Zákon č. 61/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) sa predkladá ako iniciatívny návrh.
Základným cieľom predkladaného návrhu zákona je zmeniť systém odmeňovania príslušníkov Policajného zboru, vzhľadom na rôznorodosť úloh, ktoré zabezpečujú pri výkone služby, vrátane nových úloh, ktoré im pribudnú v súvislosti so vstupom do Schengenského priestoru a s ohľadom na zavedenie kariérneho postupu príslušníkov Policajného zboru.
Predkladaným návrhom novely zákona sa upravuje piata časť Platové náležitosti a ďalšie náležitosti zákona, v rámci ktorej sa pre príslušníkov Policajného zboru novo definujú zložky služobného príjmu a služobného platu, ktoré pre ostatných policajtov odmeňovaných podľa zákona ostávajú nezmenené.
Návrhom zákona sa
- upravujú funkčné platy, zaradenie do platových tried a upravujú niektoré príplatky zohľadňujúce hierarchické odstupňovanie finančného ohodnotenia príslušníkov Policajného zboru a stupne riadenia na okresnej, krajskej, ústrednej úrovni (vrátane úradov Ministerstva vnútra Slovenskej republiky),
- do funkčného platu príslušníkov Policajného zboru presúva ďalší služobný plat, paušálna suma 2 400 Sk z hodnostného príplatku v každej hodnosti, zrušený osobitný príplatok, okrem sumy vyčlenenej na rizikový príplatok,
- príslušníkom Policajného zboru v prípravnej štátnej službe počas doby denného štúdia pre získanie základného policajného vzdelania znižuje o 20 % funkčný plat priznaný podľa § 84 ods. 2 písm. a),
- pre príslušníkov Policajného zboru zavádza nový rizikový príplatok, jazykový príplatok a príplatok členom posádok lietadiel a vrtuľníkov; zároveň sa ruší príplatok za prípravu policajta čakateľa,
- znižuje horná hranica osobného príplatku príslušníkov Policajného zboru, a to do výšky 30 % súčtu funkčného platu a hornej hranice prídavku za výsluhu rokov, pri súčasnom zvýšení hornej hranice príplatku za riadenie,
- príslušníkom Policajného zboru upravuje priznávanie príplatku za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni a peňažnej náhrady za služobnú pohotovosť, čím sa zjednoduší a sprehľadní spôsob ich výpočtu a vyplácania a následne zlepší aj kontrola,
- upravuje charakteristika platových tried príslušníkov Policajného zboru, ktorá naďalej bude zohľadňovať náročnosť výkonu štátnej služby,
- všetkým subjektom podliehajúcim pod režim zákona sa zvyšuje maximálna suma príplatku za starostlivosť o prideleného služobného psa alebo služobného koňa, príplatku za starostlivosť a vedenie služobného cestného vozidla a príplatok za výkon potápačskej činnosti.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Odhad vplyvov na verejné financie
Predložený návrh zákona predpokladá z titulu zvýšenia funkčných platov a úprav niektorých príplatkov príslušníkov Policajného zboru dopad na štátny rozpočet za desať mesiacov roku 2008 celkom v sume 1 000 000 tis. Sk (spolu kategória 610 mzdy + kategória 620 odvody na poistné), z toho suma 756 430 tis. Sk predstavuje mzdové výdavky (kategória 610) a suma 243 570 tis. Sk odvody na poistné (kategória 620). Úhrada zvýšených výdavkov sa predpokladá riešiť z finančných prostriedkov kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v roku 2008.
Predložený návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet v nasledujúcich rozpočtových rokoch 2009 a 2010 úmerne vo výške ako je uvedená na rok 2008, upravenej o prípadnú valorizáciu funkčných platov.
Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nepredpokladá dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Odhad dopadov na životné prostredie
Návrh zákona nevyvoláva environmentálne vplyvy.
Odhad dopadov na zamestnanosť
Zvýšenie služobného príjmu príslušníkov Policajného zboru má motivačný charakter a možno od neho očakávať získanie policajtov do stálej štátnej služby a ich stabilizáciu v stálej štátnej službe.
Odhad dopadov na podnikateľské prostredie
Návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z .z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov
Problematika návrhu právneho predpisu:
nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
nie je upravená v práve Európskej únie,
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
Vzhľadom na to, problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie upravená, je bezpredmetné sa vyjadrovať k bodom 4, 5 a 6.

čl. I

čl. I bod 1 a 2
Vypúšťa sa nevhodne umiestnená legislatívna skratka a explicitne sa uvádza, že „policajtom“ sa rozumejú všetky zložky zahrnuté do zákona, ak tento zákon neustanovuje inak.

čl. I bod 3 a 4
Upresňuje sa znenie zákona vzhľadom na úpravy v nasledujúcich novelizačných bodoch.

čl. I bod 5
Návrhom zákona sa zakotvuje dvojitý režim odmeňovania policajtov. V záujme jednotnej aplikácie a interpretácie zákona v praxi, je preto potrebné vyjadriť túto novú skutočnosť i pojmovo, explicitným vyňatím úpravy služobného príjmu príslušníkov Policajného zboru.

čl. I bod 6
Ustanovenie novo definuje jednotlivé zložky služobného príjmu príslušníka Policajného zboru, pričom sa navrhujú zmeny vecného obsahu niektorých príplatkov, niektoré príplatky sa nahrádzajú iným príplatkom, ďalšie sa ako zložka služobného príjmu vypúšťajú. Súčasne sa však rieši i vzťah medzi odmeňovaním podľa doterajších predpisov a týmto návrhom zákona, a to zavedením doplatku k služobnému platu, ako novej zložky služobného príjmu príslušníka Policajného zboru. Novou zložkou služobného príjmu sa stáva i rizikový príplatok do výšky 7 000 Sk mesačne, ktorý nahradí doterajší osobitný príplatok priznávaný všetkým policajtom vo výške od 1 000 do 15 000 Sk mesačne. Suma zodpovedajúca zrušenému osobitnému príplatku, okrem sumy vyčlenenej na rizikový príplatok, sa premietne do výšky funkčného platu. Na jednej strane sa vypúšťa i príplatok za prípravu policajta čakateľa, uplatňujúci sa v praxi v minimálnej miere a v súlade s čoraz naliehavejšou potrebou jazykovej gramotnosti sa ako motivujúci faktor zavádza jazykový príplatok, ktorý bude priznávaný diferencovane, podľa preukázaného stupňa jeho ovládania. Súčasne sa ako nový príplatok navrhuje …

čl. I bod 7
Vo väzbe na novo definované zložky služobného príjmu príslušníka Policajného zboru ustanovenie definuje služobný plat príslušníka Policajného zboru, pričom určuje, ktoré zložky služobného príjmu sa považujú za služobný plat na účely výpočtu príplatku za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni.

čl. I bod 8
Zavádza sa nový kariérny postup, ktorý je vyjadrený i v novej charakteristike platových tried príslušníkov Policajného zboru. Novelizačný bod ustanovuje, že sa do zákona vkladá nová príloha č. 1a Charakteristika platových tried príslušníkov Policajného zboru.

čl. I bod 9
Upresňujú sa subjekty, na ktoré sa znenie zákona vzťahuje.

čl. I bod 10
Ustanovuje sa výška funkčného platu pre 1. až 9. platovú triedu príslušníkov Policajného zboru. Do funkčného platu príslušníkov Policajného zboru sa zahŕňa i zrušený ďalší služobný plat, suma 2 400 Sk z hodnostného príplatku v každej hodnosti, zrušený osobitný príplatok, okrem sumy vyčlenenej na rizikový príplatok. Funkčný plat bude naďalej v jednotlivých platových triedach zohľadňovať náročnosť výkonu štátnej služby, pričom v charakteristike platových tried pre príslušníkov Policajného zboru dochádza k čiastočným úpravám. K bod 11 Explicitne sa vyjadruje väzba na predchádzajúce novelizačné body.

čl. I bod 12 a 13
Návrhom zákona sa znižuje podiel príplatkov na služobnom príjme príslušníkov Policajného zboru, čo je vyjadrené i v paušálnom znížení hodnostného príplatku pre všetky hodnosti príslušníkov Policajného zboru. O zníženú sumu hodnostného príplatku 2 400 Sk sa súčasne upravujú funkčné platy príslušníkov Policajného zboru v 1. až 9. platovej triede. Ďalší novelizačný bod je väzbový a má len upresňujúci charakter, bez vecných zmien.

čl. I bod 14
Explicitne sa ustanovuje, že osobitný príplatok nebude patriť príslušníkom Policajného zboru.

čl. I bod 15
Navrhuje sa zavedenie nového rizikového príplatku až do výšky 7 000 Sk. Rizikový príplatok bude priznávaný príslušníkom Policajného zboru v závislosti od miery reálneho ohrozenia života a zdravia. Nahrádza sa ním osobitný príplatok, ktorý bol priznávaný všetkým policajtom, čiže i príslušníkom Policajného zboru, v sume od 1 000 do 15 000 Sk.

čl. I bod 16 až 18
Príslušníkom Policajného zboru sa zvyšuje horná hranica príplatku za riadenie diferencovane podľa jednotlivých riadiacich funkcií uvedených v prvej časti prílohy č. 2 zákona. Ak je príslušníkovi Policajného zboru priznaný príplatok za riadenie podľa § 89 alebo príplatok za zastupovanie alebo za výkon dočasne neobsadenej riadiacej funkcie podľa § 90, nepatrí mu príplatok za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni. Prípadný výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni je už zohľadnený v príplatku za riadenie, resp. v príplatku za zastupovanie alebo za výkon dočasne neobsadenej riadiacej funkcie.

čl. I bod 19
Novelizačný bod súvisiaci s nasledujúcou zmenou znenia zákona.

čl. I bod 20
Zvýšením funkčných platov príslušníkov Policajného zboru vo všetkých platových triedach dôjde k zvýšeniu základu pre výpočet osobného príplatku, navrhuje sa preto zníženie hornej hranice osobného príplatku do výšky 30 % súčtu funkčného platu a hornej hranice prídavku za výsluhu rokov, čiže nedôjde k zvýšeniu podielu osobného príplatku na služobnom príjme príslušníkov Policajného zboru.

čl. I bod 21 až 23
Upresňuje sa znenie zákona v nadväznosti na súvisiace zmeny znenia § 91.

čl. I bod 24
Znenie § 93 zákona sa dopĺňa o nové ustanovenie, v ktorom sa explicitne zakotvuje, že príslušníkovi Policajného zboru nepatrí príplatok za prípravu policajta čakateľa.

čl. I bod 25
V súvislosti s plnením nových špecifických úloh Policajného zboru v rámci Schengenského priestoru, ale i v súlade so spoločenským vývojom a v neposlednom rade aj ako motivačný prvok, sa ako zložka služobného príjmu príslušníkov Policajného zboru zavádza nový jazykový príplatok. V návrhu zákona sa ustanovuje spôsob jeho priznávania, a to v závislosti od preukázaného stupňa ovládania cudzieho jazyka podľa Spoločného európskeho referenčného rámca. Jazykový príplatok však nebude patriť príslušníkovi Policajného zboru, ktorého znalosť cudzieho jazyka si vyžaduje jeho funkcia.

čl. I bod 26 až 31
Návrhom zákona sa pre všetkých policajtov zvyšuje maximálna suma príplatku za starostlivosť o prideleného služobného psa alebo služobného koňa, príplatku za starostlivosť a vedenie služobného cestného vozidla alebo služobného motorového člna a príplatku za výkon potápačskej činnosti vzhľadom na to, že ich doterajšia výška nezohľadňuje náročnosť týchto činností a riziká s tým spojené a napríklad ani to, že náklady na poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla sú vyššie ako samotný príplatok. Pre príslušníkov Policajného zboru sa súčasne upravuje i príplatok za nerovnomernosť času služby, v ktorom je zohľadnený zrušený príplatok za štátnu službu v noci, príplatok a štátnu službu v sobotu a v nedeľu a príplatok za štátnu službu vo sviatok.

čl. I bod 32
Novelizačný bod súvisiaci s nasledujúcimi novelizačnými bodmi, ktorými sa mení znenie § 98 zákona.

čl. I bod 33 až 35
Príslušníkovi Policajného zboru sa v § 98 ods. 2 priznáva príplatok za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni tak, že za každú hodinu tejto služby mu patrí príplatok, ktorý tvorí príslušná časť služobného platu priznaného v čase výkonu štátnej služby nad základný čas služby v týždni zvýšený o 25 %. Tento mechanizmus výpočtu príplatku za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni platí rovnako v obvyklých dňoch služby, ako aj v dňoch služobného pokoja, čím sa zjednoduší a sprehľadní spôsob výpočtu tohto príplatku a v konečnom dôsledku i jeho kontrola. Ďalšie novelizačné body majú len upresňujúcu hodnotu; ide o väzbu na nasledujúce novelizačné body, ktorými sa mení znenie platného zákona.

čl. I bod 36
Doplňuje sa znenie § 99, pretože príslušníkom Policajného zboru sa odníma príplatok za štátnu službu v noci.

čl. I bod 37
Pre príslušníkov Policajného zboru sa navrhuje nový príplatok členom posádok lietadiel a vrtuľníkov a ustanovuje sa jeho výška za jednu nalietanú hodinu v závislosti od dosiahnutého stupňa odbornej spôsobilosti a charakteru vykonávanej funkcie.

čl. I bod 38 a 39
Doplňuje sa znenie § 100 až 102, pretože príslušníkom Policajného zboru sa návrhom zákona odníma príplatok za štátnu službu v noci, príplatok za štátnu službu v sobotu a v nedeľu, príplatok za štátnu službu vo sviatok a ďalší služobný plat.

čl. I bod 40
V tomto novelizačnom bode sa upresňuje znenie zákona, predovšetkým vo väzbe na novoprijaté ustanovenie § 84 ods.2.

čl. I bod 41
Vymedzujú sa subjekty, na ktoré sa ustanovenie vzťahuje.

čl. I bod 42 a 43
Ustanovuje sa peňažná náhrada za každú hodinu služobnej pohotovosti v závislosti od určeného miesta výkonu pohotovosti; pre príslušníkov Policajného zboru sa táto peňažná náhrada ustanovuje percentuálnou sadzbou z priznaného funkčného platu podľa § 84 ods. 2 písm. a), a to rovnako pre služobnú pohotovosť nariadenú v obvyklých dňoch služby v týždni, ako aj v dňoch služobného pokoja. Rovnako ako u príplatku za výkon štátnej služby nad základný čas služby v týždni, sa novozavedeným mechanizmom určenia tejto peňažnej náhrady zjednoduší a sprehľadní spôsob jej výpočtu, ako aj jej kontrola.

čl. I bod 44
Novelizačný bod reaguje na nasledujúce novelizačné body.

čl. I bod 45 a 46
Pre príslušníkov Policajného zboru v prípravnej štátnej službe sa dopĺňa ustanovenie o služobnom príjme a upravuje výška funkčného platu. V prípravnej štátnej službe počas doby denného štúdia sa navrhuje priznať príslušníkovi Policajného zboru funkčný plat podľa § 84 ods. 2 písm. a), znížený o 20 % hlavne z toho dôvodu, že počas denného štúdia tento príslušník v skutočnosti nevykonáva štátnu službu.

čl. I bod 47 a 48
Pokiaľ ide o príslušníkov Policajného zboru v dočasnej službe, vymedzujú sa subjekty, na ktoré sa ustanovenie vzťahuje a upresňuje sa znenie vo väzbe na § 84 ods.2.

čl. I bod 49 a 50
Upravujú sa ustanovenia definujúce časť služobného príjmu policajta alebo príslušníka Policajného zboru, ktorý je vyslaný na výkon štátnej služby v zahraničí (§ 109 ods. 2) alebo ktorý je vyslaný na denné štúdium v zahraničí (§ 109 ods. 3), zostávajúca časť služobného príjmu, príplatky a ostatné zložky služobného príjmu poskytované v slovenských korunách vo väzbe na rozdielnu definíciu zložiek služobného príjmu policajtov podľa § 84 ods. 1 a pre príslušníkov Policajného zboru podľa § 84 ods. 2. Z rovnakých dôvodov sa upravuje i znenie § 109 ods. 4 a 9.

čl. I bod 51
Úprava ustanovenia vyplýva z rozdielnej definície zložiek služobného príjmu v § 84.

čl. I bod 52
Vymedzujú sa subjekty, na ktoré sa ustanovenie vzťahuje a upresňuje sa znenie vo vzťahu k § 84 ods.2.

čl. I bod 53
Ustanovenie upresňuje spôsob zaokrúhľovania výsledných hodnôt; úprava je potrebná vzhľadom na zmenu znenia § 98 a 103.

čl. I bod 54
Prechodným ustanovením sa zabezpečuje, že ak dňom účinnosti tohto zákona dôjde k zníženiu služobného platu príslušníka Policajného zboru oproti služobnému platu podľa doterajších predpisov, poskytne sa príslušníkovi Policajného zboru doplatok k služobnému platu vo výške vzniknutého rozdielu. Doplatok sa poskytuje dovtedy, kým sa uvedený rozdiel neodstráni, pričom sa z neho odpočítava suma valorizácie funkčného platu a prídavku za výsluhu rokov v nasledujúcich rokoch, najdlhšie však do skončenia výkonu funkcie, ktorú začal vykonávať pred účinnosťou tohto zákona.

čl. I bod 55
Upravuje sa názov prílohy č. 1 k zákonu, vzhľadom na nové znenie § 84 ods.1 a 2.

čl. I bod 56
V novej prílohe č. 1a k zákonu sa upravuje charakteristika platových tried a dopĺňa sa kvalifikačná požiadavka policajného vzdelania pre príslušníkov Policajného zboru. V 5. platovej triede sa novoustanovuje požiadavka vysokoškolského vzdelania 1. stupňa a v 6. platovej triede požiadavka vysokoškolského vzdelania 2. stupňa.

čl. I bod 57
V prílohe č. 2 k zákonu sa upravuje percentuálny podiel príplatku za riadenie mesačne v jednotlivých funkciách Policajného zboru.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje so zreteľom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu a minimálne potrebnú legisvakanciu. V Bratislave 7. novembra 2007 Robert FICO v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Robert Kaliňák v. r. podpredseda vlády a minister vnútra Slovenskej republiky