Zákon č. 117/2006 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých predpisov

Návrh novely zákona č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o elektronických komunikáciách“) bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005.
Dôvodom na vypracovanie predkladaného návrhu novely zákona o elektronických komunikáciách je upraviť niektoré ustanovenia zákona podľa návrhov a pripomienok Európskej komisie a prijať zmeny a upresnenia, ktoré vyplynuli z praxe počas účinnosti zákona od 1. januára 2004.
Obsahom návrhu novely zákona o elektronických komunikáciách je predovšetkým zapracovanie pripomienok Európskej komisie (ďalej len „EK“) k vládnemu návrhu zákona o elektronických komunikáciách zo 17.11.2003.
EK poukázala na neúplnú transpozíciu niektorých ustanovení nového regulačného rámca elektronických komunikácií Európskej únie do právneho poriadku Slovenskej republiky aj v 10. Implementačnej správe (Európska regulácia elektronických komunikácií a trhy) o predpisoch v elektronických komunikáciách a trhoch, určenej Európskemu parlamentu a Rade zo dňa 2. 12. 2004. EK v 10. Implementačnej správy preskúmáva úplnosť zhody zákona o elektronických komunikáciách s novým regulačným rámcom (NRF – New Regulatory Framework), hlavne v ustanoveniach týkajúcich sa právomocí Telekomunikačného úradu SR pri regulácii na úrovni koncových užívateľov, prenositeľnosti čísel, konzultačného mechanizmu a poukazuje na vecné príčiny neprimeraného stavu dosiahnutej úrovne súťažného prostredia v SR, vo väzbe na možnosti aplikácie nasledovných ustanovení zákona:
Postavenie Telekomunikačného úradu SR (ďalej len „TU SR“) a pôsobnosť iných orgánov štátnej správy v elektronických komunikáciách.
Konanie a riešenie sporov, proces odvolania sa voči rozhodnutiam TU SR. Z praktického hľadiska trvá tento proces príliš dlho.
Analýza trhov, konzultačný mechanizmus a uplatňovanie špecifických opatrení podľa predošlého regulačného rámca.
Zásadné otázky regulácie v elektronických komunikáciách - prístup a prepojenie.
Zásadné otázky regulácie v elektronických komunikáciách - univerzálna služba.
Ciele politiky a zásady regulácie. V zákon o elektronických komunikáciách nie sú korektne transponované predmetné ustanovenia článku 8 Rámcovej smernice.
Ochrana súkromia.
Dňa 16. marca 2005 zaslala EK vláde Slovenskej republiky formálne oznámenia C(2005)690 a C(2005) 691, ktorými začala konania o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa článku 226 Zmluvy. Konania boli začaté vo veci neúplnej transpozície niektorých ustanovení článkov dvoch smerníc NRF Európskej únie do zákona o elektronických komunikáciách. Ide o Smernicu o prístupe a Smernicu o ochrane súkromia. Ďalšie dve oznámenia EK týkajúce sa smerníc patriacich do NRF (C(2005) 926 a C(2005) 928) boli zaslané dňa 12. apríla 2005. Konkrétne ide o Rámcovú smernicu a Smernicu o univerzálnej službe. EK vo formálnom oznámení zo 7. júla 2005 upozornila na skutočnosť, že v Slovenskej republike doposiaľ nie je k dispozícii úplný telefónny zoznam, ani informácie prostredníctvom operátora, ktoré majú obsahovať údaje o všetkých účastníkoch pevných aj mobilných sietí.
Návrh novely vychádza i z námetov na zmeny a doplnenie zákona Telekomunikačného úradu Slovenskej republiky, podnikov a združení, v záujme odstránenia jeho nedostatkov, ktoré sa od nadobudnutia účinnosti prejavili pri uplatňovaní zákona v praxi.
Problematika návrhu novely zákona o elektronických komunikáciách je tiež predmetom materiálu „Priebežné vyhodnotenie plnenia Národnej politiky pre elektronické komunikácie za rok 2004“, ktoré bolo schválené uznesením vlády SR č. 337/2005 dňa 4. 5. 2005.
Predkladaný návrh novely zákona o elektronických komunikáciách je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh novely zákona o elektronických komunikáciách nemá dopad na pracovné sily.
Návrh novely zákona o elektronických komunikáciách nezakladá zvýšené nároky na verejné financie.
Prijatie návrhu novely zákona o elektronických komunikáciách nebude mať vplyv na zamestnanosť ani na životné prostredie.
D o l o ž k a z l u č i t e ľ n o s t i
k návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona:
Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 610/2003 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých predpisov.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej
únii:
záväzky vyplývajúce pre oblasť elektronických komunikácií zo Zmluvy o pristúpení SR k Európskej únii; najmä z aktu o podmienkach pristúpenia:
žiadne
gestorstvo smerníc transponovaných návrhom zákona vyplýva z uznesenia vlády SR č. 1232/2002. Ministerstvo dopravy pôšt a telekomunikácií SR ako gestor je povinné transponovať dotknuté smernice v stanovenej transpozičnej lehote.
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/21/ES zo 7.3.2002 o spoločnom regulačnom rámci elektronických komunikačných sietí a služieb (Rámcová smernica) – do 31. 12. 2003
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/20/ES zo 7.3.2002 o oprávnení na elektronické komunikačné siete a služby (Smernica o oprávnení) – do 31. 12. 2003
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/19/ES zo 7.3.2002 o prístupe k elektronickým komunikačným sieťam a pridruženým prostriedkom a o ich prepojení (Smernica o prístupe) – do 31. 12. 2003
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/22/ES zo 7.3.2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov súvisiacich s elektronickými komunikačnými sieťami a službami (Smernica o univerzálnej službe) – do 31. 12. 2003
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/58/ES z 12.7.2002 o spracovaní osobných údajov a ochrane súkromia v sektore elektronických komunikácií (Smernica o súkromí a elektronických komunikáciách) – do 31. 12. 2003
Problematika návrhu zákona:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/21/ES zo 7.3.2002 o spoločnom regulačnom rámci elektronických komunikačných sietí a služieb (Rámcová smernica).
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/20/ES zo 7.3.2002 o oprávnení na elektronické komunikačné siete a služby (Smernica o oprávnení).
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/19/ES zo 7.3.2002 o prístupe k elektronickým komunikačným sieťam a pridruženým prostriedkom a o ich prepojení (Smernica o prístupe).
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/22/ES zo 7.3.2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov súvisiacich s elektronickými komunikačnými sieťami a službami (Smernica o univerzálnej službe).
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/58/ES z 12.7.2002 o spracovaní osobných údajov a ochrane súkromia v sektore elektronických komunikácií (Smernica o súkromí a elektronických komunikáciách).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 2887/2000 z 18.12.2000 o uvoľnenom prístupe k účastníckemu vedeniu.
Ustanovenia nariadenia č 2887/2000 boli zaradené do Smernice o prístupe nového regulačného rámca s tým, že pojem „notifikovaný prevádzkovateľ” bol nahradený pojmom významný podnik. Toto nariadenie zatiaľ nebolo zrušené.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
a) úplná zhoda:
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/21/ES
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/20/ES
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/19/ES
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/22/ES
Smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 2002/58/ES
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 2887/2000
6. Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo dopravy pôšt a telekomunikácií SR.
Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ:
Návrh novely zákona o elektronických komunikáciách vypracoval gestor - Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR v spolupráci s Telekomunikačným úradom SR a špecialistami a poradcami Výskumného ústavu spojov Banská Bystrica.

