Zákon č. 345/2022 Z. z. Zákon o inšpekcii v sociálnych veciach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Vládnym návrhom zákona o inšpekcii v sociálnych veciach a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) sa de novo kreuje právna úprava inšpekcie v sociálnych veciach, ktorou bude dozor nad dodržiavaním osobitných predpisov v oblasti sociálnych vecí (teda nad plnením povinností z nich vyplývajúcich - ustanovenie § 2 ods. 1 písm. a) návrhu zákona) dozorovanými subjektami (ustanovenie § 2 ods. 2 návrhu zákona) a vyvodzovanie zodpovednosti za porušenie týchto povinností.
Navrhovaná právna úprava vytvára právne podmienky na realizáciu „reformy dohľadu nad sociálnou starostlivosťou a zabezpečenie infraštruktúry pre jej implementáciu“, ktorá je súčasťou Plánu obnovy a odolnosti Slovenska v rámci jeho Komponentu 13: Dostupná a kvalitná dlhodobá sociálno- zdravotná starostlivosť. Reforma dohľadu nad sociálnou starostlivosťou“ je jedným z míľnikov, ktorý stanovila Európska komisia vo vykonávacom rozhodnutí Rady(EÚ) o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Slovenska, pričom z opisu a vymedzenia jednotlivých míľnikov a cieľov vyplýva termín splnenia tohto míľnika v 2. štvrťroku 2022.
Účelom predkladanej novej právnej úpravy je vytvoriť funkčný systém správneho dozoru a tým prispieť k posilneniu efektívnosti a kvality sociálnej pomoci poskytovanej v rámci práva sociálneho zabezpečenia.
Správny dozor tak, ako to opisuje aj dostupná odborná literatúra v oblasti teórie správneho práva, je typickou činnosťou orgánov verejnej správy a vychádza z premisy, že na dosiahnutie legitímnych verejných záujmov stanovených právnymi normami nestačí tretím subjektom určiť povinnosti, ale je nutné aj kontrolovať ich plnenie. Návrh zákona takto zavádza správny dozor ako kontrolnú činnosť ministerstva, ktorú bude ministerstvo vykonávať ex lege i voči nemu inak nepodriadeným (dozorovaným) subjektom. Činnosť dozorovaných subjektov bude kontrolovať z pohľadu jej súladu s povinnosťami stanovenými dozorovaným subjektom príslušnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. V ďalšom „inšpekčnom“ postupe bude ministerstvo právne relevantným spôsobom reagovať na zistené nedostatky (napr. vyžadovať od dozorovaného subjektu prijatie opatrení na odstránenie zistených nedostatkov a príčin ich vzniku, overovať prijatie a splnenie týchto opatrení, rozhodovať o pokute za správne delikty alebo o zákaze činnosti). Vzhľadom na záujem dosiahnuť reálne plnenie povinnosti, návrh zákona utvára podmienky na zabezpečenie predovšetkým nápravnej funkcie správneho dozoru, pri ktorej porovnávanie a vyhodnocovanie skutočného stavu (negatívnych odchýlok/nedostatkov od žiaduceho stavu) plynule prechádza do ovplyvňovania subjektov, aby sa správali žiadaným spôsobom.
V prípravnej fáze boli zvažované rôzne možnosti organizačného zabezpečenia inšpekcie v sociálnych veciach (samostatná rozpočtová organizácia, preddavková organizácia ministerstva a samostatný špecializovaný útvar ministerstva) a po zvážení rôznych faktorov (napr. aktuálny stav výkonu vecnej kontroly, potreba efektívneho využitia ľudských zdrojov, nutnosť odbornosti a špecializácie vo výkone kontroly-správneho dozoru a v neposlednom rade kritérium účelnosti vynaložených finančných prostriedkov) sa navrhuje, aby inšpekciu vykonávalo ministerstvo prostredníctvom špecializovaného útvaru – útvaru inšpekcie v sociálnych veciach, ktorý na tento účel na základe zákona ministerstvo zriadi. Do návrhu zákona boli súčasne zakomponované efektívne záruky, aby boli ex lege zabezpečené požiadavky predovšetkým na nestrannosť a objektivitu, samostatnosť, transparentnosť a nezávislosť inšpekcie v sociálnych veciach.
Úlohou útvaru inšpekcie v sociálnych veciach bude:
vykonávať správny dozor nad plnením povinností pri uplatňovaní práva sociálneho zabezpečenia vo vymedzených oblastiach dozorovanými subjektami (nad dodržiavaním štandardov kvality poskytovaných sociálnych služieb a plnením ďalších povinností v oblasti sociálnych služieb ustanovených poskytovateľom sociálnych služieb zákonom, nad povinnosťou priznaný peňažný príspevok na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia používať účelne, nad kvalitou a rozsahom pomoci fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, na zabezpečenie ktorej sa poskytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu alebo na opatrovanie a nad plnením povinností pri vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately)
vyvodzovať zodpovednosť za porušovanie povinností ustanovených týmto zákonom a osobitnými predpismi.
Napriek tomu, že ide v tejto oblasti o nový inštitút správneho dozoru, navrhuje sa subsidiárne využiť aj pravidlá kontrolnej činnosti tak, ako ich upravuje zákon č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších zákonov (ďalej len „zákon o kontrole v štátnej správe“) avšak s jasným zakotvením odlišnej - špeciálnej právnej úpravy v texte návrhu zákona. Návrh zákona v podstate spája prvky vonkajšej kontroly (dozorovaný subjekt nie je podriadený vykonávateľovi správneho dozoru, napr. zariadenie sociálnych služieb, akreditovaný subjekt) a vnútornej kontroly (dozorovaný subjekt je podriadený vykonávateľovi správneho dozoru, napr. Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny) a je preto logické, že nevytvára úplne nové postupy a mechanizmy kontroly. Na druhej strane je potrebné na účely inšpekcie v sociálnych veciach odlišne od zákona o kontrole v štátnej správe upraviť napr. inštitút oznámenia, oprávnenia poverených zamestnancov pri výkone dozoru, niektoré obsahové náležitosti písomnej správy o prijatých opatreniach na nápravu zistených nedostatkov a príčin ich vzniku ako aj oprávnenia a povinnosti dozorovaných subjektov a zamestnancov poverených na výkon správneho dozoru.
Navrhuje sa tiež zakotviť skutkové podstaty správnych deliktov v tomto návrhu zákona, keďže návrh zákona ako taký obsahuje administratívne normy, ktorých porušenie zakladá vznik administratívnoprávnej zodpovednosti dozorovaných subjektov. Zároveň sa navrhuje naviazať vznik administratívnoprávnej zodpovednosti dozorovaných subjektov i na porušenie vybraných povinností dozorovaných subjektov, ktoré vyplývajú zo všeobecnej právnej úpravy – zákona o kontrole v štátnej správe.
Návrh zákona sleduje efektívnym vykonávaním inšpekcie v sociálnych veciach, osobitne správneho dozoru predovšetkým posilnenie ochrany najzraniteľnejších fyzických osôb vzhľadom na ich dlhodobú závislosť na pomoci inej osoby pri sebaobsluhe, vzhľadom na vek alebo ťažké zdravotné postihnutie. Ide o osoby, ktoré sú spravidla dlhodobo odkázané na vymedzené druhy sociálnej pomoci, a to poskytovanie sociálnych služieb alebo poskytovanie peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia podľa príslušných právnych predpisov, ktoré patria do pôsobnosti ministerstva. Ďalšou oblasťou, na ktorú sa bude vzťahovať inšpekcia v sociálnych veciach, je oblasť výkonu sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, ktorej špecifikom je, že opatrenia sú vykonávané primárne za účelom riešenia situácie dieťaťa (spravidla dieťaťa ohrozeného) a komplikovaných rodinných situácií.
Osobitosťou inšpekcie v sociálnych veciach je aj rôznorodá povaha dozorovaných subjektov, a to tak v oblasti sociálnych služieb, ako aj sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (subjekty z oblasti miestnej samosprávy, regionálnej samosprávy, neštátne subjekty, resp. neverejní poskytovatelia sociálnych služieb, subjekty z oblasti štátnej správy, ak ide o vykonávanie opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately).
Prostredníctvom špecializovaného výkonu správneho dozoru nad dodržiavaním povinností dozorovaných subjektov, ktoré im vyplývajú už dnes z relevantných právnych predpisov pri poskytovaní sociálnej pomoci, má predkladaný návrh zákona za cieľ podporiť účinnejšiu a efektívnejšiu ochranu práv a právom chránených záujmov fyzických osôb - klientov a zlepšenie kvality výkonu v prospech nich vykonávaných intervencií vo vymedzených oblastiach sociálnej pomoci.
Návrh zákona v súlade so všeobecným cieľom zefektívnenia výkonu, racionalizácie a skvalitnenia štátnej správy utvára právne podmienky na transparentnosť, účelnosť a účinnosť procesných, vecných i administratívnych postupov výkonu inšpekcie v sociálnych veciach vo vymedzenom rozsahu.
Návrh zákona ex lege stanovuje primárne úlohy a oprávnenia novozriadeného útvaru, ktorý vykonáva pôsobnosť ministerstva v oblasti inšpekcie v sociálnych veciach, ako aj oprávnenia a povinnosti štátnych zamestnancov poverených výkonom inšpekcie v sociálnych veciach a prizvanej osoby pri výkone inšpekcie. Špecifikuje práva a povinnosti dozorovaného subjektu, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb pri vykonávaní inšpekcie v sociálnych veciach, priebeh a vecné náležitosti vykonávania inšpekcie v sociálnych veciach, ako aj rozhodovanie o sankciách za porušenie povinností ustanovených osobitnými predpismi a týmto zákonom.
V súvislosti s navrhovanou právnou úpravou sa v záujme zabezpečenia previazanosti jednotlivých právnych úprav v oblasti sociálnych vecí, novelizuje zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele v znení neskorších prepisov, zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia znení neskorších prepisov a zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov. Zároveň je potrené vykonať aj zmenu zákona č. 575/2001 z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov v pôsobnosti ministerstva.
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť dňom jeho vyhlásenia v zbierke zákonov okrem čl. I § 4 až 13 a čl. II až V, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. novembra 2022, vzhľadom na primerané zabezpečenie legisvakačnej lehoty potrebnej na uvedenie zákona do aplikačnej praxe.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, má pozitívne sociálne vplyvy a nemá vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti a ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

