Zákon č. 77/2009 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov

Cieľom navrhovanej právnej úpravy je novelizácia zákona č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov. Navrhuje sa úprava podmienok pre pestovanie konopy siatej na vlákno a na semeno, ak pestovateľ je poberateľom priamych platieb podľa príslušných právnych predpisov Európskej únie. Navrhuje sa doplniť prílohu 1 o 1-benzylpiperazín (BZP), novú syntetickú psychoaktívnú látku, ktorá má na základe rozhodnutia Rady EÚ č. 2008/206/SVV podliehať kontrolným a trestnoprávnym ustanoveniam. Príloha 1 sa dopĺňa aj o ďalšie látky, ktoré boli zahrnuté pod rastlinou rodu konopa (Cannabis), ide o tinktúru a extrakt z konopy.
V návrhu zákona sa upresňujú podmienky pestovania konopy siatej. Bez povolenia možno pestovať odrody konope siatej pestované na vlákno alebo na semeno, ktoré boli schválené na priame platby podľa nariadenia Komisie (ES) č. 796/2004.
Dopĺňajú sa dôvody na dočasné pozastavenie činnosti a na zrušenie činnosti. Pre žiadateľov o pestovanie maku siateho sa zmierňujú požiadavky na doklady, ktoré sa pripájajú k žiadosti o vydanie povolenia na zaobchádzanie s omamnými a psychotropnými látkami.
Návrh zákona ustanovuje novú pôsobnosť Pôdohospodárskej platobnej agentúre a Ústrednému kontrolnému a skúšobnému ústavu poľnohospodárskemu na výkon štátnej správy na úseku omamných a psychotropných látok pri dohľade nad zneškodňovaním porastu maku siateho a konopy a makovej slamy a nad pestovaním konopy siatej.
Doplňujú sa ustanovenia o pokutách.
Návrh zákona obsahuje aj návrh na doplnenie zákona č.308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov, tým že sa ustanovuje kontrolu skrytej reklamy psychotropných látok vo vysielaných programoch.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a platným právnym poriadkom Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet. Dodatočné výdavky na špeciálny papier s hologramom, na ktorom sa vydávajú povolenia na zaobchádzanie s omamnými a psychotropnými látkami sú 450 eur ročne a budú kryté v rámci limitu výdavkov kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR na roky 2009 až 2011.
Výdavky na činnosti spojené s novou pôsobnosťou Pôdohospodárskej platobnej agentúry a Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho budú zabezpečené v rámci schváleného limitu rozpočtu Ministerstva pôdohospodárstva slovenskej republiky.
Návrh zákona si nevyžiada zvýšené nároky na rozpočty obcí, vyšších územných celkov, či verejnoprospešných inštitúcií, ani nezakladá požiadavky na pracovné sily, či organizačné zabezpečenie.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky
2. Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
- primárnom
V primárnom práve je problematika návrhu zákona upravená v článku 152 „Verejné zdravotníctvo“ Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení prostredníctvom, ktorého Spoločenstvo podporuje a zameriava sa na zlepšenie zdravia, prevenciu chorôb a odstraňovanie príčin zdravotných rizík.
- sekundárnom:
- v rozhodnutí Rady č. 2008/206/SVV z 3. marca 2008 o definovaní 1-benzylpiperazínu (BZP) ako novej psychoaktívnej látky, ktorá má podliehať kontrolným opatreniam a trestnoprávnym ustanoveniam (Ú. v. EÚ L 63, 7.3.2008).
b) nie je upravená v práve Európskej únie:
- primárnom
- sekundárnom,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii
a) lehota na prebranie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov:
- ide o rozhodnutie, lehota na prebranie nebola určená, tabuľka zhody sa nevypracúva,
b) proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie podľa čl. 226 až 228 o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev:
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú prebrané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebrané spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia.
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie
- s rozhodnutím Rady č. 2008/206/SVV z 3. marca 2008 o definovaní 1-benzylpiperazínu (BZP) ako novej psychoaktívnej látky, ktorá má podliehať kontrolným opatreniam a trestnoprávnym ustanoveniam - úplný
6. Gestor (spolupracujúce rezorty)
Predkladateľom návrhu právneho predpisu je Ministerstvo zdravotníctva SR. Spolupracujúci rezort je Ministerstvo pôdohospodárstva SR.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť
Návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet.
Dodatočné výdavky na špeciálny papier s hologramom, na ktorom sa vydávajú povolenia na zaobchádzanie s omamnými a psychotropnými látkami sú 450 eur ročne a budú kryté v rámci limitu výdavkov kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR na roky 2009 až 2011.
Výdavky na činnosti spojené s novou pôsobnosťou Pôdohospodárskej platobnej agentúry a Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho budú zabezpečené v rámci schváleného limitu rozpočtu Ministerstva pôdohospodárstva slovenskej republiky.
Príjmy z pokút za porušenie povinností v súvislosti s doplnením § 39 nie je možné kvantifikovať, pretože týmto návrhom zákona sa dopĺňajú v § 39 doteraz chýbajúce ustanovenia, ktoré majú charakter povinností, za ktoré možno udeliť pokutu. Vzhľadom na závažnosť drogovej problematiky, držitelia povolenia na zaobchádzanie s omamnými látkami, psychotropnými látkami a prípravkami sú si vedomí, že okrem pokút, ktoré možno udeliť za porušenie povinností podľa tohto zákona sa na nich vzťahujú aj § 171 až 173 Trestného zákona (zákon č. 300/2005 Z. z.). Doplnenie § 39 má preventívny charakter.
Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.
Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.
Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a zvýšenie počtu pracovných miest.
Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

čl. I

čl. I bod 1
Drogová trestná činnosť, najmä obchodovanie s omamnými a psychotropnými látkami, je charakterizovaná vysokou organizovanosťou a typický pre ňu je nielen nadnárodný charakter, ale aj medzinárodný. Slovenská informačná služba je štátnym orgánom, ktorý na základe zákona NR SR č. 46/1993 Z. z. plní úlohy na úseku ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku a bezpečnosti štátu. Medzi tieto úlohy patrí aj získavanie, sústreďovanie a vyhodnocovanie organizovanej trestnej činnosti, vrátane obchodovania s omamnými a psychotropnými látkami. Príslušníci Slovenskej informačnej služby, ktorí získavajú tieto informácie priamo v prostredí organizovaného zločinu, môžu prísť do styku s omamnými alebo psychotropnými látkami. Je preto nevyhnutné, aby títo príslušníci Slovenskej informačnej služby mali oprávnenie držať takéto látky. Oprávnenie držať tieto látky je nutné aj z dôvodu, že bude potrebné, najmä pri súčinnostných spravodajsko-bezpečnostných akciách s Policajným zborom, odovzdať vzorky týchto látok Policajnému zboru na účely kriminalistickej expertízy. Navrhovaná právna úprava je nevyhnutná aj z dôvodu medzinárodnoprávnych záväzkov Slovenskej republiky (napr. dohoda medzi vládou Slovenskej republiky a vládou Moldavskej republiky …

čl. I bod 2
V prípade platného znenia § 6 ods. 3 musí byť pred začatím práce každý zamestnanec držiteľa povolenia na pestovanie maku siateho alebo konopy, ktorý prichádza do styku s pestovanou rastlinou, oboznámený s jej povahou, účinkami a so spôsobom zaobchádzania, pričom ich vedomosti by mali byť podľa zákona raz za 2 roky preverované. Táto podmienka je pre pestovateľov maku siateho a konopy na základe povolenia do značnej miery odradzujúca. Je postačujúce, ak má iba odborný zástupca pestovateľa požadovanú odbornú spôsobilosť na zaobchádzanie s omamnými a psychotropnými látkami.

čl. I bod 3
Ukladá sa držiteľovi povolenia na pestovanie dočasne plniť úlohy uložené odbornému zástupcovi pre pestovanie, aby nemusel vo vegetačnom období zneškodniť rastúci porast maku siateho alebo konopy, ak odborný zástupca pre pestovanie maku siateho alebo konopy prestane vykonávať odbornú činnosť (dlhodobá PN, rozviazanie zamestnaneckého vzťahu atď.).

čl. I bod 4
Aktualizuje sa terminológia v súlade s platným zákonom č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

čl. I bod 5
Ustanovuje sa spôsob zneškodnenia makovej slamy, ak žiadateľ o vydanie povolenia na pestovanie maku siateho nemá v úmysle odovzdať makovú slamu spracovateľskej organizácii.

čl. I bod 6
Povinnosť predkladania dokladov na preukazovanie vlastníctva alebo prenájmu pozemkov, na ktorých sa bude mak siaty alebo konopa pestovať sa zmierňuje na povinnosť predkladania čestného vyhlásenia. Vlastnícke vzťahy k pôde sú v Slovenskej republike rozdrobené a získavanie týchto dokladov odrádzalo záujemcov o pestovanie maku siateho alebo konopy na priemyselné účely.

čl. I bod 7
Zjednodušujú sa požiadavky pre žiadateľa o povolenie na pestovanie maku siateho alebo konopy. Nevyžaduje sa posudok Štátneho ústavu pre kontrolu liečiv, obce a ani kladný posudok príslušného orgánu na ochranu zdravia na uvedenie pracovných priestorov do prevádzky, vzhľadom na osobitý charakter výkonu činnosti. Ide o pestovanie vo vonkajšom prostredí. Nevyžadujú sa tiež doklady súvisiace so zaobchádzaním s liekmi a so zdravotníckymi pomôckami.

čl. I bod 8
Náklady na papier s hologramom budú kryté v rámci limitu výdavkov kapitoly Ministerstva zdravotníctva SR.

čl. I bod 9
Navrhuje sa rozšírenie dôvodov na pozastavenie činnosti na prípady, ak držiteľ povolenia závažným spôsobom porušuje ustanovenia tohto zákona alebo ak v súvislosti s vykonávaním činnosti hrozí neodvrátiteľná škoda, alebo ak by mohlo prísť k poškodeniu zdravia ľudí.

čl. I bod 10
Rozširuje sa možnosť zrušiť povolenie na prípady, ak držiteľ povolenia opakovane závažným spôsobom porušuje ustanovenia tohto zákona alebo ak v lehote určenej v rozhodnutí o pozastavení činnosti neodstráni zistené nedostatky.

čl. I bod 11
Upresňuje sa nakladanie s omamnými látkami a psychotropnými látkami a s dokumentáciou, ak ministerstvo vydá rozhodnutie o zrušení povolenia.

čl. I bod 12
Ustanovuje sa povinnosť pre držiteľa povolenia na zaobchádzanie s omamnými látkami a psychotropnými látkami, aby objednával omamné látky a psychotropné látky v rámci Slovenskej republiky iba od držiteľa povolenia na zaobchádzanie s omamnými látkami a psychotropnými látkami. Cieľom je zabrániť nelegálnym praktikám.

čl. I bod 13
§ 15 odsek 3. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky od začiatku prípravy návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach psychotropných látkach a prípravkoch v znení neskorších predpisov a o doplnení zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov spolupracovalo s Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky. Cieľom návrhu zákona je umožniť poľnohospodárom, ktorí sú poberateľmi priamych platieb podľa nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003, nariadenia Komisie (ES) č. 796/2004 a nariadenia Komisie (ES) č. 1973/2004 pestovať odrody konopy siatej, uvedené v prílohe II nariadenia Komisie (ES) č. 796/2004, bez povolenia. V prílohe II sa definujú odrody konopy siatej, ktoré spĺňajú požiadavky ustanovené v čl. 52 nariadenia Rady (ES) č. 1782/2003 a ktoré sú oprávnené na získanie podpory formou jednotnej platby na plochu poľnohospodárskej pôdy (SAPS - Single area payment scheme). Podmienky poskytovania podpory v poľnohospodárstve formou jednotnej platby na plochu bližšie …

čl. I bod 14
V § 15 ods. 6 sa zakazuje nepovolaným osobám vstupovať do porastu konopy. Ustanovuje sa povinnosť pre pestovateľa konope oznámiť poškodenie porastu nepovolanou osobou orgánom činným v trestnom konaní.

čl. I bod 15
Navrhuje sa nové znenie § 16 Pestovanie maku siateho. Spresňuje sa definícia makovej slamy, ktorá sa odovzdáva spracovateľskej organizácii. Ukladá sa spôsob zneškodnenia. Zneškodnenie sa vykoná bezodkladným zapracovaním do pôdy. Zakazuje sa vstupovať do porastu maku siateho. Ukladá sa povinnosť držiteľovi povolenia na pestovanie maku siateho oznámiť poškodenie porastu orgánom činným v trestnom konaní.

čl. I bod 16
Na vybrané druhy konopy siatej uvedené v bode 13 a pestované podľa bodu 13 sa nevyžaduje povolenie na vývoz alebo dovoz.

čl. I bod 17
Vypúšťa sa požiadavka, aby povolenie na vývoz alebo na dovoz obsahovalo údaj o mene, priezvisku a adrese odberateľa alebo konečného užívateľa. Postačujú údaje uvedené v písmene c) meno, priezvisko a adresa vývozcu a dovozcu.

čl. I bod 18
Vypúšťa sa požiadavka, aby povolenie na vývoz obsahovalo údaj o adrese ustanovizne, ktorá vydala povolenie na dovoz. Spravidla sú to ministerstvá zdravotníctva, ktorých adresa je v danom štáte všeobecne známa a dostupná.

čl. I bod 19
Upresňuje sa účel rovnopisov povolenia na vývoz, ktoré sa vydávajú žiadateľovi o vydanie povolenia.

čl. I bod 20
Upresňuje sa účel rovnopisov povolenia na dovoz, ktoré sa vydávajú žiadateľovi o vydanie povolenia.

čl. I bod 21
Vzhľadom na osobitý charakter makovej slamy sa zjednodušujú požiadavky na prepravu makovej slamy. Prepravca je povinný zabezpečiť prepravu takým spôsobom, aby nedošlo k jej zneužitiu.

čl. I bod 22
Aktualizácia odkazu 6 v poznámke pod čiarou.

čl. I bod 23
Výkonom štátnej správy v oblasti kontroly pestovania sa ustanovujú Pôdohospodárska platobná agentúra a Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky.

čl. I bod 24
Ustanovujú sa úlohy novým orgánom štátnej správy v oblasti dohľadu nad zneškodňovaním porastu maku siateho a konopy a nad pestovaním konopy siatej.

čl. I bod 25
Doplnenie sankcie za nedodržanie ustanovenia podľa bodu 14. Podľa návrhu ustanovenia, má právomoc uložiť pokutu Štátny ústav pre kontrolu liečiv.

čl. I bod 26
Doplnenie ustanovení, podľa ktorých Ministerstvo zdravotníctva uloží pokuty.

čl. I bod 27 až 29
Dopĺňa sa príloha č. 1 I. skupina omamných látok o Extrakt z rastlín rodu Cannabis (konopa), rastliny rodu Cannabis (konopa), okrem odrôd konopy siatej uvedených v osobitnom predpise 4) a o tinktúru z rastlín rodu Cannabis (konopa). Táto príloha sa zosúlaďuje so Žltým zoznamom – zoznamom omamných látok podliehajúcich medzinárodnej kontrole vydaným Medzinárodným úradom OSN pre omamné látky v decembri 2007.

čl. I bod 30
Dopĺňa sa príloha č. 1 I. skupina omamných látok o prepočet obsahu tinktúry alebo extraktu z konopy na obsah čistej rastliny v súlade so Žltým zoznamom – zoznamom omamných látok podliehajúcich medzinárodnej kontrole vydaným Medzinárodným úradom OSN pre omamné látky v decembri 2007.

čl. I bod 31
Dopĺňa sa príloha č. 1 I. skupina psychotropných látok v súlade s rozhodnutím Rady č. 2008/206/SVV z 3. marca 2008 o definovaní 1-benzylpiperazínu( BZP ) ako novej psychoaktívnej látky, ktorá má podliehať kontrolným opatreniam a trestnoprávnym ustanoveniam. Zaradenie novej psychoaktívnej látky do zoznamu zabráni nekontrolovanému používania a zneužívania tejto látky na území SR.

čl. I bod 32
Dopĺňa sa príloha č. 1 II. skupina omamných látok o oripavín, chemicky 6-metoxy-N-metyl-4, 5-epoxy-7, 8-didehydromorfinán-3-ol. Ide o derivát morfínu s účinkom na CNS.

čl. I bod 33
Upresnenie botanického názvu kontrolovanej rastliny rodu Papaver o rastlinný druh.

čl. II
Navrhuje sa zmena zákona č. 308/2000 Z. z. o vysielaní a retransmisii a o zmene zákona č. 195/2000 Z. z. o telekomunikáciách v znení neskorších predpisov.

čl. II bod 1
Zavádza sa nová povinnosť vysielateľovi, kontrolovať reklamu psychotropných látok v rozhlasovom a televíznom vysielaní takým spôsobom, aby vysielaný program neobsahoval skrytú formu propagácie používania psychotropných látok.

čl. III
Ustanovuje sa účinnosť zákona. V Bratislave 6. novembra 2008 Robert F i c o, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Richard R a š i, v. r. minister zdravotníctva Slovenskej republiky