Zákon č. 434/2010 Z. z. Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky

Podľa § 8a ods. 1v spojení s § 37d ods. 3 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 383/2008 Z. z., ktorý nadobudne účinnosť 1. januára 2011, bude môcť Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky poskytovať dotácie vo svojej vecnej pôsobnosti len na základe osobitného zákona v rozsahu, spôsobom a za podmienok ním ustanovených. V súčasnosti poskytuje ministerstvo vnútra tieto druhy dotácií :
a) dotácie na úseku prevencie kriminality, a to na celoslovenské a regionálne projekty prostredníctvom rozpočtov obvodných úradov v sídlach krajov. Do roku 2008 boli poskytované na základe Stratégií prevencie kriminality v Slovenskej republike, schválených príslušnými uzneseniami vlády Slovenskej republiky. Od roku 2009 sa v tejto oblasti postupuje podľa zákona č. 583/2008 Z. z. o prevencii kriminality a inej protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Posudzovanie, výber a schvaľovanie projektov je v pôsobnosti Rady vlády Slovenskej republiky pre prevenciu kriminality, ktorej členmi sú najmä zástupcovia viacerých ústredných orgánov štátnej správy a iných spoločenských organizácií,
b) príspevky na zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby, ktoré sa poskytujú obci na základe zákona č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov,
c) dotácie na prenesený výkon štátnej správy na úseku matrík a hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sú poskytované prostredníctvom obvodných úradov v sídlach krajov v rozsahu záväzných ukazovateľov určených zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok. Ide o obligatórny výdavok štátneho rozpočtu, dotácie majú osobitný režim, sú rozpočtované na základe vopred určených normatívov podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 3. novembra 2005 č. 207-2005/04291 o rozsahu a podmienkach poskytovania dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku matrík (oznámenie č. 498/2005 Z.z.) v znení výnosu z 12. decembra 2006, č. 207-2006/03902 (oznámenie č. 658/2006 Z.z.) a výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č. 550/2008 Z.z.) a podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky zo 6. decembra 2006, č. 206-2006/02288 o poskytovaní dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky (oznámenie č- 630/2006 Z.z.) v znení výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č. 549/2008 Z.z.),
d) dotácie vyčlenené rozpočtovou kapitolou na príslušný rok v súlade s jej možnosťami a schválené zákonom o štátnom rozpočte. Ich poskytovanie je v pôsobnosti rozpočtovej kapitoly a vykonáva sa podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 9. apríla 2008, č. SLV-35/OLVS-2008 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (oznámenie č. 126/2008 Z. z.).
Predmetom navrhovanej právnej úpravy sú dotácie uvedené v písmene d). Pri tvorbe návrhu zákona sa v zásade vychádzalo z platného výnosu. V predloženom návrhu sa upresňujú podmienky poskytovania dotácií, rozširuje sa okruh oblastí, na ktoré nie je možné použiť finančné prostriedky z dotácie, zavádza sa povinnosť dokladovania bezúhonnosti štatutárneho zástupcu žiadateľa o dotáciu formou výpisu z registra trestov. Vzhľadom na rozpočtový proces verejnej správy sa navrhuje zmeniť termín predkladania žiadostí. Za účelom transparentnosti a kontroly verejnosťou sa zavádza povinnosť ministerstva vnútra zverejňovať evidenciu zmlúv na svojej internetovej adrese.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie
Problematika návrhu zákona nie je upravená primárnym ani sekundárnym právom EÚ. V dôsledku toho je v dôvodovej správe k návrhu zákona potrebné uviesť nasledovnú doložku zlučiteľnosti:
1. Predkladateľ právneho predpisu:
vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskej únie,
- primárnom čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ C 83, 30.3.2010)
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1. legislatívne akty
2. nelegislatívne akty
b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii :
a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia,
bezpredmetné
b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov,
bezpredmetné
c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republiky o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
bezpredmetné
d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú prebrané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia,
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskej únie :
úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty :
Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky
Doložka vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: (Návrh)
Zákon z ... ..2010 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky
Termín začatia a ukončenia PPK: 6. augusta 2010 – 16. augusta 2010
A.2. Vplyvy:
Pozitívne*
Žiadne*
Negatívne*
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3, Sociálne vplyvy
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
-sociálnu exklúziu,
- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
x
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
* Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v každej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označených vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.
A.3. Poznámky
Návrh zákona nemá zvýšený dopad na štátny rozpočet, pretože vychádza zo zásad a kritérií pre poskytovanie dotácií zo súčasne platného výnosu. Finančné krytie dotácií je zabezpečené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a nepožadujeme zvýšenie z toho titulu. V roku 2009 predstavovali dotácie sumu 2 489 638 eur. V rozpočte na rok 2010 sú schválené dotácie v sume 2 973 059 eur. V návrhu rozpočtu na rok 2011 a na obdobie ďalších dvoch rokov sa predpokladajú v sume 2 270 835 eur.
