Zákon č. 367/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 108/2000 Z. z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom predaji v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 108/2000 Z. z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom predaji v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky (ďalej len „poslanci NR SR“) Anton Martvoň a Otto Brixi.
Poslanci NR SR návrh zákona pripravili ako reakciu na problematickú aplikačnú prax, ktorá sa v ostatnom období, najmä začiatkom tohto kalendárneho roka, rozmohla v súvislosti s predajnými akciami, v rámci ktorých sú spotrebiteľom prezentované a ponúkané tovary alebo služby. Spotrebitelia sú neraz na predajnú akciu pozývaní s prísľubom účasti na hodoch, získania darčekov, uskutočnenia výletu a podobne. Uvedené organizované predajné akcie však vo verejnosti v podstatnej miere zarezonovali práve v súvislosti s hromadným ohrozovaním a porušovaním práv spotrebiteľov – účastníkov predajnej akcie, pričom išlo najmä o občanov v dôchodkovom veku.
V masovokomunikačných prostriedkoch sa postupne pre tieto zneužívajúce predajné akcie a ich organizátorov začalo používať označenie „ŠMEJDI“.
Navrhovatelia z kontaktu s poškodenými občanmi a v spolupráci s niektorými štátnymi orgánmi zmonitorovali značné poškodzovanie práv spotrebiteľov, ktoré sa spájalo s predajnými akciami a bolo príznačné používaním klamlivých a agresívnych nekalých obchodných praktík. Každý mesiac pre stovky spotrebiteľov po celom Slovensku predajné akcie končili s nepoužiteľnými výrobkami a uzavretou úverovou zmluvou, na základe ktorej bol spotrebiteľom poskytnutý úver na splácanie predražených, prípadne aj nekvalitných produktov, ktoré im predávajúci pod zámienkou údajnej výhry na predajnej akcii, predali.
Na predajných akciách dochádza najčastejšie k zneužívaniu dobrej viery účastníkov akcie pri súčasnom vyvíjaní rôznych foriem nátlaku smerujúceho k ovplyvneniu ekonomického rozhodnutia spotrebiteľa, pričom tento niekedy hraničí až s praktikami zasahujúcimi do osobnej integrity a súkromia spotrebiteľa. Povaha a realizácia predaja formou predajných akcií navyše v praxi podstatne sťažuje výkon dozorových oprávnení Slovenskej obchodnej inšpekcie, keďže fakticky v reálnom čase nie je možné kontrolu na mieste predajnej akcie vykonať – napríklad z dôvodu, že Slovenská obchodná inšpekcia ani nemá informáciu o čase a mieste konania predajnej akcie.
Slovenská obchodná inšpekcia aktuálne eviduje a prešetruje desiatky podnetov na niekoľko spoločností, ktoré poškodzujú práva spotrebiteľov. Komisia na posudzovanie podmienok v spotrebiteľských zmluvách a nekalých obchodných praktík v júli 2013 verejne prerokovala zmluvné podmienky a obchodné praktiky niekoľkých spoločností organizujúcich predajné akcie a zistila sústavné používanie početných neprijateľných zmluvných podmienok a vážne porušovania práv spotrebiteľov používaním až agresívnych obchodných praktík cielených najmä na zraniteľnú skupinu občanov v dôchodkovom veku.
Na základe vlastných zistení, poznatkov Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky, Komisie na posudzovanie podmienok v spotrebiteľských zmluvách a nekalých obchodných praktík predávajúcich pri Ministerstve spravodlivosti Slovenskej republiky a Slovenskej obchodnej inšpekcie navrhovatelia ako poslanci NRSR za stranu SMER-SD dospeli k záveru, že súčasná právna úprava podomového a zásielkového predaja si urýchlene vyžaduje zmeny vo vzťahu k vymedzeniu prísnejšieho režimu organizovania a uskutočňovania podomového predaja formou tzv. predajnej akcie.
Z vyššie uvedených dôvodov predložený návrh zákona upravuje osobitný režim predajnej akcie a jej notifikácie orgánom Slovenskej obchodnej inšpekcie. Navrhovaná právna úprava vymedzuje náležitosti písomného oznámenia predajnej akcie, pričom ustanovuje významnú civilistickú ochranu spotrebiteľa vo vzťahu k uzavretiu spotrebiteľských zmlúv. Osobitne sa definujú povinnosti predávajúceho v súvislosti s realizáciou predajnej akcie, pričom porušenie týchto povinností sa označuje ako osobitne závažné porušenie vedúce priamo k zrušeniu živnostenského oprávnenia protiprávne konajúceho subjektu. Rozširuje sa okruh povinností, za ktoré možno podľa zákona uložiť sankciu, pričom výška sankcie sa zvyšuje až na 16.500 eur. Posilňuje sa právo spotrebiteľa na odstúpenie od zmluvy uzavretej na predajnej akcii a v súvislosti s predchádzaním zneužívajúcich praktík sa upravuje v relevantných súvislostiach aj všeobecný režim podomového a zásielkového predaja.
Súčasťou návrhu zákona je aj druhý novelizačný článok, ktorým sa dopĺňa zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorým sa rozširujú kompetencie orgánov Slovenskej obchodnej inšpekcie vo vzťahu k možnosti zakázať uskutočnenie konkrétnej predajnej akcie alebo zakázať organizovanie predajných akcií ako osobitnú formu predaja tovarov a poskytovania služieb. Orgánom Slovenskej obchodnej inšpekcie sa dáva nová - osobitná právomoc informovať o vydaných opatreniach a zákazoch vo vzťahu k organizovaniu predajných akcií s cieľom aby sa široká verejnosť dozvedela o konkrétnych subjektoch porušujúcich práva spotrebiteľa a o konaní, ktorým sú v súvislosti s predajnými akciami práva spotrebiteľa porušované.
Predkladaný návrh zákona nezakladá žiadne vplyvy na štátny rozpočet, na rozpočet verejnej správy, na životné prostredie, na podnikateľské prostredie, na zamestnanosť, informatizáciu. Celkovo svojím ratio legis zakladá návrh zákona pozitívne sociálne vplyvy, keďže prispieva k lepšej ochrane práv občanov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona s právom Európskej únie
Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky (NR SR)
Anton Martvoň a Otto Brixi.
Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 108/2000 Z. z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom predaji v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Predmet návrhu zákona: je v práve Európskej únie upravený
v primárnom práve
čl. 169 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (pôvodný článok 153 ZES)
v sekundárnom práve
Smernica rady 85/557/EHS z 20. decembra 1985 o ochrane spotrebiteľa pri zmluvách uzatváraných mimo prevádzkových priestorov (Ú. v. ES L 372, 31.12. 1985);
transpozícia – zákon č.108/2000 Z. z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom predaji;
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2011/83/EÚ z 25. októbra 2011 o právach spotrebiteľov, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/13/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 1999/44/ES a ktorou sa zrušuje smernica Rady 85/577/EHS a smernica Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES
v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
Hamilton C 412/06
- Smernica rady 85/557/EHS z 20. decembra 1985 o ochrane spotrebiteľa pri zmluvách uzatváraných mimo prevádzkových priestorov (Ú. v. ES L 372, 31.12. 1985);
Faccini Dori C 91/92
- Smernica rady 85/557/EHS z 20. decembra 1985 o ochrane spotrebiteľa pri zmluvách uzatváraných mimo prevádzkových priestorov (Ú. v. ES L 372, 31.12. 1985).
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii: transpozícia Smernice 83/2011/EÚ
5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie: úplný
Doložka
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 108/2000 Z. z. o ochrane spotrebiteľa pri podomovom predaji a zásielkovom predaji v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 128/2002 Z. z. o štátnej kontrole vnútorného trhu vo veciach ochrany spotrebiteľa a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Termín začatia a ukončenia PPK: bezpredmetné
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
x
– sociálnu exklúziu,
x
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
x
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
Očakávame v konečnom dôsledku pozitívne sociálne vplyvy na obyvateľstvo, keďže predloženým návrhom zákona sa zvyšuje právna ochrana pred ohrozovaním a porušovaním spotrebiteľských práv a sprísňuje sa režim podomového predaja formou organizovaných predajných akcií. Zvýšenie úrovne právnej ochrany obyvateľstva prispeje k celkovému zvýšeniu životnej úrovne a k posilneniu ochrannej funkcie štátu v prípade spotrebiteľov ako slabšej zmluvnej strany v spotrebiteľských záväzkoch.
A.4. Alternatívne riešenia
bezpredmetné
A.5. Stanovisko gestorov
Návrh zákona bol zaslaný na vyjadrenie Ministerstvu hospodárstva SR a bol konzultovaný aj s Ministerstvom spravodlivosti SR, ktoré nemali žiadne pripomienky.

čl. I

čl. I bod 1 (§ 7 ods. 4)
Navrhuje sa zákaz vyberania platby vopred za predávaný tovar a poskytnuté služby podomovým predajom, pričom požadovaná platba môže predstavovať cenu, jej časť, alebo iný poplatok. Dôvodom je skutočnosť, že v praxi často dochádza k plneniu zo strany spotrebiteľov bez protiplnenia zo strany predávajúceho, pričom pohľadávky spotrebiteľa zostávajú nevymožiteľné – v praxi ide pri jednotlivom podomovom predaji o najčastejšie prípady zneužívania dobrej viery spotrebiteľov. Explicitne sa zakotvuje, že predávajúci nesmie predaj tovaru, vrátane jeho dodania alebo poskytnutie služby spotrebiteľovi podmieňovať predchádzajúcim plnením predstavujúcim najmä cenu za ponúkaný tovar alebo službu alebo jej časť. V novonavrhovanom ustanovení sa zakotvuje jediná výnimka, kedy predávajúci je oprávnený požadovať a prijať od spotrebiteľa peňažné plnenie, a to v prípade, že ide o preddavok na kúpnu cenu, a to vo výške najviac 10 % ceny.

čl. I bod 2 (§ 7a až 7c)
Ustanovuje sa nová právna úprava tzv. predajnej akcie, ktorá je osobitnou a v súčasnosti značne rozšírenou formou podomového predaja. Účelom ustanovení § 7a až 7c je ustanoviť lex specialis k všeobecným ustanoveniam o podomovom predaji, ktorých cieľom je zvýšiť ochranu práv spotrebiteľov ako účastníkov predajnej akcie.

čl. I § 7a
Definuje sa pojem predajná akcia ako akcia na základe pozvánky, pozvania alebo inej informácie vopred adresovaných spotrebiteľom, pričom počas konania predajnej akcie dochádza k ponuke tovarov alebo služieb spotrebiteľom alebo aj k uzavieraniu príslušných zmlúv. Zákon nevyžaduje, aby išlo o adresnú pozvánku, stačí, ak bolo pozvanie urobené akýmkoľvek druhom reklamy alebo šírenia informácie. Rozhodujúcou je skutočnosť, že ide o akciu, ktorá vykazuje znaky organizovanosti a ktorá má spravidla uzatvorený charakter a nie je prístupná pre verejnosť. Definícia je poňatá extenzívne, a preto obsahuje iba minimálne, ale jasne definované znaky. Právna úprava za predajnú akciu považuje aj akciu, počas ktorej dochádza iba k prezentácii výrobkov alebo služieb, avšak zmluvy sa uzatvárajú po skončení akcie, t.j, v nadväznosti na akciu, najneskôr do 15 pracovných dní od uskutočnenia predajnej akcie. Uvedená lehota je ochrannou lehotou, zakotvenou s cieľom, aby predávajúci neobchádzali zákon tak, že zmluvy by sa uzavreli následne po skončení predajnej akcie, prípadne by ich uzavretím podmieňovali napríklad odvoz účastníkov z predajnej …

čl. I § 7b
Definuje sa okruh osobitných povinností, čerpajúc pritom z poznatkov dozorových orgánov a záverov Komisie na posudzovanie podmienok v spotrebiteľských zmluvách a nekalých obchodných praktík predávajúcich. V odseku 1 sa zakazuje organizátorovi alebo predávajúcemu diskriminovať spotrebiteľov. Organizátor alebo predávajúci nesmie odmietnuť účasť na predajnej akcii osobe, ktorá sa preukáže pozvánkou, pozvaním alebo inou informáciou adresovanou spotrebiteľovi; to neplatí, ak účasť nie je možná z dôvodu naplnenia počtu účastníkov predajnej akcie. Odsek 2 výslovne ustanovuje zákaz žiadať a prijať plnenie od spotrebiteľa za predaný výrobok alebo poskytnutú službu počas predajnej akcie a pred uplynutím lehoty na odstúpenie od zmluvy. Toto isté pravidlo sa uplatňuje nielen vo vzťahu ku kúpnej cene, ale aj vo vzťahu k akýmkoľvek ďalším plnenia, najmä poplatkom alebo preddavkom. Cieľom navrhovaného ustanovenia je predísť neoprávnenej kumulácii bezdôvodného obohatenia na strane organizátora alebo predávajúceho, od ktorého sa pohľadávky spotrebiteľov stávajú nevymožiteľné. Uvedená právna úprava má svoj základ v praktických zisteniach – v prípadoch tzv. sezónnych spoločností, ktoré prišli slovenský trh …

čl. I § 7c
Navrhovanou úpravou sa rozširujú povinnosti predávajúceho a organizátora na všetky osoby, ktoré konajú v mene a v záujme predávajúceho alebo organizátora, aby sa tým zamedzilo možnosti obísť zákonné povinnosti použitím rôznych právnych inštitútov, napríklad mandátna zmluva, komisionárska zmluva.

čl. I bod 3 (§ 8 ods. 2)
Po vzore § 12 ods. 3 sa rovnaké pravidlo zavádza aj do § 8, pričom bude platiť, že ak predávajúci nesplní informačné povinnosti podľa § 7 ods. 1 ani dodatočne, spotrebiteľ je oprávnený odstúpiť od zmluvy do troch mesiacov od prevzatia tovaru alebo od uzavretia zmluvy o poskytnutí služby.

čl. I bod 4 a 5 (§ 8 ods. 5 a § 12 ods. 7)
V praxi najčastejšie porušované povinnosti predávajúceho predstavujú nerešpektovanie práva spotrebiteľa na odstúpenie od zmluvy, spočívajúce dokonca v jeho aktívnom marení, sťažení uplatnenia a neprevzatie tovaru, ktorý je predávajúci po odstúpení od zmluvy povinný prevziať. Z tohto dôvodu sa ustanovuje, že porušenie uvedených povinností sa bude považovať za osobitne závažné porušenie povinností predávajúceho, tak pri podomovom, ako aj pri zásielkovom predaji.

čl. I bod 6 (§ 14 ods. 2)
S poukazom na novú sústavu povinností sa dopĺňa výpočet noriem, ktorých porušenie bude viesť k sankcionovaniu predávajúceho alebo organizátora. Zároveň sa zvyšuje hranica pokuty zo 100.000 Sk na 16.500 eur.

čl. I bod 7 (§ 14a)
Z legislatívno-technických dôvodov sa ustanovenie § 15 presúva do § 14a s cieľom, aby bolo možné v § 15 pred transpozičným ustanovením zaviesť prechodné ustanovenia.

čl. I bod 8 (§ 15)
V súvislosti s predajnými akciami sa zavádza prechodné ustanovenie, ktoré sa bude vzťahovať na predaj tovaru spĺňajúci znaky predajnej akcie podľa tohto zákona, ktorý bol ohlásený pred účinnosťou tohto zákona, uskutoční sa však až po jeho účinnosti Na tieto prípady dopadá aj odsek 2, ktorý na zmluvy uzavreté pri predaji so znakom predajnej akcie, ohlásenom pred účinnosťou tohto zákona, uskutočnené však po jeho účinnosti, vzťahuje ochranné normy navrhovanej právnej úpravy.

čl. II

čl. II bod 1 (§ 4 ods. 2 písm. f))
Ustanovuje sa nové oprávnenie Slovenskej obchodnej inšpekcie spočívajúce v informovaní verejnosti o prijatých opatreniach na mieste alebo ochranných opatreniach, ak ide o organizovanie alebo uskutočňovanie predajných akcií. Uvedené informačné oprávnenie má značný zmysel vo sfére naplnenia preventívnej funkcie k ochrane práv spotrebiteľa. Z praxe je zmonitorované, že počet poškodených spotrebiteľov predajnými akciami rastie úmerne s ich neinformovanosťou a neznalosťou o poškodzujúcich praktikách konkrétnych spoločností, ktorých činnosť je predmetom prešetrovania dozorových štátnych orgánov. Súčasne sa ustanovuje, že informácia prezentovaná v médiách bude obsahovať aj uvedenie presného označenia organizátora predajnej akcie alebo predávajúceho, ktorému boli opatrenia uložené a upozornenie na protiprávne konanie. Cieľom je tak informovať o konkrétnom konaní, ktoré orgány inšpekcie posúdili ako protiprávne a o konkrétnom subjekte, s ktorým sa toto konanie spája.

čl. II bod 2 (§ 6 ods. 1 písm. e))
V rámci sústavy opatrení, ktoré možno uložiť na mieste v rámci vykonávania dozorovej činnosti sa zavádza nové oprávnenie zakázať uskutočnenie predajnej akcie alebo jej pokračovanie, ak na základe zistení orgánov dozoru je daná dôvodná obava, že na konkrétnej predajnej akcii sú ohrozené alebo porušované práva spotrebiteľa.

čl. II bod 3 (§ 8 ods. 1 písm. g))
Obdobne ako pri opatreniach, ktoré možno uložiť na mieste sa zavádza nové ochranné opatrenie, ktoré môže Slovenská obchodná inšpekcia uložiť v meritórnom rozhodnutí. Opatrenie bude spočívať v zákaze organizovania predajných akcií, pričom toto bude uložené, ak orgán dozoru zistí, že sú v rámci predajných akcií porušované práva spotrebiteľa alebo predávajúcemu bola už skôr uložená sankcia za porušovanie povinností podľa osobitného predpisu. V tejto súvislosti ide o uloženie sankcie za porušenie povinností ustanovených v § 7b ods. 1 až 4 zákona číslo 108/2000 Z. z.

čl. III (účinnosť)
Účinnosť sa navrhuje dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov SR vzhľadom na akútnu situáciu na trhu a masové rozšírenie predajných akcií, počas ktorých dochádza k závažnému porušovaniu práv spotrebiteľov.