Zákon č. 373/2010 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“), predstavuje východiskový rámec na realizáciu nových legislatívnych úprav v oblasti služieb zamestnanosti nevyhnutne vyplývajúcich zo zmenených spoločensko-ekonomických podmienok. Návrhom zákona sa vytvára legislatívne prostredie na predchádzanie vzniku povodní a na riešenie následkov povodní, ktoré sa v ostatnom období stali výraznými mimoriadnymi udalosťami v Slovenskej republike a napriek obdobiu, ktoré už uplynulo, si naďalej vyžadujú ďalšie nevyhnuté riešenia a nové prístupy k zabráneniu dopadov na občanov Slovenskej republiky. Návrh zákona sa odôvodňuje aj výraznými aktuálnymi podnetmi aplikačnej praxe tak, aby sa zefektívnili procesy v oblasti financovania aktívnych opatrení na trhu práce, zabránilo sa špekuláciám a zneužívaniu finančných prostriedkov verejnej správy vyčlenených na realizáciu aktívnej politiky trhu práce.
Cieľom návrhu zákona v čl. I je najmä:
zabezpečiť predĺženie účinnosti jedného z hlavných dočasných opatrení na zmiernenie dopadov globálnej ekonomickej krízy na zamestnanosť, ktorým je príspevok na podporu udržania zamestnanosti (§ 50d) s progresívnym mechanizmom zníženého odvodového zaťaženia pre zamestnávateľov, a to do konca roku 2011;
podporiť obce alebo samosprávne kraje, právnické osoby, ktorých zakladateľom alebo zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, právnické osoby, ktoré sú správcom vodných tokov a právnickú osobu založenú štátom, ktorá je správcom odvodňovacích systémov tak, aby na účely predchádzania a odstraňovania následkov mimoriadnej udalosti mohli vytvárať nové dočasné pracovné miesta, na ktoré budú prijímať uchádzačov o zamestnanie, a to zavedením nového príspevku na podporu zamestnanosti na realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie následkov mimoriadnej situácie (§ 50j); príspevok sa bude poskytovať na úhradu časti mzdových nákladov na zamestnancov prijatých na práce, ktoré súvisia s realizáciou opatrení na ochranu pred povodňami a s riešením následkov mimoriadnej situácie a zamestnávateľovi, ktorým je obec, aj na úhradu časti nákladov na pracovné náradie potrebné na prevenciu alebo na odstraňovanie následkov mimoriadnej situácie;
vypustiť niektoré aktívne opatrenia na trhu práce z dôvodu nízkej miery ich využívania, a to príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce (§ 51a) a príspevok na presťahovanie za prácou (§ 53a);
spresniť obdobie skončenia zapracovania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie tak, aby v aplikačnej praxi nedochádzalo k zneužívaniu tohto obdobia na účely odďaľovania prijatia znevýhodneného uchádzača o zamestnanie do pracovného pomeru;
ustanoviť minimálny rozsah trvania výkonu absolventskej praxe najmenej 3 mesiace;
spresniť podmienku pre poskytovanie príspevku na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska zamestnávateľovi tak, aby bolo jednoznačné, že príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska sa poskytuje len na uchádzača o zamestnanie vedeného v evidencii uchádzačov o zamestnanie;
stanoviť maximálnu výšku príspevku na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní a spresniť rozsah pracovného času na tento účel;
upraviť všetky mechanizmy súvisiace so schvaľovaním a realizáciou projektov a programov aktívnych opatrení trhu práce v záujme zefektívnenia využívania finančných prostriedkov verejnej správy, resp. spoluúčasti štátu na financovaní projektov ESF;
spresniť kompetencie Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny a úradov práce, sociálnych vecí a rodiny vo vzťahu k realizácii projektov;
zosúladiť právny stav vyplývajúci zo zákona o službách zamestnanosti s právnym stavom vyplývajúcim zo zákona o službách na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov (§ 27);
zosúladiť náhradné plnenie formou zadávania zákazky a odoberania výrobkov ako náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím nadväzne na zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaním v súlade so závermi z kontroly vykonanej Najvyšším kontrolným úradom SR, vzťahujúce sa na vykonanú kontrolu programov, resp. nástrojov zameraných na zvýšenie zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím vo verejnom sektore.
V nadväznosti na navrhované zmeny a doplnenia v čl. I sa súčasne navrhuje v čl. II a čl. III upraviť zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákon č. 49/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.
Doložka o posúdení vybraných vplyvov je súčasťou dôvodovej správy a viaže sa k navrhovaným zmenám, o ktorých sa predpokladá, že budú mať vplyv na niektoré z posudzovaných oblastí.