Návrh zákona má pozitívny vplyv v prípadoch ak je príjemcom dotácie obec.
A.4. Alternatívne riešenia
nepredkladajú sa
A.5. Stanovisko gestorov
Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky súhlasilo s doložkou vybraných vplyvov.
Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky nemalo pripomienky k doložke vybraných vplyvov.
Na základe zásadných pripomienok Ministerstva financií Slovenskej republiky bola upravená doložka vplyvov, dopracovaná doložka vplyvov v prílohách č. 2 a č. 6.
Ministerstvo hospodárstva a výstavby Slovenskej republiky súhlasilo s doložkou vybraných vplyvov na podnikateľské prostredie bez pripomienok.
Príloha č. 2
Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v €)
r
r + 1
r + 2
r + 3
Príjmy verejnej správy celkom
0
0
0
0
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť
0
0
0
0
z toho vplyv na štátny rozpočet
0
0
0
0
z toho vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
424 160
2 036 567
512 332
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
z toho vplyv na štátny rozpočet
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
z toho vplyv na územnú samosprávu
0
0
0
0
Celková zamestnanosť (počet)
0
0
0
0
zamestnanci v štátnej službe
0
0
0
0
zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme
0
0
0
0
iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
424 160
2 036 567
512 332
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
402 358
1 441 127
427 350
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Financovanie
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v €)
r
r + 1
r + 2
r + 3
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
z toho vplyv na štátny rozpočet
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
financovanie zabezpečené v rozpočte
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
ostatné zdroje financovania
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
.......................................................................................................................................................
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3
Objem aktivít
Odhadované objemy
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ jasne odlíši podklady od kapitol a organizácií samostatnými tabuľkami, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Tabuľka č. 4
Príjmy (v €)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie Tabuľka č. 5
Výdavky (v €)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Bežné výdavky (600)
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2
v tom:
642 – Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám, v tom:
04A – Záchranné zložky
06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti
08C – Verejná správa
2 973 059
2 973 059
424 160
2 036 567
512 332
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
2 270 835
2 270 835
402 358
1 441 127
427 350
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
2 973 059
2 270 835
2 270 835
2 270 835
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 6
Zamestnanosť
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Počet zamestnancov
- štátna služba (príslušníci policajného zboru, štátna služba, hasiči)
- zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Osobné výdavky celkom (v eurách)
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
- štátna služba
- zamestnanci vo verejnom záujme
- iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)
Poznámky:
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu štátna služba a odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre príslušníkov policajného zboru, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane Horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)
Zavádza sa zverejňovanie konkrétnych účelov, na ktoré sa poskytnú dotácie. Zavádza sa zverejňovanie zmlúv o poskytnutých dotáciách. Ide o zverejňovanie informácií - Úroveň I.
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu? (Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)
nie
Ľudia
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o informačno-komunikačnej technológii?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)
nie
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)
nie
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a informačno-komunikačnej technológii?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)
nie
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)
nie
Infraštruktúra
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém? (Uveďte jeho funkciu.)
nie
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
nie
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)
Zverejňovaním zmlúv o poskytnutí dotácie sa rozširuje verejná kontrola hospodárenia s prostriedkami zo štátneho rozpočtu.
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)
nie
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť informačnej technológie?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT)
nie
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
nie
Riadenie procesu informatizácie
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie? (Uveďte popis zmien.)
nie
Financovanie procesu informatizácie
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície? (Popíšte príslušnú úroveň financovania.)
nie
Legislatívne prostredie procesu informatizácie
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)
nie

§ 1 §
Všeobecné ustanovenie deklaruje v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy, že na základe tohto zákona a ním ustanovených pravidiel bude možné poskytovať z rozpočtu ministerstva vnútra vybraným subjektom finančné prostriedky. Účel ich použitia vymedzuje zákon v ďalšom ustanovení.

§ 2 §
Vymedzuje sa účel poskytovania dotácií. Určujú sa činnosti a aktivity, na ktoré možno uplatniť dotáciu, jednotlivo na jednu činnosť, alebo v kombinácii jednotlivých činností v rámci jedného účelu. Činnosti vymedzené pod písm. a) a c) zahŕňajú aj financovanie potrebného materiálneho a technického vybavenia, záchranného materiálu, zdravotného materiálu, výstroja, úhradu prevádzkových nákladov vzniknutých prevádzkovaním techniky a technického vybavenia spojených s týmito činnosťami, odbornú prípravu, preventívno-výchovnú činnosť, odbornú výcvikovú činnosť spojenú s týmito činnosťami. Aktivity pod písm. d) realizujú subjekty Slovenský zväz protifašistických bojovníkov, Zväz protikomunistického odboja, Konfederácia politických väzňov Slovenska, Konfederácia evidovaných politických odporcov komunistického normalizačného režimu v Československu a Svetové združenie bývalých československých politických väzňov, o zaradení ktorých bolo do rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky rozhodnuté vládou Slovenskej republiky v rokoch 1990 a 1997 a to, uznesením č. 14/1990 a č. 617/1997. Účely sú štruktúrované tak, aby pokryli pôsobnosti a úlohy, ktoré má ministerstvo a jemu podriadené zložky podľa jednotlivých zákonov. Systémová politika prideľovania verejných prostriedkov sleduje cieľ zainteresovať …

§ 3 §
Zákon vymedzuje taxatívnym spôsobom formy právnických osôb, ktorým možno poskytnúť dotáciu. Výber týchto právnických osôb je odvodený od súčasnej praxe. Je nepochybné, že pri plnení svojich úloh ministerstvo, Policajný zbor, Hasičský a záchranný zbor, Horská záchranná služba ale i orgány štátnej správy spolupracujú pri plnení svojich úloh práve s občianskymi združeniami, nadáciami, neziskovými organizáciami poskytujúcimi všeobecne prospešné služby, ale i obcami. Uvedené právnické osoby majú svoj vzťah k ministerstvu vyjadrený najmä náplňou svojej činnosti vo svojich stanovách či štatútoch a mnohé z nich dlhoročne spolupracujú na konkrétnych projektoch, záchranných akciách a iných aktivitách, a to aj na základe osobitných dohôd (napr. na úseku ochrany pred požiarmi, záchrane života na horách, dopravných nehodách, zabezpečovaní športovej reprezentácie atď.).

§ 4 §
Ide o ťažiskové ustanovenie. Vymedzuje sa v ňom, za akých podmienok možno dotáciu poskytnúť. Kritériá sú v odseku 1 usporiadané tak, aby ich prezentácia vylúčila, že ide o špekulatívneho žiadateľa, ktorý sa svojim konaním vyhýba plneniu zákonom ustanovených povinností alebo ktorý sa dopustil konania, pre ktoré je voči nemu vedené konanie orgánom verejnej moci alebo ktorý sa podieľa na nelegálnom zamestnávaní ľudí, neplatí dane, zákonom ustanovené poistné a pod. Ďalšou úlohou tohto ustanovenia je ustanoviť, na aký účel nemožno poskytnúť a ani použiť schválenú dotáciu. Cieľom zákona je totiž, aby pridelené verejné prostriedky boli použité na plnenie celospoločenských cieľov, nie však na individuálne potreby žiadateľov tak, ako sú vymedzené v odseku 2 v písmenách a) až c). Navrhovaná zákonná úprava, na rozdiel od niektorých pravidiel, ktoré po splnení zákonom ustanovených požiadaviek zakladajú nárok na verejné prostriedky, je založená na princípe, že na udelenie dotácie nie je právny nárok. Takéto pravidlo zakladá potrebu citlivého rozhodovania o finančných prostriedkoch, ktoré Národná rada …

§ 5 §
Dotácie sa budú poskytovať výlučne na základe písomnej žiadosti. Doteraz písomná žiadosť však nebola formalizovaná. Navrhuje sa, aby sa žiadosť podávala na unifikovanom tlačive. Jej vzor zavedie samotný zákon, pretože obsahuje veľa údajov. Ich rozsah je usporiadaný tak, aby mali údaje dostatočnú výpovednú hodnotu na to, aby si ministerstvo mohlo vytvoriť objektívny názor na žiadateľa. V zákone sa vymedzujú prílohy žiadosti, bez ktorých nemožno rozhodnúť o poskytnutí dotácie. Ide predovšetkým o identifikačné údaje o žiadateľovi, jeho existencii, bankovom spojení a najmä o potvrdenia a vyhlásenia, ktoré majú dokumentovať splnenie podmienok podľa § 4 zákona a zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

§ 6 §
V tomto ustanovení sa ustanovuje postup, spôsob udeľovania dotácie, náležitosti zmluvy a dôvody, pre ktoré je príjemca dotácie povinný vrátiť nepoužité finančné prostriedky. Prvým krokom v realizácii dotačnej politiky ministerstva je to, aby dalo najavo, aké aktivity vzhľadom na svoje úlohy bude v príslušnom rozpočtovom roku podporovať. Na tieto účely je potrebné, aby príslušné útvary ministerstva bližšie špecifikovali účely dotácií podľa § 2 a zverejnili ich v dostatočnom časovom predstihu na webovom sídle ministerstva. Takto budú mať žiadatelia umožnené oboznámiť sa, za akých podmienok sa budú môcť uchádzať o dotácie. Ďalej sa ustanovuje lehota, v ktorej možno požiadať o dotáciu. Táto lehota súvisí aj s prípravou rozpočtu ministerstva na nastávajúci rozpočtový rok. Lehota na rozhodnutie o dotácii do konca februára príslušného rozpočtového roka sa ustanovuje, pretože v rámci nej už ministerstvo spozná rozhodnutie národnej rady o svojom rozpočte, na druhej strane poskytne desaťmesačné obdobie na splnenie účelu pridelenej dotácie. Rozhodovanie o poskytnutí dotácie sa neformalizuje, keďže na jej poskytnutie nie …

§ 7 §
Základom každej politiky, teda aj politiky dotačnej, je mať prehľad o predchádzajúcich konaniach a pri stanovovaní zámerov na určité časové obdobie. Ustanovuje sa preto povinnosť ministerstva viesť evidenciu o poskytnutých dotáciách. Zároveň sa ustanovujú obsahové náležitosti takejto evidencie. Na základe nej môže ministerstvo zisťovať, či na určitý účel už boli poskytnuté finančné prostriedky, ktorým subjektom ich poskytlo, aké prostriedky boli poskytnuté atď. Takéto údaje umožnia efektívne posudzovanie žiadateľov, a to aj z hľadiska prípadného porušovania zákonom ustanovených pravidiel. Keďže jedným z kritérií politiky vlády je aj transparentnosť konania orgánov verejnej moci a ich kontrola verejnosťou sa v súlade s programovým vyhlásením vlády sa v odseku 2 ustanovuje, že žiadosti a zmluvy o poskytnutí dotácií zverejňuje na svojom webovom sídle. Zároveň sa takýmto zverejnením sleduje cieľ podporiť súťaživosť žiadateľov o poskytnutie verejných finančných prostriedkov.

§ 8 §
Navrhuje sa ustanoviť povinnosť ministerstvu vnútra vykonávať následnú finančnú kontrolu hospodárenia s poskytnutou dotáciou vrátane dodržiavania podmienok uzatvorenia zmluvy o poskytnutí dotácie a zároveň sa určujú sankcie za porušenie finančnej disciplíny.

§ 9 §
Cieľom prechodných ustanovení je zaviesť pravidlo, podľa ktorého sa budú poskytovať dotácie v roku 2011. Zákon síce nadobudne účinnosť 1. januára 2011, avšak podľa jeho ustanovení sa žiadosti o dotácie majú predkladať do konca októbra kalendárneho roka. Keďže zákon zruší doterajšiu úpravu rozhodovania o dotáciách, nebolo by možné poskytovať dotácie na rok 2011. V tomto ustanovení sa preto uvádzajú potrebné odchýlky lehôt na zverejnenie účelu, podávania žiadostí a rozhodovania o udelení dotácií. Zachová sa tak kontinuita dotačnej politiky ministerstva.