čl. I

čl. I § 1 §
V úvodnom ustanovení sa navrhuje vymedziť predmet úpravy zákona, t. j. inšpekciu v sociálnych veciach a pôsobnosť Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v oblasti inšpekcie v sociálnych veciach.

čl. I § 2 §
Správny dozor je typickou činnosťou orgánov verejnej správy, ktorej účelom je primárne hodnotenie činnosti dozorovaných subjektov vzhľadom na jej súlad s povinnosťami určenými dozorovaným subjektom právnymi predpismi, t. j. ide o „kontrolnú“ činnosť vykonávateľa verejnej správy, ktorý ju uskutočňuje/realizuje na základe kompetencie mu na tento účel priznanej zákonom, voči zákonom určeným adresátom verejnej správy (fyzickým a právnickým osobám) vis a vis ich povinnosti im v danej oblasti verejnej správy určené zákonom, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie príslušného orgánu verejnej správy na zistené nedostatky. Cieľom zákona je komplexne upraviť špecializovanú „kontrolu“ plnenia si zákonných povinností (upravených vecnými zákonmi) širokým spektrom subjektov v oblasti sociálnych vecí ministerstvom, pričom časť subjektov, ktoré sú povinné plniť zákonom dané povinnosti nie je osobitne z hľadiska riadenia podriadeným subjektom ministerstva. Zároveň, vzhľadom na záujem dosiahnuť reálne plnenie povinnosti, je potrebné utvoriť podmienky na zabezpečenie predovšetkým nápravnej funkcie kontroly, pri ktorej porovnávanie a vyhodnocovanie skutočného stavu (negatívnych odchýlok/nedostatkov od žiaduceho stavu) plynule prechádza do ovplyvňovania subjektov, …

