Zákon č. 377/2014 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR predkladá materiál "Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia dopĺňajú niektoré zákony" ako iniciatívny návrh.
Preložený návrh zákona v samostatných článkoch mení a dopĺňa tri základné zákony v oblasti regionálneho školstva.
Navrhuje sa:
zvýšiť maximálne počtov žiakov v triedach základných škôl a stredných škôl,
určiť minimálne počty žiakov v triedach základných škôl, stredných škôl, praktických školách a odborných učilištiach,
povoliť riaditeľovi školy doplniť počet žiakov vzdelávaných v triede z titulu povolenia štúdia v zahraničí až na maximálny počet žiakov v triede,
upraviť hodnotenie žiakov s mentálnym postihnutím bez vyjadrenia stupňov a s komentárom o dosiahnutých vzdelávacích výsledkoch,
zrušiť jazykové certifikáty ako náhradu maturitnej skúšky z cudzieho jazyka,
umožniť vzdelávanie detí a žiakov v školách pri zdravotníckych zariadeniach aj pedagogickým zamestnancom inej špeciálnej školy,
zosúladiť ustanovenie zákona č. 597/2003 Z. z. v oblasti financovania nákladov na učebnice, pracovné zošity a učebné texty s ustanovením § 13 školského zákona,
upraviť podmienky na financovanie súťaží a predmetových olympiád,
umožniť zriaďovateľovi školy schvaľovať okrem počtu prijímaných žiakov aj počet tried,
každoročne zverejňovať metodiku prideľovania finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl v rámci dohodovacieho konania a zriaďovateľom štátnych materských škôl a štátnych školských zariadení.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a s právom Európskej únie.
Návrh zákona má pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy, má negatívny sociálny vplyv, nemá vplyv na podnikateľské prostredie, nemá environmentálny vplyv a má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.

čl. I

čl. I bod 1
Navrhuje sa zvýšiť maximálny počet žiakov v triedach piateho až deviateho ročníka základnej školy z 28 na 29 žiakov. Pri určení maximálnych počtov žiakov v triedach sa vychádzalo z priemernej naplnenosti triedy v krajinách OECD v roku 2010, a to na I. stupni základnej školy z 21,3 žiaka na triedu a na 2. stupni základnej školy z 23,3 žiaka na triedu. Tieto počty žiakov v triede tvorili 75% z maximálnych počtov žiakov v triede. Vzdelávanie žiakov viacerých ročníkov prvého stupňa základnej školy v jednej triede bude možné najviac z dvoch ročníkoch prvého stupňa základnej školy (napr. prváci a tretiaci sa budú vzdelávať v jednej triede).

čl. I bod 2
Na podnet zriaďovateľov škôl a profesijných združení škôl sa do zákona dopĺňa najnižší počet žiakov v triedach základnej školy. Dôvodom je zvýšenie tlaku na racionalizáciu siete škôl a rýchlejšie dosiahnutie cieľa, ktorým je priemerná naplnenosť tried porovnateľná s krajinami OECD.

čl. I bod 3
Navrhuje sa, aby riaditeľ školy mohol doplniť počet žiakov v triede základnej školy dennej formy štúdia z dôvodu povolenia plnenia povinnej školskej dochádzky žiakom v zahraničí. Napr. v súčasnosti evidujeme triedu s 22 žiakmi, pričom 20 žiakov plní povinnú školskú dochádzku v zahraničí. To znamená, že sa v dennej forme štúdia vzdelávajú len 2 žiaci. Zriaďovateľ tejto školy dostane na výchovu a vzdelávanie týchto žiakov dvakrát plný normatív a 20-krát 10 percentný normatív, čo mu nepostačuje na zabezpečenie výchovy a vzdelávania. Navrhuje sa, aby riaditeľ školy mohol doplniť počet žiakov triedy dennej formy štúdia do maximálneho počtu žiakov triedy. V odseku 15 sa určuje najnižší počet žiakov v triedach základných škôl, ak zriaďovateľ školy zabezpečuje výchovu a vzdelávanie žiakov v slovenskom jazyku a aj v jazyku národnostnej menšiny. Zároveň sa v odseku 16 umožňuje zriaďovateľovi školy určiť aj nižší počet žiakov v triede ako je najnižší počet žiakov určený v školskom zákone, ale iba v osobitných prípadoch, ktoré zákon uvádza. …

čl. I bod 4
Navrhuje sa zvýšiť maximálny počet žiakov v triede prvého ročníka strednej školy z pôvodných 30 na 31. Dôvod je uvedený v prvom bode.

čl. I bod 5
Vloženie nového odseku 6 súvisí so situáciou popísanou v 3. bode v prvom odseku. Navrhuje sa, aby riaditeľ školy mohol doplniť počet žiakov v triede strednej školy dennej formy štúdia z dôvodu povolenia absolvovania časti štúdia v škole obdobného typu v zahraničí. V odseku 7 sa do zákona dopĺňa najnižší počet žiakov v triede. V novom odseku 8 sa umožňuje zriaďovateľovi školy určiť aj nižší počet žiakov v triede ako je najnižší počet žiakov určený v školskom zákone, ale iba v osobitných prípadoch, ktoré zákon uvádza. Ďalej sa navrhuje v stredných odborných školách možnosť zriaďovať spoločné triedy pre niekoľko príbuzných študijných odborov alebo pre niekoľko príbuzných učebných odborov. Podmienkou je vytvorenie skupiny najmenej ôsmich žiakov toho istého študijného odboru alebo učebného odboru na teoretické vyučovanie každého odborného predmetu. V konzervatóriách sa navrhuje možnosť zriaďovať spoločné triedy pre niekoľko príbuzných študijných odborov.

čl. I bod 6
Navrhuje sa spresniť znenie splnomocňovacieho ustanovenia na vydanie vykonávacieho predpisu k školskému zákonu.

čl. I bod 7
Za súčasného legislatívneho stavu nie je možnosť upraviť odlišný postup pri hodnotení tých žiakov s mentálnym postihnutím, u ktorých nie je náležité použiť explicitné vyjadrenie hodnotenia úrovne ich vedomostí. Zavedením navrhnutého ustanovenia bude možné pre príslušnú cieľovú skupinu žiakov s mentálnym postihnutím, vrátane žiakov s autizmom alebo ďalšími pervazívnymi vývinovými poruchami, ktorí majú mentálne postihnutie, použiť slovný komentár, t. j. slovný opis dosiahnutých vedomostí a zručností nadobudnutých pri plnení príslušného vzdelávacieho programu alebo individuálneho vzdelávacieho programu. Žiaci odborných učilíšť, keďže ich vzdelávanie končí záverečnou skúškou a majú možnosť získať výučný list, sú z možnosti hodnotenia slovným komentárom vyňatí.

čl. I bod 8
Navrhuje sa pre žiakov s mentálnym postihnutím v celkovom hodnotení nepripájať prívlastky „s vyznamenaním“ a „veľmi dobre“, nakoľko ich výpovedná hodnota nezodpovedná výpovednej hodnote celkového hodnotenia intaktných žiakov.

čl. I bod 9
Predmetným ustanovením sa navrhuje odstrániť nesúlad týkajúci sa obsahu absolventskej skúšky, pretože žiaci sa na výkon povolaní a odborných činností v oblasti umenia nepripravujú len na škole úžitkového výtvarníctva, ale môžu sa naň pripravovať aj na inom type strednej odbornej školy.