§ 10 §
Keďže pravidlá poskytovania dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra budú ustanovené týmto zákonom, je nevyhnutné, aby od jeho účinnosti boli zrušené staré pravidlá. Tie boli vydané výnosom Ministerstva vnútra Slovenskej republiky na základe splnomocňovacích ustanovení zákona č. 523/2004 Z. z.

§ 11 §
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2011. Takúto účinnosť predpokladajú aj rozpočtové pravidlá verejnej správy (zákon č. 523/2004 Z. z.). V Bratislave 22. septembra 2010 Iveta R a d i č o v á predsedníčka vlády Slovenskej republiky Daniel L i p š i c minister vnútra Slovenskej republiky

Čl. I

bod 1 §
Súčasná formulácia ustanovenia ukladá žiadateľom o poskytnutie dotácie povinnosť poskytovať súčinnosť v štátnom štatistickom zisťovaní v budúcnosti. Mnohí žiadatelia dlhodobo pôsobia vo svojej oblasti a podávajú si žiadosti o dotáciu každoročne. Keďže štatistické údaje sa spracovávajú za príslušný dotačný rok až následne, aj po ukončení kontroly vyúčtovania projektu, je dôležité, aby tieto subjekty poskytovali súčinnosť v štátnom štatistickom zisťovaní kontinuálne. Napríklad pri kontrole žiadosti podanej v roku 2013 gestor v praxi kontroluje splnenie povinnosti poskytnúť súčinnosť v štatistickom zisťovaní žiadateľom v roku 2011, rok 2012 ešte v tomto čase nie je štatisticky spracovaný.

bod 2 §
Úprava ustanovenia vyplynula z potrieb aplikačnej praxe. Navrhovanými zmenami sa upresňuje okruh oprávnených žiadateľov o poskytnutie dotácie na obnovu národnej kultúrnej pamiatky. Navrhuje sa, aby oprávnenými žiadateľmi na obnovu národnej kultúrnej pamiatky boli vlastníci národných kultúrnych pamiatok a správcovia. Pojem správca sa konkretizuje doplnením odkazu a poznámky pod čiarou. Ak ide o obnovu bytového domu, ktorý je národnou kultúrnou pamiatkou, navrhuje sa medzi oprávnených žiadateľov uviesť aj spoločenstvo vlastníkov bytov a nebytových priestorov v dome a ak ide o obnovu a záchranu hradov a hradných zrúcanín navrhuje sa medzi oprávnených žiadateľov zaradiť aj občianske združenia, neziskové organizácie a nadácie so sídlom na území Slovenskej republiky. Navrhované spresnenie vylúči z okruhu žiadateľov také subjekty, ktoré nie sú správcami na základe zákona a tiež subjekty, ktoré sa označovali za držiteľov národných kultúrnych pamiatok.

bod 3 §
Navrhovaná zmena ustanovenia vyplýva z potrieb aplikačnej praxe. Žiadosti o dotácie sa predkladajú na základe výzvy v určených termínoch pre jednotlivé programy. Ustanovenie v platnom znení je pre žiadateľov nejednoznačné a žiadosti o dotácie zasielajú aj mimo vyhlásené výzvy na predkladanie žiadostí. Zmena ustanovenia sa tak navrhuje v záujme zabezpečenia jednoznačnosti postupu pri predkladaní žiadostí o poskytnutie dotácie. Na základe zásadných pripomienok Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky sa novelizačným bodom 3 zároveň dopĺňajú základné náležitosti žiadosti o poskytnutie dotácie, a to v rozsahu údaje o žiadateľovi, účel a výška požadovanej dotácie.

bod 4 §
Precizuje sa znenie splnomocňovacieho ustanovenia.

bod 5 §
Navrhuje sa precizovať ustanovenie podľa ktorého ministerstvo neposudzuje žiadosti, ktoré nie sú kompletné. Dôvodom navrhovanej úpravy je skutočnosť, že náležitosti a prílohy žiadosti o poskytnutie dotácie upravuje nie len § 4 ods. 2 zákona, ale aj vykonávací predpis a tiež zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

bod 6 §
Navrhuje sa precizovať zákonné náležitosti výzvy na predkladanie žiadostí.

bod 7 §
Na základe zásadnej pripomienky Úradu na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky sa upravuje rozsah povinne zverejňovaných informácií o schválených a neschválených žiadostiach o poskytnutie dotácie na webovom sídle ministerstva. Čl. II Navrhuje sa účinnosť zákona. V Bratislave, 09. januára 2013 Robert Fico v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Marek Maďarič v.r. minister kultúry Slovenskej republiky

čl. II

čl. II bod 1 §
V súvislosti s vytvorením Fondu na podporu umenia prechádza poskytovanie podpory na účel tvorby a šírenia umeleckých diel a ich reflexií (§ 2 ods. 1 písm. a) zákona č. 434/2010 Z. z.) z dotačného systému ministerstva kultúry na tento fond.

čl. II bod 2 §
Podľa § 3 ods. 3 možno dotáciu na obnovu národnej kultúrnej pamiatky, ktorá je bytovým domom, poskytnúť právnickej osobe alebo fyzickej osobe vykonávajúcej správu domu podľa zákona o vlastníctve bytov a nebytových priestorov, teda aj spoločenstvu vlastníkov bytov a nebytových priestorov v bytovom dome (ďalej len „spoločenstvo“). Doplnením odseku 1 sa explicitne vyjadruje, že žiadateľom o poskytnutie dotácie môže byť aj spoločenstvo.

čl. II bod 3 §
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na vypustenie písmena a) v bode 1.

čl. II bod 4 a 5 §
Z dôvodu jednoznačnosti a zrozumiteľnosti, ktoré si vyžiadala aplikačná prax, dochádza k precizovaniu doterajšieho odseku 3 a to tak, že sa ustanovuje, že dotáciu na obnovu národnej kultúrnej pamiatky možno poskytnúť len vlastníkovi tejto pamiatky alebo jej správcovi a zavádza sa definícia správcu. Za správcu sa na účely tohto zákona považuje správca majetku podľa osobitného predpisu (správca majetku obce a správca majetku vyššieho územného celku) a tiež správca, ktorý preukáže, že spravuje národnú kultúrnu pamiatku na základe zmluvy. Účelom je vylúčiť, aby sa o dotáciu mohla uchádzať akákoľvek osoba, ktorá sa označí za správcu alebo ju za správcu označí iná osoba. Ďalej sa spresňuje, že dotáciu na obnovu národnej kultúrnej pamiatky, ktorá je bytovým domom, možno poskytnúť osobe vykonávajúcej správu domu (spoločenstvo, správca domu). Termín „pozostatky stavby torzálneho charakteru presahujúce nad zemský povrch a pevne spojené so zemou (zrúcanina)“, sa z dôvodu potrieb aplikačnej praxe nahrádza vhodnejším termínom „stavba torzálneho charakteru“. Z dôvodu, že výpočet kultúrnych pamiatok, na ktorých obnovu …

čl. II bod 6 §
Podľa platného právneho stavu, člen komisie, ktorá vyhodnocuje žiadosti alebo jemu blízka osoba, nemôže byť zamestnancom žiadateľa ani zamestnancom záujmového združenia podnikateľov, ktorého je žiadateľ členom. Uvedená skutočnosť spôsobuje v aplikačnej praxi problémy. Napríklad v oblasti múzeí, galérií a knižníc je problém zostaviť komisiu, ktorej členovia by mali dostatočné praktické skúsenosti z reálneho praktického fungovania sústavy múzeí, galérií a knižničného systému Slovenskej republiky a súčasne by neboli zaujatí v zmysle zákonného ustanovenia. Zákon navyše neumožňuje, aby bol zaujatý člen komisie pri rokovaní a vyhodnocovaní konkrétnej žiadosti vylúčený. Osoba, ktorá spĺňa odborné predpoklady, teda často nemôže byť členom komisie, z dôvodu zaujatosti. Vzhľadom na uvedené aplikačné problémy navrhujeme, aby takáto osoba vo všeobecnosti mohla byť členom komisie, ale v prípade, ak bude v konkrétnej veci (pri konkrétnej žiadosti) zaujatá, bude z rokovania a vyhodnocovania takejto žiadosti vylúčená.