čl. I § 3 §
Navrhuje sa (ustanovenie § 3 ods. 1 písm. a) návrhu zákona), aby inšpekciu v sociálnych veciach vykonávalo vo svojej pôsobnosti ministerstvo podľa ustanovení § 2 ods. 1 a ods. 2 tohto návrhu zákona, teda aby realizovalo ako správny dozor, tak i vyvodzovanie administratívnoprávnej zodpovednosti voči dozorovaným subjektom (ustanovenie § 2 ods. 2). V prípravnej fáze koncipovania návrhu zákona boli zvažované rôzne možnosti organizačného zabezpečenia inšpekcie v podobe/forme napr. samostatnej rozpočtovej organizácie, preddavkovej organizácie ministerstva alebo samostatného špecializovaného útvaru ministerstva. Po zvážení rôznych faktorov (napr. aktuálneho stavu výkonu vecnej kontroly, potreby efektívneho využitia ľudských zdrojov, nutnosti odbornosti a špecializácie vo výkone správneho dozoru a v neposlednom rade kritérium účelnosti vynaložených finančných prostriedkov) sa navrhuje, aby inšpekciu vykonávalo ministerstvo prostredníctvom špecializovaného útvaru inšpekcie v sociálnych veciach (ďalej len „útvar“). V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť, že do návrhu boli zakomponované efektívne záruky, aby boli ex lege zabezpečené požiadavky predovšetkým na nestrannosť a objektivitu, samostatnosť, transparentnosť a nezávislosť inšpekcie v sociálnych veciach. Podľa …

čl. I § 4 §
Navrhuje sa, aby sa pri výkone správneho dozoru primerane postupovalo podľa základných pravidiel kontrolnej činnosti stanovených zákonom o kontrole v štátnej správe. Ide o postup - kontrolný postup, ktorého cieľom je dospieť ku kontrolnému zisteniu, t. j. jeho výsledkom nie je vydanie individuálneho správneho aktu (rozhodnutia o právach alebo povinnostiach resp. iné ovplyvnenie hmotnoprávnej situácie dozorovaného subjektu) ale „úradné“ zistenie/ overenie skutočného stavu (zahŕňajúce i porovnanie so stavom žiaducim, vymedzenie odchýlok, príčin a pod.). Toto zistenie je následne formalizované v podobe informačného resp. dokumentačného úkonu, ktorý nezakladá, nemení či neruší právne vzťahy, ale môže byť podkladom (jedným z podkladov) pre prípadné začatie správneho konania. Vzhľadom na osobitosti výkonu správneho dozoru v sociálnych veciach sa odlišne od lex generalis (zákon o kontrole v štátnej správe) v tomto návrhu zákona upravuje v navrhovaných ustanoveniach § 6 až § 8 inštitút poverenia na výkon dozoru, osoby prizvanej na výkon dozoru, práva a povinnosti povereného zamestnanca na výkon dozoru a dozorovaného subjektu pri výkone …

čl. I § 5 §
Ustanovenia navrhovaného § 5 návrhu zákona upravujú náležitosti a postup ministerstva pri vybavovaní oznámenia na výkon dozoru (ďalej len „oznámenie“). Ako už bolo uvedené v odôvodnení k § 4 návrhu zákona, ministerstvo môže mimo plánu dozornej činnosti vykonať dozor i na základe oznámenia osoby, je však treba zdôrazniť, že aj v tomto prípade ide o výkon dozoru „z vlastnej iniciatívy ministerstva“. Oznámenie môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba, a to písomnou formou s obsahovými náležitosťami, ktorými sú meno, priezvisko a adresa oznamovateľa, ak je oznamovateľom fyzická osoba resp. názov, sídlo a identifikačné číslo organizácie, ak je oznamovateľom právnická osoba a meno a priezvisko fyzickej osoby oprávnenej konať v mene právnickej osoby. Oznámenie musí ďalej obsahovať údaje, umožňujúce identifikáciu dozorovaného subjektu podľa § 2 ods. 2 tohto návrhu zákona, ako aj opis skutočností, na základe ktorých oznamovateľ oznamuje neplnení povinností stanovených dozorovanému subjektu právnymi predpismi v rozsahu pôsobnosti inšpekcie podľa návrhu tohto zákona ustanovenej v § 2 ods. 1 písm. …

čl. I § 6 §
Ustanovuje sa, že správny dozor bude s ohľadom na povahu, charakter a účel výkonu tejto funkcie, a s ňou spojených oprávnení a povinností, vykonávať iba štátny zamestnanec, ktorý je na výkon štátnej služby zaradený v útvare inšpekcie v sociálnych veciach, a to len na základe písomného poverenia vedúceho zamestnanca tohto špecializovaného organizačného útvaru ministerstva. Upravujú sa obsahové náležitosti tohto písomného poverenia. Zároveň sa upravuje ako kvalifikačný predpoklad vzdelania, ktorý musí spĺňať zamestnanec útvaru inšpekcie v sociálnych službách poverený na výkon dozoru vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. Študijný odbor a dĺžku odbornej praxe, prípadne osobitný kvalifikačný predpoklad ustanoví v zmysle zákona o štátnej službe služobný úrad ministerstva v služobnom predpise a ďalšie požiadavky, ktoré bude musieť štátny zamestnanec spĺňať uvedie služobný úrad v opise štátnozamestnaneckého miesta. Návrh zákon upravuje možnosť ministerstva, aby v odôvodnených prípadoch, ak si to rozsah a povaha dozoru vyžadujú, na jeho vykonanie prizvalo prizvanú osobu. Návrh zákona súčasne v ustanovení v § 6 ods. 3 ako podmienku na …

čl. I § 7 §
Nad rámec oprávnení a povinností povereného zamestnanca pri výkone dozoru tak, ako ich ustanovuje všeobecná právna úprava – zákon o kontrole v štátnej správe (ustanovenie § 4 ods. 1 návrhu zákona) vo svojom ustanovení § 11, sa navrhuje, aby poverený zamestnanec pri výkone dozoru mal i oprávnenie za taxatívne splnených zákonných podmienok vstúpiť do obydlia dozorovaného subjektu bez súhlasu dozorovaného subjektu. Vzhľadom na potrebu/nutnosť zabrániť v návrhu zákona práve kreovaním takéhoto oprávnenia zamestnanca povereného na výkon dozoru disproporcii s článkom 21 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý garantuje nedotknuteľnosť obydlia a zároveň ohraničuje možnosti štátu na vykonanie legitímnych zásahov do obydlia fyzickej osoby, navrhuje sa umožnenie výkonu tohto oprávnenia zamestnanca povereného na výkon dozoru iba za kumulatívneho splnenia taxatívne stanovených zákonných podmienok. Tak, ako to určuje Ústava Slovenskej republiky vo svojom článku 21 ods. 3, návrh zákona reglementuje ako prvú materiálnu podmienku „dovolenia“ „iného zásahu do nedotknuteľnosti obydlia“ – ochranu života, zdravia a práv a slobôd iných, druhú materiálnu podmienku – kritérium …

čl. I § 8 §
Tak, ako je uvedené v § 4 ods. 1 návrhu zákona, navrhuje sa, aby sa na oprávnenia a povinnosti dozorovaného subjektu vzťahovalo ustanovenie § 12 zákona o kontrole v štátnej správe, ako lex generalis k právnej úprave inšpekcie v sociálnych veciach. Odlišne od oprávnení a povinností dozorovaného subjektu tak, ako ich ustanovuje § 12 zákona o kontrole v štátnej správe, sa navrhuje v ustanovení § 8 ods. 1 určiť, že dozorovaný subjekt podľa § 2 ods. 2 písm. d), teda osoba, ktorá vykonáva činnosti, ktoré majú charakter sociálnej služby, bez zápisu do registra sociálnych služieb (neoprávnene poskytuje sociálnu službu) a osoba, ktorá vykonáva činnosti, ktoré majú charakter opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately bez udelenej akreditácie (neoprávnene vykonáva opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately) nemá povinnosť prijať opatrenia na odstránenie zistených nedostatkov a príčin ich vzniku tak, ako by jej inak táto povinnosť vyplývala zo zákona o kontrole v štátnej správe. Legitimita takéhoto (odlišného) návrhu úpravy povinností dozorovaných …

čl. I § 9 §
Vzhľadom na navrhovanú pôsobnosť ministerstva v inšpekcii v sociálnych veciach je potrebné osobitne upraviť postup ministerstva v prípadoch, ak ministerstvo pri výkone dozoru zistí nedostatky, ktoré nespadajú do rozsahu inšpekcie v sociálnych veciach, a teda pôsobnosti ministerstva v inšpekcii v sociálnych veciach tak, ako ju ustanovuje návrh zákona vo svojom ustanovení § 2 a § 3. Ak ministerstvo pri výkone dozoru zistí nedostatky pri poskytovaní sociálnej služby a vzhľadom na zistené nedostatky nemá právomoc na vyvodenie právnej zodpovednosti, podá na príslušný orgán podnet na vykonanie kontroly, dozoru alebo dohľadu podľa osobitných predpisov (napr. zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov, zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov, zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene …

čl. I § 10 §
Keďže návrh zákona ako taký obsahuje administratívne normy, ktorých porušenie zakladá vznik administratívnoprávnej zodpovednosti dozorovaných subjektov, navrhuje sa zakotviť skutkové podstaty správnych deliktov v tomto návrhu zákona a zároveň naviazať vznik administratívnoprávnej zodpovednosti dozorovaných subjektov i na porušenie vybraných povinností dozorovaných subjektov, ktoré vyplývajú zo všeobecnej právnej úpravy – zákona o kontrole v štátnej správe. Navrhuje sa, aby protiprávnym konaním dozorovaného subjektu podľa ustanovenia § 2 ods. 2 písm. a) až písm. d) bolo: bezdôvodné sťaženie samotného výkonu dozoru (teda v čase pred jeho skončením), t. j. ak bez vážneho dôvodu dozorovaný subjekt sťažuje výkon správneho dozoru tým, že si neplní povinnosti dozorovaného subjektu tak, ako mu vyplývajú z tohto návrhu zákona ako aj zo zákona o kontrole v štátnej správe (predovšetkým jeho ustanovenie § 12 – napr. povinnosť dozorovaného subjektu poskytnúť požadovanú súčinnosť korešpondujúcu oprávneniam poverených zamestnancov na výkon správneho dozoru, povinnosť vytvárať vhodné materiálne a technické podmienky na výkon správneho dozoru atď.). Navrhuje sa, aby za takýto správny …

čl. I § 11 §
Vzhľadom na potrebu informovanosti verejnosti (vrátane záujemcov o poskytovanie sociálnych služieb), či subjektov pôsobiacich v sociálnych veciach (potenciálnych dozorovaných subjektov), ako aj za účelom posilnenia transparentnosti samotného výkonu inšpekčnej činnosti ministerstva, sa navrhuje upraviť ministerstvu povinnosť zverejňovať výsledky inšpekčnej činnosti. Navrhované ustanovenie § 11 ods. 1 obsahuje taxatívny výpočet výsledkov inšpekčnej činnosti (záznam alebo protokol o výsledku vykonaného dozoru, právoplatné rozhodnutie vo veci uloženia pokuty a vo veci zákazu vykonávať činnosť podľa ustanovenia § 10 ods. 2 písm. b) návrhu zákona, písomnú správa o opatreniach prijatých na odstránenie nedostatkov zistených pri výkone dozoru a príčin ich vzniku a písomnú správu o splnení opatrení prijatých na odstránenie zistených nedostatkov), ktoré bude povinné ministerstvo zverejňovať na svojom webovom sídle. Výsledky budú zverejňované v anonymizovanej forme, teda bez uvedenia osobných údajov fyzických osôb a v zákonom určenej lehote podľa ustanovenia § 11 ods. 2 návrhu zákona, teda do siedmich dní odo dňa ukončenia dozoru, právoplatnosti rozhodnutia alebo odo dňa doručenia správy ministerstvu. Účelom …

čl. I § 12 §
Navrhuje sa vymedziť okruh osôb, o ktorých ministerstvo spracúva osobné údaje na účel samotného výkonu dozoru, ako aj na účely vyvodzovania zodpovednosti za porušovanie povinností dozorovaným subjektom. Okrem spracúvania osobných údajov o dozorovanom subjekte, ktorý návrh zákona taxatívne vymedzuje vo svojom ustanovení v § 2 ods. 2, fyzickej osobe, ktorá je štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu dozorovaného subjektu, zamestnancovi dozorovaného subjektu a prizvanej osobe sa navrhuje v ustanovení § 12 ods. 2 návrhu zákona, že ministerstvo bude oprávnené spracúvať osobné údaje aj o iných fyzických osobách, však len za situácie, kedy dôjde ku splneniu zákonnej podmienky vymedzenej v ustanovení § 12 ods. 2, teda že spracúvanie osobných údajov je nevyhnutné za účelom výkonu inšpekcie – výkonu dozoru nad dodržiavaním povinností dozorovaným subjektom a na vyvodzovanie zodpovednosti za porušovanie povinností. Takéto zákonné vymedzenie oprávnenia ministerstva spracúvať osobné údaje je nutné z dôvodu, aby ministerstvo vôbec mohlo vykonávať svoju zákonom upravenú kompetenciu a vecnú pôsobnosť vykonávať inšpekciu v sociálnych veciach a …

čl. I § 13 §
Za účelom efektívneho výkonu inšpekcie v sociálnych veciach je potrebné, aby aj iné orgány verejnej moci a iné osoby (napríklad poskytovateľ zdravotnej starostlivosti, cirkevná organizácia v postavení zakladateľa neverejného poskytovateľa sociálnej služby alebo príslušná stavovská organizácia – profesijná komora), ktorých činnosť súvisí s činnosťou dozorovaných subjektov, mali povinnosť poskytnúť ministerstvu súčinnosť (v rámci ich vecnej pôsobnosti) potrebnú na vykonávanie inšpekcie v sociálnych veciach. Túto povinnosť si musia subjekty plniť bezplatne a v takej forme a rozsahu, v akom ich o to požiada ministerstvo s výnimkou, že by tým došlo k porušeniu povinnosti mlčanlivosti, prípadne k sprístupneniu alebo poskytnutiu informácií v rozpore so zákonom alebo s medzinárodnou zmluvou, ktorou je Slovenská republika viazaná. Takto (deklaratórne) zdôraznená povinnosť iných orgánov verejnej moci smerom k ich súčinnosti s ministerstvom pri výkone inšpekcie v sociálnych veciach v prípade odôvodnenosti resp. potreby a súčasne existencie/ zakotvenia pôsobnosti/ príslušnosti iného orgánu verejnej moci v inom platnom a účinnom právnom predpise iba zdôrazňuje požiadavku na efektívny výkon …

čl. II
V záujme zosúladenia právnej úpravy s navrhovaným článkom I sa slová „dohľad nad poskytovaním sociálnych služieb“ nahrádzajú slovami „ „inšpekciu v sociálnych veciach“.

čl. III

čl. III bod 1 a 2 (§ 72)
Navrhovaná zmena súvisí s novou pôsobnosťou ministerstva, upravenou v čl. I návrhu zákona, t. j. pôsobnosťou vykonávať inšpekciu v sociálnych veciach, vrátane inšpekcie v oblasti výkonu opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Správny dozor (vykonávaný ako súčasť inšpekcie v sociálnych veciach špecializovaným útvarom ministerstva) nad dodržiavaním povinností (upravených v zákone č. 305/2005 Z. z – viď § 2 ods. 1 písm. a) tretí bod návrhu zákona) subjektmi vykonávajúcimi opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately (okrem samosprávnej pôsobnosti obce a vyššieho územného celku) - dozorovanými subjektmi podľa ustanovenia § 2 ods. 2 písm. c) návrhu zákona, predstavuje rozšírenie procesných, vecných i administratívnych postupov štátnej kontroly o. i. aj v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Aktuálne mechanizmy kontroly vykonávanej ministerstvom je potrebné nielen špecializovať a profesionalizovať, ale pre efektívny výkon kontroly plnenia povinností subjektami je potrebné utvoriť aj primerané právne podmienky, vzťahy a obsah týchto právnych vzťahov. Vzhľadom na špecifický obsah výkonu a najmä vzhľadom na rôznorodosť subjektov, …

čl. III bod 3 (§ 84 písm. c)
V súvislosti s novozavádzaným inštitútom správneho dozoru o. i. v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately je potrebné upraviť aj niektoré náležitosti zániku a zrušenia akreditácie, ktoré upravuje ustanovenie § 84 a § 85 zákona č. 305/2005 Z. z. Jedným z dôvodov, ktoré ustanovuje zákon 305/2005 Z. z. v ustanovení § 84 písm. c) ako dôvod na zánik akreditácie (t. j. zo zákona, bez rozhodnutia) je aj, ak o to písomne požiada akreditovaný subjekt. Deň doručenia písomnej žiadosti akreditovaného subjektu o zrušenie ministerstvu je dňom zániku akreditácie. Nakoľko sa v čl. I ako súčasť inšpekcie v sociálnych veciach navrhuje aj úprava vyvodzovania zodpovednosti dozorovaných subjektov za porušovanie povinností ustanovených zákonom o inšpekcii v sociálnych veciach, a to vrátane úpravy vyvodzovania zodpovednosti za porušenie povinností, teda rozhodovania o pokute, je potrebné z preventívnych dôvodov upraviť moment/ možnosť zániku akreditácie na žiadosť akreditovaného subjektu tak, aby akreditácia nezanikla skôr, ako dňom skončenia inšpekcie v sociálnych veciach alebo skončením dohľadu nad poskytovaním …

čl. III bod 4 (§ 85 ods. 2)
Z rovnakých dôvodov, ako sú vedené k 1. novelizačnému bodu, je potrebné vypustiť ako možný dôvod na začatie konania o zrušení akreditácie nedostatky/neplnenie povinností zistené kontrolou. Útvar inšpekcie nebude mať pochopiteľne vecnú príslušnosť rozhodnúť vo veci zrušenia akreditácie, ak však bude správnym dozorom zistené také porušenie povinnosti dozorovaným - akreditovaným subjektom, ktoré môže/musí byť dôvodom pre zrušenie akreditácie, útvar inšpekcie podá podnet na začatie konania vo veci akreditácie na výkon opatrení (podľa § 9 písm. e) druhého bodu zákona o inšpekcii v sociálnych veciach). Podnet, t. j. výsledky správneho dozoru, je možné v závislosti od ich obsahu a závažnosti použiť na začatie konania tak podľa § 85 ods. 1 (upravuje dôvody, pre ktoré ministerstvo zruší akreditáciu) alebo podľa § 85 ods. 2 (upravuje dôvody, kedy môže ministerstvo začať konanie o zrušení akreditácie).

