zákon č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach

čl. II
Navrhovaným intertemporálnym ustanovením sa upravuje výška príspevku na činnosť politických strán a koalícií. Výška príspevku na činnosť je systémovo rovnaká ako výška príspevku za hlasy, delí sa na 48 podielov a tie sú následne vyplácané podľa kľúča uvedeného v ustanovení § 27 ods. 2 zákona. Objem príslušných troch podielov, ktoré budú politickým stranám a koalíciám, ktoré získali príspevok za hlasy, vyplatené v roku 2010, sa bude odvíjať od zníženej sumy príspevku za hlasy podľa nového ustanovenia § 56a zákona o voľbách do Národnej rady SR. Príspevok na činnosť v ďalších rokoch sa vypočíta z východiskovej hodnoty, ktorou bude výška príspevku za hlasy podľa systémovej úpravy § 52 ods. 4 zákona o voľbách do Národnej rady SR, aj keď reálne bude príspevok za hlasy politickým stranám a hnutiam krátený o 25% a vyplatený v zníženej výške.

čl. II

čl. II bod 1
Právo voliť a byť volený do orgánov politickej strany a politického hnutia sa priznáva aj občanom iných členských štátov Európskej únie, ktorí majú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky. Dôvodom uvedenej úpravy je umožniť občanom iných členských štátov Európskej únie zakladať politické strany a politické hnutia (ďalej len „politická strana“) a byť ich členmi, a tak za rovnakých podmienok ako občania Slovenskej republiky byť volení do orgánov miestnej samosprávy. Touto úpravou sa zosúlaďuje vnútroštátne právo s článkom 22 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktorý v odseku 1 ustanovuje, že: „Každý občan únie s bydliskom v členskom štáte, ktorého nie je štátnym príslušníkom, má právo voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy vo voľbách v členskom štáte, v ktorom má bydlisko, za rovnakých podmienok ako štátni príslušníci tohto štátu“.

čl. II bod 2
Ide o pojmové zosúladenie s inými právnymi predpismi.

čl. II bod 3
Úprava legislatívno-technického charakteru nadväzujúca na navrhované znenie § 30.

čl. II bod 4
Upresňujú sa podmienky zápisu politickej strany s dodatkom „v likvidácii“ do registra strán a dokumentu, ktorý je potrebné predložiť spolu s oznámením likvidátora.

čl. II bod 5 §
Vypustenie § 21 upravujúceho náklady na účely volieb do Národnej rady Slovenskej republiky sa navrhuje z dôvodu, že uvedená problematika bude súčasťou komplexnej právnej úpravy volebnej kampane v samostatnom zákone.

čl. II bod 6 §
Upresňuje sa § 22 upravujúci príjmy politickej strany. Po navrhovanej úprave § 22 explicitne ustanoví, z ktorých zložiek pozostávajú príjmy politickej strany, pričom sa odstráni priestor na prípadné pochybnosti.

čl. II bod 7 §
Úprava legislatívno-technického charakteru nadväzujúca na terminológiu použitú v § 23 ods. 2 písm. a) bod 1.

čl. II bod 8 §
Upresňuje sa vedenie osobitnej evidencie darov a bezodplatných plnení a sprísňujú sa požiadavky na vedenie osobitnej evidencie prijatých členských príspevkov. Politická strana bude povinná viesť osobitnú evidenciu všetkých členských príspevkov, pričom členské príspevky bude možné prijať iba bezhotovostnou platbou. Uvedená úprava zabezpečí väčšiu transparentnosť financovania politických strán.

čl. II bod 9 §
Zavádza sa povinnosť politickým stranám každoročne do 31. januára zverejniť na svojom webovom sídle alebo v dennej tlači zoznam osôb, ktoré prispeli na jej činnosť v predchádzajúcom kalendárnom roku sumou vyššou ako je minimálna mzda alebo darom alebo iným bezodplatným plnením, ktorých hodnota je vyššia ako minimálna mzda. Uvedená úprava zabezpečí väčšiu transparentnosť financovania politických strán a zároveň umožní verejnosti prístup k informáciám.

čl. II bod 10 §
Úprava legislatívno-technického charakteru.

čl. II bod 11 a 12 §
Podrobnejšie sa upravujú náležitosti darovacej zmluvy. Cieľom je zabezpečenie väčšej transparentnosti financovania a vedenia účtovníctva politických strán.

čl. II bod 13 §
Úprava legislatívno-technického charakteru nadväzujúca na navrhovanú úpravu v § 23 ods. 2 písm. f).

čl. II bod 14 §
Náležitosti darovacej zmluvy sa rozširujú o podpis štatutárneho orgánu strany. V prípade, ak ide o dar v hodnote najviac 500 eur, môže darovaciu zmluvu podpísať poverený zástupca strany.