čl. II bod 7 §
Uvádzanie dátumu neschválenia žiadosti považujeme za nadbytočné. Pre splnenie informačnej povinnosti je postačujúce uviesť zoznam neschválených žiadosti, s uvedením identifikácie žiadateľa a dôvodov neschválenia žiadostí.

čl. I

čl. I bod 1 a 2 §
V § 2 ods. 1 písm. a) dochádza k precizovaniu textu s ohľadom na zámer ponechať v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) iba dotačný program Obnovme si svoj dom, ktorý je určený na podporu projektov systematického prístupu k ochrane, obnove a rozvoja kultúrneho dedičstva, program zameraný na kultúrne aktivity osôb so zdravotným postihnutím alebo inak znevýhodnených skupín obyvateľstva (aby sa umožnilo osobám so zdravotným postihnutím rozvíjať a využívať svoj tvorivý, umelecký a intelektuálny potenciál, talent – čl. 30 bod 2 Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím) a program sprístupňovanie kultúrnych hodnôt žiakom základných škôl, žiakom stredných škôl a pedagogickým zamestnancom základných škôl a stredných škôl (kultúrne poukazy). V bode 2 sa navrhuje legislatívno-technická úprava, ku ktorej dochádza v dôsledku zmeny označenia písmen v § 2 ods. 1.

čl. CXVIII
Navrhovaná úprava ruší povinnosť pre fyzické osoby - podnikateľov a právnické osoby prikladať k žiadosti o poskytnutie dotácie výpis z obchodného registra a výpis zo živnostenského registra.

čl. I

čl. I bod 1 §
Navrhuje sa doplniť nový (ďalší) účel poskytnutia dotácií ministerstvom tak, aby ministerstvo mohlo v príslušnom rozpočtovom roku poskytnúť dotáciu zo štátneho rozpočtu aj na aktivity v oblasti kultúry, umenia a kreatívneho priemyslu, ak ich realizuje verejná vysoká škola, medzi hlavné úlohy ktorej patrí tvorivá umelecká činnosť. Z hľadiska aktuálneho právneho stavu ide o Vysokú školu múzických umení v Bratislave, Vysokú školu výtvarných umení v Bratislave a Akadémiu umení v Banskej Bystrici. Pri predmetných aktivitách bude vždy žiadateľom o poskytnutie dotácie daná verejná vysoká škola, pričom realizátorom týchto aktivít budú predovšetkým jej študenti v rámci svojich vzdelávacích aktivít.

čl. I bod 2 §
V nadväznosti na nový účel poskytovania dotácií sa vymedzuje žiadateľ o takúto dotáciu ako verejná vysoká škola, ktorá poskytuje vzdelávanie v akreditovanom umeleckom študijnom programe, najmä v umeleckých študijných odboroch výtvarné umenie, dizajn, hudobné umenie, divadelné umenie, tanečné umenie, filmové umenie a multimédiá. Zároveň sa navrhuje zavedenie zákonnej garancie finančného krytia novej podporovanej oblasti tak, aby bol vytvorený stabilný a vyvážený systém dotačnej podpory. Na poskytnutie dotácií na aktivity v oblasti kultúry, umenia a kreatívneho priemyslu, ak ich realizuje verejná vysoká škola, medzi hlavné úlohy ktorej patrí tvorivá umelecká činnosť, ministerstvo v rámci svojich schválených limitov na príslušné rozpočtové obdobie podľa zákona o štátnom rozpočte vyhradí každoročne najmenej 800 000 eur. Predmetná navrhovaná suma je odvodená od súčtu predpokladaných výdavkov pre jednu fakultu v sume 100 000 eur a pre Vysokú školu výtvarných umení v Bratislave, ktorá sa vnútorne nečlení na fakulty, v úhrnnej sume 200 000 eur. Skutočné ročné čerpanie alokovaných finančných prostriedkov bude samozrejme závislé od konkrétneho počtu …

čl. I bod 3
Na posudzovanie a hodnotenie žiadostí o poskytnutie dotácie na aktivity v oblasti kultúry, umenia a kreatívneho priemyslu, ak ich realizuje verejná vysoká škola, medzi hlavné úlohy ktorej patrí tvorivá umelecká činnosť, ministerstvo zriadi osobitnú odbornú komisiu, ktorá bude mať aspoň päť členov, pričom aspoň traja jej členovia budú zástupcami dotknutých umeleckých verejných vysokých škôl.