čl. I

čl. I bod 1 až 4, 6, 7, 12
Navrhovanou úpravou v § 12 písm. e), § 12 písm. g), § 13 ods. 1 písm. n), § 13 ods. 1 písm. o), návrhom na vypustenie písm. ab) v § 13 ods. 1 a § 18 ods. 1 písm. b) sa zabezpečuje úprava kompetencií Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „ústredie“) a úradov práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“) vo vzťahu k realizácii projektov a programov. Návrh na vypustenie odseku 6 v § 47 súvisí s navrhovaným novým znením § 54.

čl. I bod 5
Navrhovanou úpravou v § 13 ods. 1 písm. p) sa spresňuje kompetencia úradu vo vzťahu k ustanoveniu § 10, podľa ktorého úrady majú kompetenciu spolupracovať pri realizácii projektov partnerstva.

čl. I bod 8
Zákonom č. 136/2010 Z. z. o službách na vnútornom trhu a o zmene a doplnení niektorých zákonov s účinnosťou od 1. júna 2010 sa čl. XX novelizoval zákon o službách zamestnanosti. V zmysle uvedeného zákona o službách na vnútornom trhu je oprávnenie na výkon činnosti sprostredkovania zamestnania za úhradu fyzickej osobe alebo právnickej osobe vydávané podľa zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov. Nadväzne na uvedenú zmenu sa v § 27 navrhuje, aby sa pri zrušení oprávnenia na činnosť sprostredkovateľa alebo pri pozastavení činnosti sprostredkovania zamestnania za úhradu postupovalo podľa živnostenského zákona.

čl. I bod 9 až 11
Úpravou v § 45 ods. 2 a 3 a v § 46 ods. 3 sa navrhuje vzdelávanie a prípravu pre trh práce realizovať prostredníctvom národného alebo pilotného projektu vzdelávania a prípravy pre trh práce. Uvedeným návrhom sa sleduje zefektívnenie využívania finančných prostriedkov verejnej správy, resp. spoluúčasti štátu na financovaní projektov ESF.

čl. I bod 13 a 14
Účelom navrhovanej úpravy v § 49a ods. 10 písm. j) je spresnenie obdobia skončenia zapracovania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie tak, aby v aplikačnej praxi nedochádzalo k zneužívaniu tohto obdobia na účely odďaľovania prijatia znevýhodneného uchádzača o zamestnanie do pracovného pomeru. Touto úpravou sa zakladajú predpoklady pre posilnenie povinnosti zamestnávateľa prijať do zamestnania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ktorý sa u neho zapracovával. Zároveň sa doplnením nového odseku 13 navrhuje zavedenie sankcie pre poskytovateľa zapracovania v prípade nesplnenia záväzku z uzatvorenej dohody prijať do pracovného pomeru najmenej na obdobie šesť mesiacov znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ktorý sa u neho zapracovával. Týmto sa sleduje zamedziť využívanie uchádzačov o zamestnanie len na účely ich zapracovania bez následného uzatvorenia pracovného pomeru u poskytovateľa zapracovania.

čl. I bod 15, 24, 31 až 33
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. I bod 16
Navrhuje sa zavedenie nového aktívneho opatrenie na trhu práce, a to príspevku na podporu zamestnanosti na realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie následkov mimoriadnej situácie (§ 50j). Návrh je reakciou na podnety vyplývajúce z potreby predchádzania a z riešenia následkov povodní, ktoré v ostatnom období tak mohutne a tragicky ovplyvnili životy mnohých občanov Slovenskej republiky, ako aj riešenia následkov iných mimoriadnych situácií podľa zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov, ktorými sa rozumie obdobie ohrozenia alebo obdobie pôsobenia následkov mimoriadnej udalosti na život, zdravie alebo majetok. V nadväznosti na uvedené predstavuje podporný legislatívny rámec pre realizáciu opatrení na ochranu pred povodňami a na riešenie mimoriadnych situácií, prostredníctvom podpory zamestnávania uchádzačov o zamestnanie na tento účel. Návrhom v odseku 1 sa na účely poskytovania príspevku vymedzuje cieľová skupina na ktorú môže byť zamestnávateľovi poskytnutý príspevok. Cieľovou skupinou sú uchádzači o zamestnanie vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ktorých zamestnávateľ …

čl. I bod 17
Na základe poznatkov aplikačnej praxe sa v § 51 ods. 4 navrhuje ustanoviť minimálna doba trvania výkonu absolventskej praxe najmenej 3 mesiace.