čl. III bod 5 (§ 85)
V § 85 sú upravené dôvody, pre ktoré ministerstvo ako správny orgán zruší akreditáciu ( t. j. dôvody, kedy správny orgán musí začať správne konanie vo veci zrušenia akreditácie), ako aj dôvody, pre ktoré správny orgán môže začať správne konanie (t. j. začatie konania je na úvahe správneho orgánu). Osobitne v prípadoch, kedy musí správny orgán začať konanie o zrušení akreditácie, by prebiehajúca inšpekcia u dozorovaného - akreditovaného subjektu spôsobila problémy vo vedení správneho konania (napr. v dokazovaní). Rovnaké problémy by sa objavili aj v prípade prebiehajúceho dohľadu nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti. Aj keď nejde o klasickú predbežnú otázku podľa § 40 zákona o správnom konaní, z pohľadu správneho konania je začatá inšpekcia v sociálnych veciach, resp. jej výsledok zásadnou čiastkovou otázkou v konaní o zrušení akreditácie, ktorú by mal mať správny orgán pre svoje rozhodnutie zodpovedanú a pri zodpovedaní ktorej si nemôže v žiadnom prípade urobiť svoj úsudok. Z dôvodu, aby sa správny orgán nedostal do procesne zložitej situácie, …

čl. III bod 6
V súvislosti s novou pôsobnosťou ministerstva upravenou v čl. I návrhu zákona, ako aj v súvislosti s navrhovaným rozsahom správneho dozoru v § 2 zákona o inšpekcii v sociálnych veciach o. i., aby predmetom správneho dozoru bolo aj, či subjekt neposkytuje sociálne služby resp. nevykonáva opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately neoprávnene - v prípade sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately bez udelenej akreditácie (ak sa akreditácia na výkon vyžaduje) a komplexnou úpravou vyvodzovania zodpovednosti za porušovanie povinností, vrátane vyvodzovania zodpovednosti za neoprávnené vykonávanie opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, je potrebné zodpovedajúco upraviť aj ustanovenia o kontrole a správnych deliktoch v zákone č. 305/2005 Z. z. Navrhuje sa v záujme zachovania efektívnosti a účelnosti v oblasti akreditácií ponechanie úpravy správneho deliktu vrátane ukladania pokút spočívajúceho v porušení niektorej z povinností akreditovaného subjektu, ktorých plnenie je zákonnou podmienkou „udržania si“ akreditácie (napr. povinnosť zabezpečiť ochranu osobných údajov, držiavať podmienky udelenia akreditácie, oznamovať zmenu rozhodujúcich skutočností ...). Bolo by …

čl. III bod 7
V prechodnom ustanovení sa navrhuje, aby zahájené kontroly (ministerstvo) boli ukončené podľa právnych predpisov účinných do účinnosti nového zákona o inšpekcii v sociálnych veciach.

čl. IV

čl. IV bod 1
Návrhom zákona o inšpekcii v sociálnych veciach sa zavádza vykonávanie inšpekcie aj pri peňažných príspevkoch na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, ktorých podmienky poskytovania sú upravené zákonom č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Príslušným orgánom pre vykonávanie inšpekcie bude Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. V záujme zosúladenia obidvoch právnych predpisov sa v ustanovení § 45 zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu navrhuje upraviť zánik nároku na peňažný príspevok na osobnú asistenciu a peňažný príspevok na opatrovanie, ak ministerstvo pri výkone inšpekcie v sociálnych veciach zistí nedostatky závažného charakteru týkajúce sa kvality a rozsahu pomoci vykonávanej pre fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím.

čl. V

čl. V bod 1
Vzhľadom na to, že v článku I. návrhu zákona sa zavádza inšpekcia aj pri poskytovaní sociálnych služieb, ktorej predmetom budú aj činnosti v rozsahu, ktoré sú predmetom súčasného dohľadu nad poskytovaním sociálnych služieb, navrhuje sa tento dohľad nahradiť kontrolnou činnosťou vo veciach sociálnych služieb, ktorej predmet a rozsah je upravený v bode 20 tohto návrhu.

čl. V bod 2
Návrhom sa nahradzuje povinnosť poskytovateľa sociálnej služby plniť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby povinnosťou plniť štandardy kvality poskytovanej sociálnej služby, ktoré sú novo upravené v prílohe č. 2 v bode 28 tohto návrhu. Štandardy kvality tvorí súbor kritérií, prostredníctvom ktorých je definovaná kvalita poskytovania sociálnych služieb v oblasti jej procedurálneho, personálneho a prevádzkového zabezpečenia tak, aby bolo prijímateľom sociálnej služby pri jej poskytovaní umožnené realizovať ich základné ľudské práva v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými ľudskoprávnymi záväzkami Slovenskej republiky (napr. Dohovorom OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím, Dohovorom o právach dieťaťa, Európskym dohovorom o ľudských právach, Dohovorom o ochrane proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu a ďalšími). Ďalej sa špecifikuje, na ktoré druhy a formy poskytovanej sociálnej služby sa nevzťahuje povinnosť plniť kritérium 1.15, ktoré upravuje právo prijímateľa na určenie dôverníka a s ním spojenú aplikáciu tohto práva do praxe poskytovateľa sociálnej služby. Zároveň sa upravuje, že pri poskytovaní terénnych foriem sociálnej …

čl. V bod 3
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravou štruktúry prílohy č. 2, ktorá už nebude členená na časti A,B a C.

