zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov

I
Vláda Slovenskej republiky v roku 1999 schválila Koncepciu rozvoja diaľničnej infraštruktúry vrátane harmonogramu výstavby na roky 1999 až 2002. V nadväznosti na to v roku 2001 schválila Projekt výstavby diaľnic a rýchlostných komunikácií (uznesenie z 21. februára 2001 č. 162) a harmonogram na roky 2002 až 2004. Tento projekt bol v roku 2003 aktualizovaný (uznesenie z 26. júna 2003 č. 523). Napriek úsiliu všetkých doterajších vlád sa nepodarilo dobudovať základnú sieť diaľnic a rýchlostných komunikácií podľa schválených harmonogramov ani do roku 2005 a ukazuje sa, že bez mimoriadnych opatrení sa to pri doterajšom priemernom ročnom tempe 16,9 km nepodarí ani do roku 2010.
Prvým opatrením, ktoré má pomôcť urýchliť dostavbu základnej siete diaľnic a rýchlostných komunikácií v pôvodnom termíne (t.j. do roku 2010), bola novela zákona z roku 1996 (zákon č. 275/2007 Z. z.), ktorá je účinná len od 1. júla 2007, takže jej efekt sa ešte neprejavil.
Druhým opatrením na splnenie pôvodného harmonogramu z roku 2003 je rozhodnutie vlády Slovenskej republiky o možnosti využiť aj formu verejno-súkromného partnerstva (uznesenie z 15. augusta 2007 č. 704 k Urýchleniu postupu výstavby vybranej nadradenej cestnej dopravnej infraštruktúry na Slovensku). Na to je potrebné pripraviť výstavbu vybraných úsekov k 1. marcu 2008, aby bolo možné uzavrieť zmluvy s koncesionármi.
Dobudovanie diaľničného spojenia až do Košíc do roku 2010 má nielen politický rozmer vyplývajúci z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky z roku 2006 (i zo záväzku predchádzajúcej vlády Slovenskej republiky), ale aj významný ekonomický a spoločenský rozmer.
Je evidentné, že nedobudovanie cestnej infraštruktúry zo západu Slovenska na východ Slovenska oslabuje záujem investorov investovať vo východnej polovici Slovenska, čo neprospieva ekonomike Slovenska a v konečnom dôsledku spomaľuje celkový blahobyt obyvateľstva východnej časti Slovenska.
Napokon, začlenenie rýchlostnej komunikácie R1 od Nitry do Hronského Beňadiku do tohto projektu má pomôcť znížiť vysokú nehodovosť, a tým urobiť významné opatrenie, ktoré by mohlo prispieť k splneniu záväzku Slovenskej republiky znížiť nehodovosť a počet usmrtených do roku 2012 na polovicu.
II
Navrhovaný zákon vychádza z platného stavu založeného zákonom č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších noviel a zákonom č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších noviel a bezprostredne nadväzuje na zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/1996 Z. z. o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá v znení noviel z rokov 1996 a 2007.
Účelom navrhovaného zákona je umožniť jednorazovými mimoriadnymi opatreniami v stavebnom konaní rýchlejšiu administratívnu prípravu výstavby tak, aby k 1. marcu 2008 mohli byť uzavreté zmluvy s dodávateľmi a mohli sa začať stavebné práce. Tieto opatrenia rátajú aj s existujúcimi opatreniami v stavebnom zákone vzťahujúcimi sa vo všeobecnosti na všetky líniové stavby, s opatreniami v cestnom zákone vo vzťahu k pôsobnosti špeciálneho stavebného úradu a s opatreniami v územnom plánovaní a vo vyvlastňovaní prijatými v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/1996 Z. z. v znení zákona č. 275/2007 Z.z.
Mimoriadnym opatreniam vo výstavbe diaľnic sa nevyhli ani v iných štátoch, známe sú príklady z Chorvátska a z Česka (napríklad zákon č. 168/2001 Sb. o dálničním obchvatu Plzně). Administratívna a majetkovoprávna príprava výstavby stavieb základnej infraštruktúry (diaľnic a železníc) obyčajnými postupmi je komplikovaná a zdĺhavá, čo predražuje výstavbu a odďaľuje želaný efekt z ich prevádzky.
Navrhovaný zákon najmä
- vylučuje štátnu expertízu v tých prípadoch, keď bude vláda rozhodovať o investícii na základe ekonomického posúdenia (feasibility study) v rámci prípravy zmlúv s dodávateľmi v rámci verejno-súkromného partnerstva,
- umožňuje a na účely vypracovania znaleckých posudkov a na účely výkupu a vyvlastnenia pozemkov použitie geometrického plánu bez jeho overenia katastrálnym úradom, čím sa príprava stavby skráti aj o niekoľko mesiacov,
- umožňuje, aby získanie vlastníckych práv a iných práv k všetkým pozemkom nebolo nevyhnutné dokumentovať stavebnému úradu už v stavebnom konaní, ale kompletne až ku kolaudačnému konaniu, a to z dôvodu, aby miliardové investície nestáli z dôvodu čakania na zápis uzavretých zmlúv na zápis do katastra nehnuteľností, na skončenie súdnych konaní vo veciach určenia vlastníka, dedičských konaní a licitovania o výšku náhrady za vyvlastnenie s niektorými jednotlivcami (netýka sa to stavieb na týchto pozemkoch, pretože o ich asanácii sa musí rozhodnúť v stavebnom konaní),
- umožňuje s doterajším vlastníkom stavby na bývanie dohodnúť náhradu nielen v peniazoch alebo v náhradných pozemkoch, ale aj obstaraním nového bývania kúpou alebo výstavbou bytu alebo rodinného domu,
- skracuje lehoty v konaniach,
- vylučuje v konaniach použiť ustanovenia procesných predpisov umožňujúce obštrukcie zo strany účastníkov konania a zúčastnených osôb alebo neúčelné úradovanie a zdržiavanie konania vykonávaním nepotrebných procesných úkonov,
- novelizuje katastrálny zákon, aby bolo možné evidovať v katastri geometrické plány na žiadosť stavebníka.
III
Navrhovaný zákon je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky.
IV
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Navrhovateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov právneho predpisu: Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov.
3. Problematika návrhu právneho predpisu
a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
b) nie je upravená v práve Európskej únie,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, ani Súdu prvého stupňa.
Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4,5 a 6 doložky zlučiteľnosti.
V
Doložka
finančných, ekonomických a environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie
1. Odhad vplyvu na verejné financie: Navrhované jednorazové mimoriadne opatrenia nebudú mať bezprostredný vplyv na verejné rozpočty, pretože nimi nedochádza k zmene kompetencií orgánov verejnej správy, a tým ani k zmene v systemizácii. Návrh nevyvolá potrebu materiálnych výdavkov financovaných z verejných rozpočtov.
Možno sa však domnievať, že efekt opatrení sa prejaví v skrátení územných konaní a stavebných konaní, a tým prispeje k rýchlejšiemu začatiu a dokončeniu stavieb pozemných komunikácií.
Administratívne výdavky (správne poplatky za vklad do katastra nehnuteľností – 2 000,- Sk za jeden vklad), ktoré pôjdu z rozpočtu Národnej diaľničnej spoločnosti (cesty D1 a R1) do štátneho rozpočtu sa odhadujú na 112 mil. Sk.
Výdavky na náhradu za výkup a vyvlastnenie pozemkov a stavieb určených na asanáciu sa odhadujú na 2,144 miliardy Sk (D1). Asanovať bude potrebné 48 stavieb, z toho 24 rodinných domov.
2. Odhad ekonomického vplyvu: Navrhované opatrenia urýchlia výstavbu a dokončenie diaľnice D1 až po Košice a cesty pre motorovú dopravu R1 až po Banskú bystricu. Ich skoršie uvedenie do prevádzky má nespochybniteľný kladný vplyv na celkovú ekonomiku i na regionálny rozvoj. Prejaví sa v úspore času potrebného na prepravu osôb a tovaru, v úspore pohonných hmôt, v znížení emisií oxidu uhličitého do ovzdušia, vo zvýšení bezpečnosti cestnej premávky a predpokladanom znížení počtu dopravných nehôd a usmrtených osôb, v sprístupnení ekonomicky zaostalejších regiónov investorom a v ďalších faktoroch. Všetky tieto zlepšenia majú v konečnom dôsledku ekonomický prínos.
Navrhované úseky D1 sú súčasťou medzinárodného koridoru celoeurópskej dopravnej siete V vetva A (Terst – Bratislava – Žilina – Košice – Užhorod). Urýchlenie jej výstavby má teda vplyv na ekonomiku aj v medzinárodnom rozmere, a to efektmi v medzinárodnej pravidelnej autobusovej doprave a v medzinárodnej nákladnej doprave (TIR).
3. Odhad environmentálneho vplyvu: Diaľnice majú vplyv na životné prostredie dvomi spôsobmi – svojou existenciou, ako stavby zasahujúcej do krajiny, a svojou prevádzkou.
Diaľnica je trvalým zásahom do životného prostredia, lebo je stavbou, ktorá trvalo ovplyvňuje voľnú krajinu a vplýva aj na demografický a ekonomický vývoj. Všetky stavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá sa umiestňujú v súlade s územnými plánmi počnúc Koncepciou územného rozvoja Slovenska, regionálnymi územnými plánmi, územnými plánmi obcí a zón a v súlade so záverečnými stanoviskami posudzovania vplyvu na životné prostredie. Na tomto základnom právnom stave navrhovaný zákon nič nemení.
Prevádzka diaľnice má okrem negatívnych vplyvov na životné prostredie (najmä hluk a emisie z premávky) aj pozitívne vplyvy v porovnaní s premávkou na „obyčajných“ cestách, napríklad zníženie emisií oxidu uhličitého, vykonanie terénnych úprav (napr. hydromeliorácií) a vyriešenie záujmových konfliktov v území.
Navrhované opatrenia v správnych konaniach umožnia skrátiť dobu prípravy výstavby i samotnú výstavbu, a tým aj dobu, po ktorú sa nepriaznivo zasahuje do krajiny zemnými prácami, dočasnými stavebnými objektmi, staveniskami a hlukom a emisiami, ktoré majú pôvod v stavebných prácach.
4. Odhad vplyvu na zamestnanosť: Navrhované opatrenia nemajú priamy vplyv na zamestnanosť.
Skrátenie výstavby diaľnice D1 a cesty pre motorové vozidlá R1 a ich skoršie sprevádzkovanie však môže mať efekt na zamestnanosť v tom, že sa tým sprístupnia investorom aj ekonomicky zaostalejšie regióny, čím sa môže znížiť potreba prepravy pracovnej sily na väčšie vzdialenosti a zvýšiť možnosť zamestnať sa bližšie k bydlisku, ako aj tým, že sa skrátia prepravné časy nevyhnutnej prepravy pracovnej sily.
5. Odhad na podnikateľské prostredie: Navrhovaný zákon svojimi opatreniami priamo nezasahuje do podnikateľského prostredia, a teda ho ani bezprostredne neovplyvňuje.
Realizácia navrhovaných opatrení, ktorá prinesie skrátenie doby výstavby diaľnice D1 a cesty pre motorové vozidlá R1 a ich skoršie uvedenie do prevádzky, bude mať vo všeobecnosti pozitívny vplyv aj na podnikanie, pretože skráti časy prepráv pracovnej sily a tovaru, zlacní prevádzku motorových vozidiel a zvýši bezpečnosť cestnej premávky.

Čl. I

§ 1: V ustanovení a v prílohe sú vymedzené trasy diaľnic a ciest pre motorové vo §
Tieto opatrenia sú jednorazové a zákon nepredpokladá, že by sa mali použiť inde a inokedy. Ich realizácia má umožniť existenciu stavebného povolenia k 1. marcu 2008 a kolaudačného rozhodnutia v druhej polovici roku 2010.

§ 2 §
Odsek 1 predpokladá použiť ustanovenia § 19 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok), ktorý upravuje tzv. všeobecné náležitosti podania (teda aj žiadosti o stavebné povolenie), a § 58 a 58a stavebného zákona, ako aj vykonávacej vyhlášky k stavebnému zákonu (vyhlášky č. 453/2000 Z. z.). Odchýlky od tejto všeobecnej úpravy sú uvedené v odsekoch 1 a 2. V odseku 1 je jedinou odchýlkou požiadavka, aby v prípade, že ešte nie sú ukončené výkupy pozemkov, stavebník deklaroval aktuálny stav. Ak už sú uzavreté zmluvy s vlastníkmi a zapísané v katastri nehnuteľností, doloží výpis z katastra nehnuteľností a ak síce zmluvy boli uzavreté, ale ešte nedošlo k zápisu práv do katastra, predloží kópie uzavretých zmlúv. V tých prípadoch, v ktorých nedošlo k dohode, napríklad z dôvodu neskončeného dedičského konania alebo pre neukončené iné konania pred súdmi alebo pred správnymi orgánmi, preukázal by dôvod nemožnosti získať právo k pozemku. Zmyslom tejto odchýlky je, aby sa nemuselo stáť v konaní z titulu …

§ 3 §
V odseku 1 sa obmedzuje ústne pojednávanie a miestna obhliadka z dôvodu, že tá má význam v územnom konaní a spravidla sa v ňom aj uskutočnila; v stavebnom konaní by išlo o neúčelnú duplicitu. Zmyslom stavebného konania je totiž posúdiť stavebno-technickú stránku stavby a nie jej umiestnenie v území a vplyv na okolie. Umožňuje sa však uskutočniť ho v prípade, keď sa vyskytne sa potreba, napríklad z dôvodu protichodných záväzných stanovísk dotknutých orgánov alebo z iného dôvodu znemožňujúceho jednoznačné rozhodnutie stavebného úradu. V ostatných odsekoch ide predovšetkým o skrátenie lehôt., a to zasa najmä z dôvodu, že stavebno-technické veci sú oblasťou odborného posudzovania a porovnávania projektovej dokumentácie z hľadiska požiarnych, hygienických a technických predpisov a technických noriem a nie predmetom laického záujmu. V poslednom odseku sa reaguje na koncentračnú zásadu (§ 61 ods. 1 stavebného zákona).

§ 4 §
Odsek 1 reaguje na § 16 cestného zákona. Sleduje sa ním odstrániť nejasnosť z prípadného vyčleňovania povoľovania asanácie stavieb a tzv. vyvolaných úprav na samostatné konanie. Všetky tieto rozhodnutia budú čiastkovými výrokmi stavebného povolenia. Výhodou je, že sa uskutoční iba jedno konanie a že bude možné podmienky určené na uskutočnenie stavieb určiť v jednom rozhodnutí. Tým sa dosiahne úspora času a zároveň sa predíde prípadným protichodným požiadavkám a podmienkam zo strany stavebného úradu a dotknutých orgánov, účastníkov a zúčastnených osôb. Zároveň toto úpravou dochádza k zmene kompetencie, pretože o stavebnom povolení vrátane súvisiacich rozhodnutí bude konať špeciálny stavebný úrad a nie jednotlivé všeobecné stavebné úrady na trase popri špeciálnom stavebnom úrade. V odseku 2 ide o úpravu lehoty a spôsobu doručenia ako odchýlka od § 69 ods. 2 stavebného zákona.

§ 5 §
V kolaudačnom konaní, ako je upravené teraz, sa nenavrhujú zmeny. Naviac sa však požaduje, aby majetkovoprávne vyrovnania s pôvodnými vlastníkmi pozemkov boli bezvýhradne dokončené do kolaudácie. To isté platí aj o záverečných statických posudkoch, ktoré sú možné, až keď stavba stojí. Skôr majú len účel preverenia projektovej dokumentácie a tie sú jej súčasťou. Upresňuje sa ustanovenie § 83 stavebného zákona, ktoré umožňuje predčasné užívanie stavby. Účelom je preveriť v „skúšobnej“ prevádzke zhotovené stavebné diela. Bez toho je v praxi ťažké odhaliť nedostatky, ktoré je povinný stavebný úrad v kolaudačnom konaní zisťovať.

§ 6 §
Vyvlastňovanie a konanie o ňom upravuje stavebný zákon a zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/1996 Z. z. v znení zákona č. 275/2007 Z. z. Navrhované ustanovenie na tieto ustanovenia nadväzuje tým, že ustanovuje popri doterajších formách náhrady podľa § 111b ods. 1 stavebného zákona novú formu – náhradu za stavbu na bývanie vo forme kúpy alebo výstavby nového bytu alebo rodinného domu. Z praxe stavebníka diaľnic vyplýva, že mnohé výkupy a vyvlastnenia troskotajú na tom, že za náhradu v peniazoch za vykupované/vyvlastňované stavby na bývanie si väčšina ľudí nedokáže obstarať rovnocennú náhradu. Ďalším opatrením je rozšírenie okruhu účelne vynaložených nákladov nad rozsah podľa § 111b ods. 3 stavebného zákona. Napokon sa navrhuje, aby na čas od opustenia asanovanej stavby na bývanie do nasťahovania sa do obstaranej stavby na bývanie (napríklad počas výstavby rodinného domu) uhrádzal nájomné alebo podnájomné stavebník diaľnice. Táto povinnosť je obmedzená lehotou 18 mesiacov, ktorá je primeraná na dokončenie výstavby alebo na kúpu bytu alebo rodinného …

§ 7 §
Geometrický plán možno použiť na právne úkony (napríklad v konaniach) len, ak je overený katastrálnym úradom. Overenie stoviek geometrických plánov vyžaduje niekoľkomesačné overovanie, pričom na čas overovania by sa mohli uskutočniť aspoň úkony, ktoré nie sú právnymi úkonmi. Navrhuje sa preto, aby na obstaranie znaleckých posudkov mohol byť použitý aj geometrický plán v čase, keď čaká na overenie. Overený geometrický plán sa predloží až v stavebnom konaní. Týmto opatrením sa ušetrí niekoľko mesiacov v postupe stavebného úradu i stavebníka, najmä sa urýchli výkup pozemkov a stavieb, takže do overenia geometrických plánov možno nielen obstarať znalecké posudky, ale aj pokročiť vo výkupe.

§ 8 §
Ustanovením sa skracujú všetky lehoty potrebné na skončenie vecí. Lehoty na rozhodnutie (odsek 1) sa skracujú z dôvodu, že správne orgány nezačínajú konať o neznámych veciach, ale o veciach známych z územných plánov regiónu alebo obcí a z územných rozhodnutí. Rovnako lehoty na podanie opravných prostriedkov (odvolania alebo rozkladu) zo strany účastníkov konania sa z tohto dôvodu skracujú na sedem dní. Rovnako sa skracuje aj lehota správneho orgánu na rozhodnutie v rámci autoremedúry, resp. postúpenia spisového materiálu odvolaciemu orgánu. Lehota sedem dní platí jednotlivo pre každý z úkonov uvedených v prvej vete odseku 2.

§ 9 §
V odseku 1 sa vyjadruje, že navrhované opatrenia nie sú nezávislé na existujúcom právnom stave, ale naopak, že vychádzajú z už existujúcich právnych inštitúcií v oblasti územného plánovania, územného konania, stavebného konania a kolaudačného konania. V oblasti vyvlastňovania zostávajú platiť ustanovenia stavebného zákona (§ 108 a nasl.) a § 8 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/1996 Z. z. v znení zákona č. 275/2007 Z.z. V odseku 2 sa vylučuje použitie ustanovení, ktoré by mohli byť použité na obštrukcie, a ustanovení o nepotrebnom formálnom úradovaní, ktoré môže spomaliť priebeh konania bez toho, aby riešilo niečo podstatné. V odseku 3 sa uvažuje namiesto troch vyhotovení geometrických plánov predkladať len jeden, pretože správny orgán na konanie nepotrebuje viac ako jeden exemplár. Usporí sa tým veľké množstvo papiera i peňazí na osvedčovanie listín a podpisov na nich a na kolky. V odseku 4 sa vylučuje použitie štátnej expertízy v tých prípadoch, keď je stavba diaľnice finančne vyhodnotená a vládou schválená pre potreby uzavretia …

čl. I

čl. I bod 1 (§ 6 nový odsek 1) §
Návrh zákona predpokladá usporiadanie stavebných pozemkov kúpou alebo vyvlastnením podľa stavebného zákona a zákona NR SR č. 129/1996 Z. z. 129/1996 Z. z. o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá v znení neskorších predpisov. Navrhované ustanovenie umožňuje bonifikovať osoby, ktoré dobrovoľne predajú svoje nehnuteľnosti, a tým sa vyhnú vyvlastňovaniu. V zostávajúcich prípadoch nastupuje vyvlastňovacie konanie. Pri kúpe aj pri vyvlastnení sa vychádza z toho istého znaleckého posudku. Prax preukazuje, že tých, ktorí by pristúpili na výkup, by bolo viac, keby im bolo možné uhradiť aj väčšiu sumu, ako stanoví znalecký posudok. To doteraz nebolo možné, pretože platba z verejných financií nad rozsah znaleckého posudku je neoprávneným výdavkom, ktorý môže byť posudzovaný aj ako sprenevera alebo zneužitie postavenia. Preto sa navrhuje odlíšiť aj výškou náhrady tých, ktorí sú ochotní prispieť k zdarnej výstavbe verejnoprospešnej stavby.

čl. I bod 2 (§ 7a) §
Navrhuje sa zriadenie predkupného práva štátu k pozemkom, na ktorých sa má uskutočniť stavba diaľnice a cesty pre motorové vozidlá, ktoré má zamedziť špekulatívnym prevodom pozemkov v čase prípravy diaľnic.

čl. I bod 3 (príloha)
V súčasnosti je proces stavebného konania vykonávaný v troch režimoch podľa ustanovení zákona č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a o doplnení zákona NR SR č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností (katastrálny zákon) v znení zákona 86/2008 Z. z., zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov a zákona NR SR č. 129/1996 Z. z. o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá v znení neskorších predpisov. Preto je nevyhnutné zosúladiť prílohy predmetných zákonov upravujúce zoznam diaľnic a ciest pre motorové vozidlá.

čl. I

čl. I bod 1 §
Navrhuje sa vypustiť slová, pri ktorých ústavný súd konštatoval nesúlad s ústavou. Zmena súvisí s bodom 2. Keďže stavebník bude povinný preukazovať vlastnícke právo alebo iné právo k jednotlivým pozemkom, nie je potrebné, aby v žiadosti o stavebné povolenie uvádzal údaj o tom, či ku dňu začatia stavebného konania bolo získané vlastnícke právo alebo iné právo k pozemkom alebo len bol urobený úkon na jeho získanie.

čl. I bod 2 §
Navrhuje sa upraviť znenie § 2 ods. 2 písm. a) tak, aby neobsahovalo ustanovenia, pri ktorých ústavný súd konštatoval nesúlad s ústavou. Zmenou sa vypustí zo zákona možnosť žiadať o stavebné povolenie na stavbu na pozemkoch, ku ktorým stavebník nemá vlastnícke, ani iné právo.

čl. I bod 3 §
V súvislosti so zmenou názvu ministerstva sa uvádza jeho platný aktuálny názov.

čl. I bod 4 §
Navrhuje sa vypustiť ustanovenia, ktoré v stavebnom konaní znevýhodňujú účastníkov konania oproti všeobecnej úprave stavebného konania, skracujú im lehoty, sťažujú možnosť podávania námietok a pripomienok, znižujú ich informovanosť a obmedzujú ich v uplatňovaní práv účastníkov konania. Zároveň sa dopĺňa ustanovenie, podľa ktorého musí byť oznámenie o začatí územného konania doručené do vlastných rúk vlastníkom stavieb, ktoré majú byť asanované. Oznamovanie o začatí územného konania a stavebného konania prostredníctvom verejnej vyhlášky sa dopĺňa o informovanie dotknutých obcí, ktorým sa stanovuje povinnosť informovať účastníkov konania a obyvateľov obce.

čl. I bod 5 §
Navrhuje sa vypustiť skrátenú lehotu vyvesenia stavebného povolenia na úradnej tabuli v prípade, že sa oznamuje verejnou vyhláškou. Zároveň sa upravuje postup v prípade, ak majú byť súčasťou stavebného povolenia aj vyvolané úpravy. Navrhuje sa, aby mal stavebník povinnosť prerokovať navrhované vyvolané úpravy s dotknutými obcami a aby dotknuté obce zabezpečili informovanosť predpokladaných účastníkov konania a svojich obyvateľov o navrhovaných vyvolaných úpravách a umožnili im vyjadriť sa k nim.

čl. I bod 6 §
Zmena súvisiaca s bodom 2. Keďže stavebník bude povinný preukázať vlastnícke alebo iné právo k pozemkom už v žiadosti o stavebné povolenie, nie je potrebné, aby ho opätovne preukazoval pri návrhu na začatie kolaudačného rozhodnutia.

čl. I bod 7 §
Navrhuje sa spresniť ustanovenie, podľa ktorého môže stavebný úrad rozhodnúť o predčasnom užívaní diaľnice aj bez jej skolaudovania. Predčasné užívanie by malo byť časovo obmedzené, aby nedochádzalo k trvalému alebo dlhodobému užívaniu neskolaudovaných diaľnic, ale vytvoril sa tak tlak na uskutočnenie kolaudačného konania.

čl. I bod 8 §
Navrhuje sa doplniť ustanovenie, podľa ktorého vzniká právoplatnosťou územného rozhodnutia štátu predkupné právo na pozemok, na ktorom sa má uskutočniť stavba diaľnice alebo cesty pre motorové vozidlá. Do § 7a sa dopĺňa odsek 2, ktorý upresňuje, že ak sa územné rozhodnutie netýka celého pozemku, ale len jeho časti, predkupné právo štátu vzniká iba na príslušnú časť pozemku, aby sa zásahy do vlastníckeho práva vlastníkov pozemkov obmedzili na minimálnu nevyhnutnú miery.

čl. I bod 9 §
Navrhuje sa vypustiť skrátené lehoty na rozhodnutie v územnom konaní a v stavebnom konaní, ktoré obmedzujú účastníkov konania.

čl. I bod 10 §
Navrhuje sa vypustiť ustanovenia, ktoré obmedzujú účastníkov konania v uplatňovaní ich práv v porovnaní so všeobecnou úpravou v stavebnom zákone. Zároveň sa v zákone ponechávajú výnimky z všeobecnej úpravy v Správnom poriadku a jedna výnimka z všeobecnej úpravy v stavebnom zákone, ktoré zásadným spôsobom nezasahujú do práv účastníkov konania a vytvárajú teoretické predpoklady pre skrátenie územných a stavebných konaní.

čl. I bod 11 §
V záujme väčšej hospodárnosti nakladania s verejnými zdrojmi sa navrhuje vypustiť výnimku z uskutočnenia štátnej expertízy pri stavebnom zámere stavby diaľnice.

čl. I bod 12 §
Upravujú sa pre obdobie po dni účinnosti zákona procesnoprávne vzťahy v územných, stavebných a kolaudačných konaniach z dôvodu zrušenia osobitných ustanovení upravujúcich práva a povinnosti účastníkov v týchto konaniach. Upravuje sa poskytnutie kompenzácie vlastníkom pozemkov a stavieb dotknutým doterajšou právnou úpravou, ktorú Ústavný súd Slovenskej republiky označil za protiústavnú.

čl. IV
Návrhom zákona sa dáva možnosť poskytnúť náhradu za výkup stavby na bývanie alebo nebytovej budovy nie v trhovej hodnote, ale vo východiskovej hodnote (východisková hodnota je znalecký odhad hodnoty, za ktorú by bolo možné hodnotenú stavbu nadobudnúť formou výstavby v čase ohodnotenia na úrovni bez dane z pridanej hodnoty). Trhová cena je v prípade starších budov oveľa nižšia ako táto východisková, a preto vlastník takejto stavby nie je ochotný odpredať nehnuteľnosť za podmienok, že za získanú sumu si nie je schopný postaviť alebo zabezpečiť stavbu v rovnakom štandarde ako bola vykúpená stavba. Nárok na východiskovú hodnotu za výkup stavby na bývanie alebo nebytovej budovy má vlastník do momentu začatia vyvlastňovacieho konania. Vlastníkovi vykupovanej nehnuteľnosti možno poskytnúť náhradu za výkup stavby vo výške 1,2 násobku náhrady v peniazoch za ich vyvlastnenie podľa všeobecných predpisov alebo náhradu za výkup rodinného domu, bytu alebo nebytovej budovy vo výške východiskovej hodnoty. Uvedené náhrady nie je možné kombinovať, a teda dostať 1,2 násobok východiskovej hodnoty.

čl. I

čl. I bod 1 §
Dopĺňajú sa ustanovenia upravujúce prílohy žiadosti o vydanie stavebného povolenia na stavbu diaľnice, a to tak, aby bolo možné podať žiadosť o vydanie stavebného povolenia a začať stavebné konanie aj bez preukázania vlastníckeho práva alebo iného práva stavebníka uvedeného v § 139 ods. 1 stavebného zákona – za dodržania podmienok ustanovených v tomto ustanovení a v navrhovaných ustanoveniach § 4 ods. 4 až 6. Zároveň sa tým odstraňujú problémy aplikačnej praxe, keď podľa § 58 ods. 2 druhej vety stavebného zákona postačuje v stavebnom konaní pri povoľovaní stavby diaľnice preukázanie vlastníckeho práva alebo iného práva stavebníka pred vydaním stavebného povolenia, avšak podľa znenia § 2 ods. 2 písm. a) a b) doklady preukazujúce vlastnícke právo alebo iné právo stavebníka k pozemkom a k stavbám je stavebník povinný priložiť už k žiadosti o vydanie stavebného povolenia.

čl. I bod 2 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prečíslovaním poznámky pod čiarou.

čl. I bod 3 §
V stavebných konaniach týkajúcich sa stavieb diaľnic sa umožňuje vydať stavebné povolenie aj pred právoplatným skončením vyvlastňovacích konaní, avšak s podmienkami uvedenými v § 4 ods. 5 a 6. Navrhované riešenie korešponduje so závermi vyslovenými Ústavným súdom Slovenskej republiky v náleze sp. zn. PL. ÚS 19/09 zo dňa 26. januára 2011, ktorý v bode 52 jeho odôvodnenia uviedol, že „nemožno ústavnoprávne akceptovať výstavbu trvalej stavby bez hmotnoprávneho titulu k pozemku, ktorý musí byť preukázaný pred začatím výstavby. Výnimkou môžu byť len mimoriadne situácie súvisiace so zabezpečením bezpečnosti štátu. Napadnuté ustanovenia zákona o jednorazových opatreniach procesne v režime stavebného konania dočasne kvázi legalizujú stavbu, ktorá by bola obvykle považovaná za neoprávnenú, tým, že umožňujú výstavbu fakticky neodstrániteľnej stavby na cudzom pozemku bez akéhokoľvek hmotnoprávneho titulu stavebníka k pozemku a bez súhlasu vlastníka pozemku“. Z uvedeného vyplýva, že hmotnoprávny titul k pozemku by mal stavebník preukázať pred začatím výstavby, teda pred uskutočnením faktických úkonov, ktoré reálnym spôsobom zasahujú do ústavne garantovaného vlastníckeho …

čl. I bod 4 §
Navrhuje sa zaviesť nový inštitút predbežnej držby. V navrhovanom koncepte inštitútu predbežnej držby sa vychádza z nemeckej právnej úpravy predčasného prisúdenia držby podľa § 18f zákona o spolkových diaľniciach, ako aj maďarskej právnej úpravy upravujúcej možnosť vykonávania predbežných prác podľa § 38 až 39 zákona CXXIII z roku 2007 o vyvlastnení, pri súčasnom rešpektovaní podmienok a záverov odôvodnenia nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. PL. ÚS 19/09 zo dňa 26. januára 2011. Účelom inštitútu predbežnej držby je podpora väčšej efektivity a rýchlosti prípravy výstavby diaľnic v situácii, kedy je vyvlastňovacie konanie časovo náročné a je blokované najmä zo strany vlastníkov pozemkov a stavieb, ktorí vlastnícke právo k nim nadobudli zo špekulatívnych dôvodov pred začiatkom prípravných prác výstavby diaľnic v snahe ekonomicky profitovať a využiť všetky procesné prostriedky na oddialenie získania stavebného povolenia na stavbu diaľnic a rozhodnutia o vyvlastnení s úmyslom dosiahnuť čo najvyššiu kúpnu cenu za prevod pozemkov a stavieb. Inštitút predbežnej držby v žiadnom prípade nemodifikuje podmienky …

čl. I bod 5 §
Za účelom zefektívnenia a skrátenia povoľovacieho procesu a poklesu nákladovosti celého prípravného procesu výstavby diaľnic sa vylučuje možnosť správneho súdu priznať odkladný účinok žalobe proti rozhodnutiu o vyvlastnení vydaného podľa všeobecného predpisu o vyvlastnení alebo žalobe proti stavebnému povoleniu na stavbu diaľnice.

čl. I bod 6 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prečíslovaním poznámky pod čiarou.

čl. I bod 7 §
Ustanovujú sa prechodné ustanovenia pre neukončené vyvlastňovacie konania a stavebné konania k dátumu účinnosti návrhu zákona tak, aby bolo možné navrhovanú právnu úpravu uplatniť aj v prebiehajúcich konaniach, v dôsledku čoho sa zefektívni a zníži sa nákladovosť celého prípravného procesu výstavby diaľnic. Zároveň sa ustanovuje, že právne účinky úkonov, ktoré nastali pred nadobudnutím účinnosti návrhu zákona, zostávajú zachované.

čl. I

čl. I bodom 1 a 4 §
S cieľom optimalizovať procesy pri výstavbe diaľnic ako stavieb vo verejnom záujme sa ustanovuje, že odkladný účinok odvolania proti stavebnému povoleniu a rozhodnutiu o zmene stavby pred dokončením možno vylúčiť. Rovnako sa upravuje právo zodpovedajúce vecnému bremenu pre vlastníka elektrického, telekomunikačného a potrubného vedenia v súvislosti s potrebnou preložkou týchto vedení pri stavbe diaľnic a zároveň sa ustanovuje, že spojenie kolaudačného konania s konaním o zmene stavby pred dokončením sa uskutoční vždy, ak sa skutočným realizovaním podstatne nemení charakter a účel realizovanej stavby a zmena stavby sa realizuje na pozemkoch uvedených v stavebnom povolení pre diaľnicu.

čl. I bodom 2 a 3 §
Upravuje sa lehota pre vydanie rozhodnutia o predbežnej držbe a lehota pre začatie stavebných prác v súlade s rozhodnutím o predbežnej držbe.

čl. I bodu 5 §
Ustanovuje sa, že konania začaté a právoplatne neskončené pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa tohto zákona, pričom právne účinky úkonov, ktoré v konaniach nastali pred účinnosťou tohto zákona, zostávajú zachované.

čl. I

čl. I § 1 §
Úprava znenia vyplýva z doplnenia prílohy č. 2, ktorá obsahuje zoznam prioritných úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, pre ktoré sa bude aplikovať ustanovenie § 1a.

čl. I § 1a §
V súvislosti s prípravou výstavby prioritných úsekov diaľnic zadefinovaných v doplnenej prílohe č. 2 sa ustanovuje, že začiatkom prípravy investície stavby diaľnice je úkon subjektu verejnej správy smerujúci k získaniu záverečného stanoviska EIA alebo úkon, ktorým subjektu verejnej správy vzniká záväzok realizácie investície, pričom samotným začiatkom prípravy investície sa na účely tohto zákona rozumie výlučne zverejnenie oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, ktorého predmetom je realizácia investície, resp. oznámenia použitého ako výzva, zverejnenie oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na prípravu dokumentácie pre stavebné povolenie alebo vypracovanie zámeru podľa § 22 zákona č. 24/2006 Z. z., a to podľa toho, ktorá z týchto skutočností nastane skôr. V tomto prípade ide o špeciálnu právnu úpravu k všeobecnej právnej úprave, ktorou je § 19a ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Predmetná úprava v praxi zabezpečí, že ekonomické hodnotenie zo strany Ministerstva financií SR v prípade stavieb diaľnic …

čl. I § 3 §
S cieľom optimalizovať procesy pri výstavbe diaľnic ako stavieb vo verejnom záujme sa ustanovuje, že rozhodnutie o umiestnení stavby diaľnice platí päť rokov odo dňa jeho vykonateľnosti, pričom stavebný úrad môže v odôvodnených prípadoch na žiadosť stavebníka určiť dlhšiu platnosť. Rozhodnutie nestráca platnosť, pokiaľ bola v uvedených lehotách podaná žiadosť o stavebné povolenie alebo o povolenie na terénne úpravy, práce a zariadenia podľa tohto zákona alebo ak sa začalo s využitím územia na určený účel.

čl. I § 9d §
Ustanovuje sa, že konania začaté a právoplatne neskončené pred účinnosťou tohto zákona sa dokončia podľa tohto zákona, pričom právne účinky úkonov, ktoré v konaniach nastali pred účinnosťou tohto zákona, zostávajú zachované.

čl. I Prílohe č. 2
Ustanovujú sa prioritné úseky diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, pre ktoré sa bude aplikovať ustanovenie § 1a.

čl. V
(zákon č. 669/2007 Z. z. o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá v znení neskorších predpisov)

čl. V bod 1: Ide o zosúladenie so zákonom č. 142/2024 Z. z. a zákonom č. 25/2025 §
Úprava doplnená z dôvodu podanej pripomienky v rámci pripomienkového konania od Slovenskej cestnej spoločnosti.

čl. V bod 2 a 3: Ide o zosúladenie terminológie so zákonom č. 25/2025 Z. z. §
Úprava doplnená z dôvodu podanej pripomienky v rámci pripomienkového konania od Slovenskej cestnej spoločnosti.