Zákon č. 312/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Návrh zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona“) predkladajú poslankyne Národnej rady Slovenskej republiky Oľga Nachtmannová, Darina Gabániová a Iveta Lišková.
Základom pre vypracovanie návrhu zákona sú podnety z praxe.
Zásadným dôvodom predloženia návrhu zákona je zabezpečenie kvality ďalšieho vzdelávania pedagogických zamestnancov v školstve, ako aj zjednodušenie a zefektívnenie udeľovania kreditov a o odstránenie byrokracie a administratívy.
Návrh zákona svojim obsahom rieši vytvorenie podmienok na
zabezpečenie kvality ďalšieho vzdelávania – úpravou doterajšej právnej normy, ktorá vymedzovala podmienku vysokým školám neučiteľského zamerania (technického, ekonomického, poľnohospodárskeho, potravinárskeho, umeleckého a iného zamerania) poskytovať doplňujúce pedagogické štúdium len za predpokladu, ak tieto vysoké školy mali riadne akreditovaný študijný program v skupine študijných odborov výchova a vzdelávanie. Táto podmienka nútila tieto školy zabezpečovať „učiteľské“ odbory personálne i materiálne aj napriek tomu, že sú zamerané na technické, ekonomické, poľnohospodárske, potravinárske, umelecké alebo iné odbory. Pretože technické a iné neučiteľské vysoké školy odmietli podstúpiť proces akreditácie programov v skupine študijných odborov výchova a vzdelávanie (učiteľstvo), preto nemohli poskytovať doplňujúce pedagogické štúdium. Stredné odborné školy začali pociťovať nedostatok absolventov magisterských a inžinierskych odborov vzdelávania, ktorí by mohli kvalifikovane zabezpečovať vyučovanie odborných predmetov v stredných odborných školách. Preto po dohode medzi zástupcami akademickej obce sa navrhuje, aby doplnenie kvalifikačného predpokladu v oblasti pedagogickej spôsobilosti bolo zabezpečované doplňujúcim pedagogickým štúdiom, ktoré bude podliehať režimu akreditácie podľa tohto zákona a následne aj kontrole podľa tohto zákona.
zjednodušenie a zefektívnenie udeľovania kreditov - pôvodným zámerom ustanovenia na overenie profesijných kompetencií pedagogických a odborných zamestnancov bolo umožnenie zamestnancom prihlásiť sa na overenie získaných profesijných kompetencií viacročnou pedagogickou alebo odbornou praxou alebo sebavzdelávaním preskúšaním pred skúšobnou komisiou a získaním rovnakého počtu kreditov, aké získali absolventi príslušného programu kontinuálneho vzdelávania, ktoré mohli použiť na účely kreditového príplatku alebo na vykonanie atestácie. Pri tvorbe tohto ustanovenia sa vychádzalo z predpokladu, že kredity takto získa okolo 5% pedagogických alebo odborných zamestnancov, pričom realita je iná. Na základe podnetov z praxe a vlastnou kontrolou bolo zistené, že veľké percento poskytovateľov realizuje akreditované programy kontinuálneho vzdelávania (mimo vysokých škôl a organizácií ministerstva) ako zdroj finančného obohatenia, často bez fyzicky realizovaného overenia kompetencií pred skúšobnou komisiou, ale len ako výmena finančnej čiastky za vydanie osvedčenia; na zefektívnenie udeľovania kreditov a z dôvodu zabezpečenia kvality vzdelávania a kontinuity s vykonávaním atestácií v programoch kontinuálneho vzdelávania funkčného, funkčného inovačného, funkčného aktualizačného, špecializačného a inovačného, ho budú zabezpečovať len vysoké školy, organizácie zriadené ministerstvom školstva na zabezpečenie kontinuálneho vzdelávania a vzdelávacie organizácie iného ústredného orgánu štátnej správy.
Návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

čl. I

čl. I bod 1
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na zmenu zavedením nového vzdelávania – doplňujúce pedagogické štúdium, ktorým sa vytvorí potrebný priestor na zabezpečenie vzdelania na doplnene pedagogickej spôsobilosti.