čl. V bod 4
Návrhom sa vypúšťa ako jeden z dôvodov na začatie konania o výmaze poskytovateľa sociálnej služby príslušným vyšším územným celkom, ak poskytovateľ sociálnej služby v určenej lehote neodstráni nedostatky plnenia podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby v súlade s prílohou č. 2. Ide o úpravu v súvislosti s vypustením trinástej časti zákona upravenej v bode 23 tohto návrhu, keďže ministerstvo už nebude hodnotiť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby; tieto sa nahrádzajú štandardami kvality poskytovanej sociálnej služby, ktoré budú predmetom inšpekcie v sociálnych službách v zmysle čl. I návrhu tohto zákona. Zároveň, v súlade s § 9 písm. b) čl. I tohto zákona, ak ministerstvo pri výkone dozoru zistí nedostatky pri poskytovaní sociálnej služby, u ktorých možno predpokladať, že odôvodňujú začatie konania o výmaze z registra sociálnych služieb, podá miestne príslušnému registračnému miestu podnet na začatie konania o výmaze z registra sociálnych služieb.

čl. V bod 5
Návrhom sa upravuje, že vyšší územný celok preruší konanie o výmaze z registra v prípade, ak sa u tohto poskytovateľa vykonáva inšpekcia v sociálnych veciach pri poskytovaní sociálnych služieb alebo dohľad nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti a vyšší územný celok v konaní o výmaze bude pokračovať až po ukončení uvedených konaní. Skutočnosť, či sa u poskytovateľa sociálnej služby nevykonáva inšpekcia v sociálnych veciach alebo dohľad nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti a deň ich skončenia je povinný v rámci konania o výmaze z registra vyšší územný celok preskúmať tým, že vyzve ministerstvo alebo úrad pre dohľad nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti, aby mu tieto údaje poskytol. Na základe tejto výzvy je povinný príslušný orgán, ktorý vykonáva inšpekciu v sociálnych veciach a príslušný orgán, ktorý vykonáva dohľad nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti, poskytnúť vyššiemu územnému celku potrebnú súčinnosť. Dôvodom pre prijatie tejto úpravy je zabezpečenie riadneho konania v predmetných veciach u existujúceho poskytovateľa sociálnej služby v danom čase a predísť tak napríklad zámernému ukončeniu poskytovania sociálnej …

čl. V bod 6
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s nahradením dohľadu nad poskytovaním sociálnej služby inšpekciou v sociálnych veciach, ktorú bude ministerstvo vykonávať v súlade s čl. I tohto návrhu zákona; v nadväznosti na to je potrebné upraviť aj pôsobnosť ministerstva pri výkone tejto inšpekcie.

čl. V bod 7 a 8
Vypustením tretieho bodu z predmetného ustanovenia ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novou úpravou jedenástej časti zákona v bode 20 tohto návrhu a súčasne so skutočnosťou, že predmetná pôsobnosť (zastavenie činnosti osobe, ktorá neoprávnene poskytuje sociálnu službu) bude súčasťou inšpekcie v sociálnych veciach podľa čl. I tohto návrhu zákona. Nová úprava tretieho bodu predmetného ustanovenia súvisí s návrhom v bode 21 a s novu úpravou správnych deliktov v § 101 zákona, na základe ktorej bude ministerstvo správnym orgánom len v konaniach o pokute za porušenie povinností poskytovateľa sociálnej služby, obce alebo vyššieho územného celku v súvislosti s informačným systémom sociálnych služieb

čl. V bod 9
V nadväznosti na vypustenie pôsobnosti ministerstva pri hodnotení podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby, sa vypúšťa aj pôsobnosť ministerstva viesť v informačnom systéme sociálnych služieb evidenciu osôb, u ktorých boli tieto podmienky kvality hodnotené.

čl. V bod 10
V súvislosti s vypustením pôsobnosti ministerstva vykonávať dohľad nad poskytovaním sociálnych služieb a hodnotiť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby v bode 7 tohto návrhu sa vypúšťa aj jeho pôsobnosť zriaďovať a rušiť detašované pracoviská na plnenie týchto pôsobností.

čl. V bod 11
Ide o úpravu kontrolnej pôsobnosti vyššieho územného celku vo vzťahu k registrovaným poskytovateľom sociálnej služby počas jej poskytovania. S cieľom zabrániť duplicite výkonu kontrolnej činnosti vyšším územným celkom a výkonu inšpekcie v sociálnych veciach sa bližšie špecifikuje, kontrola ktorých povinností poskytovateľa sociálnej služby počas jej poskytovania (výlučne povinností podľa § 65) bude v pôsobnosti vyššieho územného celku.

čl. V bod 12 a 14
Ide o legislatívno-technické úpravy v súvislosti s úpravou v bode 9 tohto návrhu (vypustenie pôsobnosti ministerstva pri rozhodovaní o zastavení činnosti a úpravy rozhodovania o pokute podľa § 101).

čl. V bod 15
Ide o legislatívno-technickú úpravu nesprávneho označenia samosprávneho orgánu.

čl. V bod 16 až 19
V nadväznosti na úpravu pôsobnosti pri výkone inšpekcie v sociálnych veciach pri poskytovaní sociálnych služieb je potrebné upraviť aj účel a rozsah spracúvania osobných údajov ministerstvom.

čl. V bod 20
Návrhom sa novo upravuje jedenásta časť zákona, ktorej obsahom je úprava kontrolnej činnosti vo veciach sociálnych služieb, vykonávaná obcou, vyšším územným celkom a ministerstvom v rozsahu ich pôsobnosti ustanovenej zákonom v § 79 až 81, a v súlade s príslušnými predpismi upravujúcimi pravidlá kontrolnej činnosti, pričom kontrolná pôsobnosť iných orgánov týmto nie je dotknutá. Obsahom tejto kontrolnej činnosti na účely tohto zákona je kontrola: vykonávaná obcou a vyšším územným celkom v zariadeniach sociálnych služieb, ktoré zriadili alebo založili, trvania plnenia podmienok na zápis do registra počas poskytovania sociálnej služby a povinností poskytovateľa sociálnej služby podľa § 65, vykonávaná vyšším územným celkom, účelnosti využitia finančných prostriedkov poskytnutých z dôvodu zabezpečenia sociálnej služby vyšším územným celkom verejnému poskytovateľovi sociálnej služby, ktorého zriadil alebo založil iný vyšší územný celok, vykonávaná vyšším územným celkom, hospodárenia poskytovateľa sociálnej služby s finančnými príspevkami poskytnutými obcou, vyšším územným celkom a ministerstvom podľa tohto zákona, ukladanie opatrení na odstránenie zistených nedostatkov pri vykonávaní tejto kontroly a kontrola ich …

