Zákon č. 299/2020 Z. z. Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky

Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál.
Dôvodmi vypracovania návrhu zákona je potreba
upraviť niektoré doterajšie ustanovenia zákona vzhľadom na aplikačné problémy v súvislosti s poskytovaním dotácií (najmä precizovanie niektorých ustanovení, určenie subjektov, ktoré môžu byť žiadateľmi o poskytnutie dotácie),
upraviť podmienky poskytnutia dotácie,
reflektovať skúsenosti pri poskytovaní dotácií v súvislosti s krízou spôsobenou ochorením COVID-19,
znižovania administratívnej záťaže pre žiadateľov o poskytnutie dotácie.
Znižovanie administratívnej záťaže spočíva v tom, že žiadateľ o poskytnutie dotácie už nebude vybrané údaje preukazovať ministerstvu kultúry predložením dokladov, ale tieto údaje ministerstvo kultúry získa samo z informačných systémov verejnej správy.
Vzhľadom na rozsah úprav a prehľadnosť sa namiesto novelizácie doterajšieho zákona predkladá návrh nového zákona.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Predkladaný návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana a nemá sociálne vplyvy.
Doložka vybraných vplyvov
1. Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky- upravené nové znenie
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky
Charakter predkladaného materiálu
 Materiál nelegislatívnej povahy
 Materiál legislatívnej povahy
 Transpozícia práva EÚ
Termín začiatku a ukončenia PPK
Začiatok: .. Ukončenie: ..
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
august 2020
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
september 2020
2. Definícia problému
Návrh zákona nahrádza doterajší zákon č. 434/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov. Je vypracovaný ako iniciatívny materiál na základe poznatkov z aplikačnej praxe. Dôvodmi vypracovania návrhu zákona je potreba:
upraviť niektoré doterajšie ustanovenia zákona vzhľadom na aplikačné problémy v súvislosti s poskytovaním dotácií (najmä precizovanie niektorých ustanovení, určenie subjektov, ktoré môžu byť žiadateľmi o poskytnutie dotácie),
upraviť podmienky poskytnutia dotácie,
reflektovať skúsenosti pri poskytovaní dotácií v súvislosti s krízou spôsobenou ochorením COVID-19,
znižovania administratívnej záťaže pre žiadateľov o poskytnutie dotácie.
3. Ciele a výsledný stav
Cieľom návrhu nového zákona je upraviť niektoré doterajšie ustanovenia zákona vzhľadom na aplikačné problémy v súvislosti s poskytovaním dotácií (najmä precizovanie niektorých ustanovení, určenie subjektov, ktoré môžu byť žiadateľmi o poskytnutie dotácie).
4. Dotknuté subjekty
Žiadatelia o poskytnutie dotácie
5. Alternatívne riešenia
6. Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov? Áno Nie
7. Transpozícia práva EÚ
Bezpredmetné.
8. Preskúmanie účelnosti**
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
9. Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
 Áno
 Nie
 Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie z toho vplyvy na MSP
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
Sociálne vplyvy
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
Vplyvy na služby pre občana z toho vplyvy služieb verejnej správy na občana vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
 Pozitívne
 Žiadne
 Negatívne
10. Poznámky
11. Kontakt na spracovateľa
Ministerstvo kultúry SR
Nám. SNP 33
813 31 Bratislava
Ing. Lýdia Hlavatá
[email protected]
12. Zdroje
13. Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
Doložka zlučiteľnosti
1.
Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky
2.
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky
3.
Predmet návrhu opatrenia je – nie je upravený v práve Európskej únie
je upravený v primárnom práve
čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. ES C 202, 7. 6. 2016);
nie je upravený v sekundárnom práve
nie je upravený v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)
lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bez predmetné
b)
uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie,
bezpredmetné
c)
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav.
bezpredmetné
5.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu opatrenia s právom Európskej únie:
úplný
DÔVODOVÁ SPRÁVA

§ 1 §
Ustanovuje sa predmet zákona.

§ 2 §
Ustanovujú sa účely, na ktoré môže ministerstvo kultúry poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu. Obnova národných kultúrnych pamiatok (ďalej len „kultúrna pamiatka“) je podľa § 32 zákona č. 49/2002 Z. z. o ochrane pamiatkového fondu v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ochrane pamiatkového fondu“) súbor špecializovaných umelecko-remeselných činností a iných odborných činností, ktorými sa vykonáva údržba, konzervovanie, oprava, adaptácia alebo rekonštrukcia kultúrnej pamiatky alebo jej časti s cieľom zachovať jej pamiatkové hodnoty. Podľa § 33 zákona o ochrane pamiatkového fondu je reštaurovanie osobitným druhom obnovy kultúrnej pamiatky. Zmyslom poskytovania dotácií na účel obnovy kultúrnych pamiatok je zachovanie kultúrnych pamiatok v dobrom stave tým, že sa podporí ich obnova. Pri dotáciách na účel ochrany pamiatkového fondu je treba vychádzať z § 2 ods. 7 zákona o ochrane pamiatkového fondu, podľa ktorého je ochrana pamiatkového fondu súhrn činností a opatrení zameraných na identifikáciu, výskum, evidenciu, zachovanie, obnovu, reštaurovanie, regeneráciu, využívanie a prezentáciu kultúrnych pamiatok a pamiatkových území. Pri tomto účele sa …

§ 3 §
Dotácia sa môže poskytnúť na základe žiadosti, ktorú podá žiadateľ. Zákon ustanovuje, že žiadateľom môže byť fyzická osoba alebo právnická osoba, pričom okruh osôb, ktoré môžu byť žiadateľmi o poskytnutie dotácie, bližšie určí ministerstvo kultúry vo výzve na predkladanie žiadostí. Pri dotáciách na obnovu kultúrnych pamiatok však musia byť súčasne splnené aj ďalšie podmienky ustanovené v odsekoch 3 až 6. Žiadateľom o poskytnutie dotácie na obnovu kultúrnej pamiatky podľa § 2 ods. 1 písm. a) môže byť v zásade iba jej vlastník. Z tohto pravidla sa ustanovujú výnimky. Ak je kultúrna pamiatka vo vlastníctve obce alebo vyššieho územného celku, žiadateľom o dotáciu na jej obnovu môže byť okrem jej vlastníka, t.j. obce a vyššieho územného celku aj nimi zriadená rozpočtová alebo príspevková organizácia, ktorá má túto kultúrnu pamiatku v správe. O dotáciu na obnovu kultúrnej pamiatky, ktorá je bytovým domom, môže požiadať osoba vykonávajúca správu bytového domu podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov …

§ 4 §
Ustanovujú sa podmienky poskytnutia dotácie. Žiadateľ musí spĺňať zároveň podmienky podľa § 8a ods. 4 a 8 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ak tento zákon v § 13 ods. 2 neustanovuje inak a jednak podmienky podľa tohto zákona.

§ 5 §
Žiadosť o poskytnutie dotácie sa predkladá na základe výzvy na predkladanie žiadostí, ktorú zverejňuje ministerstvo kultúry sa svojom webovom sídle. Žiadateľ je povinný vyplniť formulár elektronickej registrácie žiadosti zverejnený na webovom sídle ministerstva kultúry a následne si buď žiadosť vytlačiť a predložiť ministerstvu kultúry v listinnej podobe alebo ju predložiť v elektronickej podobe. Druhý spôsob vyžaduje, aby elektronická identita žiadateľa bola preukázaná podľa zákona o e-Governmente. V odseku 2 sa ustanovuje, čo má obsahovať výzva na predkladanie žiadostí. Vo výzve sa okrem iného bližšie uvedie okruh fyzických alebo právnických osôb, ktoré môžu požiadať o dotáciu. V nadväznosti na prijatie zákona o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch môže byť v niektorých prípadoch žiadateľom sociálny podnik a vo výzve sa uvedú potrebné špecifiká pre poskytnutie dotácie týmto subjektom. V rámci Výzvy bude určená aj výška spolufinancovania projektu zo strany žiadateľa a to z vlastných alebo iných zdrojov. Iným zdrojom môžu byť finančné prostriedky získané od obce, vyššieho územného celku, nadácie, donora, sponzora …

§ 6 §
Po doručení žiadosti ministerstvo kultúry preskúma podanú žiadosť. Ak ju podala neoprávnená osoba alebo bola podaná po termíne určenom vo výzve, ministerstvo kultúry nebude žiadosť vôbec posudzovať. Ak má žiadosť formálne nedostatky, vyzve žiadateľa na ich odstránenie. Ak žiadateľ v určenej lehote (nie kratšej ako 15 dní) tieto nedostatky neodstráni, ministerstvo kultúry nebude žiadosť posudzovať. Formálnym nedostatkom je napr.: nepodpísaná žiadosť, nepodpísané čestné vyhlásenia. Žiadosť posudzuje odborná komisia, ktorú zriaďuje minister kultúry, okrem žiadostí o poskytnutie dotácií podľa § 2 ods. 1 písm. d). Tieto žiadosti vzhľadom na charakter dotácie posudzuje samotné ministerstvo kultúry. Zákon ustanovuje, že člen komisie nemôže byť žiadateľom v podprograme, pre ktorý je komisia zriadená. Súčasne sa ustanovuje, že člen komisie je vylúčený z posudzovania a vyhodnocovania žiadosti žiadateľa, voči ktorému sa považuje za zaujatého. Ďalej sa ustanovuje, kedy sa člen komisie považuje za zaujatého

§ 7 §
Dotácia sa poskytuje na základe písomnej zmluvy. Uzavretím zmluvy sa stáva žiadateľ prijímateľom. Návrh zákona ustanovuje náležitosti zmluvy.

§ 8 §
Ustanovujú sa povinnosti prijímateľa dotácie.

§ 9 §
V súvislosti s poskytovaním dotácii sa ustanovujú údaje, ktoré ministerstvo kultúry zverejňuje na svojom webovom sídle.

§ 10 §
Ministerstvo kultúry vykonáva kontrolu v súvislosti s poskytovaním dotácií a pri porušení finančnej disciplíny postupuje podľa § 31 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

§ 11 §
Spoločné ustanovenie v súlade s § 8a zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ustanovuje, že na poskytnutie dotácie nie je právny nárok. Ustanovuje sa, že dotácia na rovnaký účel sa rovnakému žiadateľovi môže poskytnúť len raz v príslušnom rozpočtovom roku. Výnimku tvoria kultúrne poukazy (účel podľa § 2 ods. 1 písm. c) zákona) vzhľadom na ich účel. V súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi o štátnej pomoci sa uvádza, že pri poskytovaní dotácií podľa tohto zákona sa plne rešpektujú platné pravidlá o poskytovaní štátnej pomoci. Ďalej sa ustanovuje účel a rozsah spracúvaných osobných údajov, okruh dotknutých osôb a spôsob nakladania s týmito osobnými údajmi, ako aj oprávnenie ministerstva kultúry vyžiadať si od Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky údaje o pedagogických zamestnancoch základných škôl a stredných škôl na účel konania o poskytnutie dotácie podľa § 2 ods. 1 písm. c) zákona (kultúrne poukazy).

§ 12 §
Splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu.

§ 13 §
Prechodné ustanovenie. Žiadosti o poskytnutie dotácie, ktoré boli predložené na základe výzvy zverejnenej do účinnosti tohto zákona, ako aj zmluvy uzavreté pred účinnosťou tohto zákona sa posúdia podľa doterajších predpisov. Podmienky podľa § 8a ods. 4 písm. a), c), d) a e) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy sa pre potreby posúdenia žiadosti o poskytnutie dotácie na účel podľa § 2 ods. 1 písm. e) do 31. decembra 2020 považujú za splnené dňom predloženia žiadosti. Ustanovenia § 8a ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy sa vo vzťahu k zúčtovaniu dotácie poskytnutej na účel podľa § 2 ods. 1 písm. e) do 31. decembra 2020 neuplatňujú.

§ 14 §
Zrušuje sa doterajší zákon č. 434/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a všeobecne záväzný právny predpis vydaný na jeho vykonanie.

§ 15 §
Navrhuje sa účinnosť zákona. Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 07. októbra 2020. Igor Matovič, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Natália Milanová, v. r. ministerka kultúry Slovenskej republiky

čl. LXVII (Zákon č. 299/2020 Z. z.)

čl. LXVII bod 1 a 2 (§ 2 ods. 1 a § 5 ods. 1) §
Navrhovaná novelizácia, popri aktualizácii dotačného titulu, zjednodušuje po evaluácii aplikačných skúsenosti s elektronickou správou dotačných žiadostí ich podávanie tak, aby bolo možné podať žiadosť o dotáciu aj len vyplnením formuláru v elektronickom prostredí dotačného systému ministerstva (cez užívateľské konto).

čl. LXVII
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania potvrdení z evidencie uchádzačov o zamestnanie, potvrdení o pomoci v hmotnej núdzi, potvrdení o ťažkom zdravotnom postihnutí a potvrdení z Národného zdravotníckeho informačného systému sa účinnosť navrhuje 1. apríla 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania právoplatných rozhodnutí súdov, potvrdení z registra úmrtí fyzických osôb, potvrdení o starobnom dôchodkovom sporení a potvrdení z Informačného systému sociálnych služieb sa účinnosť navrhuje 1. decembra 2022. V časti zrušenia povinnosti predkladania potvrdení z registra sociálnych podnikov a potvrdení o porušení zákazu nelegálneho zamestnávania sa účinnosť navrhuje 1. januára 2024. Bratislava 26. mája 2021 Eduard Heger v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Veronika Remišová v. r. podpredsedníčka vlády a ministerka investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňa sa nový účel, na ktorý môže ministerstvo poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu. Dotáciu na účel podľa odseku 1 písm. h) bude možné poskytnúť na podporu a rozvoj vzťahu k nehmotnému kultúrnemu dedičstvu. Môže ísť napríklad o dotácie na podporu vzťahu k štátnemu jazyku, tradičnej ľudovej kultúre alebo ľudovým tradíciám.

čl. I bod 2 §
Navrhovanou úpravou sa umožňuje poskytovať dotácie na účel sprístupnenia kultúrnych hodnôt žiakom základných škôl a stredných škôl a pedagogickým zamestnancom základných škôl a stredných škôl aj iným spôsobom ako prostredníctvom kultúrnych poukazov.

čl. I bod 3 §
Spresnenie doterajšej právnej úpravy.

čl. I bod 4 §
Pätnásťdňová minimálna lehota na odstránenie nedostatkov žiadosti o poskytnutie dotácie je v niektorých prípadoch neprimerane dlhá. Jej skrátenie na sedem kalendárnych dní umožní rýchlejší postup pri posudzovaní žiadostí, popri zachovaní možnosti poskytnutia dlhšej lehoty na odstránenie nedostatkov žiadosti, ak je to potrebné.

čl. I bod 5 §
Upravuje sa okruh účelov poskytnutia dotácií, pri ktorých môže posudzovať a vyhodnocovať žiadosti o poskytnutie dotácie ministerstvo, ak si to určí vo výzve, inak tieto žiadosti bude posudzovať a vyhodnocovať odborná komisia. Uvedené súvisí s tým, že dotácie na účel podľa § 2 ods. 1 písm. c) budú môcť byť poskytnuté aj iným spôsobom ako prostredníctvom kultúrnych poukazov a pri dotáciách na účely podľa § 2 ods. 1 písm. e) až h) môže byť v určitých prípadoch posudzovanie a vyhodnocovanie žiadostí ministerstvom účelnejšie.

čl. I bod 6 §
Prechodné ustanovenie, podľa ktorého žiadosti o poskytnutie dotácie na účel sprístupnenia kultúrnych hodnôt žiakom základných škôl a stredných škôl a pedagogickým zamestnancom základných škôl a stredných škôl, ktoré boli predložené na základe výzvy zverejnenej do 31. decembra 2024 (teda aj prípadné žiadosti predložené na základe tejto výzvy po 31. decembri 2024) posudzuje a vyhodnocuje ministerstvo. Naopak, žiadosti o poskytnutie dotácie na tento účel, ktoré budú predkladané na základe výzvy zverejnenej od 1. januára 2025, budú posudzované podľa právnej úpravy účinnej od 1. januára 2025, t. j. bude ich posudzovať odborná komisia, ak výzva neurčí, že ich posudzuje ministerstvo.