Čl. I

bod 1
Ustanovenie jednoznačne vymedzuje predmet zákona za účelom odstránenia rôznej interpretácie pôsobnosti zákona v praxi, pokiaľ ide o obsah služieb poskytovaných prostredníctvom elektronických komunikačných sietí, t.j. že predmet zákona sa nevzťahuje na obsah služieb napr. v podobe textu, obrazu, zvuku alebo videa, tj. hlavne rozhlasové a televízne vysielanie, poskytovanie obsahu v sieti internet, služieb elektronického bankovníctva. Oddelením regulácie prenosu od regulácie obsahu nie je dotknuté zohľadnenie väzieb, ktoré medzi nimi existujú, najmä na zabezpečenie mediálneho pluralizmu, kultúrnej rozmanitosti a ochrany spotrebiteľa.

bod 2
Upravené definovanie účelu zákona má za cieľ presnejšie vymedziť smerovanie ustanovení zákona, tým aj správanie subjektov, ktoré majú podľa neho konať a v konečnom dôsledku najmä smerovanie regulácie v oblasti elektronických komunikácií, keďže táto tvorí najpodstatnejšiu časť zákona. Ustanovenie zároveň dôslednejšie akceptuje ciele regulácie vyjadrené v tzv. Rámcovej smernici (čl. 8), ktorú zákon transponoval do slovenského právneho poriadku. Zároveň sa reaguje aj na pripomienku EK uvedenú v jej oficiálnom oznámení.

bod 3
Zmena znenia reaguje na požiadavku praxe zadefinovať „verejnú elektronickú komunikačnú službu“ v § 5 ods. 2 a zosúladenie s týmto ustanovením.

bod 4
Návrhom sa upresňuje text ustanovenia zákona a zároveň sa odstraňuje nepresnosť transpozície čl. 2 (f) Smernice o univerzálnej službe.

bod 5
Ide o spresnenie významu definície „prístup“ vo vzťahu k prevodu čísel. Nepresnosť vznikla prevzatím textu z nepresného jazykového prekladu Smernice o prístupe.

bod 6
Navrhovaná úprava reaguje na pripravovanú novelu stavebného zákona č. 50/1976 Zb. v ktorom sa pojem „telekomunikačná“ prispôsobuje pojmom zákona o elektronických komunikáciách a pojem „telekomunikačná stavba“ sa taktiež nahrádza novým pojmom. Zároveň sa z dôvodu precizovania doplňujú v odkaze č. 2) ďalšie ustanovenia stavebného zákona súvisiace s elektronickými komunikáciami.