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňajú sa nové účely poskytovania dotácií v pôsobnosti ministerstva kultúry: podpora miestnej a regionálnej kultúry a obnova knižníc a knižničného fondu. Cieľom nového dotačného titulu je podporiť miestne umelecké a iné kultúrne zoskupenia, subjekty a jednotlivcov, napríklad folklórne súbory, spevácke súbory, spevákov, hudobné skupiny, tanečné súbory, ochotnícke divadlá, zoskupenia alebo jednotlivcov zaoberajúcich sa umelecko-remeselnou výrobou alebo výtvarnou činnosťou vo forme poskytnutia dotácie zo strany štátu- ministerstva kultúry. Podpora bude spočívať v prideľovaní finančných prostriedkov uvedeným subjektom a jednotlivcom napríklad na účel zakúpenia alebo výroby nových ľudových krojov, úpravy existujúcich krojov, nákup kostýmov pre tanečné zoskupenia alebo ochotnícke divadlá, nákup hudobných nástrojov pre ľudové skupiny, iné hudobné skupiny alebo jednotlivcov, nákup hudobnej aparatúry, obstaranie nástrojov a prístrojov na tvorbu umelecko-remeselných výrobkov alebo prostriedkov potrebných pre výtvarníkov. Druhý nový dotačný titul bude zameraný na skvalitnenie, modernizáciu a ďalší rozvoj verejných knižníc a ich služieb, napríklad na zabezpečenie, ochranu a bezpečnosť knižničných fondov prostredníctvom technického, technologického, elektronického alebo mechanického zariadenia. Poskytnuté dotácie budú …

čl. I bod 2 §
Vzhľadom na § 6a ods. 3, v ktorom sa uvádzajú kultúrne poukazy, ale v celom zákone nie je definícia tohto pojmu vysvetlená, sa navrhovaným ustanovením tento nedostatok odstraňuje.

čl. I bod 3 §
Ustanovuje sa, ktoré subjekty budú môcť požiadať o poskytnutie dotácie na účel podpory miestnej a regionálnej kultúry. Pôjde o tieto nepodnikateľské subjekty: fyzická osoba, ktorá má na území Slovenskej republiky trvalý pobyt a ktorá dovŕšila vek 18 rokov, vyšší územný celok alebo obec, rozpočtová organizácia alebo príspevková organizácia, ktorej zriaďovateľom je vyšší územný celok alebo obec a občianske združenie so sídlom na území Slovenskej republiky. Dotáciu bude možné poskytnúť aj umeleckému súboru, folklórnemu súboru, speváckemu súboru, hudobnému súboru alebo tanečnému súboru, skupine alebo telesu, a to prostredníctvom fyzickej osoby. Môže ňou byť napríklad člen súboru, skupiny alebo telesa, alebo príbuzný, známy člena, ak pôjde o detské súbory, atď.

čl. I bod 4 §
Navrhuje sa zrušenie lehoty na zverejnenie výzvy ministerstvom kultúry. Zákonom č. 221/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii) a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony sa s účinnosťou od 1. decembra 2019 novelizuje zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“). Na základe tejto novely zákona o rozpočtových pravidlách dochádza k zníženiu administratívnej záťaže u žiadateľa o poskytnutie dotácie (ďalej len „žiadateľ“), ktorý už nebude musieť preukazovať splnenie niektorých podmienok na poskytnutie dotácie (nebude už predkladať potvrdenie od správcu dane, od Sociálnej poisťovne a každej zdravotnej poisťovne). Splnenie týchto podmienok si overí samotný poskytovateľ dotácie, v tomto prípade ministerstvo kultúry.

čl. I bod 5
Návrh novely ustanovuje, čo má obsahovať žiadosť o poskytnutie dotácie a povinnosť žiadateľa priložiť k žiadosti prílohy, ktoré sú uvedené vo výzve na predkladanie žiadostí. Ministerstvo kultúry pristúpilo k úprave odseku z dôvodu flexibilnosti predkladaných príloh vzhľadom širokú paletu účelov poskytovaných dotácií.