čl. II bod 15 §
Cieľom rozšírenia vymedzenia pojmu „bezodplatné plnenie“ je okrem príkladov uvedených v tomto ustanovení, pokryť všetky ďalšie prípadné aktivity, ktoré by tretie osoby mohli vyvíjať na prospech a podporu činnosti politickej strany.

čl. II bod 16 §
Navrhovaná úprava obmedzí prípady netransparentného financovania a vedenia účtovníctva politickej strany. V nadväznosti na § 22 ods. 3, v ktorom je politickej strane uložená povinnosť viesť osobitnú evidenciu darov a iných bezodplatných plnení sa navrhovanou úpravou explicitne stanovuje, aké údaje musia uvedené evidencie obsahovať. Zabezpečí sa tak väčšia transparentnosť pri prijímaní darov a iných bezodplatných plnení, ako aj prehľadnosť v uvedených evidenciách.

čl. II bod 17 a 18 §
Ustanovenia § 24 ods. 1 písm. f) a § 24 ods. 1 písm. g) sa navrhovanou úpravou zosúlaďuje s novonavrhovaným zákonom o volebnej kampani. V tomto zákone sa totiž nanovo upravujú subjekty, ktoré môžu poskytovať svoje finančné prostriedky na podporu činnosti politickej strany.

čl. II bod 19 §
Cieľom navrhovanej úpravy je zabezpečenie väčšej transparentnosti financovania politických strán. Navrhuje sa forma, ktorá umožní identifikovať subjekt, ktorý peňažný dar poskytol. Zároveň sa reaguje na to, že vznikali podozrenia, že politické strany dostávali finančné prostriedky rôznymi formami od neidentifikovateľných sponzorov.

čl. II bod 20 §
S cieľom zabezpečiť komplexnosť právnej úpravy finančných príspevkov, ktoré sú politickým stranám uhrádzané zo štátneho rozpočtu, navrhuje sa do tohto zákona zakotviť ustanovenie týkajúce sa podmienok uhrádzania príspevku za hlasy, ktoré je v súčasnosti predmetom právnej úpravy zákona č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky.

čl. II bod 21 §
V nadväznosti na odporúčanie „Skupiny štátov proti korupcii“ (ďalej len „GRECO“) zabezpečiť, aby boli výročné správy politických strán ľahko dostupné pre verejnosť ich bude Národná rada Slovenskej republiky zverejňovať na svojom webovom sídle a zároveň ich uloží aj vo verejnej časti registra účtovných závierok v termíne do 31. júla kalendárneho roka, a to po dobu 10 rokov odo dňa ich zverejnenia. S cieľom zabezpečiť prehľadnosť, výročné správy budú zverejňované v členení podľa rokov a bude ich možné vyhľadávať podľa názvu politickej strany. Navrhovaná 10 ročná lehota zverejňovania výročných správ vychádza zo zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Ďalej sa upresňujú a dopĺňajú náležitosti výročnej správy a zavádza sa povinnosť politickej strany uzatvoriť zmluvu o audite s vyžrebovaným audítorom. Ide o zosúladenie s právnou úpravou § 21 ods. 5 zákona č. 540/2007 Z. z. o audítoroch, audite a dohľade nad výkonom auditu a o zmene a doplnení zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení …

čl. II bod 22 §
Zavádza sa oznamovacia povinnosť pre osoby, ktoré poskytnú v kalendárnom roku politickej strane dar alebo iné bezodplatné plnenie v hodnote vyššej ako je minimálna mzda. Táto skutočnosť sa oznamuje ministerstvu financií, a to najneskôr do 31. januára nasledujúceho roka. Ministerstvo financií vypracuje a uverejní na svojom webovom sídle vzor formulára, na ktorom sa oznámenie bude podávať. Cieľom ustanovenia je zabezpečenie transparentnosti financovania politických strán. Týmto ustanovením sa nadväzuje na navrhované ustanovenie § 22 ods. 5, aby bolo možné overiť pravdivosť politickou stranou zverejnených informácií pre verejnosť. Fyzická osoba, ktorá si nesplní uvedenú oznamovaciu povinnosť sa dopustí priestupku, za ktorý ministerstvo financií uloží pokutu v pevne stanovenej sume, a to vo výške 300 eur.

čl. II bod 23 §
Ide o prechodné ustanovenia k navrhovanej právnej úprave účinnej od 1. januára 2014. Výročné správy za rok 2013 predložia politické strany podľa predpisov účinných do 31. decembra 2013. Ďalej sa v súvislosti s navrhovanou právnou úpravou v § 31a ustanovuje, že prvé oznámenie o poskytnutí príspevku strane za rok 2014 sa predkladá do 31. januára 2015. Konania o uložení pokút začaté do 31. decembra 2013 budú ukončené podľa predpisov účinných do 31. decembra 2013.

čl. XLVII
(zákon č. 85/2005 Z. z.) V bode 1 ide o analogickú úpravu detailne popísaná v odôvodnení k čl. II. V bode 2 sa rozširuje okruh dôvodov pre zrušenie politickej strany alebo hnutia, a to o dôvod právoplatného uloženia trestu zrušenia právnickej osoby.

čl. II

čl. II bod 1 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. II bod 2 §
Navrhuje sa ustanoviť maximálnu sumu ročného členského príspevku, ktorú môže politická strana prijať od jedného člena na sumu 10 000 eur. Tak ako z § 23 ods. 1 druhej vety tohto zákona vyplýva cieľ, že politická strana nesmie byť financovaná jedným, resp. zopár darcami, aj v prípade členských príspevkov je potrebné ustanoviť obdobné obmedzenie, ktoré zabezpečí nezávislosť politickej strany od jedného alebo zopár finančne zabezpečených členov a bude podporovať reprezentatívnosť politickej strany mnohopočetnou členskou základňou.

čl. II bod 3 §
Navrhuje sa aby politická strana mohla počas jedného volebného obdobia Národnej rady Slovenskej republiky prijať v súhrne najviac 3 500 000 eur z darov, iných bezodplatných plnení, pôžičiek a úverov (príjmy podľa § 22 ods. 1 písm. b) a h) tohto zákona). Navrhovaná suma sa rovná približne sume, ktorú počas jedného volebného obdobia príjme politická strana z príspevkov zo štátneho rozpočtu v prípade ak vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky získa viac ako 5 % z celkového počtu odovzdaných platných hlasov. Zavedením tohto limitu sa zabezpečí väčšia transparentnosť vo financovaní politických strán. Tiež sa zabráni neúmernému „predvolebnému“ predlžovaniu politických strán, ktoré sa spoliehajú na svoj volebný úspech a následné príjmy zo štátneho rozpočtu.

čl. II bod 4 §
V prechodných ustanoveniach sa predchádza možným prípadom retroaktivity tohto návrhu zákona v prípadoch ak politické strany už prekročili týmto zákonom stanovené limity. Vo vzťahu k ustanovenému limitu členského príspevku na jedného člena sa upravuje, že tento limit sa nevzťahuje na členské príspevky, ktoré strana prijala pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona. Vo vzťahu k ustanovenému limitu príjmov strany podľa § 22 ods. 1 písm. b) a h) zákona sa obdobne upravuje, že tento limit sa vzťahuje až na príjmy, ktoré má strana po nadobudnutí účinnosti tohto zákona.

čl. I

čl. I bod 1 §
V súvislosti s prepracovaním § 29 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov v podobe vypustenia jeho odsekov 1 až 6 sa do § 25 dopĺňa nový odsek 2, ktorý v čiastočne pozmenenej podobe zodpovedá obsahu doterajších odsekov 1 a 2 v ustanovení § 29 tohto zákona. Ide o povinnosť politickej strany alebo hnutia oznámiť číslo svojho platobného účtu Ministerstvu financií SR na účely vyplatenia príspevku zo štátneho rozpočtu na tento účet.

čl. I bod 2 §
Politické strany a hnutia sú v súčasnosti podľa príslušných zákonov povinné viesť si tri účty v rôznych finančných inštitúciách. Prvým je bežný platobný účet vedený v komerčnej banke alebo pobočke zahraničnej banky; tento účet nie je transparentným účtom. Druhým účtom je transparentný účet vedený na účely volebnej kampane v zmysle zákona č. 181/2014 Z. z. o volebnej kampani a o zmene a doplnení zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Novelou zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov z roku 2018 (zákon č. 344/2018 Z. z.) bola zavedená povinnosť viesť si tretí, tzv. osobitný účet v Štátnej pokladnici. Hoci cieľom bolo zvýšenie transparentnosti, tento účet transparentným nie je, pretože Štátna pokladnica takýto typ účtu neponúka. Navyše, samotná Štátna pokladnica je menej flexibilným miestom pre vedenie bankového účtu a vykonávanie finančných transakcií v porovnaní s komerčnými bankami. Pre politické strany a …

čl. I bod 3 a 4 §
Ide o legislatívno-technické úpravy bezprostredne súvisiace s Čl. I bodom 2 tohto návrhu zákona.

čl. I bod 5 §
Ministerstvo financií SR už všetkým politickým stranám a hnutiam vyplatilo štátny príspevok za rok 2020, resp. zostatky za minulé volebné obdobie a z tohto pohľadu by preto zrušenie osobitného účtu v Štátnej pokladnici nemalo predstavovať praktický problém pri uplatňovaní návrhu zákona. Zostáva tak už len doriešiť zostatky medzi jednotlivými účtami každej politickej strany a hnutia navzájom, k čomu návrh zákona poskytuje dostatočný čas 1,5 mesiaca po nadobudnutí účinnosti zákona, t.j. do konca tohto roka.