bod 7
Ide o zosúladenie prekladu z angličtiny v zákone so zmyslom čl. 2 písm. c) Rámcovej smernice, v ktorom je kľúčový pojem „editorial control over, content...“. Elektronickou komunikačnou službou teda nie je služba, v ktorej sa zabezpečuje alebo vykonáva edičná kontrola obsahu, napr. televízneho vysielania vysielateľom ani poskytovanie obsahu.

bod 8
Vzhľadom na požiadavku praxe sa definuje verejná elektronická komunikačná služba, čím sa odstraňujú aj rôzne interpretácie pojmu „verejná služba“ použitého v zákone.

bod 9
Návrh reaguje na vypustenie § 47 s názvom Prevádzkyschopnosť služieb pretože nesúrodo transponoval viacero článkov Smernice o prístupe (čl. 1(1)) a Smernice o univerzálnej službe (čl. 24, 27 a 28) a vznikla potreba rozlíšiť význam prevádzkyschopnosti služieb poskytovaných prostredníctvom akejkoľvek prenosovej siete a prevádzkyschopnosť digitálnych televíznych zariadení spotrebiteľa. Prevádzkyschopnosť služieb je cieľom nového regulačného rámca pre elektronické komunikácie v EÚ, pričom konvergencia odvetví telekomunikácií, médií a informačných technológií znamená, že všetky prenosové siete a služby by mali byť predmetom jediného regulačného rámca. Prevádzkyschopnosť digitálnych televíznych zariadení spotrebiteľa je ustanovená v § 35 ods. 2 zákona. Povinnosti podnikov vyplývajúce s transpozície článkov 27 a 28 Smernice o univerzálnej službe je obmedzená iba na poskytovateľov verejnej telefónnej služby a tieto sú predmetom ustanovenia § 39 zákona.

bod 10
Upresnenie ustanovenia má za cieľ doplniť pôsobnosť úradu o oznamovaciu povinnosť úradu voči Európskej komisii, ktorá v zákone chýbala.

bod 11
Návrh smeruje k upresneniu a zjednoteniu terminológie používanej v zákone v súvislosti s povoleniami.

bod 12
Ustanovenie presnejšie transponuje znenie článku 12(2) Smernice o oprávnení.

bod 13
Ide o opravu v zákone nesprávne uvedeného odkazu na iné ustanovenie.

bod 14
Návrhom sa zosúlaďuje text ustanovenia § 9 so znením Rámcovej smernice (článok 22(2)) a zároveň sa reaguje aj na pripomienku Európskej komisie.

bod 15
Vzhľadom na skutočnosť, že Rámcová smernica (článok 6) hovorí o širšom okruhu subjektov, s ktorými majú prebiehať konzultácie, návrhom sa zosúlaďuje text ustanovenia § 10 zákona so znením uvedeným v článku 6 danej smernice, čím sa reaguje aj na pripomienku Európskej komisie, ktorú uviedla v tzv. 10-tej Implementačnej správe, ako aj vo svojom oznámení, podľa ktorého dotknuté ustanovenie zákona nie je v súlade s uvedeným článkom smernice.

bod 16
Zmena súvisí a nadväzuje na predchádzajúci bod novely.

bod 17
Rozšírenie okruhu oblastí, v ktorých má úrad vykonávať konzultácie plne transponuje článok 7 ods. 3 písm. a) Rámcovej smernice. Podľa názoru EK práve návrhy opatrení vo veciach maloobchodných trhov neboli v zákone dostatočne upravené, čím vznikol nesúlad s uvedeným ustanovením smernice.

bod 18 a 19
Návrh smeruje k lepšej transpozícii ustanovenia Rámcovej smernice o konzultáciách.

bod 20
Navrhované ustanovenie odráža základné ciele regulácie vyjadrené v Rámcovej smernici, ktoré má úrad sledovať vo svojej regulačnej a rozhodovacej činnosti. Na chýbajúce ciele regulácie v národnej legislatíve upozornila aj EK vo svojom oznámení o porušení rámcovej smernice.

bod 21
Ide o upresnenie textu, v súlade s terminológiou, podobne ako v bode 12.

bod 22
Ide o zosúladenie termínu „všeobecné povolenie“ používaného v predchádzajúcich ustanoveniach § 13.

bod 23
Zmena spresňuje povinnosť podnikov oznamovať úradu všetky zmeny údajov, ktoré sú predmetom oznamovacej povinnosti, aby mal úrad vždy aktuálnu evidenciu podnikov pôsobiacich na relevantných trhoch elektronických komunikácií. Ak by sa neuvádzali všetky zmeny údajov, ktoré sú uvedené v oznámení, poverené osoby úradu na výkon štátneho dohľadu nemajú možnosť vykonať kontrolu plnenia podmienok a povinností vyplývajúcich zo zákona.

