Zákon č. 198/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov, je vypracovaný v súlade s Plánom legislatívnych úloh Ministerstva financií SR na rok 2006. Potreba novelizácie zákona o účtovníctve vyplynula zo zavádzania novej metodiky účtovníctva v štátnej správe a samospráve (rozpočtových organizácií, príspevkových organizácií, štátnych fondov, obcí a vyšších územných celkov). V tejto súvislosti bola doplnená aj časť o konsolidovanej účtovnej závierke verejnej správy. Cieľom novej metodiky účtovníctva štátnej správy a samosprávy ako súčasti reformy riadenia verejných financií je zabezpečiť kompatibilitu systému účtovníctva týchto subjektov verejnej správy so systémami štátov Európskej únii prostredníctvom aplikácie základných princípov medzinárodných účtovných štandardov pre verejný sektor do zákona o účtovníctve.
V súlade s čl. 41 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/43/ES o štatutárnom audite ročných účtovných závierok a konsolidovaných účtovných závierok, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS, a ktorou sa zrušuje smernica Rady 84/253/EHS, sa ukladá vybraným účtovným jednotkám, ktoré sú svojou povahou spoločnosťami verejného záujmu, a ktoré spravujú veľký objem zverených peňažných prostriedkov, zriadiť výbor pre audit. Jeho úlohou bude dohliadať na výber audítora a proces zostavovania účtovnej závierky.
Pre účtovné jednotky, ktorých cenné papiere boli prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu, sa dopĺňa obsah výročnej správy. Navrhované znenie je upravené v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2006/46/ES, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS, 86/635/EHS a 91/674/EHS, týkajúce sa účtovných závierok určitých typov spoločností a konsolidovaných účtovných závierok. Súčasne sa dopĺňa obsah výročnej správy aj v súlade so smernicou Európskeho parlamentu a Rady zo dňa 21. apríla 2004 č. 2004/25/ES o ponukách na prevzatie.
Súčasne sa mení zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Navrhované úpravy sú vyvolané úpravy v nadväznosti na zmenu metodiky účtovníctva, ktorými sa má zjednotiť forma a spôsob obstarávania majetku v príspevkových organizáciách tak, ako je tomu v podnikateľskom sektore v súčasnosti.
Zmenou zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa zjednodušuje vykonávanie účtovných závierok v priebehu reštrukturalizácie.
Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, nemá vplyv na rozpočet obcí a vyšších územných celkov. Povinnosť auditu konsolidovaných účtovných závierok účtovných jednotiek verejnej správy, ústrednej správy a súhrnnej účtovnej závierky bude mať dopad na rozpočet jednotlivých účtovných jednotiek, ktorý bude potrebné vykryť v rámci bežných výdavkov na príslušný rozpočtový rok. Návrh zákona nemá vplyv na zamestnanosť a životné prostredie. Navrhovaná právna úprava bude mať nevýrazný vplyv na účtovné jednotky, ktoré budú povinné zriadiť výbor pre audit. Ide o účtovné jednotky, ktoré sú emitentom cenných papierov, ktoré boli prijaté na obchodovanie na regulovanom trhu, ako aj ďalšie, ktoré sú ustanovené v § 19a navrhovanej novely zákona. Výška vplyvu bude závislá od spôsobu zriadenia výboru (samostatný výbor pre audit alebo súčasť dozornej rady) a výšky odmeňovania členov výboru pre audit.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskej únie a s právom Európskych spoločenstiev.
Návrh zákona bol predmetom medzirezortného pripomienkového konania. Všetky akceptované pripomienky boli zapracované v zákone. Zásadné pripomienky Ministerstva kultúry SR boli prerokované na rozporovom konaní na úrovni generálnych riaditeľov. Po prerokovaní, Ministerstvo kultúry SR pripomienky stiahlo. Zákon sa predkladá bez rozporov.

čl. I
Jednotlivé definície ekonomických pojmov v zákone o účtovníctve nadväzujú na medzinárodné štandardy finančného výkazníctva. V súvislosti so zmenami, ktoré upravujú jednotlivé znenia týchto štandardov sa upravila definícia majetku. V súlade s medzinárodným účtovným štandardom IAS 37 sa pozmenila definícia majetku nahradením pojmu „pravdepodobné“ za „takmer isté“. Majetkom sa rozumejú tie aktíva účtovnej jednotky, ak je „takmer isté“, že v budúcnosti zvýšia ekonomické úžitky účtovnej jednotky. Novým znením odsekov 6 a 7 v § 3 sa upresnila možnosť pre účtovné jednotky už od svojho vzniku uplatniť účtovné obdobie, ktorým je hospodársky rok. Ak účtovná jednotka predpokladá uplatniť hospodársky rok odo dňa svojho vzniku, je povinná oznámiť na daňovom úrade túto skutočnosť do 30 dní od svojho vzniku. Ak mieni uplatniť hospodársky rok počas svojej činnosti, je povinná najneskôr 15 dní pred začatím hospodárskeho roka túto skutočnosť oznámiť daňovému úradu. Ak v uvedenej lehote neoznámi plánovanú zmenu daňovému úradu, nemôže prejsť na hospodársky rok. Doterajší odsek 7 bol prečíslovaný na odsek 8 …

čl. II

čl. II bod 1
Uvedená legislatívna zmena sa navrhuje s cieľom zosúladenia používanej terminológie s novým zákonom o účtovníctve a neznamená vecnú zmenu oproti v súčasnosti platnému právnemu stavu.

čl. II bod 2 až 5
Navrhované úpravy v bodoch 2 až 5 sú vyvolané úpravy v nadväznosti na zmenu metodiky účtovníctva, ktorými sa má zjednotiť forma a spôsob obstarávania majetku v príspevkových organizáciách tak, ako je tomu v podnikateľskom sektore v súčasnosti. Vzhľadom k „prežitku“ pokračovania v tvorení fondu reprodukcie, ktorý v skutočnosti predstavoval fiktívny – z odpisov vytvorený zdroj na obstaranie majetku, zväčša nekrytý efektívnymi peniazmi dostával organizácie do straty z hospodárenia, upúšťa sa od jeho ďalšieho pokračovania. Navrhuje sa od 1.1.2008 takýto fond ďalej nevytvárať. Vysporiadanie zostatku fondu reprodukcie sa bude metodicky riešiť prevodovým mostíkom v postupoch účtovania, ktoré budú vydané k novele zákona o účtovníctve. Príspevková organizácia bude naďalej tvoriť osobitný fond podľa zákona o sociálnom fonde a rezervný fond, ktorého novo definovaný obsah tvorby a použitia ustanovuje nový § 25 v bode 5 tohto návrhu. Novou metodikou účtovania bude zabezpečený neutrálny vplyv na výsledok hospodárenia z dôvodu kapitálového transferu, ale aj následného odpisovania dlhodobého majetku, to znamená že povinnosť odpisovať dlhodobý …

čl. II bod 6
Uvedená úprava sa vykonáva v súvislosti so zrušením fondu reprodukcie. Združené prostriedky vedené na samostatnom účte použijú príspevkové organizácie v súlade so zmluvou o združení.

čl. III
V nadväznosti na zmenu vyhotovovania účtovnej závierky v procese reštrukturalizácie, ktorá bola uskutočnená v zákone o dani z príjmov, sa navrhuje zmena charakteru účtovnej závierky v tomto období. Namiesto mimoriadnej účtovnej závierky, pri ktorej sa uzatvárajú a nanovo otvárajú účtovné knihy, bude účtovná jednotka v priebehu reštrukturalizácie robiť priebežnú účtovnú závierku, ktorá sa uskutočňuje v priebehu účtovného obdobia bez uzatvárania účtovných kníh.

čl. IV
Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia, okrem článku I bodov 1 až 11, 13 a 14, 16 až 25, 27 a 28, 30, 32 až 59, 61 a článku II, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2008 a článku I bodov 29 a 31, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2009. Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 10. 1. 2007. Robert Fico, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Počiatek, v.r. minister financií Slovenskej republiky