čl. I bod 10 a 15
Zámerom je zrušiť jazykové certifikáty ako náhradu maturitnej skúšky z cudzieho jazyka, nakoľko tieto poskytujú rôzne inštitúcie, úroveň ktorých nie je možné kontrolovať zo strany štátu, rovnako nie je možné kontrolovať a preverovať úroveň priebehu a administrácie skúšky. Zoznam všetkých skúšobných a licenčných centier, ktoré poskytujú jazykové certifikáty nie je možné vyhláškou určiť, nakoľko nie je stály, ale sa neustále mení. Zisťovanie tejto skutočnosti je pre riaditeľov škôl značnou administratívnou záťažou. Uznávanie jazykových certifikátov ako náhrady maturitnej skúšky z cudzieho jazyka znižuje počty žiakov, ktorí vykonávajú v aktuálnom školskom roku maturitnú skúšku, nie je možné tak objektívne porovnať výsledky žiakov v rámci populačného ročníka, čo sa následne odráža v irelevantných číslach v štatistikách, najmä ak posielame takéto štatistiky do zahraničia za účelom celoeurópskych zistení. Celoštátne štatistiky, ktoré sú tiež cennou spätnou väzbou, sú ochudobnené o podklady žiakov, ktorí sa maturitnej skúšky z cudzieho jazyka nezúčastnia. Riaditelia škôl, ktorí rozhodujú o uznávaní náhrady maturitnej skúšky z cudzieho jazyka, nie sú kompetentní …

čl. I bod 11
Navrhuje sa, aby vzdelávanie žiakov umiestnených v zdravotníckych zariadeniach s trvalo nízkym alebo kolísajúcim počtom žiakov mohol zabezpečovať aj pedagóg inej špeciálnej školy.

čl. I bod 12 a13
Navrhuje sa určiť najnižší počet žiakov v triede odborného učilišťa a praktickej školy. V ostatných špeciálnych školách je už určený.

čl. I bod 14
Z dôvodu jednoznačnosti sa navrhuje upraviť formulácia na poskytovanie príspevku na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, aby nebolo možné si ju vykladať viacerými spôsobmi a aby poskytovanie tohto príspevku bolo viazané len na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia (nie na všetkých žiakov, na ktorých sa poskytuje príspevok na stravovanie a na školské potreby).

čl. I bod 16
Najnižší počet žiakov v triedach základných škôl a stredných škôl sa bude zavádzať do škôl postupne, a to v školskom roku 2015/2016 do prvého a piateho ročníka základných škôl a do prvého ročníka stredných škôl, v ďalších školských rokoch do ich nasledujúcich ročníkov.

čl. I bod 17 a 18
Ide o úpravu reagujúcu na prijatie Lisabonskej zmluvy.

čl. II

čl. II bod 1 a 2
Vypustenie ustanovenia súvisí s vypustením odsekov 8 až 10 v § 89 školského zákona, bližšie uvedené v komentári k 9. bodu v článku I. a s vypustením § 40 školského zákona, ktorým sa zrušilo štúdium jednotlivých predmetov predchádzajúcou novelou a rozhodovacia kompetencia riaditeľa školy v tejto veci je nadbytočná.

čl. II bod 3
Navrhuje sa, aby zriaďovateľ školy schvaľoval okrem počtov prijímaných žiakov aj počet tried. Zriaďovateľ, ktorý určí počtu tried, ktorý nebude zodpovedať sume pridelených finančných prostriedkov, bude musieť dofinancovať náklady na výchovu a vzdelávanie v týchto triedach.

čl. II bod 4 až 7
Zosúlaďuje sa terminológia súvisiaca s financovaním nákladov na originálne kompetencie v oblasti školstva zo strany územnej samosprávy s terminológiou používanou v školskom zákone.

čl. II bod 8 až 10
Navrhuje sa spresniť úloha okresného úradu v sídle kraja pri zabezpečovaní celoslovenských kôl súťaží detí a žiakov škôl a školských zariadení. Zároveň sa vymedzuje územie na konanie obvodného kola súťaže alebo predmetovej olympiády.

čl. II bod 11 a 12
Navrhuje sa explicitne vymenovať kolá súťaží detí a žiakov škôl a školských zariadení a predmetových olympiád žiakov škôl, ktoré bude ministerstvo riadiť. Zoznam súťaží a predmetových olympiád na nasledujúci školský rok bude zverejňovať ministerstvo na svojom webovom sídle.