bod 24
Doplnenie ustanovenia zabezpečuje úplnú transpozíciu článku 9 Smernice o oprávnení a reaguje na požiadavky vyplývajúce s doterajšieho uplatňovania zákona v praxi.

bod 25
Ide o doplnenie pojmov súvisiacich s analýzou relevantných trhov a určovania významných podnikov v súlade s Rámcovou smernicou.

bod 26
Návrh dopĺňa ustanovenie zákona a konkretizuje postup úradu pri určovaní významného podniku.

bod 27
Návrh reaguje na oznámenie EK, podľa ktorého ustanovenia zákona netransponovali poslednú vetu článku 16 ods. 3 Rámcovej smernice, v ktorej sa vyžaduje poskytnutie predchádzajúceho vyrozumenia v primeranej lehote stranám dotknutým zrušením špecifických regulačných povinností v prípadoch, keď regulátor určil, že na relevantnom trhu je efektívna súťaž.

bod 28
Zmena reaguje na pripomienku EK, podľa ktorej doterajšie znenie dotknutého ustanovenia nie je v súlade so znením článku 9 (2) Smernice o prístupe, ktorý ponecháva voľnosť regulačnému úradu v rozhodovaní o uložení povinnosti zverejniť referenčnú ponuku. Pričom túto povinnosť môže úrad ukladať najmä v súvislosti s uložením povinnosti nediskriminácie.

bod 29
Ide o spresnenie významu textu ustanovenia. Pôvodné znenie podmieňovalo uloženie povinnosti vedenia oddeleného účtovníctva významnému podniku podľa článku 11 Prístupovej smernice výhradne vo väzbe na povinnosť nediskriminácie podľa článku 10 Prístupovej smernice, čo nie je presným prekladom významu textu z angličtiny.

bod 30
Navrhuje sa text vypustený z prepracovaného ustanovenia § 75 zákona zapracovať do § 21 zákona, kam vecne podľa článkov 5(2) a 12 Prístupovej smernice patrí.

bod 31
Návrh spresňuje proces regulácie cien a zároveň zosúlaďuje text ustanovenia so znením Smernice o prístupe (čl.13 (1)), reaguje sa tak aj na pripomienku Európskej komisie

bod 32
Nadväzuje na úpravu v predchádzajúcom bode.

bod 33
Vypustením slov „verejnej telefónnej služby“ sa rozširuje okruh ochrany práv pre koncových užívateľov v súlade s ustanovením Smernice o univerzálnej službe (článok 17 (1)) a reaguje na pripomienku Európskej komisie uvedenú v jej oznámení k tejto smernici.

bod 34
Zverejňovanie metódy kalkulácie cien úradom sa v návrhu z dôvodov operatívnych a časových navrhuje ponechať len vo Vestníku úradu, jej vyhlasovanie v Zbierke zákonov SR nie je nevyhnutné.

bod 35
Navrhuje sa vydávanie rozsahu minimálneho súboru prenajatých okruhov formou všeobecne záväzného rozhodnutia z dôvodu jeho všeobecnej záväznosti.

bod 36 a 37
Týmito návrhmi, spolu s ostatnými bodmi novely týkajúcimi sa § 24, sa upresňuje a zjednodušuje celá problematika prenájmu okruhov a ustanovenie odseku 4 sa stalo nadbytočným. Zároveň sa reaguje na pripomienky Európskej komisie k nedostatočnej transpozícii ustanovení o prenájme okruhov.

bod 38
Podobne ako v bode 35 vyhlasovanie kalkulácie cien v Zbierke zákonov SR nie je nevyhnutné.

bod 39
Návrhom sa spresňuje pojem prístupu k službám v súvislosti s možnosťou výberu podniku individuálnou voľbou a predvoľbou podľa Smernice o univerzálnej službe (čl. 19 (1)) a reaguje na pripomienku Európskej komisie.

bod 40 a 41
Navrhuje sa, aby sa § 28 ods. 1 rozdelil do dvoch samostatných odsekov z dôvodu prehľadnosti. Veta č.1 v odseku 1 je transpozíciou článku 4(2a) Smernice o oprávnení a článku 4(1) Prístupovej smernice a ustanovuje právo podnikov rokovať o prepojení sietí a dohodnúť ich prepojenie na základe zmluvy. Ustanovenie 2. vety odseku 1 je povinnosťou ktoréhokoľvek podniku umožniť prístup a prepojenie sietí, ktorá transponuje článok 5(1) Prístupovej smernice. Táto veta sa v porovnaní s pôvodným znením v zákone precizuje a upravuje povinnosť prístupu, a najmä prepojenia podnikov iných ako s významným vplyvom na trhu tak, aby táto nevyplývala priamo zo zákona, ale mal o jej uložení právo rozhodnúť úrad ako národný regulátor. Zároveň sa rieši aj pripomienka EK, podľa ktorej táto právomoc úradu v zákone chýbala a nebolo tak implementované ustanovenie čl. 5 ods. 3 Smernice o prístupe.

bod 42
Navrhované nové znenie precízne upravuje povinnosti podniku žiadajúceho o prístup alebo prepojenie, keďže doterajšie znenie uvedeného ustanovenia nezabezpečovalo jednoznačne správnu interpretáciu a aplikáciu ustanovenia § 28 odseku 2 zákona s možnosťou upravovať právne vzťahy aj v iných členských štátoch EÚ ako je Slovenská republika.

bod 43
Návrhom sa zosúlaďuje text ustanovenia so znením Smernice o prístupe (čl. 3(1)) a reaguje na pripomienku Európskej komisie, podľa ktorej doterajšie znenie dotknutého ustanovenia nie je plne v súlade s ustanovením čl. 8 Smernice o prístupe.

bod 44
Číslovací plán je jedným zo základných nástrojov technickej regulácie a spravovania čísel v nadväznosti na medzinárodné zmluvy v tejto oblasti. Navrhuje sa, aby sa tento existujúci dokument vydával ako všeobecne záväzný právny predpis v zmysle splnomocnenia úradu v § 6 ods.3 písm. f) zákona.

bod 45
Navrhuje sa zosúladiť terminológia všeobecného ustanovenia o správe frekvenčného spektra v § 30 s ustanoveniami v § 32 a 33, a zavádza sa nový prvok v správe frekvenčného spektra, ktorým je prevod práv na používanie frekvencií, v súlade s pravidlami v Európskej únii.

bod 46
Navrhované rozsiahle zmeny týkajúce sa správy frekvenčného spektra vyplývajú hlavne z nedostatkov pri doterajšej aplikácii zákona v praxi, súvisiace s výberovým konaním na pridelenie frekvencií. V súčasnom znení zákona neboli doteraz tiež transponované postupy súvisiace s obmedzovaním počtu práv na používanie frekvencií v súlade s právom ES ani umožnenie prevod práv na používanie frekvencií podľa pravidiel v EÚ. Návrh novely upresňuje terminológiu v súlade so Smernicou o oprávňovaní čl. 5 (1) a reaguje na pripomienku Európskej komisie. Zároveň sa upresňuje postup úradu pri udeľovaní práv na používanie frekvencií, ktoré sú k dispozícii a budú sa prideľovať podľa poradia podaných žiadostí. Presnejšie sa špecifikujú prípady, kedy je potrebné uskutočnenie výberového konania pri prideľovaní frekvencií. V prípade potreby uskutočnenia výberového konania sa v praxi stretajú 2 rôzne procesné postupy a to správne konanie a samotné výberové konanie, ktoré je zo správneho konania vyňaté. Z tohto dôvodu sa navrhuje, aby podané žiadosti o frekvencie neboli návrhom pre začatie správneho konanie ak je potrebné …

bod 47
Ustanovenie upresňuje termín splatnosti úhrady jednorazovej sadzby podľa rozhodnutia úradu o pridelení frekvencií v rámci výberového konania pred uvedením rádiového zariadenia do prevádzky a zaväzuje úrad, aby v prípade jej neuhradenia zrušil rozhodnutie o pridelení frekvencií.

bod 48
Z dôvodu zabezpečenia účelného a efektívneho využívania frekvencií sa opätovne tak, ako tomu bolo vo vládnom návrhu zákona o elektronických komunikáciách v r. 2003 navrhuje doplniť ustanovenia o nediskriminačnú zásadu, ktorou je povinnosť platiť úhrady za pridelenie a využívanie frekvencií aj pre vysielateľov rozhlasových a televíznych programových služieb.

bod 49
Ide o terminologické upresnenie vzhľadom na prepracovanie § 32.

bod 50
Navrhuje sa text vypustiť z dôvodu nadbytočnosti.

bod 51 a 52
Ide o terminologické zjednotenie pojmov.

bod 53
Novela navrhuje upresniť povinnosť zabezpečiť dodržiavanie zákona aj u distribútorov rádiových a koncových zariadení, a s tým súvisí aj návrh na rozšírenie pôsobnosti v sankciách, v § 71 ods. 3 písm. e).

bod 54
Ustanovenie vypúšťa odkaz, ktorý je chybne uvedený v daných ustanoveniach.

bod 55
Doplnením ustanovenia sa v súlade s regulačným rámcom EÚ navrhuje, aby úrad viedol zoznam technických špecifikácií ponúk ponúkaných rozhraní a oznamoval ich Európskej komisii.

bod 56 až 58
Ide o terminologické upresnenie vzhľadom na prepracovanie § 32.

bod 59
Navrhovanou zmenou sa dopĺňa možnosť, aby sa aj pri skúšobnej prevádzke telekomunikačných zariadení mohli stanoviť osobitné podmienky prevádzky

bod 60
Návrh dopĺňa potrebnú výnimku z odbornej spôsobilosti pre obsluhu rádiových zariadení pre osoby, ktoré ešte len absolvujú výcvik nevyhnutný na dosiahnutie odbornej spôsobilosti. Zároveň sa vytvára právny rámec pre uznávanie odborných kvalifikácií pre obsluhu vybraných rádiových zariadení získaných v iných členských štátoch s odkazom na osobitný predpis.