čl. I bod 2
Prijatím zákona č. 390/2011 Z. z. v § 8 ods. 2 písm. a) vznikol legislatívne nereálny priestor na zabezpečovanie dopĺňania kvalifikačného predpokladu pre kategóriu a podkategóriu pedagogických zamestnancov technického, ekonomického, poľnohospodárskeho, potravinárskeho, umeleckého a iného zamerania získaním vzdelania v oblasti pedagogickej spôsobilosti. Vzhľadom na to, že vysoké školy neučiteľského zamerania (technického, ekonomického, poľnohospodárskeho, potravinárskeho, umeleckého a iného zamerania) nemali v požadovanom množstve akreditované študijné programy učiteľstva, ktoré sú potrebné pre zabezpečenie kvalitných nielen učiteľov odborných technických, ekonomických, poľnohospodárskych, potravinárskych alebo umeleckých predmetov, ale aj majstrov odbornej výchovy a pedagogických asistentov, je potrebné daný stav riešiť prostredníctvom akreditovania nie študijných programov učiteľstva, ale doplňujúceho pedagogického štúdia v oblasti pedagogickej spôsobilosti. Doterajšia právna úprava určovala, že napr. aj vysoké školy s len technickým zameraním mohli poskytovať doplňujúce pedagogické štúdium, a to len ak tieto vysoké školy mali riadne akreditovaný študijný program v skupine študijných odborov výchova a vzdelávanie. To nútilo tieto školy zabezpečovať „učiteľské“ odbory personálne i materiálne i napriek tomu, že …

čl. I bod 3
Novým ustanovením sa sleduje vymedzenie podmienok na zabezpečenie dopĺňania si kvalifikačného predpokladu pre kategórie a podkategórie pedagogických zamestnancov technického, ekonomického, poľnohospodárskeho, potravinárskeho, umeleckého a iného zamerania vzdelávaním v oblasti pedagogickej spôsobilosti. Odsek 1 vymedzuje podmienky, za ktorých získa absolvent magisterského študijného programu, inžinierskeho študijného programu, doktorského študijného programu a bakalárskeho študijného programu pedagogickú spôsobilosť na výkon pedagogickej činnosti učiteľa akademických predmetov, učiteľa profesijných predmetov, učiteľa umeleckých predmetov, učiteľa základnej umeleckej školy, majstra odbornej výchovy a pedagogického asistenta. Odsek 2 ustanovuje, že doplňujúce pedagogické štúdium podľa zákona môže uskutočňovať vysoký škola v rozsahu najmenej 200 vyučovacích hodín, a to iba k tým študijným odborom, ktoré má akreditované v prvom stupni alebo druhom stupni vysokoškolského štúdia a zároveň musí spĺňať aj druhú podmienku, a to, že má akreditovaný program doplňujúceho pedagogického štúdia na pedagogickú spôsobilosť. Odsek 3 určuje obsah doplňujúceho pedagogického štúdia, v ktorom sa vyžaduje absolvovať 80% pedagogicko-psychologického a sociálno-vedného základu študijného odboru učiteľstvo a najmenej 40 hodím pedagogickej praxe v …

čl. I bod 4
Pôvodným účelom tohto ustanovenia bolo, aby sa pedagogickým a odborným zamestnancom umožnilo na základe overovania profesijných kompetencií získaných prostredníctvom sebavzdelávania a rokmi praxe a následne im priznať kredity, ktoré mohli použiť na účely kreditového príplatku alebo na vykonanie atestácie. Pri tvorbe tohto ustanovenia sa vychádzalo z predpokladu, že kredity takto získa okolo 5% pedagogických alebo odborných zamestnancov. Na základe podnetov z praxe a vlastnou kontrolou bolo zistené, že toto % je ďaleko vyššie, pričom sa nerealizuje ako alternatíva k osobnej účasti účastníkov na akreditovanom programe kontinuálneho vzdelávania, ale iba ako overenie kompetencií formou preskúšania, jeden poskytovateľ počas tri štvrťroka „vykonal“ overenie u viac ako sedem tisíc pedagogických zamestnancov v rámci jedného akreditovaného programu. Na základe podnetov z praxe sa preukázalo, že aplikácia ustanovenia § 35 ods. 6 aj po úprave zákonom č. 390/2011 Z. z. nedosiahla sledovaný cieľ, poskytovať sebavzdelávajúcim sa pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom s viacročnou praxou overenie získaných profesijných kompetencií z dôvodu, že poskytovatelia kontinuálneho vzdelávania toto …

čl. I bod 5, 7, 10, 14 až 16
Legislatívnotechnická úprava ustanovenia súvisí s vložením doplňujúceho pedagogického štúdia.

čl. I bod 6
Doplnením predmetného ustanovenia sa určujú náležitosti rozhodnutia o akreditácii programu doplňujúceho pedagogického štúdia.

čl. I bod 8 a 9
Vzhľadom na právnu úpravu doplňujúceho pedagogického štúdia je nevyhnutné doplniť v rámci procesu akreditácie aj odborného garanta programu doplňujúceho pedagogického štúdia.

čl. I bod 11
Spresnenie v nadväznosti na vloženie odseku 3 v tomto ustanovení.

čl. I bod 12
V nadväznosti na akreditáciu programov doplňujúceho pedagogického štúdia sa doplnením uvedeného odseku ustanovujú jednotlivé náležitosti žiadosti o akreditáciu týchto programov.

čl. I bod 13
Úpravou tohto ustanovenia sa určujú podmienky pre odborného garanta programu doplňujúceho pedagogického štúdia, ktoré budú predkladať vysoké školy neučiteľského zamerania v magisterskom, inžinierskom a doktorskom študijnom programe.

čl. I bod 17
Navrhovaná úprava ustanovenia súvisí s vypustením ustanovenia § 35 ods. 6 zo zákona.

čl. I bod 18 a 21
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na vypustenie § 35 ods. 6.

čl. I bod 19 a 20
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na vypustenie písmená b) v § 47 ods. 1.

čl. I bod 22
Nové prechodné ustanovenie reaguje na úpravy v predloženom návrhu zákona. Odsek 1 v prechodnom období kompenzuje možnosť kategórií a podkategórií pedagogických zamestnancov technického, ekonomického, poľnohospodárskeho, potravinárskeho, umeleckého a iného zamerania k získaniu vzdelania v oblasti pedagogickej spôsobilosti, ktorí vzdelávanie začali za podmienok platných pred nadobudnutím účinnosti zákona. Odsek 2 vymedzuje podmienky, za ktorých je možné považovať štúdium pedagogického zamestnanca začatého pred 1. októbrom 2013 za program doplňujúceho pedagogického štúdia v oblasti pedagogickej spôsobilosti, ak bude akreditované podľa zákona do 28. februára 2014.

čl. II

čl. II bod 1
Vzhľadom na začlenenie právnej úpravy doplňujúceho pedagogického štúdia do zákona č. 317/2009 Z. z. sa vypúšťa splnomocňovacie ustanovenie v zákone č. 131/2002 Z. z. na úpravu predmetnej úpravy vyhláškou č. 581/2007 Z. z. o doplňujúcom pedagogickom štúdiu.

čl. II bod 2
Zrušovacie ustanovenie, ktorým sa ku dňu účinnosti tohto zákona zrušuje vyhláška č. 581/2007 Z. z. o doplňujúcom pedagogickom štúdiu.

čl. III

čl. III bod 1
Vzhľadom na začlenenie právnej úpravy doplňujúceho pedagogického štúdia do zákone č. 317/2009 Z. z. sa vypúšťa splnomocňovacie ustanovenie v zákone č. 596/2003 Z. z. na úpravu predmetnej úpravy vyhláškou č. 581/2007 Z. z. o doplňujúcom pedagogickom štúdiu.

čl. III bod 2
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na vypustenie splnomocňovacieho ustanovenia v § 14 ods. 5 písm. b).

čl. IV
Zákon nadobúda účinnosť 1. októbra 2013.