čl. V bod 21
Návrhom sa novo upravuje rozsah správnych deliktov, ktorých sa dopusti poskytovateľ sociálnych služieb, tým, že poruší svoje povinnosti taxatívne vymedzené v § 101 odseku 1 tohto návrhu. Vyvodzovanie zodpovednosti za porušenie týchto povinností spadá v súlade s čl. I do pôsobnosti ministerstva v oblasti inšpekcie v sociálnych veciach. Porušenie povinností poskytovateľa sociálnej služby, obce alebo vyššieho územného celku ustanovených v § 105b v súvislosti s poskytovaním požadovaného rozsahu údajov v určených lehotách do informačného systému sociálnych služieb sa považuje za správny delikt podľa odseku 2 tohto návrhu. Vyvodzovanie zodpovednosti za porušenie povinností podľa § 101 ods. 2 spadá do pôsobnosti ministerstva, ako správcu informačného systému sociálnych služieb. Za porušenie tejto povinnosti ministerstvo môže uložiť pokutu, ktorej výška, v závislosti od závažnosti, rozsahu následkov a jej opakovaného porušovania, zostáva nezmenená - do výšky 2000 eur.

čl. V bod 22
Ide o legislatívno-technickú úpravu v nadväznosti na úpravu pokút za správny delikt v navrhovanom § 101.

čl. V bod 23
Vypúšťa sa trinásta časť zákona, keďže ministerstvo už nebude hodnotiť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby; tieto sa nahrádzajú štandardami kvality poskytovanej sociálnej služby, ktoré budú predmetom inšpekcie v sociálnych službách v zmysle čl. I návrhu tohto zákona.

čl. V bod 24
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s vypustením dôvodu na začatie konania o výmaze poskytovateľa sociálnej služby z registra podľa§ 69 ods. 1 písm. d) (ak poskytovateľ sociálnej služby v určenej lehote neodstráni nedostatky plnenia podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby v súlade s prílohou č. 2).

čl. V bod 25
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s prečíslovaním písmen v § 79.

čl. V bod 26 a 27
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s vypustením pôsobnosti ministerstva hodnotiť podmienky kvality poskytovanej sociálnej služby a viesť v informačnom systéme sociálnych služieb evidenciu subjektov, u ktorých boli podmienky kvality hodnotené.

čl. V bod 28
Prechodnými ustanoveniami sa upravuje spôsob ukončenia dohľadu nad poskytovaním sociálnych služieb a hodnotenia podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby, ktorý nebol skončený do 29. júna 2022, ktorý sa dokončí podľa zákona v znení účinnom do 29. júna 2022. Súčasne sa upravuje spôsob ukončenia konania o pokute uloženej poskytovateľovi sociálnej služby v súvislosti s vykonaným dohľadom nad poskytovaním sociálnych služieb a konania o pokute za správny delikt, ktoré neboli právoplatne skončené do 29. júna 2022, a ktoré sa dokončia podľa zákona v znení účinnom do 29. júna 2022.

čl. V bod 29
Návrhom sa upravuje príloha č. 2 zákona, ktorej predmetom sú štandardy kvality poskytovanej sociálnej služby. Štandardy kvality tvorí súbor kritérií, prostredníctvom ktorých je definovaná kvalita poskytovania sociálnych služieb v oblasti jej procedurálneho, personálneho a prevádzkového zabezpečenia tak, aby bolo prijímateľom sociálnej služby pri jej poskytovaní umožnené realizovať ich základné ľudské práva v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými ľudskoprávnymi záväzkami Slovenskej republiky (napr. Dohovorom o právach osôb so zdravotným postihnutím, Dohovorom o právach dieťaťa, Európskym dohovorom o ľudských právach, Dohovorom o ochrane proti mučeniu a inému krutému, neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestaniu a ďalšími). Navrhovanou zmenou sa pri výkone dozoru ťažisko presúva zo sledovania plnenia podmienok kvality poskytovateľom sociálnej služby na výsledok jeho činnosti, ktorým je kvalitne, v súlade so zákonom o sociálnych službách, poskytovaná sociálna služba, predovšetkým v súlade s § 6 zákona o sociálnych službách. Nekladú sa teda požiadavky na konkrétny a presne definovaný spôsob/spracovanie relevantných dokumentov, ale je zadefinované kritérium a štandard pre výsledný stav …

čl. VI
Navrhuje sa účinnosť predkladaného návrhu zákona dňom jeho vyhlásenia v zbierke zákonov okrem čl. I § 4 až 13 a čl. II až V, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. novembra 2022 vzhľadom na primerané zabezpečenie legisvakačnej doby potrebnej na uvedenie zákona do aplikačnej praxe a oboznámenie sa adresátov právnej úpravy s jej obsahom. Všeobecným i naliehavým záujmom je, že navrhovaná právna úprava vytvára právne podmienky na realizáciu „reformy dohľadu nad sociálnou starostlivosťou a zabezpečenie infraštruktúry pre jej implementáciu“, ktorá je súčasťou Plánu obnovy a odolnosti Slovenska v rámci jeho Komponentu 13: Dostupná a kvalitná dlhodobá sociálno-zdravotná starostlivosť. Reforma dohľadu nad sociálnou starostlivosťou“ je jedným z míľnikov, ktorý stanovila Európska komisia vo vykonávacom rozhodnutí Rady (EÚ) o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Slovenska, pričom z opisu a vymedzenia jednotlivých míľnikov a cieľov vyplýva termín splnenia tohto míľnika v 2. štvrťroku 2022. Zároveň je však v rámci reformy potrebné realizovať plánované investície určené na vybudovanie infraštruktúry pre fungovanie novozriadeného útvaru …