bod 61
Navrhuje sa doplnenie ustanovení zákona vo veci osobitnej odbornej spôsobilosti osôb obsluhovať vybrané rádiové zariadenie, ktoré vyplynulo z doterajšej praxe úradu.

bod 62
Ide o spresnenie postupu úradu pri vykonávaní dohľadu .

bod 63
Návrhom sa zosúlaďuje postup nápravných opatrení v prípade, ak kontrolovaná osoba neodstránila nedostatky v lehote stanovenej úradom v súlade so Smernicou o oprávnení.

bod 64
Ide o upresnenie a rozšírenie ustanovenia o oprávnení úradu

bod 65
Novelizácia vyplýva z návrhu na zrušenie § 47, presunutím a rozdelením jeho ustanovení do § 5 odsek 5 a § 39 odseku 2, kde z vecného hľadiska patria.

bod 66
Vzhľadom na skutočnosť, že na povinnosť oznamovať zmeny zmluvných podmienok sa viaže 30 dňová lehota, je potrebné vypustiť ustanovenie o povinnosti oznamovať zmeny všeobecných podmienok v 15 dňovej lehote, keďže aj tieto sú súčasťou zmluvných podmienok.

bod 67
Doplnenie ustanovenia transponuje osobitnú povinnosť poskytovateľov verejnej telefónnej služby na pevnom mieste obsiahnutej v prílohe 1 časť A písm. e) Smernice o univerzálnej službe, ktorá aj podľa názoru EK nebola dostatočne transponovaná, na čo upozornila aj vo svojom oficiálnom upozornení.

bod 68
Návrh smeruje k posilneniu práv účastníka a zároveň sa reaguje na pripomienky Európskej komisie, ktorá chýbajúce ustanovenie považovala za nedostatočnú transpozíciu Smernice o univerzálnej službe.

bod 69
Novelou sa dopĺňa chýbajúci odkaz.

bod 70 a 71
Ide o doplnenie zákona vo veci riešenia krízovej situácie a mimoriadnej situácie.

bod 72
Návrh zabezpečuje posilnenie práv účastníka a zároveň reaguje na pripomienky Európskej komisie, ktorá chýbajúce ustanovenie považovala za nedostatočnú transpozíciu Smernice o univerzálnej službe.

bod 73
Ustanovenie sa navrhuje zrušiť z dôvodu, že sa v zákone vecne a systémovo nevhodne zaradilo a čiastočne transponovalo viacero článkov Smernice o prístupe (čl. 1(1)) a Smernice o univerzálnej službe (čl. 24,27 a 28) a vznikla potreba rozlíšiť význam prevádzkyschopnosti služieb poskytovaných prostredníctvom akejkoľvek prenosovej siete a prevádzkyschopnosť digitálnych televíznych zariadení spotrebiteľa. Prevádzkyschopnosť služieb je cieľom nového regulačného rámca pre elektronické komunikácie v EÚ, pričom konvergencia odvetví telekomunikácií, médií a informačných technológií znamená, že všetky prenosové siete a služby by mali byť predmetom jediného regulačného rámca. Prevádzkyschopnosť digitálnych televíznych zariadení spotrebiteľa je dostatočne ustanovená v § 35 ods. 2 zákona. Povinnosti podnikov vyplývajúce s transpozície článkov 27 a 28 Smernice o univerzálnej službe sú obmedzená iba na poskytovateľov verejnej telefónnej služby, a tieto sú predmetom ustanovenia § 39 zákona.

bod 74
Návrhom sa zosúlaďuje text ustanovenia so znením v Smernici o univerzálnej službe (článok 30 (1)) a reaguje na pripomienku Európskej komisie, ktorá považuje za neprijateľné podmieňovať službu prenositeľnosti čísla „technickou uskutočniteľnosťou“.

bod 75
Ustanovenie zosúlaďuje pojmy s terminológiou použitou v zákone (§ 70).

bod 76
Pri zriaďovaní a správe informačných systémov pre výkon bezpečnostných previerok je potrebné zabezpečiť komunikačné prostredie pre výmenu údajov s rezortmi, ktoré sa podieľajú na príprave podkladov pre výkon previerok a ktoré poskytujú podklady pri výkone tohto procesu.

bod 77
Ide o spresnenie pôsobnosti Ministerstva obrany SR pri využívaní frekvenčného spektra vymedzeného na účely obrany a bezpečnosti štátu.

bod 78
Navrhované rozsiahle zmeny týkajúce sa poskytovania univerzálnej služby vyplývajú hlavne z nedostatočnej transpozície Smernice o univerzálnej službe a skutočnosti, že doteraz nie je v Slovenskej republike určený poskytovateľ univerzálnej služby podľa nového regulačného rámca elektronických komunikácií. Dôsledkom je o.i. aj skutočnosť, že nie je k dispozícii úplný telefónny zoznam obsahujúci údaje o všetkých účastníkoch v pevných aj mobilných sieťach. Novela navrhuje definíciu „prijateľnej ceny univerzálnej služby“. § 50 ods. 4 sa navrhuje rozdeliť a doplniť z dôvodu prehľadnosti do troch odsekov s cieľom upresniť postup určenia podniku poskytujúceho univerzálnu službu. Dopĺňa sa chýbajúca možnosť úradu neuložiť niektoré povinnosti univerzálnej služby po posúdení objektívnych faktorov viažucich sa k týmto službám a dopĺňa sa možnosť úradu prerušiť konanie a v prípade potreby využiť postup konzultácií. Ustanovenie ďalej dopĺňa povinnosť podniku poskytujúceho univerzálnu službu riadiť sa zásadou nediskriminácie v prípade zaobchádzania s poskytnutými údajmi. Ide zároveň o presnejšiu transpozíciu čl. 5 ods. 3 Smernice o univerzálnej službe. Na nedostatočnú transpozíciu tohto ustanovenia upozornila …

bod 79
Novela dopĺňa slovo „druh“ i pri telefónnych číslach, keď zákon ustanovoval druh len pri odchádzajúcich volaniach, a tým dáva znenie zákona do súladu ustanovením Smernice o univerzálnej službe.

bod 80
Návrhom sa zosúlaďuje ustanovenie zákona so znením Smernice o univerzálnej službe (čl. 12) a reaguje na pripomienku Európskej komisie.

bod 81
Navrhuje sa spresniť okruh poskytovaných služieb podnikmi, ktoré budú predmetom výpočtu a úhrady príspevku na pokrytie čistých nákladov univerzálnej služby prostredníctvom fondu.

bod 82
Pre účely zákona bolo potrebné zadefinovať predmet ochrany súkromia zahrňujúci predmet telekomunikačného tajomstva aj vymedzenia regulačnej zodpovednosti úradu a Úradu na ochranu osobných údajov.

bod 83
Pre prípady ochrany osobných údajov sa jednoznačne odkazuje na zákon o ochrane osobných údajov v prípade, keď zákon o elektronických komunikáciách neobsahuje osobitnú úpravu.

bod 84
Vzhľadom na zmenu v § 55 sa upravuje použitá terminológia.

bod 85
Novela logicky zužuje rozsah podnikov, ktoré majú uložené povinnosti podľa § 56 ods. 1 len na podniky, ktoré poskytujú verejné siete a/alebo verejné služby.

bod 86
Ide o zosúladenie terminológie v súlade so zmenou § 55 ods. 1.

bod 87
Návrh upravuje povinnosti podnikov v súvislosti so spracovávaním údajov voči užívateľom týkajúce sa tzv. „cookies“. Doplnením tohto ustanovenia do zákona sa zároveň reaguje na upozornenie Európskej komisie, ktorá konštatovala, že zákon nedostatočne transponuje čl. 5 ods. 3 Smernice o súkromí.

bod 88 a 89
Ustanovenie vypúšťa nesprávne uvedené čísla odkazov.

bod 90
Novela navrhuje opravu vecne nesprávneho slova „podvodných“ na správne „protiprávnych“.

bod 91
Návrh dopĺňa nedostatočnú transpozíciu ustanovenia Smernice o súkromí (čl. 6(3,4)) týkajúci sa podmienok spracúvania prevádzkových údajov a akceptuje pripomienku Európskej komisie o možnosti odvolania predchádzajúceho súhlasu užívateľa so spracovaním prevádzkových údajov na účely marketingu.

bod 92
Bezodplatné poskytovanie zobrazenia identifikácie telefónnej stanice vrátane jej lokalizácie sa navrhuje z dôvodu verejného záujmu.

bod 93
Zmena upresňuje odkaz pod čiarou.

bod 94
Navrhuje sa vypustenie tretej vety v § 61 ods. 4 z dôvodov neaplikovateľnosti tohto ustanovenia v praxi.

bod 95
Ustanovenie sa upresňuje vzhľadom na znenie príslušnej smernice.

bod 96
Novela doplnením ďalšieho odseku 3 rieši možnosť nevyžadovať predchádzajúci súhlas užívateľa v prípade priameho marketingu v súlade s novým regulačným rámcom EÚ. Súčasne sa reaguje na to, že Európske komisia vo svojom oznámení konštatovala, že zákon netransponuje výnimku z prístupu „opt-in“, obsiahnutý v čl. 13 ods. 2 Smernice o súkromí, pre priamy marketing.

bod 97
Pre úplnosť sa navrhuje doplnenie o neoprávnené nezasahovanie i do siete, nielen do poskytovania služieb.

bod 98
Novela návrhom doplňuje platné ustanovenie, kým a kedy sa ochranné pásmo vedenia vyhlasuje.

bod 99
Navrhuje sa akceptovať požiadavku MOSR týkajúcu sa ochranného pásma rádiovej trasy. Hĺbka a výška ochranného pásma nadzemného vedenia 2m sa v takom prípade upresňuje špecifickým výpočtom. Ochranné pásmo pri rádiových zariadeniach vo všeobecnosti je územie v ich okolí, ktoré nie je určené na súvislé zastavanie a od prípadu k prípadu je určené podľa technických podmienok zariadenia a jeho dôležitosti.

bod 100
Ide o logické upresnenie použitých pojmov.

bod 101
Navrhuje sa doplniť ustanovenie na základe ktorého bude možné zriaďovať a prevádzkovať verejné siete a stavať ich vedenia na cudzej nehnuteľnosti, len po predchádzajúcom súhlase jej vlastníka/užívateľa.

bod 102
Ustanovenie § 69 ods.2 sa navrhuje vypustiť z dôvodu navrhovanej zmeny textu predchádzajúceho odseku 1 a z dôvodu, že jeho vykonanie v praxi je sprevádzané rozporuplným konaním dotknutých strán. Navrhuje sa uplatniť postup zriadenia vecného bremena vyžadujúci súhlas vlastníka nehnuteľnosti a zrušiť jeho zriadenie priamo zo zákona. Oprávnenia podľa odseku 1 boli vecnými bremenami viaznucimi na dotknutých nehnuteľnostiach od účinnosti zákona o telekomunikáciách č. 110/1964 Zb. avšak tieto sa nezapisovali do evidencie nehnuteľností. Zákon č. 195/200 Z. z. o telekomunikáciách s účinnosťou od 1.07.2000 do 31.12.2002, sa týmto problémom nezaoberal.

bod 103 a 104
Ide o spresnenie a odstránenie rozporuplnosti v ustanoveniach.

bod 105
Ide o upresnenie znenia.

bod 106
Navrhované doplnenie zosúlaďuje ustanovenie čl. 12 Rámcovej smernice a spresňuje rozdelenie pôsobnosti úradu a stavebných úradov.

bod 107
Návrh v rámci zákona zjednocuje terminológiu a dopĺňa chýbajúce skutkové podstaty správnych deliktov. Doplnenie navrhovanej skutkovej podstaty správneho deliktu predstavuje prostriedok zabezpečenia plnenia dôležitej povinnosti podnikov vydávať všeobecné podmienky služieb v súlade so zákonom a jeho ustanoveniami.

bod 108
Návrh akceptuje požiadavku úradu, ktorá je zdôvodnená problematickou kompetenciou úradu vo veci zakresľovania priebehu všetkých vedení v mieste stavby do projektu stavby.

bod 109
Podobne ako v predchádzajúcom bode ide o doplnenie skutkovej podstaty správneho deliktu týkajúceho sa povinnosti, ktorá zatiaľ nebola sankciami pokrytá §(64 ods.2) a upresňuje sa ustanovenie v súvislosti so zmenou § 33.

bod 110
Ustanovenie smeruje k zjednoteniu používanej terminológie zákona a vzhľadom na podstatné zmeny v § 32 je potrebné prečíslovať aj odkazy viažuce sa k ustanoveniam tohto paragrafu.

bod 111
Prepracovanie celého znenia § 75 smeruje k presnejšiemu upraveniu kompetencií úradu v oblasti riešenia sporov medzi podnikmi, tak aby boli v plnom súlade so smernicami nového regulačného rámca a zároveň proces riešenia sporov bol jednoznačný a jasný z hľadiska národných postupov konania orgánov štátnej správy.

bod 112
Návrh dopĺňa povinnosť úradu vykonať analýzu relevantných trhov, čím spresnil znenie § 76 ods. 8 a akceptoval pripomienku Európskej komisie

bod 113
Navrhuje sa upraviť termín účinnosti ustanovenia v nadväznosti na postup zavádzania digitálneho vysielania rozhlasu a televízie v Slovenskej republike.

bod 114
Zrušenie vydaného Opatrenia úradu súvisí s vypustením § 47.

bod 115
Spresnenie a úpravy textu prílohy si vyžiadala komplexná úprava § 24. Čl. II Vzhľadom na skutočnosť, že zrušením zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách došlo k podstatnej zmene terminológie používanej v tejto oblasti a zároveň aj úkonov vykonávaných úradom stali sa jednotlivé položky Sadzobníka správnych poplatkov nekompatibilné so zákonom o elektronických komunikáciách. Čl. III Navrhuje sa zosúladiť podmienky cenovej regulácie v oblasti elektronických komunikácií a zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov jeho novelizáciou, obdobne ako je to v už platnom znení zákona o cenách vo vzťahu k regulácii podnikania v sieťových odvetviach. Čl. IV Vzhľadom na rozsiahlosť predloženej novely sa predseda Národnej rady SR splnomocňuje na vydanie úplného znenia zákona. Čl. V Nadobudnutie účinnosti tejto novely zákona o elektronických komunikáciách sa navrhuje dňom 1. januára 2006 okrem ustanovenia o prevode práv na používanie frekvencií, pre ktoré je nevyhnutné dlhšie časové obdobie na uvedenie do praxe. Bratislava 7. septembra 2005 Mikuláš Dzurinda v.r. predseda vlády …