čl. I bod 18
Príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce podľa § 51a sa navrhuje vypustiť z dôvodu jeho nevyužívania.

čl. I bod 19
Vychádzajúc z poznatkov aplikačnej praxe sa novým znením odseku 3 v § 53 navrhuje, aby sa príspevok na dochádzku poskytoval v sume preukázaných cestovných výdavkov. Týmto sa zabráni prípadnému zneužívaniu poskytovania príspevku vo vyššej sume, ako sú preukázané cestovné výdavky. Zároveň je ustanovená podmienka maximálnej výšky 135 eur mesačne, a to v závislosti od ďalších podmienok ustanovených zákonom.

čl. I bod 20
Príspevok na presťahovanie za prácou podľa § 53a sa navrhuje vypustiť z dôvodu nízkej miery jeho uplatňovania.

čl. I bod 21
Navrhovanou úpravou v § 53c ods. 2 sa reaguje na zámery v oblasti začleňovania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce súvisiace s tým, aby sa systémovým spôsobom prostredníctvom národného projektu vytvorili predpoklady pre začleňovanie tejto skupiny, najmä dlhodobo nezamestnaných občanov, na trh práce zapojením iných, neštátnych, subjektov poskytujúcich služby zamestnanosti.

čl. I bod 22
Návrhom na nové znenie § 54 sa vytvárajú predpoklady na realizáciu pilotných projektov na overenie nových aktívnych opatrení na trhu práce. Ustanovuje sa proces schvaľovania, realizácie a financovania týchto pilotných projektov, ktoré sa považujú taktiež za aktívne opatrenia na trhu práce. Zároveň sa novým znením § 54 sleduje aj zosúladenie právneho stavu vyplývajúceho zo zákona o službách zamestnanosti s ustanoveniami § 53d. Kompetencie a postup pri poskytovaní individuálnej štátnej pomoci investorom, ktorá je už schválená a zmluvne uzavretá, sa zabezpečuje v zmysle uzavretých zmluvných záväzkov medzi poskytovateľom (Ústredie) a prijímateľom. Poskytovanie investičnej pomoci na podporu počiatočnej investície formou príspevku na novovytvorené pracovné miesta je komplexne riešené v § 53d.

čl. I bod 23
Navrhovanou úpravou v § 56 ods. 1 sa spresňuje podmienka pre poskytovanie príspevku na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska zamestnávateľovi tak, aby bolo jednoznačné, že príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska sa poskytuje len na uchádzača o zamestnanie, ktorý je občanom so zdravotným postihnutím, odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o jeho zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie. Touto úpravou sa sleduje zabráneniu zneužívania tohto príspevku.

čl. I bod 25 a 26
Navrhovanými úpravami v § 56a ods. 1 sa spresňuje minimálny rozsah pracovného času zamestnanca, ktorý je občanom so zdravotným postihnutím, na účely poskytovania príspevku podľa § 56a. Zároveň sa novým znením odseku 2 stanovuje maximálna mesačná mzda zamestnanca, z ktorej sa vypočítava výška príspevku poskytovaného zamestnávateľovi. Výška príspevku sa bude pomerne znižovať v závislosti od skutočne odpracovaného času zamestnancom. Takáto úprava sa navrhuje s cieľom predísť poskytovaniu nadhodnoteného mzdového ohodnotenia zamestnancov, ktorí sú zamestnávaní na pracovných miestach s neúmerne nízkym rozsahom pracovného času, za účelom získania maximálnej výšky príspevku.