čl. II bod 13 až 16 a 18
Navrhovanou úpravou ustanovení sa sleduje flexibilnosť riešenia problémov praxe, pri zmene zriaďovateľov zariadení školského stravovania počas školského roka a pri zachovaní základnej školy, materskej školy, alebo organizačnej zložky spojenej školy ak chce zriaďovateľ základnú školu s materskou školou alebo spojenú školu vyradiť zo siete škôl a školských zariadení. Tento problém sa navrhuje riešiť aj v rámci zmien v sieti.

čl. II bod 17
Uvedenú legislatívnu úpravu je potrebné vykonať v záujme zabezpečenia odborného riadenia materskej školy a odstránenia legislatívneho vákua v tejto veci od čias, kedy bola táto problematika upravená v § 63 ods. 7 zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl (školský zákon). V súčasnosti už síce tento zákon neplatí, ale požiadavka odborného riadenia jednotlivých druhov škôl zostala zachovaná rovnako. V poslednom období sa na Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, na sekciu regionálneho školstva, obrátilo viacero žiadateľov s požiadavkou o zaujatie stanoviska vo veci, či v subjektoch základná škola s materská školou majú byť ustanovení zástupcovia riaditeľov pre materskú školu. Tieto funkčné miesta sú zriadené, ale v poslednom období sa vyskytujú prípady, keď v „snahe ušetriť“, riaditelia týchto subjektov rušia miesto zástupcu riaditeľa pre materskú školu a teda je nevyhnutné túto problematiku, ktorá sa dotýka 713 subjektov, upraviť aj právne. Uvedomujeme si, že ustanovovanie zástupcu/zástupcov riaditeľa školy je v kompetencii riaditeľov škôl. To platí tak pre …

čl. III

čl. III bod 1
Navrhuje sa zosúladiť znenie ustanovenia § 3 ods. 2 písm. c) zákona č. 597/2003 Z. z. s § 13 školského zákona vo veci úhrady nákladov na učebnice, pracovné zošity a učebné texty.

čl. III bod 2
Z dôvodu jednoznačnosti sa navrhuje doplniť ustanovenie zákona tak, aby nebol možný iný výklad financovania nákladov na stravovanie žiakov škôl nad 15 rokov veku, hlavne určenie subjektu, ktorý tieto náklady financuje. Úprava nadväzuje na zmeny uvedené v § 6 ods. 12 a § 9 ods. 12 zákona č. 596/2003 Z. z. vo vzťahu k financovaniu nákladov na stravovanie.

čl. III bod 3 a 4
Navrhuje sa poskytovať dotáciu na ocenenie výhercov súťaží, ktorých organizátorom a spoluorganizátorom je ministerstvo, napr. súťaž vydavateľstiev o najlepšiu knihu a podobne. Nejde o súťaže pedagogických a odborných zamestnancov a súťaže pre deti a žiakov škôl a školských zariadení.

čl. III bod 5
Navrhuje sa zverejniť na webovom sídle ministerstva metodiku prideľovania finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl (základných a stredných škôl vrátane špeciálnych škôl) v rámci dohodovacieho konania. Metodika bude doplnená aj o pravidlá dofinancovania výchovy a vzdelávania v materských školách a školských zariadeniach zriadených obvodným úradom v sídle kraja.

čl. IV
Účinnosť právneho predpisu sa navrhuje od 1. januára 2014 okrem čl. II 1. a 2. bodu, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. 9. 2014 a čl. I 2. bodu, 3. bodu § 29 ods. 15 a 16, 5. bodu § 33 ods. 7 a 8, 7. až 10. bodu, 12., 13. a 15. bodu, ktorých účinnosť sa navrhuje od 1. 9. 2015, teda zmeny priamo súvisiace s priebehom a organizáciou školského roka nadobúdajú účinnosť až so začiatkom príslušného školského roka. Ostatné zmeny nadobúdajú účinnosť začiatkom fiškálneho roka, teda od 1.1.2014. V Bratislave 26. septembra 2013 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Dušan Čaplovič v. r. minister školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky