu ako príslušnej autorite. Z uvedeného dôvodu sa vymedzuje najmä rozsah oznámenia, lehoty a ďalšie podrobnosti v súvislosti s oznamovacou povinnosťou. Napriek zjednodušeniu postupov je v rámci oznamovacej povinnosti dôležité predložiť úradu základné informácie o spoločnosti a podrobnosti o hre, ktorú spoločnosť plánuje prevádzkovať. Okrem úpravy povinností pre začínajúceho prevádzkovateľa hazardných hier podľa všeobecnej licencie sa upresňuje postup v prípade, ak sa tento rozhodne pokračovať v prevádzkovaní hazardných hier aj počas dlhšieho obdobia, ako uviedol vo svojom oznámení, podanom úradu. Z dôvodu osobitosti prevádzkovania kartovej hry mimo kasína sa ustanovuje postup pri vydávaní evidenčných štítkov slúžiacich na označovanie kartového stola, pričom bez takéhoto označenia kartového stola nie je možné prevádzkovať hazardnú hru.

čl. I § 39 až § 41 - Udeľovanie individuálnych licencií na prevádzkovanie hazard §
Podnikanie v oblasti hazardných hier ako špecifického odvetvia si vyžaduje nastavenie parametrov a pravidiel zohľadňujúcich tieto osobitosti. Záujmom regulátorov je, aby vo sfére hazardu pôsobili dostatočne kapitálovo vybavené spoločnosti s transparentnými vlastníckymi vzťahmi, ktoré sa budú schopné vysporiadať s vysokými nárokmi na technologické vybavenie z dôvodu neustáleho vývoja herných systémov a ich prepojenia na kontrolné systémy úradu. V porovnaní so všeobecnými požiadavkami kladenými na obchodné spoločnosti sa v závislosti od druhu hier vyžaduje vyššie základné imanie, zloženie finančnej zábezpeky na krytie rizík spojených s nevysporiadanými záväzkami, úhrada správnych poplatkov pri podaní žiadosti o licenciu, ktorých rozptyl zohľadňuje okrem druhu hry aj jej charakter. Povoľujúcim orgánom pri individuálnej licencií je úrad. Individuálne licencie sú tzv. nárokovými licenciami. Povoľujúci orgán ich udelí každému, kto splní zákonom ustanovené podmienky. Ustanovujú sa maximálne lehoty vo väzbe na udelenie individuálnej licencie, pričom doba platnosti licencie je obmedzená a rozlišuje sa podľa druhu hazardnej hry. Pri určovaní lehoty udelenia licencie môže úrad vychádzať aj z iných …

čl. I § 42 - Osobitné podmienky pre udelenie individuálnej licencie na prevádzko §
V závislosti od špecifík jednotlivých druhov hier sa ustanovujú podmienky, ktoré musí splniť žiadateľ o udelenie licencie na prevádzkovanie príslušných hazardných hier. Zákon vyhradil prevádzkovanie niektorých hazardných hier výlučne národnej lotériovej spoločnosti. V osobitných ustanoveniach týkajúcich sa národnej lotériovej spoločnosti zákon ustanovuje, že Národná lotériová spoločnosť je akciová spoločnosť, kde zakladateľom a akcionárom môže byť len Slovenská republika zastúpená ministerstvom alebo iná národná lotériová spoločnosť. Sídlo národnej lotériovej spoločnosti je na území Slovenskej republiky. Ďalej sú vymedzené základné charakteristiky obsahu rozhodnutia o udelení licencie.

čl. I § 43 a § 44 - Osobitné podmienky pre udelenie individuálnej licencie na pr §
Navrhuje sa, aby licenciu na prevádzkovanie charitatívnej lotérie mohli získať iba nadácie alebo záujmové združenia, ktoré majú sídlo na území Slovenskej republiky a to z dôvodu, aby bola zabezpečená kontrola plnenia a rozsahu poskytovania verejnoprospešného účelu, ktorú vykonáva Ministerstvo vnútra SR. Hlavným dôvodom, pre ktoré sa stanovuje právna forma nadácií je skutočnosť, že podľa súčasnej legislatívy práve nadácie predstavujú právnické osoby, ktorých prioritným účelom je zhodnocovať majetok a poskytovať ho na verejnoprospešné účely. Stanovujú sa kritériá na splnenie získania licencie, a to požiadavky finančného charakteru, požiadavky na preukázanie narábania so zozbieranými prostriedkami a daňové požiadavky. Zákonom sa definuje obsah rozhodnutia.

čl. I § 45 - Osobitné podmienky pre udelenie individuálnej licencie na prevádzko §
Zákon stanovuje možnosť udelenia licencie na prevádzkovanie dostihových stávok iba štátnemu podniku; z dôvodu istých odlišnosti štátneho podniku v porovnaní s klasickými obchodnými spoločnosťami sa zároveň určuje výška kmeňového imania.

čl. I § 46 a § 47 - Osobitné podmienky pre udelenie individuálnej licencie na pr §
Hazardné hry v kasíne predstavujú osobitú zmes hier technického charakteru a hier so živou obsluhou, pričom na rozdiel od hier prevádzkovaných v iných priestoroch nemajú hazardné hry v kasíne určené limity vkladov a výhier. Vzhľadom na osobitosti kasín sa preto navrhujú aj špecifické podmienky udelenia licencie, a to spoľahlivosť a verejný záujem. Keďže verejný záujem sa posudzuje s ohľadom na miesto prevádzkovania a obec ako samostatný územný celok, ktorého základnou úlohou pri výkone samosprávy je starostlivosť o všestranný rozvoj jej územia a o potreby jej obyvateľov vie najlepšie posúdiť lokálne umiestnenie objektu, je oprávnená vyjadriť sa, či umiestnenie je v súlade s verejným záujmom. Spoľahlivosť osoby v rámci tohto ustanovenia sa preukazuje výpisom z registra trestov o bezúhonnosti právnickej osoby. Osobitosti kasína sa prejavujú aj v iných náležitostiach rozhodnutia - povinnosť zabezpečiť monitorovaciu techniku počas obdobia prevádzkovania hazardných hier v kasíne na účel kontroly priebehu hazardných hier a denného vyúčtovania výsledku hazardných hier, ktorá musí najmä umožniť: sledovať v reálnom …

čl. I § 48 až § 52 - Žiadosť o udelenie individuálnej licencie a jej náležitosti §
Ustanovuje sa typ obchodných spoločností, ktorým je možné udeliť individuálnu licenciu pričom licenciu je možné udeliť nielen spoločnosti so sídlom na území Slovenskej republiky ale aj so sídlom v inom členskom štáte Európskej únie alebo v inom členskom štáte Európskeho hospodárskeho priestoru. Individuálnu licenciu na vybrané druhy hazardných hier možno udeliť aj štátnemu podniku, nadácii alebo záujmovému združeniu so sídlom na území Slovenskej republiky. Vymedzujú sa všeobecné náležitosti žiadosti, v rámci ktorých musí žiadateľ preukázať svoje kapitálové vybavenie a jeho pôvod, vlastnícke vzťahy, štruktúru a zámery v podnikaní. Významnou súčasťou sú aj doklady o tom, že žiadateľ nie je dlžníkom štátu a má dostatočnú materiálno - technickú a personálnu vybavenosť. K finančným podmienkam patrí aj preukázanie zloženia finančnej zábezpeky a zaplatenie správneho poplatku. Vo vzťahu k preukazovaniu bezúhonnosti právnických osôb ustanovenie plne rešpektuje opatrenie na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy. Právnická osoba so sídlom v inom členskom štáte, ktorá má záujem prevádzkovať hazardné hry, musí pred podaním …

čl. I § 53 §
V rámci úpravy licenčných postupov sa ustanovuje povinnosť úradu vyzvať žiadateľa o udelenie individuálnej licencie o doplnenie tých povinných skutočností a dokladov, ktoré neboli súčasťou žiadosti a zároveň sa určuje aj lehota na doplnenie. Zákonom sa spresňuje lehota platnosti súhlasu a vyjadrenia obce pri hazardných hrách, pri ktorých žiadatelia (prevádzkovatelia) majú povinnosť predkladať takéto dokumenty v rámci žiadosti. Účelom je zosúladiť tieto dva dokumenty s príslušnou licenciou, obci naďalej zostáva zachovaná pri výkone samosprávy povinnosť vydať stanovisko k umiestneniu prevádzky, herne a kasína na jej území, avšak zosúladením vydávania týchto dokumentov s dobou trvania licencie sa zníži administratívne zaťaženie pre obec. Pri uplatnení opcie vyjadrenie a súhlas obce je nutné predložiť opäť tak, aby boli platné po celú dobu uplatnenia práva na predĺženie platnosti individuálnej licencie.

čl. I § 54 - Základné imanie §
V závislosti od druhu hier a spôsobu ich prevádzkovania sa vymedzuje minimálna výška základného imania. Zároveň sa ustanovuje, že základné imanie musí byť splatené najneskôr v deň podania žiadosti o udelenie individuálnej licencie.

čl. I § 55 až § 66 - Osobitné náležitosti žiadosti o udelenie licencie §
V daných ustanoveniach sa zákonom definujú osobitné podmienky pre žiadateľov o udelenie licencií pre jednotlivé druhy hazardných hier. Osobitné náležitosti žiadostí závisia od špecifík hry. V prípade hier lotériového typu sa vyžaduje najmä vzor žrebu, tiket a podobne, pričom v prípade žrebových peňažných lotérií, žrebových peňažno-vecných lotérií a okamžitých lotérií je potrebné preukázať primeranosť ochrany žrebu pred zneužitím (falšovanie, zistenie výhernosti bez zotretia stieracej vrstvy) dokladom autorizovanej osoby. V prípade stávkových hier hry sú náležitosti upresnené aj v závislosti od formy uzatvárania stávok. Od žiadateľa pri kamenných prevádzkach sa vyžaduje, okrem iného, uviesť druh stávkovej hry, výšku manipulačnej prirážky, súhlas obce a adresy prevádzok. V internetovom kasíne a internetovej herni sa okrem iného vyžaduje uviesť podmienky registrácie hráča. V prípade kasín je nutné k žiadosti priložiť aj prevádzkové pravidlá, vzor žetónov, projekt monitorovacej techniky a charakteristiku hier, ktoré budú prevádzkované v kasíne. Osobitnými náležitosťami žiadosti o udelenie licencie na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch, termináloch videohier, technických zariadeniach a …

čl. I § 67 - Finančná zábezpeka §
Hlavnou úlohou finančnej zábezpeky je vyčlenenie časti finančných prostriedkov prevádzkovateľa na prípadnú úhradu nevysporiadaných záväzkov z odvodov (vrátane úroku z omeškania), príspevku na financovanie úradu a výhier hráčov, ktorú je prevádzkovateľ pred udelením licencie povinný zložiť na účet úradu. Prevádzkovateľ má až do doby vysporiadania všetkých uvedených záväzkov obmedzené právo nakladať s týmito prostriedkami (nielen počas doby trvania licencie). V zmysle zákona je zásadne obmedzená možnosť disponovania s finančnou zábezpekou, ako aj presne stanovená jej minimálna výška. Zákon taxatívne vymedzuje, akým spôsobom, kedy a na základe akých dokladov môže úrad uvoľniť finančnú zábezpeku, avšak k uvoľneniu finančnej zábezpeky alebo jej časti môže dôjsť aj vtedy, ak sa stane nadbytočnou, napr. ak bola zložená pred podaním žiadosti o licenciu a konanie sa ani nezačalo, alebo konanie o udelenie licencie bolo zastavené. Peňažné prostriedky tvoriace finančnú zábezpeku sú finančným majetkom prevádzkovateľa a pokiaľ prevádzkovateľ má vysporiadané všetky záväzky určené v zákone, je mu táto finančná zábezpeka po ukončení prevádzkovania hazardných hier vrátená. …

čl. I § 68 a § 69 §
Minimálna výška finančnej zábezpeky je stanovená v závislosti od jednotlivých druhov hazardných hier, a to napr. ako percentuálny podiel hernej istiny, podiel zo sumy určenej na výhry, pevnou sumou. Nastavenie výšky finančnej zábezpeky sa odvíja predovšetkým od charakteru konkrétnej hry, s prihliadnutím na využívané technológie a potenciál vzniku záväzkov voči štátu a hráčom.

čl. I § 70 - Odvod, spôsob a lehoty jeho úhrady (všeobecné ustanovenia) §
Jedným zo špecifík prevádzkovania hazardných hier v porovnaní s bežnými podnikateľskými aktivitami je v záujme tvorby zdrojov na čiastočné vyváženie potenciálnych negatívnych dôsledkov hrania zavedenie povinnosti osobitnej platby do štátneho rozpočtu a rozpočtov obcí. Zákon o hazardných hrách označuje túto platbu ako odvod, ktorého výška a spôsob určenia sa mení v závislosti od druhu hazardnej hry a spôsobu (formy) prístupu k hre (online, resp. offline). Príjmami z odvodov sa zabezpečuje vykonávanie všeobecne prospešných služieb, ktorými sú najmä poskytovanie zdravotnej starostlivosti, poskytovanie sociálnej pomoci, humanitárna starostlivosť, tvorba, rozvoj, ochrana a obnova kultúrnych hodnôt, podpora umeleckej tvorby a kultúrnych aktivít, vzdelávanie, výchova, rozvoj športu, tvorba a ochrana životného prostredia a ochrana zdravia obyvateľstva. V rámci zdravotnej starostlivosti a ochrany zdravia obyvateľstva sa prostriedky môžu využiť napr. na zmiernenie problémov súvisiacich z hraním založené najmä na prevencii a požiadavkách na zodpovedné hranie. Zároveň sa zákonom č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov účelovo určilo, že časť odvodov …

čl. I § 71 - výška odvodu §
Prevádzkovateľ hazardnej hry, ktorý má udelenú licenciu, je povinný odvádzať odvod do štátneho rozpočtu a rozpočtu obcí a to bez ohľadu na skutočnosť, či začal prevádzkovať hazardnú hru. V závislosti od charakteru, resp. druhu zariadení, ktoré sú pri prevádzkovaní využívané, sú odvody koncipované buď ako podiel z definovaného základu, ktorým môže byť suma prijatých vkladov, príjem z predaných žrebov, či výťažku, ktorý je rozdielom prijatých vkladov vyplatených výhier. V prípade hier realizovaných na rôznom type technických zariadení sa v záujme zjednodušenia výpočtu a z dôvodu častých presunov týchto zariadení ustanovuje odvod formou paušálnej platby za jedno zariadenie v rámci príslušnej licencie za rok, pričom prevádzkovateľ platí vždy ročný paušál za jedno zariadenie v plnej výške bez ohľadu na skutočnosť, či zariadenie bolo prevádzkované počas roku. V porovnaní s doterajšou úpravou sa z dôvodu navrhovaných zmien v online hraní nastavujú nové kategórie odvodov pre internetovú herňu a internetové kasíno.

čl. I § 72 a § 73 - Spôsob a lehoty úhrady odvodu do štátneho rozpočtu a rozpočt §
Zákonom sa stanovuje rovnako v závislosti od druhu hazardnej hry lehota na úhradu odvodu. Pri hazardných hrách z prevádzkovania ktorých sa uhrádza odvod percentom z hernej istiny, je odvod nastavený tak, aby ho prevádzkovatelia odvádzali do štátneho rozpočtu mesačne, na základe mesačného vyúčtovania odvodov. Pri ostatných hazardných hrách dvakrát do roka, s výnimkou kartových hier mimo kasína, kde sa odvod platí celý už v rámci oznamovacej povinnosti. V prípade lotériových hier s emitovanými žrebmi sa odvod uhrádza jednorazovo po skončení predaja emisie a vykonaní zúčtovania. Ďalším ustanovením zákon reaguje na aplikačnú prax a stanovuje úhradu odvodov najneskôr do 30. apríla (prvá polovica odvodu) a do 31. augusta (druhá polovica odvodu). Osobitný režim je v prípade platieb odvodov paušálneho typu obciam alikvotne podľa počtu dní, kedy bolo zariadenie na území povolené prevádzkovať, a to na základe hlásenia zo strany prevádzkovateľa o počte týchto zariadení a počte dní, počas ktorých bolo povolené zariadenie na území obce. Hlásenie predkladá prevádzkovateľ obci k 30. …

čl. I § 74 - Účtovná evidencia a oznamovacia povinnosť §
V záujme potreby presnej evidencie sa ustanovuje povinnosť viesť všetky účtovné operácie súvisiace s hazardnými hrami oddelene od iných účtovných operácií. Prevádzkovateľovi sa ukladá povinnosť nahlasovať vybrané údaje úradu, čím sa sprehľadní celý segment prevádzkovania všetkých druhov zariadení určených na prevádzkovanie hazardných hier; vybrané údaje budú jedným z podkladov pre úrad pri zostavovaní štatistických údajov, monitorovanie prevádzkovateľov a výkon dozoru. Úrad si môže pri výkone dozoru na mieste tieto skutočnosti overiť. Podľa druhu prevádzkovaných hazardných hier sa určuje prevádzkovateľovi viesť dennú alebo mesačnú evidenciu prijatých vkladov a vyplatených výhier, pri prevádzkovaní kartových hier aj poplatky za účasť na hazardnej hre. Prevádzkovateľovi sa ukladá povinnosť v zmysle zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov uložiť ročnú účtovnú závierku v registri účtovných závierok. V rámci oznamovacích povinností zákon ukladá prevádzkovateľovi vopred oznámiť úradu pred spustením jednotlivého výherného prístroja, technického zariadenia obsluhovaného priamo hráčmi, terminálu videohry a iného technického zariadenia do prevádzky, a to spolu s vyčíslením stavu počítadla …

čl. I § 75 až § 79 - Pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí v oblasti hazardnýc §
V záujme centralizácie činnosti v oblasti hazardných hier sa zákonom navrhuje zriadenie nezávislého orgánu štátnej správy - Úradu pre reguláciu hazardných hier (úrad). Centralizácia činností v oblasti hazardných hier v jednej inštitúcii by mala prispieť k zvýšeniu ich efektívnosti. Vytvorenie samostatného úradu pre oblasť hazardných hier predstavuje štandardný spôsob inštitucionálneho zabezpečenia v oblasti hazardných hier vo viacerých krajinách EÚ. Do pôsobnosti úradu by mali prejsť s výnimkou legislatívy prakticky všetky činnosti v oblasti hazardných hier, a to najmä licencovanie, metodika, správa odvodov, výkon dozoru a ukladanie sankcií. V súvislosti s vytvorením nového úradu v oblasti hazardných hier sa upravuje kompetencia ministerstva ako orgánu štátnej správy, ktorého pôsobnosť bude zahŕňať tvorbu legislatívy a spoluprácu s inými štátnymi orgánmi, orgánmi Európskej únie, orgánmi iných štátov a s medzinárodnými organizáciami v tejto oblasti. Navrhuje sa financovanie Úradu z príspevkov od prevádzkovateľov hazardných hier tak, ako je zaužívané aj inde v rámci Európskej únie. Obci ostane naďalej kompetencia správy odvodu do svojho rozpočtu, ukladania …

čl. I § 80 - Dozorované subjekty §
Zákon definuje dozorované subjekty, ktorými sú v zmysle zákona prevádzkovatelia hazardných hier, tiež osoby, ktoré sa podieľajú na prevádzkovaní hazardných hier alebo na základe zmluvného alebo obdobného vzťahu vykonávajú činnosti potrebné na realizáciu hazardných hier alebo akýmkoľvek spôsobom napomáhajú pri prevádzkovaní hazardných hier, ďalej fyzické osoby, ktoré na základe pracovného pomeru, obdobného právneho vzťahu alebo iného zmluvného vzťahu s prevádzkovateľom hazardnej hry vykonávajú činnosti pri prevádzkovaní hazardných hier, osoby, ktoré bez licencie podľa tohto zákona prevádzkujú a propagujú hazardné hry, osoby, ktoré na základe zmluvného vzťahu alebo obdobného vzťahu vykonávajú činnosti súvisiace s propagovaním hazardných hier alebo akýmkoľvek spôsobom napomáhajú pri propagovaní hazardných hier, tiež osoby, ktoré poskytujú zakázanú ponuku, osoby, ktoré bez licencie podľa tohto zákona používajú označenie "kasíno" vrátane z neho odvodených tvarov slov. Okruh dozorovaných subjektov uzatvárajú aj ďalšie osoby, u ktorých môže úrad vykonať dozor napr. u osôb, ktoré poskytujú elektronické komunikačné služby a siete a taktiež u subjektov organizujúcich športové podujatia, prevádzkujúcich súťaže, hry alebo …

čl. I § 81 - Všeobecné zásady výkonu dozoru §
Pre vyššie uvedené dozorované subjekty zákon stanovuje všeobecné zásady výkonu dozoru, v rámci ktorých sa ustanovuje podstata výkonu dozoru, ktorou je zistiť a vyhodnotiť súlad skutočného stavu dozorovaných okolností so stavom ustanoveným v príslušných právnych predpisoch, príčiny nesúladu tohto stavu, ako aj zodpovednosť dotknutých osôb, ustanovujú sa oprávnenia úradu, jeho zamestnancov a prizvaných osôb (tzn. zamestnancov poverenej skúšobne, ak je súčasťou dozoru technická kontrola). Predložený návrh zákona sa jednoznačne vyjadruje aj k povinnostiam úradu primerane k jeho oprávneniam vrátane oznamovacej povinnosti orgánom činným v trestnom konaní, ak sa dozorom zistí podozrenie z trestnej činnosti. V rámci tohto ustanovenia sa vymedzujú aj formy výkonu dozoru nad prevádzkovaním a propagovaním hazardných hier ako výkon dozoru na mieste, dozor na diaľku a vyhľadávacia činnosť (vrátane dozoru pod utajenou identitou), pričom pri výkone dozoru na diaľku úrad bude využívať aj technické možnosti, a bude využívať prístup prostredníctvom elektronických komunikačných sietí na server prevádzkovateľa. Toto ustanovenie rieši aj náklady spojené s dozorom na mieste, dozorom …

čl. I § 82 - Mlčanlivosť §
Zákon zaväzuje zamestnancov úradu k mlčanlivosti o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone svojej činnosti, pričom povinnosť mlčanlivosti trvá aj po skončení pracovného pomeru alebo výkonu činnosti. Vychádzajúc z akceptácie nemožnosti a nevhodnosti absolutizovania požiadavky mlčanlivosti zákon rovnako obsahuje podmienky, za ktorých zamestnanci úradu nie sú povinní mlčanlivosť zachovávať.

čl. I § 83 - Postup pri výkone dozoru na mieste §
Cieľom tohto ustanovenia je podrobne upraviť postup pri dozore na mieste, ktorý sa na rozdiel od iných foriem výkonu dozoru vykonáva priamo u dozorovaného subjektu, v jeho priestoroch a u jeho zamestnancov. Úrad vykonáva dozor na mieste prostredníctvom svojich zamestnancov (osoby poverené výkonom dozoru, ktoré sa preukazujú služobným preukazom oprávňujúcim na výkon dozoru) a v prípade, ak je súčasťou výkonu dozoru aj technická kontrola, vykonáva sa dozor aj za účasti prizvanej osoby, ktorou sú zamestnanci poverenej skúšobne, ktorí musia mať na takúto činnosť osobitné písomné poverenie vydané úradom. Zmyslom úpravy inštitútu zaujatosti je zamedziť, aby sa pri dozore vylúčili osobné, subjektívne záujmy osôb vykonávajúcich dozor alebo prizvaných osôb, a tak vytvoriť predpoklady na objektívny výkon dozoru. Jednou zo základných podmienok pre objektívny výkon dozoru je aj presné vymedzenie oprávnení a povinností osôb poverených výkonom dozoru na mieste. Predložený návrh zákona zakotvuje právo osôb poverených výkonom dozoru vstupovať do sídla prevádzkovateľa hazardnej hry, priestorov dozorovaného subjektu a do herní, na pozemky …

čl. I § 84 - Dozor pod utajenou identitou §
Túto formu dozoru bude môcť vykonávať fyzická osoba, ktorá bude mať od úradu písomné poverenie na výkon dozoru pod utajenou identitou, ktoré obsahuje číslo preukazu osoby poverenej výkonom dozoru pod utajenou identitou. Z dôvodu vyššej ochrany osôb poverených výkonom dozoru pod utajenou identitou číslo preukazu neobsahuje osobné údaje osoby poverenej výkonom tohto dozoru. Takýto dozor sa začne okamihom prvého úkonu, ktorý urobila osoba poverená výkonom dozoru voči dozorovanému subjektu, až do momentu preukázania sa tejto osoby písomným poverením úradu. V súvislosti s výkonom tohto dozoru sa stanovuje, že všetky plnenia vykonané pri dozore pod utajenou identitou sa od začiatku zrušujú preukázaním sa osoby poverenej výkonom dozoru pod utajenou identitou. Dozorovaný subjekt je povinný uhradiť úradu všetky plnenia v rámci výkonu tohto dozoru a úrad vráti dozorovanému subjektu celé finančné plnenie uhradené v rámci výkonu tohto dozoru, pričom tieto finančné plnenia sa musia uhradiť do 30 kalendárnych dní odo dňa, keď sa osoba poverená výkonom dozoru pod utajenou identitou preukázala poverením …

čl. I § 85 - Dozor nad poskytovaním zakázaných ponúk §
V rámci aktuálnej ponuky na trhu hazardných hier prostredníctvom elektronických komunikačných sietí a služieb, najmä internetu, sú k dispozícii hazardné hry nielen licencovaných spoločností – prevádzkovateľov hazardných hier, ktorí spĺňajú podmienky doteraz platného zákona č. 171/2005 Z. z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ale aj ponuky spoločností, ktoré nerešpektujú platnú slovenskú právnu úpravu pre oblasť podnikania vo sfére hazardných hier. Ich ponuka pre hráčov hazardných hier, na území Slovenskej republiky je častokrát výhodnejšia ako ponuka licencovaných subjektov z dôvodu neplnenia zákonných podmienok a je v rozpore s dobrými mravmi, čím predstavuje nežiaduci prvok v podnikaní v oblasti hazardu. Zákonom navrhnutá úprava, ktorá je zameraná na obmedzenie dostupnosti hazardných hier, na prevádzkovanie ktorých nebola udelená alebo vydaná príslušná licencia podľa slovenských právnych predpisov a ktoré prostredníctvom elektronických komunikačných sietí a služieb (internetu) ponúkajú predovšetkým zahraničné spoločnosti. Navrhovaná úprava upresňuje špecifickú oblasť predmetu dozoru, vrátane postupu dozoru nad poskytovaním zakázaných ponúk, t.j. propagovaním …

čl. I § 86 až § 90 - Odborné posudzovanie §
Prevádzkovateľ hazardnej hry alebo žiadateľ o vydanie licencie je povinný nechať odborne posúdiť nasledovné zariadenia a systémy používané pri prevádzkovaní hazardnej hry: výherné prístroje, technické zariadenia priamo obsluhované hráčmi, zariadenia využívané pri prevádzkovaní videohier, zariadenia využívané pri prevádzkovaní binga, iné technické zariadenia, elektronické spojenie medzi jednotlivými prevádzkami prevádzkovateľa hazardnej hry a centrálnym miestom spracovania hazardnej hry, prepojenie a zabezpečenie prepojenia na elektronické komunikačné siete, ak sú používané na prevádzkovanie hazardnej hry, softvér, ktorým sa priamo prevádzkuje hazardná hra. Po vykonaní odborného posudzovania vydá poverená skúšobňa osvedčenie o tom, že technické zariadenia a systémy - sú spôsobilé na prevádzkovanie hazardných hier, - sú bezpečné z hľadiska ochrany údajov, ktoré budú prostredníctvom nich prijímané, odosielané a spracúvané, - spĺňajú technické požiadavky ustanovené technickými predpismi a že - prevádzkovanie hazardnej hry prostredníctvom nich bude v súlade s pravidlami hazardnej hry. V zmysle zákona je prevádzkovateľ hazardnej hry povinný zabezpečiť odborné posúdenie zariadení a systémov vždy pred začiatkom prevádzkovania hazardnej hry na základe novej …

čl. I § 91 až § 96 §
Ak úrad v rámci výkonu svojej pôsobnosti podľa zákona zistí, že dozorované subjekty porušili svoje povinnosti ktoré sa vzťahujú na prevádzkovanie hazardných hier, propagovanie hazardných hier, podmienky prevádzkovania hazardných hier podľa udelenej alebo vydanej licencie, povinnosti podľa herného plánu vrátane pravidiel hazardných hier alebo neplnenie povinnosti uložených právoplatným rozhodnutím, uloží pokutu. Pri ukladaní sankcií sa vychádza z povahy, závažnosti, spôsobu, miery zavinenia, dĺžky trvania a následkov porušenia povinností a pri uložení výšky sankcie sa zohľadnia skutočnosti, že dozorovaný subjekt, resp. iné osoby vymedzené v príslušnom ustanovení do vydania rozhodnutia o sankcii sami zistili porušenie povinnosti a obnovili právny stav. Ustanovením sa zároveň upravuje lehota ukladania sankcií, postup pri opätovnom porušení povinností zo strany dozorovaného subjektu a splatnosť pokút. Zákonom sa stanovujú pokuty a ich výška za priestupky, ktorých sa dopustí fyzická osoba, ktorá je dozorovaným subjektom podľa príslušných ustanovení zákona. Ďalej sa stanovujú pokuty a tiež ich výška za správne delikty, ktorých sa dopustí právnická osoba a ich rozpätie. Zároveň …

čl. I § 97 až § 98 - Spoločné ustanovenia §
Zákonom sa určujú konania, na ktoré sa nepoužije všeobecný predpis o správnom konaní. V rámci tohto ustanovenia sa splnomocňuje ministerstvo na vydanie všeobecne záväzných právnych predpisov, ktoré stanovia náležitosti žiadosti o odborné posudzovanie technických zariadení systémov využívaných pri prevádzkovaní hazardných hier, požiadavky na technické zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier a rozsah a spôsob predkladania údajov úradu. Na žiadateľov a prevádzkovateľov hazardných hier sa vzťahuje Obchodný zákonník, ak zákon neustanovuje inak.

čl. I § 99 a § 100 - prechodné ustanovenia §
Prechodnými ustanoveniami sa upravuje postup príslušných orgánov pre konania o vydaní povolenia na prevádzkovanie hazardných hier začaté do účinnosti zákona a pre konania o udelení sankcií začaté do účinnosti navrhovaného zákona. Rovnako sa stanovuje režim, podľa ktorého sa spravujú povolenia na prevádzkovanie hazardných hier vydané podľa predpisov platných do účinnosti navrhovaného zákona. Taktiež sa stanovuje režim, podľa ktorého sa spravujú poverenia na odborné posudzovanie, finančné zábezpeky, odvod, výkon kontroly a dozoru začaté do účinnosti zákona a iné súvisiace postupy a procesy, neukončené podľa doteraz platného zákona, resp. ktoré budú platné len v určitom – prechodnom období. Účinnosťou zákona sa zriaďuje úrad, avšak prechod kompetencií súvisiacich s právom a povinnosťami a prechodom majetku bude až od 1. júna 2019 keď úrad začne vykonávať svoju činnosť.

čl. I § 101 a § 102 - záverečné ustanovenia §
Zrušujúcimi ustanoveniami dochádza k zrušeniu zákona č. 171/2005 Z.z. o hazardných hrách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a k zrušeniu vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 641/2008 Z. z., ktorou sa ustanovujú požiadavky na zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier, ktorými sú videohry. Táto vyhláška bude nahradená novou vyhláškou Ministerstva financií Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú požiadavky na zariadenia a systémy využívané pri prevádzkovaní hazardných hier.

čl. II - IX
Úpravy ustanovení zákonov, uvedených v týchto článkoch sú potrebné z dôvodu prepojenia paragrafového znenia návrhu zákona s aktuálnym znením týchto právnych noriem.

čl. X
Účinnosť zákona o hazardných hrách sa navrhuje od 1. marca 2019 okrem čl. III až čl. IX, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. júna 2019. Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 26. septembra 2018. Peter P e l l e g r i n i, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Peter K a ž i m í r, v. r. podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

čl. VI (zákon č. 30/2019 Z. z.)

čl. VI bod 1 a 2 §
Vzhľadom na to, že ozbrojení príslušníci finančnej správy tvoria ozbrojený zbor a nie ozbrojený bezpečnostný zbor, vypúšťa sa kompetencia Kriminálneho úradu finančnej správy a colných úradov týkajúca sa ochrany osôb poverených výkonom štátneho dozoru nad prevádzkovaním hazardných hier, propagovaním hazardných hier a nad súvisiacimi činnosťami v rozsahu vymedzenom zákonom č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách pri výkone takéhoto dozoru. Zároveň sa upravuje znenie poznámky pod čiarou.

čl. XXXI
(Zákon o hazardných hrách)

čl. XXXI bod 1 a 2 §
Legislatívno-technická zmena v súvislosti s navrhovanými zmenami.

čl. XVI (zákon č. 30/2019 Z. z.)
V súvislosti so zriadením Ministerstva cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky sa navrhuje, aby sa zakladateľom a jediným akcionárom národnej lotériovej spoločnosti stalo Ministerstvo cestovného ruchu a športu Slovenskej republiky.

čl. IV

čl. IV bod 1 až 4 [§ 14 ods. 5, § 14 ods. 18 a § 77 ods. 9 písm. k)] §
Zmeny sa prijímajú v nadväznosti na rozšírenie pôsobnosti URHH ako orgánu dohľadu podľa zákona o ochrane spotrebiteľa.

čl. XVIII (zákon č. 30/2019 Z. z.)

čl. XVIII bod 1 § 2 písm. aa) §
Z dôvodu potreby potláčania nelegálneho hazardu, čo jednoznačne tiež prispeje k zvýšeniu príjmov do štátneho rozpočtu od licencovaných prevádzkovateľov hazardných hier, sa rozširuje definícia poskytovania zakázanej ponuky, ktorou je doposiaľ len propagovanie hazardnej hry alebo prevádzkovanie hazardnej hry dostupnej na území Slovenskej republiky bez licencie v latinskej abecede a v latinkovom systéme písma prostredníctvom elektronickej komunikačnej siete alebo elektronickej komunikačnej služby; hazardnou hrou dostupnou na území Slovenskej republiky je hazardná hra, na ktorej sa možno zúčastniť na území alebo z územia Slovenskej republiky najmä zaplatením vkladu, uskutočnením stávky alebo vyplatením výhry. S poukázaním na poznatky získané orgánmi dozoru je nutné zákonom upraviť aj prax, kedy najmä zo strany influencerov a streamerov dochádza k propagácii hrania internetových hazardných hier u nelegálnych prevádzkovateľov hazardných hier, pričom tieto osoby aktívne a často za odmenu (affiliate program odmeňovania) nabádajú hráčov na obchádzanie zákona o hazardných hrách využívaním funkcionality virtuálnych privátnych sietí, ktoré pri pripájaní sa na server prevádzkovateľa hazardnej hry imitujú virtuálnu IP adresu …

čl. XVIII bod 2 a 3 § 2 písm. ab), ac) a § 14 ods. 9 §
V súvislosti s potláčaním nelegálneho hazardu je s ohľadom na aplikačnú prax potrebné popri ustálenom pojme webové sídlo zaviesť na účely výkonu štátneho dozoru nad prevádzkovaním hazardných hier (osobitne výkonu dozoru nad poskytovaním zakázaných ponúk) aj zákonnú definíciu pojmu „mobilná aplikácia“ (pričom tento pojem je už v platnom zákone použitý), a to z dôvodu technologických odlišností spojených s prevádzkovaním webového sídla (internetovej stránky) a mobilnej aplikácie (samostatný software s vlastnou funkcionalitou), a to vymedzením, že mobilnou aplikáciou sa na účely zákona rozumie software odlišný od webového sídla umožňujúci účasť na hazardnej hre. Zároveň sa z dôvodu eliminácie faktorov stimulujúcich hráčov k účasti na nelegálnych internetových hazardných hrách zakotvuje možnosť prevádzkovateľov hazardných hier s udelenou individuálnou licenciou na prevádzkovanie internetových hier poskytovať po dohode so zahraničnými prevádzkovateľmi hazardných hier ako prémiovú hru aj medzinárodnú prémiovú hru, ktorá je súčasťou internetovej hry a v ktorej sa jackpot vytvára nielen z časti stávok hráčov domáceho prevádzkovateľa internetovej hry, ale aj z časti stávok …

čl. XVIII bod 4 [§ 40 ods. 2] §
Z dôvodu znižovania administratívnej záťaže a zavedenia možnosti úplnej elektronizácie licenčného konania sa vypúšťa posledná veta v § 40 ods. 2 zákona, podľa ktorej rozhodnutie o udelení individuálnej licencie sa vydáva výlučne v listinnej podobe. Podľa nových pravidiel bude Úrad pre reguláciu hazardných hier pri vydávaní rozhodnutí o udelení, zmene alebo odňatí individuálnej licencie postupovať výlučne v súlade so zákonom č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente). Požiadavka na túto legislatívnu zmenu vyplýva z aktuálneho protokolu Najvyššieho kontrolného úradu SR z výsledku kontroly vykonanej na Úrade pre reguláciu hazardných hier.

čl. XVIII bod 5 § 71 ods. 1 písm. n) §
Z dôvodu potreby zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu z prevádzkovania hazardných hier v „kamenných“ prevádzkach tak, ako bolo vysvetlené vo všeobecnej časti dôvodovej správy, sa mení paušálna výška odvodu do štátneho rozpočtu za prevádzkovanie jedného technického zariadenia obsluhovaného priamo hráčmi v herni, a to zo 4 000 eur na 4 700 eur za kalendárny rok, a zároveň sa upravuje, že takáto výška odvodu (rovnaký spôsob zdaňovania) sa bude používať pri takýchto zariadeniach aj keď sú umiestnené v kasínach. Doposiaľ sa takého zariadenia v kasínach zdaňovali v rámci stolových hier, to znamená z výťažku, nie paušálne, pričom požiadavku na jednotné zdaňovanie takýchto zariadení bez ohľadu na nich umiestnenie vzniesla aj Európska komisia.

čl. XVIII bod 6 § 71 ods. 1 písm. o) §
Z dôvodu potreby zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu z prevádzkovania hazardných hier v „kamenných“ prevádzkach sa mení paušálna výška odvodu do štátneho rozpočtu za prevádzkovanie jedného výherného prístroja v herni a v kasíne, a to zo 4 000 eur na 9 300 eur za kalendárny rok.

čl. XVIII bod 7 § 71 ods. 1 písm. p) a q) §
Z dôvodu potreby zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu z prevádzkovania hazardných hier v „kamenných“ prevádzkach sa mení paušálna výška odvodu do štátneho rozpočtu za prevádzkovanie jedného terminálu videohier v herni a v kasíne a rovnako za prevádzkovanie jedného iného technického zariadenia v herni a v kasíne, a to zo 4 700 eur na 6 000 eur za kalendárny rok.

čl. XVIII bod 8 § 71 ods. 2 písm. f) a g), ods. 3 písm. e) a g), ods. 4 písm. a) §
Z dôvodu potreby zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu z prevádzkovania internetových hier tak, ako bolo vysvetlené vo všeobecnej časti dôvodovej správy, sa mení percentuálna výška odvodu do štátneho rozpočtu z poplatku a z výťažku za prevádzkovanie internetových hier v internetovom kasíne, a to z 27 % na 30 % z poplatku a z výťažku, ak je prevádzkovanie takýchto hazardných hier súčasťou licencie na prevádzkovanie hazardných hier v kasíne a internetových hier v internetovom kasíne /§ 71 ods. 2 písm. f) a g)/, ak je prevádzkovanie takýchto hazardných hier súčasťou licencie na prevádzkovanie hazardných hier na výherných prístrojoch, hazardných hier na termináloch videohier, hazardných hier na technických zariadeniach obsluhovaných priamo hráčmi a hazardných hier na iných technických zariadeniach v herni a internetových hier v internetovom kasíne /§ 71 ods. 3 písm. e) a g)/ a ak ide o licenciu na prevádzkovanie internetových hier v internetovom kasíne /§ 71 ods. 5 písm. a) a b)/. Zároveň z dôvodu potreby zvýšenia príjmov štátneho rozpočtu …

čl. XVIII bod 9 § 77 ods. 9 písm. h), § 80 písm. k), § 95 ods. 1 písm. g) a § 96 §
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s novým znením § 85 zákona.

čl. XVIII bod 10 [§ 79 ods. 7] §
Predlžuje sa lehota, v rámci ktorej je obec povinná oznámiť Úradu pre reguláciu hazardných hier vyvesenie návrhu všeobecného záväzného nariadenia a prijatie všeobecného záväzného nariadenia, a to s ohľadom na problémy zistené v rámci aplikačnej praxe. Po novom bude vyvesenie návrhu všeobecne záväzného nariadenia na úradnej tabuli obec povinná oznámiť úradu do desiatich kalendárnych dní odo dňa jeho vyvesenia a prijatie všeobecne záväzného nariadenia bude obec povinná oznámiť úradu do desiatich kalendárnych dní odo dňa vyvesenia prijatého všeobecne záväzného nariadenia na úradnej tabuli obce aj s uvedením dátumu jeho účinnosti; oznamovacia povinnosť obce voči úradu pri vyvesení návrhu takéhoto všeobecne záväzného nariadenia a pri vyvesení prijatého takéhoto všeobecne záväzného nariadenia je splnená, ak bolo oznámenie doručené úradu najneskôr v desiaty kalendárny deň odo dňa vyvesenia návrhu všeobecne záväzného nariadenia alebo vyvesenia prijatého všeobecne záväzného nariadenia na úradnej tabuli obce. Obec bude rovnako povinná informovať úrad do desiatich kalendárnych dní o neprijatí návrhu všeobecne záväzného nariadenia a o zmene alebo zrušení …

čl. XVIII bod 11 § 80 písm. d) §
Navrhovaná úprava reaguje na potrebu aplikačnej praxe a odstraňuje nejasný alebo výkladovo nejednoznačný rozsah kompetencií Úradu pre reguláciu hazardných hier a povinností dozorovaných subjektov. Zároveň sa jednoznačne vymedzuje okruh osôb, ktoré možno zaradiť medzi subjekty porušujúce zákon tým, že sa podieľajú na prevádzkovaní hazardných hier bez licencie. Rozšírením pôvodného znenia sa zabezpečuje efektívnejšie presadzovanie zákona, posilňuje sa právna istota a zároveň sa predchádza obchádzaniu zákona prostredníctvom nepriamych foriem spoluúčasti na prevádzkovaní hazardných hier v rozpore so zákonom.

čl. XVIII bod 12 [§ 81 ods. 6 a 9] §
Rozšírením odkazu pri výkone dozoru na diaľku a pri vyhľadávacej činnosti o ďalšie ustanovenia § 83, a to o odseky 10 až 13 sa zabezpečí aplikovanie primerane rovnakého postupu ako pri ukončení dozoru na mieste vrátane uchovávania relevantných dokumentov súvisiacich s výkonom dozoru. Tieto postupy pri dozore na diaľku a pri vyhľadávacej činnosti v zákone absentujú. Sleduje sa tým aj jednoznačné definovanie dátumu ukončenia týchto foriem dozoru na účely následného správneho konania, ak sa pri výkone dozoru zistí porušenie zákona alebo iný nedostatok. Zároveň sa tým posilňuje právna istota účastníkov konania, znižuje sa riziko sporov o procesné otázky a umožňuje sa efektívnejšie a transparentnejšie vedenie správnych konaní v súlade s princípmi zákonnosti a predvídateľnosti výkonu verejnej moci.

čl. XVIII bod 13 až 17 § 81 ods. 8 písm. a) až c), § 81 ods. 10 a 11, § 83 ods. §
V súvislosti s potláčaním nelegálneho hazardu v „kamenných“ prevádzkach sa upravuje rozsah doby, počas ktorej je možné zaistiť alebo zapečatiť technické zariadenia alebo uzavrieť kasíno, herňu, prevádzku alebo iný priestor, ak sa pri vyhľadávacej činnosti alebo pri výkone dozoru na mieste zistí prevádzkovanie hazardných hier v rozpore so zákonom. Doterajší rozsah tejto doby stanovený výlučne na čas nevyhnutne potrebný na riadny výkon dozoru sa na základe poznatkov z aplikačnej praxe ukázal ako nedostatočný v boji proti nelegálnemu hazardu, keďže po ukončení výkonu dozoru sa zaistené nelegálne technické zariadenia musia vrátiť späť dozorovanému subjektu. Preto sa navrhuje upraviť túto dobu tak, by mal Úrad pre reguláciu hazardných hier dostatočný časový priestor na vykonanie všetkých právnych úkonov smerujúcich k zastaveniu a nepokračovaniu prevádzkovania nelegálnych hazardných hier, ak sa pri výkone dozoru zistí prevádzkovanie hazardných hier v rozpore so zákonom. Zároveň sa upravuje, že na postup pri vyhľadávacej činnosti sa primeranie aplikuje postup ako pri dozore na mieste, a to z dôvodu zabezpečenia …

čl. XVIII bod 18 [§ 85] §
Z dôvodu potreby potláčania nelegálneho internetového hazardu a tým aj zvýšenia príjmov z odvodov do štátneho rozpočtu sa kompletne upravuje znenie § 85 zákona o hazardných hrách, ktorým sa ustanovuje dozor nad poskytovaním zakázaných ponúk. K úprave zákonných podmienok pre výkon dozoru nad poskytovaním zakázaných ponúk dochádza na základe poznatkov získaných z doterajšej aplikačnej praxe, podľa ktorých administratívne a personálne zabezpečovanie procesu výkonu dozoru nad poskytovaním zakázaných ponúk a následná príprava a kompletizácia podkladov pre vydávanie súdnych príkazov predstavovala prekážku pre efektívny a rýchly spôsob blokovania webových sídiel so zakázanými ponukami, čím sa nedostatočným spôsobom napĺňal účel zákona o hazardných hrách vrátane požiadaviek na minimalizáciu nežiadúcich celospoločenských dopadov spojených s prevádzkovaním nelegálnych internetových hier a požiadaviek na ochranu účastníkov hazardných hier, ako aj maloletých osôb. Cieľom navrhovanej úpravy ustanovení § 85 zákona je primárne zrýchliť a zjednodušiť boj proti nelegálnemu internetovému hazardu, a to ustanovením výlučnej právomoci Úradu pre reguláciu hazardných hier viesť záväzný zoznam zakázaných ponúk, pričom pre účinnú …

čl. XVIII bod 19 [§ 91 ods. 1] §
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s novým znením § 85 zákona.

čl. XVIII bod 20 a 21 [§ 92 ods. 1 písm. f), § 96a] §
Navrhovaná právna úprava reaguje najmä na urgentnú potrebu zákonného zakotvenia sankčného inštitútu prepadnutia veci, a to najmä s ohľadom na rastúce riziká nelegálneho hazardu a očakávanú intenzitu aktivít Úradu pre reguláciu hazardných hier pri zaisťovaní nelegálnych technických zariadení v ďalších rokoch. Zákon o hazardných hrách v jeho platnom znení neumožňuje úradu efektívne riešiť situáciu s nelegálnymi technickými zariadeniami ako sú kvízomaty, ťažbomaty a pod. Úradu sa súvisiacou navrhovanou právnou úpravou (viď novelizačné body 13 až 17), okrem už zákonom ustálenej právomoci rozhodnúť o zaistení technického zariadenia počas výkonu dozoru, priznáva právomoc ponechať úkon zaistenia technických zariadení v platnosti aj po skončení výkonu dozoru, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o uložení sankcie. V súvislosti s ukladaním sankcií zo strany úradu sa z hľadiska naplnenia cieľa a účelu zákona o hazardných hrách v oblasti ochrany hráčov pred nelegálnym hazardom rozširuje zákonná možnosť uloženia sankcie aj o sankčný inštitút prepadnutia veci, teda prepadnutia týchto nelegálnych technických zariadení v prospech štátu, čím …

čl. XVIII bod 22 [§ 100e a § 100f] §
Prechodným ustanovením v § 100e sa upraví, že nová percentuálna výška odvodov do štátneho rozpočtu za prevádzkovanie kurzových stávok v internetovej herni, ako aj za prevádzkovanie kurzových stávok v rámci kombinovanej licencie (v herni, prevádzkach a v internetovej herni), a za prevádzkovanie internetových hier v internetovom kasíne sa prvýkrát použije na úhradu odvodov za mesiac december 2025. Zároveň sa ním z dôvodu jednoznačnosti a nespochybniteľnosti ustanoví, že mesačné vyúčtovanie odvodov prevádzkovateľov hazardných hier za mesiac november 2025 sa vykoná podľa predpisu účinného do 30. novembra 2025. Keďže toto mesačné vyúčtovanie sa bude vykonávať až v čase účinnosti novej právnej úpravy, mohli by vzniknúť nejasnosti, podľa akej právnej úpravy sa bude pri ňom postupovať. V súvislosti so zavedením možnosti prevádzkovať aj medzinárodnú prémiovú hru pri internetových hrách sa prechodným ustanovením v § 100f ods. 1 upraví, že konania o udelení alebo zmene individuálnej licencie, ktorá obsahuje aj prevádzkovanie internetových hier, začaté a neskončené do 31. decembra 2025, sa dokončia podľa doterajšieho …