čl. I bod 27
Doplnením § 57 o nový odsek 8 sa navrhuje predĺženie lehoty na opätovné poskytnutie príspevku, a to na tri roky po uplynutí dvojročného prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti, na ktorú bol poskytnutý príspevok. Uvedené sa navrhuje v snahe posilniť záujem samostatne zárobkovo činnej osoby, ktorá je občanom so zdravotným postihnutím, udržať si samostatne zárobkovú činnosť, a tiež z dôvodu zabránenia zneužívania tohto príspevku.

čl. I bod 28
Navrhovanou úpravou sa spresňuje po formálnej stránke znenie § 63 ods. 1 písm. d) tak, aby sa zabezpečilo správne pochopenie povinnosti zamestnávateľa zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím.

čl. I bod 29 a 30
Novým znením § 64 sa zosúlaďuje znenie § 64 a 64a v nadväznosti na závery Najvyššieho kontrolného úradu SR z vykonanej kontroly programov, resp. nástrojov zameraných na zvýšenie zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím vo verejnom sektore tak, aby sa zákazkou na účely náhradného plnenia povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím rozumelo dodanie tovaru alebo poskytnutie služby s peňažným plnením. Táto zákazka sa realizuje medzi zamestnávateľom, ktorý si ňou plní povinnosť zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím vo výške povinného podielu podľa § 63 ods. 1 písm. d) a chránenou dielňou alebo chráneným pracoviskom alebo občanom so zdravotným postihnutím, ktorý prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú činnosť. Podmienky pre zadávanie zákazky na účely plnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím tak bude upravovať už iba § 64. Ustanovenie § 64a, ktorý upravoval odoberanie výrobkov alebo služieb na účely plnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím, sa navrhuje vypustiť ako nadbytočný. Ustanovenie § 64 ods. 1 umožňuje zamestnávateľom, ktorí nemôžu z rozličných …

čl. I bod 34
Prechodným ustanovením v § 72n sa umožňuje, aby o príspevok podľa § 50j mohol požiadať zamestnávateľ do šiestich mesiacov odo dňa vyhlásenia zákona, ak bude riešiť následky mimoriadnej situácie vyhlásenej v období od 1. mája 2010 do dňa vyhlásenia zákona. Súčasne sa v § 72o navrhuje príspevky podľa § 50e až 50h poskytovať najdlhšie do 31. decembra 2010, príspevok podľa § 50d predĺžiť o jeden rok a poskytovať ho najdlhšie do 31. decembra 2011. Predradená účinnosť ustanovenia § 72o od 1. decembra 2010 sa navrhuje v nadväznosti na predradenú účinnosť čl. III návrhu zákona, a to z dôvodu predĺženia účinnosti § 50d ešte pred tým, než v zmysle platnej právnej úpravy stratí účinnosť 31. decembra 2010. S účinnosťou od 1 januára 2011 sa súčasne v rámci prechodných ustanovení v § 72p ods. 1 zabezpečuje vplyv navrhovaného zákona na právne vzťahy upravené doterajším zákonom o službách zamestnanosti tak, aby sa pri poskytovaní príspevku na základe dohody o poskytnutí príspevku na podporu …

čl. II

čl. II bod 1 až 5
Nadväzne na navrhovanú úpravu v zákone o službách zamestnanosti týkajúcu sa národných projektov a kompetencie Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky vo vzťahu k ním sa navrhuje upraviť aj príslušné ustanovenia v zákone č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

čl. III
Navrhuje sa úprava v zákone č. 49/2009 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v čl. III druhej vety tak, že ustanovenia § 50e až 50h v čl. I strácajú účinnosť 31. decembra 2010 a ustanovenie § 50d v čl. I stráca účinnosť 31. decembra 2011. Predradená účinnosť čl. III od 1. decembra 2010, je potrebná z dôvodu predĺženia účinnosti § 50d ešte pred tým, než v zmysle platnej právnej úpravy stratí účinnosť 31. decembra 2010.

čl. IV
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť dňom vyhlásenia okrem § 72o v tridsiatom štvrtom bode v čl. I a článku III, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. decembra 2010, a okrem prvého bodu až pätnásteho bodu, sedemnásteho bodu až tridsiateho tretieho bodu a § 72p a 72r v tridsiatom štvrtom bode v čl. I a článku II, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2011. Bratislava 18. augusta 2010 Iveta Radičová, v.r. predsedníčka vlády Slovenskej republiky Jozef Mihál, v.r. podpredseda vlády a minister práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky