Zákon č. 511/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov Slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov

V nadväznosti na Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky a v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky 2007 sa predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákona č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov Slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.
Základným cieľom predkladaného návrhu zákona je opätovné zriadenie siedmich okresných súdov, ktoré boli s účinnosťou od 1. januára 2005 v rámci tzv. optimalizácie súdnej sústavy zlúčené s inými okresnými súdmi a k uvedenému dátumu zanikli. Zriaďovanými súdmi sú:
Okresný súd Malacky,
Okresný súd Pezinok,
Okresný súd Piešťany,
Okresný súd Skalica,
Okresný súd Bánovce nad Bebravou,
Okresný súd Nové Mesto nad Váhom a
Okresný súd Námestovo.
Uvedené okresné súdy sa stali súčasťou sústavy súdov Slovenskej republiky po prvýkrát 1. januára 1997 a boli zriadené zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 328/1996 Z. z., ktorým sa ustanovujú nové sídla a obvody súdov, a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Na základe zmien v organizácii súdnej sústavy Slovenskej republiky vykonanej zákon č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov došlo s účinnosťou od 1. januára 2005 k zlúčeniu desiatich okresných súdov, medzi nimi aj uvedených siedmich súdov, s iným okresnými súdmi, čím tieto súdy zanikli.
Základným cieľom a snahou Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky pri plnení Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky je vytvoriť všetky predpoklady a podmienky právnej aj faktickej povahy pre efektívne fungovanie súdnictva v Slovenskej republike, a to v záujme zabezpečenia realizácie ústavou garantovaného práva na prejednanie veci bez zbytočných prieťahov a práva na súdnu a inú právnu ochranu, ako aj iných súvisiacich práv zaručených Ústavou Slovenskej republiky alebo inými dokumentmi upravujúcimi základné ľudské práva a slobody. Tento cieľ možno dosiahnuť vykonaním rôznorodých opatrení právnej, organizačnej alebo personálnej povahy. Jedným z týchto opatrní je aj obnovenie činnosti niektorých zaniknutých súdov v snahe, čo najviac uľahčiť komunikáciu so súdom všetkým občanom. Znovuzriadením niektorých okresných súdov je potrebné vnímať z tohto pohľadu v súvislosti s inými opatreniami zákonnej povahy, ktoré ministerstvo spravodlivosti súbežne pripravuje a postupne realizuje a zamýšľa vykonať, a to najmä v oblasti procesnoprávnej (novelizácia Občianskeho súdneho poriadku), organizačnej a riadiacej (pripravovaná novelizácia zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov) a v neposlednom rade v oblasti personálnej (novelizácia tzv. statusových zákonov). Všetky tieto opatrenia a ich realizácia môžu vytvoriť základné podmienky pre zlepšenie prístupu k spravodlivosti a vymožiteľnosti práva v Slovenskej republike.
Požiadavka na opätovné obnovenie niektorých zo zrušených súdov zaznieva aj zo strany územnej samosprávy, takmer zo všetkých regiónov, kde tieto pôvodne zrušené súdy pôsobili. Pozitívne možno hodnotiť fakt, že jednotlivé mestá, kde by mali pôsobiť znovuzriadené okresné súdy sú ochotné aktívne sa zapojiť do vytvárania vhodných materiálno-technických podmienok pre ich riadne fungovanie, napríklad vo forme poskytnutia budov.
Na základe doteraz vykonaných analýz (zaťaženosť súdov podľa okresov, štruktúra a zloženie nápadu, dostupnosť a vzdialenosť, priemyselná vyspelosť regiónu a pod.) možno konštatovať, že optimálnym riešením sa javí znovuzriadenie týchto, k 1. januáru 2005 zrušených, okresných súdov:
Okresný súd Malacky
Okresný súd Pezinok
Okresný súd Piešťany
Okresný súd Skalica
Okresný súd Bánovce nad Bebravou
Okresný súd Nové Mesto nad Váhom
Okresný súd Námestovo
Pokiaľ ide o ostatné k 1. januáru 2005 zrušené okresné súdy, ich obnovenie už nie je potrebné alebo by bolo spojené s neprimeranými finančnými výdavkami. V tomto smere sa ako osobitná javí situácia územného obvodu okresu Revúca, ktorý sa zrušením Okresného súdu Revúca stal súčasťou obvodu Okresného súdu Rimavská Sobota. Podľa vyjadrení vedenia Okresného súdu Rimavská Sobota je účasť na súdnych pojednávaniach v prípade účastníkov alebo iných osôb zúčastnených na súdnom konaní (napríklad svedkov) s trvalým bydliskom v okrese Revúca problematická a nedostatočná. Uvedená skutočnosť je spôsobená slabou dostupnosťou Rimavskej Soboty z okresu Revúca z pohľadu možnosti využitia existujúcich dopravných spojení. V tejto súvislosti sa vhodným riešením javí byť presun územného obvodu okresu Revúca do obvodu Okresného súdu Rožňava, keďže dopravných možností z okresu Revúca do mesta Rožňava je neporovnateľne viac. V neprospech znovuzriadenia Okresného súdu v Revúcej totiž svedčia predovšetkým zrejmé neprekonateľné prekážky súvisiace s jeho personálnym obsadením potrebným počtom sudcov.
V tabuľke sa uvádza prehľad okresných súdov, ktorých zriadenie sa navrhuje, vrátane definovania ich obvodov s poukazom na existujúce súdy, odčlenením od ktorých vzniknú:
zriaďovaný súd (sídlo súdu)
pôvodný/-é súd/-y
územný obvod
OS Malacky
OS Bratislava IV
okres Malacky
OS Pezinok
OS Bratislava II
okres Senec
OS Bratislava III
okres Pezinok
OS Skalica
OS Senica
okres Skalica
OS Piešťany
OS Trnava
okres Piešťany
okres Hlohovec
OS Bánovce nad Bebravou
OS Trenčín
okres Bánovce nad Bebravou
OS Topoľčany
okres Partizánske
OS Nové Mesto nad Váhom
OS Trenčín
okres Nové Mesto nad Váhom
OS Senica
okres Myjava
OS Námestovo
OS Dolný Kubín
okres Námestovo
S prihliadnutím na čl. 143 ods. 1 („Sústavu súdov tvoria Najvyšší súd Slovenskej republiky a ostatné súdy.“) a ods. 2 („Podrobnejšiu úpravu sústavy súdov, ich pôsobnosť, organizáciu a konanie pred nimi ustanoví zákon.“) možno konštatovať, že zriadenie nových súdov možno vykonať len právnym predpisom so silou zákona.
Zákonom, ktorý upravuje sústavu súdov Slovenskej republiky je zákon č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov Slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov, a preto z hľadiska legislatívneho riešenia zriadenia nových okresných súdov je potrebné vykonať novelizáciu uvedeného zákona. Takýto návrh zákona musí v prvom rade zaradiť zriaďované súdy sú sústavy súdov, ustanoviť obvody ich pôsobnosti a v nadväznosti na to upraviť náležitým spôsobom obvody krajských súdov. Nevyhnutným predpokladom pre dosiahnutie cieľa, ktorým je zriadenie nových okresných súdov je vytvorenie vhodných prechodných ustanovení, ktoré budú garanciou jednoznačného a právne nespochybniteľného priebehu zriaďovania súdov.
Zamýšľaný zámer si vyžaduje jednak začlenenie nových súdov do štruktúry okresných súdov, ustanovenie ich sídla a obvodu, ako aj úpravu obvodov súdov, ktorých rozdelením uvedené súdy vznikajú, a ďalej úpravu obvodov krajských súdov.
V súvislosti so zriadeným okresných súdov dochádza v niektorých prípadoch aj k zmene miestnej príslušnosti súdov so špecializovanou agendou. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje aj osobitné riešenie prechodu výkonu súdnictva medzi súdmi so špecializovanou agendou.
Základnou zásadou, ktorou sa ministerstvo spravodlivosti riadi pri znovuzriaďovaní nových súdov je požiadavka, aby tieto súdy nezačali vykonávať svoju ústavou predpokladanú činnosť, s tzv. čistým stolom, ale aby na ne bol zákonom prenesený výkon súdnictva, zo súdov, z ktorých obvodov sa vyčleňujú a to na základe vopred určeného kritéria, ktorým bude miestna príslušnosť novozriaďovaných súdov. Za splnenia uvedenej podmienky miestnej príslušnosti by sa prechod výkonu súdnictva mal týkať predovšetkým vecí právoplatne neskončených.
Pre naplnenie základného cieľa predkladaného návrhu zákona spočívajúceho v zriadení siedmych riadne fungujúcich súdov je potrebné naplnenie niekoľkých čiastkových cieľov:
zabezpečenie prechodu výkonu súdnictva
zabezpečenie personálneho obsadenia zriadených súdov sudcami, zamestnancami v štátnej službe a vo výkone prác vo verejnom záujme
zabezpečenie zriadených súdov po organizačno-riadiacej stránke (predseda súdu, rozvrh práce súdu)
zabezpečenie zriaďovaných súdov po materiálno-technickej stránke (budovy, technické vybavenie a pod.).
Zabezpečenie prechodu výkonu súdnictva
Ako už bolo naznačené vyššie, na zriaďované súdy bude z rozdeľovaných súdov zákonom prenesený výkon súdnictva vo veciach, v ktorých bude od 1. januára 2008 daná ich miestna príslušnosť.
Vzhľadom na to, že sa obnovuje činnosť okresných súdov, ktoré vznikli po prvýkrát k 1. januáru 1997, navrhuje sa, aby sa prechod výkonu súdnictva týkal len vecí, ktoré napadli dotknuté súdy až po 31. decembri 1996.
Ďalej vzhľadom na špecifiká procesnoprávnej úpravy obsiahnutej v zákonoch o konaní pred súdom (Občiansky súdny poriadok a Trestný poriadok) sa javí ako účelné zavedenie aj niektorých výnimiek z uplatňovanie zásady prechodu výkonu súdnictva.
Prvá výnimka zohľadňuje filozofiu Trestného poriadku, kde je vyslovená požiadavka na to, aby trestnoprávna vec bola dokončená sudcom alebo senátom, ktorému bola pôvodne pridelená (samozrejme s výnimkou takých inštitútov ako je vylúčenie sudcu pre zaujatosť a pod.).. Ďalej sa zohľadňuje požiadavka uvedená v § 277 ods. 5 posledná veta Trestného poriadku, v zmysle ktorého „Ak sa zmenilo zloženie senátu, musí sa hlavné pojednávanie vykonať znova; to neplatí, ak obžalovaný súhlasí so zmenou v zložení senátu.“. Vzhľadom na to, že prenesením výkonu súdnictva v trestnej veci, kde bolo začaté hlavné pojednávanie, možno s vysokou pravdepodobnosťou predpokladať zmenu v zložení trestného senátu, navrhuje sa, aby v týchto veciach nedochádzalo k prechodu výkonu súdnictva, keďže hlavné pojednávanie by muselo prebehnú znovu a s prihliadnutím na nutnosť opätovného naštudovania trestného spisu novými členmi senátu sa dá očakávať neúmerne predlžovanie trestného konania, čo z pohľadu účelu samotného trestného konania nie je žiaduce.
Druhá výnimka reaguje, resp. zohľadňuje prebiehajúce odvolacie konania, a to z pohľadu prípadného prechodu výkonu súdnictva. Navrhuje sa, aby v prípade, že ide o vec, ktorej by sa inak mal týkať prechod výkonu súdnictva, bol podaný riadny opravný prostriedok dokončil ten súd, kde pôvodne napadla. Z praktického hľadiska nie je žiaduce, aby nastala situácia, že prvé odvolanie vo veci bude podané prostredníctvom Okresného súdu Topoľčany, vec následne predložená na rozhodnutie o odvolaní Krajskému súdu v Nitre. Ak odvolací súd rozhodne po 1. januári 2008 v zmysle, že prvostupňové rozhodnutie zruší a vec vráti na opätovné prejedanie, reálne hrozí, že pri striktnej požiadavke na prechod výkonu súdnictva by sa vec vrátila na novozriadený Okresný súd Bánovce nad Bebravou, pričom ďalšie odvolanie vo veci by prejednával iný krajský súd, v tomto prípade Krajský súd v Trenčíne. Popísané dôsledky sa javia ako nežiaduce.
Osobitne je zákonom riešený problém súvisiaci s pôsobnosťou súdov so špecializovanou agendou v zmysle § 7 až 11 zákona č. 371/2004 Z. z., keďže so zmenou obvodu Krajského súdu v Trenčíne, Krajského súdu v Nitre a Krajského súdu v Trnave (pozri úvod) dochádza k zmene miestne príslušného súdu so špecializovanou agendou pre veci majúce súvis s okresom Partizánske a okresnom Myjava. V týchto veciach sa navrhuje prechod výkonu súdnictva jedine v prípade agendy obchodného registra, kde je tento prechod odôvodnený samotnou povahou tejto agendy. V ostatných veciach (§ 7, § 9 až 11) sa navrhuje, aby už začaté konania dokončili súdy miestne príslušné podľa doterajších predpisov, pričom bude platiť, že na konanie začaté po 1. januári 2008 bude miestne príslušný nový súd so špecializovanou agendou. Otázka súdov so špecializovanou agendou je teda aktuálne v prípade presunu určitého územného obvodu z jedného obvodu krajského súdu do druhého.
Návrh zákona v jednom prípade rieši aj zmenu obvodu súdu bez zriadenia nového súdu. Ide o presun okresu Revúca z obvodu Okresného súdu Rimavská Sobota do obvodu Okresného súdu Rožňava. Aj tomto prípade dochádza k zmene krajského súdu pre okres Revúca (Krajský súd v Banskej Bystrici → Krajský súd v Košiciach). Uvedená zmena bude mať dopad okrem súdov so špecializovanou agendou, aj na pôsobnosť vojenských obvodových súdov. Preto sa navrhuje osobitný režim riešenia tejto situácie; k tomu pozri osobitnú časť dôvodovej správy.
Personálne zabezpečenie zriaďovaných súdov
Je nepochybné, že na to, aby zriaďované súdy mohli riadne a efektívne plniť úlohy vyplývajúce z Ústavy Slovenskej republiky, či iných všeobecne záväzných právnych predpisov, je potrebné, aby disponovali dostatočným počtom sudcov, súdnych úradníkov, asistentov alebo iných zamestnancov, či už v štátnej službe alebo vo výkone prác vo verejnom záujme. Predkladateľ návrhu zákona vychádza z toho, že nie je potrebné v rámci prechodných ustanovení predkladaného návrhu zákona riešiť predmetnú otázku, keďže na jej vyriešenie možno bez problémov využiť už existujúce právne inštitúty obsiahnuté v osobitných predpisoch – preloženie, ak ide o sudcu a trvalé preloženie, ak ide o zamestnancov v štátnej službe, resp. vo výkone prác vo verejnom záujme. Podľa čl. 148 ods. 1 s prihliadnutím na čl. 141a ods. 4 písm. b) Ústavy Slovenskej republiky sudcu možno preložiť na iný súd len s jeho súhlasom, pričom o jeho preložení rozhoduje Súdna rada Slovenskej republiky (ďalej len „súdna rada“). Sudcovi, ktorý prejaví záujem o preloženie na niektorý zo zriaďovaných súdov nič nebráni v tom, aby ešte aj pred účinnosťou tohto zákona požiadal súdnu radu o preloženie, pričom samotná súdna rada môže rozhodnúť o jeho preložení ešte pre nadobudnutím účinnosti tohto zákona, ale toto jej rozhodnutie musí byť viazané k dátumu účinnosti tohto zákona. Trvalé preloženie štátneho zamestnanca na vykonávanie štátnej služby do iného služobného úradu (nadobúdajúci súd) do toho istého odboru štátnej služby sa uskutoční podľa § 28 ods. 2 a § 29 ods. 5 písm. b) zákona č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o štátnej službe“). Funkciu predsedu nadobúdajúceho súdu od účinnosti zákona, t.j. od 1. januára 2008 vykonávať poverený sudca. Tento je podľa § 10 ods. 5 tretej vety v spojení s § 7 ods.1 písm. b) piatym bodom zákona o štátnej službe vedúcim služobného úradu a na základe písomného súhlasu štátneho zamestnanca vydá, po dohode s vedúcim služobného úradu, v ktorom štátny zamestnanec vykonáva štátnu službu (predseda odovzdávajúceho súdu),rozhodnutie o trvalom preložení štátneho zamestnanca. Štátny zamestnanec môže aj sám písomne požiadať o trvalé preloženie, prípadne môže svojím podpisom vyjadriť súhlas s ponukou trvalého preloženia zo strany už zriadeného nového služobného úradu. Svoj zámer byť trvale preložený do iného služobného úradu (nadobúdajúci súd) môže síce štátny zamestnanec oznámiť svojmu zamestnávateľovi (odovzdávajúci súd) pred zriadením nadobúdajúceho súdu, avšak trvalé preloženie do tohto nového služobného úradu sa zrealizuje až vtedy, keď vedúci služobného úradu, v ktorom bude štátny zamestnanec vykonávať štátnu službu (nadobúdajúci súd) vydá rozhodnutie o trvalom preložení štátneho zamestnanca
Osobitne je riešená otázka prísediacich sudcov z radov občanov (ďalej len „prísediaci“). Uvedená špeciálna právna úprava je odôvodnená samotnou povahou inštitútu prísediaceho a predpokladov voľby občana za prísediaceho; k tomu pozri osobitnú časť dôvodovej správy.
Z pohľadu určenia potrebného počtu sudcov a zamestnancov zriaďovaných súdov vychádza predkladateľ z nasledovného údajov:
súd
sudcovia
ostatní zamestnanci
štátna služba
výkon prác vo verejnom záujme
spolu
OS Malacky
8
32
5
37
OS Pezinok
14
55
5
60
OS Piešťany
8
32
5
37
OS Skalica
5
20
5
25
OS Nové Mesto nad Váhom
10
40
5
45
OS Bánovce nad Bebravou
7
28
5
33
OS Námestovo
5
20
5
25
Spolu
57
227
35
262
Obsadenie zriaďovaných súdov si nevyžiada vytvorenie nových sudcovských miest. To platí aj pre štátnozamestnanecké miesta, či miesta pre zamestnancov vo výkone prác vo verejnom záujme.
Pri určovaní počtu sudcov sa vychádza z počtu sudcov na uvedených súdoch pred tzv. optimalizáciou (t.j. v roku 2004) a z nápadu vecí. V prípade Okresného súdu Pezinok, Okresného súdu Piešťany, Okresného súdu Nové Mesto nad Váhom a Okresného súdu Bánovce nad Bebravou bude počet sudcov navýšený z dôvodu, že sa ich pôvodné obvody rozšírili aj o nové územné obvody, ktoré v roku 2004 do nich nespadali.
Pri určovaní potrebného počtu iných zamestnancov (štátna služba alebo výkon prác vo verejnom záujme) sa vychádza z príslušných interných riadiacich aktov Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky, v zmysle ktorých sa počet zamestnancov odvíja od počtu sudcov.
Organizačno-riadiace zabezpečenie zriaďovaných súdov
V súvislosti so zriadením súdu je potrebné zohľadniť skutočnosť, že takýto súd nebude mať od prvého dňa svojej existencie nebude disponovať rozvrhom práce, ktorý predstavuje najdôležitejší vnútroorganizačný a riadiaci akt súdu.
Právna úprava týkajúca sa všeobecných otázok organizácie a riadenia súdov (zákon č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov) neupravuje otázky tvorby rozvrhu práce z titulu zriadenia nového súdu. To isté platí aj pre. Z tohto dôvodu bude potrebné tento nedostatok preklenúť špeciálnou právnou úpravou v rámci prechodných ustanovení.
Materiálno-technické zabezpečenie zriaďovaných súdov
K uvedenej problematike pozri doložku vplyvov na verejné financie.
Čo sa týka prípadného prevodu správy majetku štátu z odovzdávajúcich sa súdov na nadobúdajúce súdy, návrh zákona túto otázku neupravuje, a to z dôvodu, že predkladateľ považuje súčasnú právnu úpravu zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov za dostatočnú, pričom táto právna úprava umožňuje realizovať prípadný prevod správy majetku štátu spôsobom, ktorý si nevyžaduje špeciálnu právnu úpravu v rámci prechodných ustanovení predkladaného návrhu zákona.
Problematika materiálno-technického zabezpečenia vzniku a následného fungovania znovuzriadených okresných súdov si vyžaduje predovšetkým úpravu v rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky v zákone o štátnom rozpočte na ten-ktorý príslušný kalendárny rok.
Nad rámec problematiky opätovného zriadenie určených okresných súdov sa ďalej navrhuje vykonanie niektorých zmien v oblasti úpravy obvodov odvolacích súdov v niektorých špecializovaných agendách. Ide o problematiku odvolacích súdov pre konkurzné a reštrukturalizačné konania podľa zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov Slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
nie je upravená v práve Európskej únie,
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
Vzhľadom na to, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
a vplyvov na podnikateľské prostredie a na zamestnanosť
Návrh zákona zakladá nároky na verejné financie v nasledovnom rozsahu:
V príjmovej časti rozpočtu dopad na štátny rozpočet nie je, nakoľko príjmy novozriadených súdov sú v súčasnosti príjmami súdov, od ktorých budú odčlenené.
Vo výdavkovej často rozpočtu Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky neplánuje zvyšovať v súvislosti so zriadením nových okresných súdov počet sudcov a iných zamestnaneckých miest. Z uvedeného dôvodu sa nepredpokladá dopad na zamestnanosť a nevyčísľuje sa dopad na štátny rozpočet v kategóriách výdavkov 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV, 620 – Poistné a príspevok do poisťovní.
Pri predpokladanej účinnosti návrhu zákona od 1. januára 2008 dopad na verejné financie vo výdavkovej časti rozpočtu predstavuje:
Rok 2007
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ..............................................................9 500 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ...............................................................0 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................. 9 500 tis. Sk
Rok 2008
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ............................................................ 89 300 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ...............................................................1 747 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ......................................................48 800 tis. Sk
Výdavky spolu: ...............................................................................................139 847 tis. Sk
Rok 2009
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ............................................................56 000 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ...............................................................0 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................56 000 tis. Sk
Rok 2010
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ............................................................63 000 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ...............................................................0 tis. Sk
Výdavky spolu: ................................................................................................ 63 000 tis. Sk
Výdavky spolu
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ...........................................................217 800 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery .............................................................. 1 747 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ......................................................48 800 tis. Sk
Výdavky spolu: ...............................................................................................268 347 tis. Sk
V súvislosti s predpokladaným zriadeným siedmich okresných súdov pri predpokladanej účinnosti takejto zmeny od 1. januára 2008 sa obrátil minister spravodlivosti Slovenskej republiky dňa 15. júna 2007 listom na ministra financií Slovenskej republiky s požiadavkou na pridelenie rozpočtových prostriedkov potrebných na krytie výdavkov financovaných z bežných rozpočtových prostriedkov, keďže pre naplnenie základného cieľa, ktorým je zriadenie siedmich okresných súdov je potrebné ešte v roku 2007 realizovať v dotknutých justičných objektoch nevyhnutné práce (maľovanie, sprevádzkovanie počítačových sietí, sťahovanie archívov, kancelárskeho zariadenia a pod.).
Vo výdavkovej časti rozpočtu kapitola Generálna prokuratúra Slovenskej republiky sa v súvislosti so zriadením nových okresných prokuratúr neplánuje zvyšovať počet prokurátorov ani iných zamestnaneckých miest. Z uvedeného dôvodu sa nepredpokladá dopad na zamestnanosť a nevyčísľuje sa dopad na štátny rozpočet v kategóriách výdavkov 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV, 620 – Poistné a príspevok do poisťovní.
Pri predpokladanej účinnosti návrhu zákona od 1. januára 2008 dopad na verejné financie vo výdavkovej časti rozpočtu kapitoly Generálna prokuratúra Slovenskej republiky predstavuje:
Potreba rozpočtových prostriedkov na zriadenie nových okresných prokuratúr v rokoch 2007 – 2010
Okresná
prokuratúra
Rok 2007
Rok 2008
Rok 2009
Rok 2010
Spolu r.
2007-2010
Tovary a
služby
Kapitálové
výdavky
Spolu
Tovary a
služby
Kapitálové výdavky
Spolu
Tovary a
služby
Tovary a
služby
Malacky
821
1 713
2 534
450
1 085
1 535
480
500
5 049
Pezinok
821
1 630
2 451
450
1 085
1 535
480
500
4 966
Nové Mesto nad Váhom
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Bánovce nad Bebravou
1 127
1 928
3 055
500
1 133
1 633
525
550
5 763
Piešťany
651
1 630
2 281
350
1 085
1 435
370
400
4 486
Námestovo
447
1 392
1 839
400
1 038
1 438
420
450
4 147
Skalica
447
1 392
1 839
400
1 038
1 438
420
450
4 147
S p o l u
4 314
9 685
13 999
2 550
6 464
9 014
2 695
2 850
28 558
Vyčíslenie potreby rozpočtových prostriedkov Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky podľa jednotlivých kategórií výdavkov na roky 2007 – 2010
Rok 2007
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ..............................................................4 314 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ........................................................9 685 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................13 999 tis. Sk
Rok 2008
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ..............................................................2 550 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ........................................................6 464 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................. 9 014 tis. Sk
Rok 2009
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ..............................................................2 695 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ...............................................................0 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................. 2 695 tis. Sk
Rok 2010
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby ..............................................................2 850 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ...............................................................0 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................. 2 850 tis. Sk
Výdavky spolu:
kategória 610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a OOV ...................................0 tis. Sk
kategória 620 – Poistné a príspevok do poisťovní ................ .........................0 tis. Sk
kategória 630 – Tovary a služby .............................................................12 409 tis. Sk
kategória 640 – Bežné transfery ......................................................................0 tis. Sk
kategória 700 – Kapitálové výdavky ......................................................16 149 tis. Sk
Výdavky spolu: .................................................................................................28 558 tis. Sk
Podrobná špecifikácia predpokladaných výdavkov na znovuzriadenie okresných súdov v roku 2008 je uvedená v prílohe.
Návrh zákona nebude mať ekonomický dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.
Návrh zákona nebude mať vplyv na zamestnanosť a nevyžiada si zvýšenie počtu zamestnancov a nebude mať vplyv ani na podnikateľské prostredie.

čl. I

čl. I bod 1 až 11
Účelom týchto ustanovení je začleniť zriaďované okresné súdy (pozri všeobecnú časť dôvodovej správy) do sústavy súdov Slovenskej republiky. V nadväznosti na to, je potrebné upraviť obvody už existujúcich okresných súdov, ako aj zriaďovaných súdov. Do sústavy súdov Slovenskej republiky sa teda dopĺňajú: Okresný súd Malacky so sídlom v meste Malacky s obvodom zahŕňajúcim územný obvod okresu Malacky (v súčasnosti v obvode Okresného súdu Bratislava IV) Okresný súd Pezinok so sídlom v meste Pezinok s obvodom zahŕňajúcim územný obvod okresu Pezinok (v súčasnosti v obvode Okresného súdu Bratislava III) a okresu Senec (v súčasnosti v obvode Okresného súdu Bratislava II) Okresný súd Piešťany so sídlom v meste Piešťany s obvodom zahŕňajúcim územný obvod okresu Piešťany a okresu Hlohovec ( oba v súčasnosti v obvode Okresného súdu Trnava). Okresný súd Skalica so sídlom v meste Skalica s obvodom zahŕňajúcim územný obvod okresu Skalica (v súčasnosti v obvode Okresného súdu Senica). Okresný súd Bánovce nad Bebravou so sídlom v meste Bánovce nad Bebravou …

čl. I bod 12 a 13
Uvedené ustanovenia majú za cieľ upraviť presun okresu Revúca z obvodu Okresného súdu Rimavská Sobota do obvodu Okresného súdu Rožňava. K presunu okresu Revúca do obvodu Okresného súdu Rožňava dochádza z dôvodu zabezpečenia väčšej dostupnosti, resp. prístupu k spravodlivosti pre obyvateľov okresu Revúca.

čl. I bod 14 až 17
Predmetné ustanovenia majú za cieľ upraviť v nadväznosti na zaradenie zriaďovaných súdov do sústavy súdov Slovenskej republiky obvody krajských súdov, resp. zaradiť tieto zriadené súdy do obvodu príslušného krajského súdu. Pre názornosť sa uvádza tabuľka poukazujúca na zaradenie nových okresných súdov, resp. územných obvodov dotknutých okresov do obvodov krajských súdov: okres novozriaďovaný okresný súd pôvodný krajský súd nový krajský súd Malacky OS Malacky KS Bratislava KS Bratislava Pezinok OS Pezinok KS Bratislava KS Bratislava Senec Skalica OS Skalica KS Trnava KS Trnava Piešťany OS Piešťany KS Trnava KS Trnava Hlohovec Bánovce nad Bebravou OS Bánovce nad Bebravou KS Trenčíne KS Trenčín Partizánske KS Nitra KS Trenčín Nové Mesto nad Váhom OS Nové Mesto nad Váhom KS Trenčín KS Trenčín Myjava KS Trnava KS Trenčín Námestovo OS Námestovo KS Žilina KS Žilina

čl. I bod 18
Navrhuje sa nová právna úprava odvolacích súdoch v konkurznom konaní a vyrovnacom konaní (vyrovnacím konaním sa má namysli v tomto prípade reštrukturalizačné konanie podľa zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov). Pri súčasnom nápade opravných prostriedkov v predmetnej agende sa javí osem odvolacích súdov ako nadbytočných. Z pohľadu početnosti nápadu v odvolacej agendy možno očakávať podobný trend aj do budúcnosti, a to aj po prípadnej novele zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Na strane druhej tu je aj dôvod odborný – malá až nulová skúsenosť piatich krajských odvolacích súdov s konkurznou agendou, ďalej takmer nulová možnosť zjednocovania judikatúry v tejto agende. Z hľadiska riadiaceho, administratívneho a technického, musia byť na ôsmych krajských odvolacích súdoch vybudované administratívno-technické a personálne podmienky pre rozhodovanie predmetných odvolaní (teda minimálne dva senáty musia byť určené na predmetný nápad), …

čl. I bod 19
V rámci prechodných ustanovení k zmenám účinným od 1. januára 2008 sa rieši hneď niekoľko zásadných okruhov otázok, ktoré je potrebné vyriešiť pre zabezpečenie riadneho chodu zriaďovaných súdov, či už v oblasti výkonu súdnictva alebo správy súdov, a to hneď od prvých dní ich existencie.

čl. I § 18a (výkladové ustanovenie)
Ide o účelovú definíciu, ktorá sa vzťahuje len na ustanovenia účinné od 1. januára 2008, a teda len na účely zriadenia nových okresných súdov a samotná podstata tejto definície spočíva legislatívno-technickom riešení pomenúvania pôvodných súdov a novozriaďovaných súdov. Predmetné ustanovenie je potrebné vykladať v kontexte novelizačných bodov 1 až 17, a teda platí, že: Nadobúdajúci súd Odovzdávajúci/-e súd/-y) OS Malacky OS Bratislava IV OS Pezinok OS Bratislava II OS Bratislava III OS Piešťany OS Trnava OS Skalica OS Senica OS Bánovce nad Bebravou OS Trenčín OS Topoľčany OS Nové Mesto nad Váhom OS Trenčín OS Námestovo OS Dolný Kubín

čl. I § 18b (prechod výkonu súdnictva vo všeobecnosti)
Toto ustanovenie rieši prechod výkonu súdnictva z odovzdávajúceho súdu na nadobúdajúci súd, a to pre tzv. všeobecnú agendu.

čl. I § 18b ods. 1
Ustanovuje sa všeobecná zásada upravujúca prechod výkonu súdnictva medzi z odovzdávajúceho súdu na nadobúdajúci súd. Určujúcim kritériom pre posúdenie, či dochádza k prechodu výkonu súdnictva je miestna príslušnosť nadobúdajúceho súdu. Prechod výkonu súdnictva sa týka všetkých, právoplatne neskončených, vecí. Prechod výkonu súdnictva sa v zmysle odseku 2 nebude dotýkať právoplatne skončených vecí, kde tento mechanizmus nie je žiaduci. Vychádzajúc zo všeobecnej časti dôvodovej správy, je zrejmé, že prechod výkonu súdnictva sa nemôže týkať vecí, ktoré napadli na súdy do 31. decembra 1996, keďže v tom čase dotknuté okresné súdy ešte neexistovali. Preto sa v § 18b ods. 1 navrhuje, aby sa prechod výkonu súdnictva netýkal vecí, ktoré došli na súd po 31. decembri 1996.

čl. I § 18b ods. 2
Zavádza sa výnimka z uplatňovania zásady uvedenej v odseku 1. Uvedené sa týka tých vecí, v ktorých bolo podané odvolanie. Podľa navrhovanej právnej konštrukcie, ak bude do nadobudnutia účinnosti tohto zákona podaný riadny opravných prostriedok vo veci, v ktorej by inak malo s účinnosťou tohto zákona dôjsť k prechodu výkonu súdnictva, vec nebude predmetom prechodu výkonu súdnictva v zmysle zásady ustanovenej v odseku 1. Konanie dokončí po rozhodnutí odvolacieho súdu súd prvého stupňa príslušný podľa doterajších predpisov. Uvedené platí ako pre veci občianskoprávnej povahy, tak aj pre trestnoprávne veci. V druhej vete sa vyjadruje požiadavka na to, aby sa prechod výkonu súdnictva netýkal právoplatne skončených vecí.

čl. I § 18b ods. 3
Navrhovaná výnimka sa týka výlučne trestnoprávnych vecí, kde sa navrhuje vyňať z prechodu výkonu súdnictva všetky tie trestnoprávne veci, v ktorých bolo začaté hlavné pojednávanie. Ak by došlo k prechodu výkonu súdnictva aj v týchto veciach, je vysoko pravdepodobné, že dôjde aj k zmene v zložení senátu, čo v zmysle § 277 ods. 5 posledná veta Tr. por. má za následok nutnosť vykonať hlavné pojednávanie znova (spoliehať sa na prípadný súhlas obžalovaného s pokračovaním hlavného pojednávania napriek zmene v zložení senátu nie je namieste).

čl. I § 18b ods. 4
Navrhované ustanovenie reaguje na požiadavku vyjadrenú v novelizačných bodoch 12 a 13, kde sa upravuje presun územného obvodu okresu Revúca z obvodu Okresného súd Rimavská Sobota do obvodu Okresného súdu Rožňava. Navrhuje sa, aby z titulu zmeny obvodu dvoch okresných súdov, ak súčasne nevzniká nový súd, nedochádzalo k prechodu výkonu súdnictva. To znamená, že veci, ktoré napadnú na Okresný súd Rimavská Sobota a majú súvis s okresom Revúca (napr. bydlisko odporcu je v okrese Revúca) dokončí okresný súd Rimavská Sobota. Vychádzajúc z platného znenia zákona č. 371/2004 Z. z., v § 6 sa upravujú sídla a obvody vojenských súdov. Obvod vojenského obvodového súdu v Banskej Bystrici tvoria obvody Krajského súdu v Banskej Bystrici a Krajského súdu v Žiline. Okres Revúca v súčasnosti patrí do obvodu Okresného súdu Rimavská Sobota, ktorý ako taký patrí do obvodu Krajského súdu v Banskej Bystrici. Z uvedeného teda vyplýva aj pôsobnosť vojenských obvodových súdov vo vzťahu k okresu Revúca. Vzhľadom na to, že v predloženom …

čl. I § 18c (prechod výkonu súdnictva v rámci špecializovanej agendy)
V nadväznosti na presun niektorých okresov (v súvislosti so zriadením nových súdov ako aj v prípade presunu okresu Revúca bez súčasného zriadenia okresného súdu; k tomu pozri prechádzajúce časti dôvodovej správy) z obvodu jedného krajského súdu do obvodu iného krajského súdu je potrebné vysporiadať sa aj z otázkami príslušnosti súdov so špecializovanou agendou, u ktorých je ich príslušnosť určovaná obvodom krajského súdu. Ide o tieto agendy, resp. špecializované súdy: okresné súdy v sídle krajského súdu na účely trestného konania registrové súdy konkurzné a vyrovnacie súdy zmenkové a šekové súdy súd s priemyselnoprávnej ochrany Pre utvorenie si komplexnej predstavy o dopadoch zriadenia nových súdov na príslušnosť súdov so špecializovanou agendou sa uvádza nasledovný prehľad: Dopady zriadenia Okresného súdu Bánovce nad Bebravou mení sa okresný súd v sídle krajského súdu na účely trestného konania; Okresný súd Nitra → Okresný súd Trenčín (k tomu pozri § 7 zákona č. 371/2004 Z. z., resp. právomoc takéhoto okresného súdu v zmysle Trestného poriadku), pre podnikateľov …

čl. I § 18d (prísediaci)
Predmetné ustanovenie rieši otázku prísediacich sudcov z radov občanov (ďalej len „prísediaci“) a ich prechodu z odovzdávajúcich súdov na nadobúdajúce súdy. Kritériom pre posúdenie tejto otázky je trvalý pobyt prísediaceho; návrh zákona zohľadňuje dikciu zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Z uvedeného teda vyplýva, že prísediaci odovzdávajúceho súdu, ktorý majú trvalé bydlisko v obvode nadobúdajúceho súdu sa ku dňu účinnosti predloženého zákona stanú prísediacimi príslušného nadobúdajúceho súdu. Návrh zákona zohľadňuje dikciu § 139 ods. 1 písm. e) zákona č. 385/2000 Z. z. o sudcoch a prísediacich a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v zmysle ktorého jedným z predpokladov na voľbu funkcie prísediaceho je súhlas s voľbou k určitému súdu. Z uvedeného dôvodu je podmienkou na to, aby nastal predpokladaný účinok spočívajúci v tom, že prísediaci sa stane prísediacim nadobúdajúceho súdu jeho súhlas. Pre vylúčenie prípadných sporov o to, v akej forme sa tento súhlas má …

čl. I § 18e (rozvrh práce)
Z podhľadu riadneho a efektívneho fungovania súdu je kľúčovým dokumentom rozvrh práce súdu. Vzhľadom na to, že v čase vzniku nových okresných súdov nebudú tieto súdy disponovať rozvrhom práce, navrhuje sa riešiť tento stav formou dočasného a primeraného použitia rozvrhu práce odovzdávajúceho súdu, a to do času vydania riadneho rozvrhu práce nadobúdajúceho súdu predsedom tohto súdu alebo sudcom povereným riadením nadobúdajúceho súdu. V otázke prideľovania vecí samosudcom a senátom je potrebné uviesť, že využite náhodného prideľovania vecí samosudcom a senátom predpokladá existenciu rozvrhu práce v štandardnej podobe. Do vytvorenia rozvrhu práce sa preto navrhuje, aby sa veci prideľovali spôsobom, ktorý predvída samotný zákon o súdoch v súvislosti nemožnosťou prideľovať veci pomocou programových prostriedkov schválených ministerstvom.

čl. I § 18f
Prechodné ustanovenia reagujú na navrhované zmeny v obvodoch odvolacích súdov vo veciach podľa § 8 (konkurz a vyrovnanie). Navrhuje sa, aby už začaté odvolacie konania dokončili súdy príslušné podľa doterajších predpisov. Uvedené riešenie sa v tomto prípade javí ako účelné, najmä z dôvodov praktických, ako aj organizačných.

čl. II
Vzhľadom na doteraz vykonané zmeny v zákone č. 371/2004 Z. z. o sídlach a obvodoch súdov Slovenskej republiky a o zmene zákona č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v znení neskorších predpisov sa navrhuje v súlade s § 43 ods. 2 písm. f) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky na vyhlásenie úplného znenia predmetného zákona v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

čl. III
Účinnosť sa navrhuje od 1. januára 2008. Bratislava, 22. august 2007 Robert Fico, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Štefan Harabin, v.r. podpredseda vlády a minister spravodlivosti Slovenskej republiky