Zákon č. 295/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

1. Všeobecná časť
Vypracovanie návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov vyplýva najmä z potreby prebratia smerníc Rady 74/556/EHS a aktualizácie a spresnenia ustanovení týkajúcich sa ochrany údajov podľa smernice Rady 91/414/EHS o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh a zo zistenia Misie Potravinárskeho a veterinárskeho úradu - Dublin, ktorá sa konala v dňoch 4.–8.4.2005 v Slovenskej republike (správa DG (SANCO) /7631/2005- MR Final).
V oblasti podnikania s prípravkami na ochranu rastlín preberá dve smernice týkajúce sa minimálnych podmienok praxe, prípadne vzdelania na získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti na takúto činnosť.
Registrácia prípravkov na ochranu rastlín je upravená v zákone č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 531/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie prípravkov na ochranu rastlín na trh v znení nariadení vlády SR č. 321/2006 Z. z. a 501/2006 Z. z., do ktorých bola prebratá smernica Rady 91/414/EHS zo dňa 15. júla 1991 týkajúca sa uvádzania prípravkov na ochranu rastlín na trh. Návrh zákona aktualizuje a spresňuje niektoré časti tejto smernice.
Návrh zákona je v súlade so zistením Misie Potravinárskeho a veterinárskeho úradu – Dublin v oblasti prípravkov na ochranu rastlín, ktorá sa konala 4.–8. 4. 2005 v Slovenskej republike (správa DG (SANCO)/7631/2005 - MR Final).
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými súvisiacimi právnymi predpismi.
Dopad návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, životné prostredie a zamestnanosť je uvedený v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
k návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Predkladateľ návrhu zákona: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu zákona:
a) je upravená v práve ES, v primárnom práve, a to v Zmluve o založení ES (najmä článok 43), v sekundárnom práve, a to v týchto smerniciach:
Smernica Rady 91/414/EHS z 15. júla. 1991 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 11) v platnom znení,
Smernica Rady 74/556/EHS zo 4. júna 1974, ktorou sa stanovujú podrobnosti o prechodných opatreniach týkajúcich sa činností, ktoré súvisia s obchodovaním a distribúciou toxických výrobkov, a činností, ktoré zahŕňajú odborné využitie takýchto výrobkov, vrátane činností sprostredkovateľov (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 6/zv. 1),
b) nie je upravená v práve EÚ
c) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev, a to v týchto rozhodnutiach:
- rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-137/96 Komisia Európskych spoločenstiev vs Nemecká spolková republika (1997) Zb. roz. ESD I-6749,
- rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-400/96 Jean Harpergnies (1998) Zb. roz. ESD I-5121,
- rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-100/96 Kráľovná vs Ministerstvo pôdohospodárstva, rybného hospodárstva a potravinárstva(1999) Zb. roz. ESD I-1499,
- rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-306/98 Kráľovná vs Ministerstvo pôdohospodárstva, rybného hospodárstva a potravinárstva a Štátny sekretár pre životné prostredie (2001) Zb. roz. ESD I-3279,
- rozhodnutie Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev vo veci T – 158/03 Industrias Químicas del Vallés, SA vs Komisia Európskych spoločenstiev,
- rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C-316/04 Stichting Zuid-Hollandse Milieufederatie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Prijatie zákona je plnením záväzkov SR vyplývajúcich pre danú oblasť vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii.
Z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v upravovanej oblasti žiadne prechodné obdobia.
Všetky smernice bolo potrebné prebrať do 30.4.2004.
Proti Slovenskej republike sa nevedie žiadne konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.
Smernica Rady 91/414/EHS z 15. júla. 1991 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 11) bola úplne prebratá do zákona č. 193/2005 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti a nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 531/2005 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na uvádzanie prípravkov na ochranu rastlín na trh v znení nariadení vlády SR č. 321/2006 Z. z. a 501/2006 Z. z.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Úplná
6. Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo pôdohospodárstva SR.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie
Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie:
Návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet, ktorý bude krytý z rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva SR.
Rozpočtová kapitola MŠ SR
Národné referenčné laboratórium Univerzity veterinárskeho lekárstva v Košiciach
- posudzovanie prípravkov na ochranu rastlín z hľadiska ekotoxikológie
- bežné transfery 2,4 mil. Sk
(v tom prevádzkové náklady 1,6 mil. Sk a mzdové prostriedky (tarifné platy, odmeny) 0,8 mil. Sk)
Uvedené zvýšené výdavky budú v roku 2007 uhradené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva školstva Slovenskej republiky. V nasledujúcich rokoch 2008 až 2010 budú predmetné prevádzkové a mzdové náklady zabezpečené v rámci kapitoly Ministerstva školstva SR bez navýšenia prostriedkov.
Oblasť posudzovania prípravkov na ochranu rastlín a účinných látok vzhľadom na zdravie ľudí a zvierat a životné prostredie je v Slovenskej republike personálne veľmi poddimenzovaná. Nakoľko túto úlohu musí Slovenská republika ako členský štát EÚ zabezpečiť podľa NARIADENIE KOMISIE (ES) č. 2229/2004 z 3. decembra 2004, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá na vykonanie štvrtej etapy pracovného programu, na ktorý sa vzťahuje článok 8 ods. 2 smernice Rady 91/414/EHS vrátane vypracovania monografií k vybraným účinným látkam, musia sa vytvoriť materiálne aj ľudské zdroje na zabezpečenie týchto činností.
Vybrané účinné látky musia byť podrobené komplexnému posúdeniu vlastností účinných látok (užitočných aj rizikových), čo v procese posudzovania vyžaduje rozsiahle skúšobné testy a overovanie v produkcii, pôde, vode, vplyv na užitočné organizmy a pod.
Na základe overovaní sú spracované štúdie a monografie, ktoré slúžia ako najdôležitejší podklad k registrácii účinnej látky resp. prípravku na ochranu rastlín v zmysle platných predpisov v SR. Keďže SR sa stala členom EÚ musí byť zapojená aj do pracovného programu revízie účinných látok, ktorý vyplýva zo smernice Rady 91/414/EHS.
Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie obyvateľov, ani na hospodárenie podnikateľskej sféry iných právnických osôb.
Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie
Návrh zákona nebude mať dopad na životné prostredie.
Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť
Návrh zákona nebude mať dopad na tvorbu pracovných miest.
Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

bod 1
Uvedenie textu do súladu s textom smernice 91/414/EHS.

bod 2
Zjednodušuje sa daný pojem, nakoľko vypustený text hovorí o povinnostiach Európskej komisie.

bod 3
Dopĺňa sa definícia iných prípravkov na základe poznatkov získaných z praxe. Ustanovenie súčasne definuje, ako je definovaný iný prípravok, ktorý je aj prípravkom na ochranu rastlín.

bod 4
Ustanovuje nové pojmy a ich definície, ktoré sa používajú v zákone pre dôslednú aplikáciu zákona.

bod 5
Rozširuje sa povinnosť používať len registrované prípravky v súlade so zákonom o ochrane prírody a krajiny.

bod 6
Legislatívno-technická zmena.

bod 7
Pridáva jednu činnosť, ktorú vykonávajú fytoinšpektori.

bod 8
Pridáva jedno rastlinolekárske opatrenie vo vzťahu k rastlinným alebo živočíšnym organizmom, ktoré môžu svojou činnosťou rozširovať škodlivé organizmy.

bod 9
Upravuje sa citácia v poznámke pod čiarou.

bod 10
Spresňuje definovanie priestorov vo vzťahu k prípravkom na ochranu rastlín a iným prípravkom, do ktorých môžu vstupovať fytoinšpektori.

bod 11
Rozširuje kompetencie fytoinšpektorov aj na kontrolu evidencie mechanizačných prostriedkov na ochranu rastlín.

bod 12
Zavádza sa legislatívna skratka pre Európsku komisiu.

bod 13
Zosúlaďujú sa podmienky vzájomného uznávania registrácií podľa požiadaviek smernice 91/414/EHS.

bod 14
Zosúlaďuje sa vnútorný odkaz v rámci § 10.

bod 15
Ukladá sa povinnosť kontrolnému ústavu vydávať povolenie na používanie účinných látok a prípravkov na účely výskumu a vývoja.

bod 16
§ 11 sa dopĺňa o ustanovenia podmienok ochrany dokumentačného súboru údajov pre účinné látky a pre prípravky v procese registrácie prípravkov na ochranu rastlín. rozšírenia rozsahu použitia, zmeny rozhodnutia o registrácii, prehodnotenie existujúcej registrácie, predĺženie doby platnosti a prebaľovania. Zároveň sa upravujú povinnosti odborných pracovísk pri ochrane údajov. Dopĺňa sa tiež termín, dokedy musia odborné pracoviská a kontrolný ústav vypracovať odborné posudky. Ukladá sa tiež povinnosť držiteľom registrácií na výzvu kontrolného ústavu zaslať dôverné údaje príslušným registračným úradom členských krajín

bod 17
Upresňujú sa podmienky predĺženia doby platnosti registrácie v súlade so smernicou 91/414/EHS.

bod 18
Dopĺňa sa termín na predloženie žiadosti o predĺženie doby platnosti registrácie súbežného prípravku.

bod 19
Upresňujú sa podmienky vydávania rozhodnutí na prebaľovanie prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov.

bod 20
Ustanovuje poslednú sankciu ukladanú kontrolným ústavom, ktorým je zrušenie registrácie, na zabezpečenie nápravy pri uvádzaní na trh prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku, u ktorého nezodpovedá kvalitatívne alebo kvantitatívne zloženie údajom uvedeným v dokumentačnom súbore údajov zistené laboratórnym rozborom vzorky.

bod 21
Upravuje sa citácia v poznámke pod čiarou.

bod 22
Zosúlaďuje sa vnútorný odkaz v rámci § 14.

bod 23
Upravuje sa dôvod zrušenia registrácie súbežného prípravku.

bod 24
Dopĺňajú sa dôvody zrušenia registrácie prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku.

bod 25
Upravuje sa dôvod, kedy kontrolný ústav vykoná zmenu v registrácii prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku a podmienky používania prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku

bod 26
Odsek 12 ustanovuje prvý sankciu ukladanú kontrolným ústavom pri zistení nedostatkov v prípravku na ochranu rastlín alebo inom prípravku zistené laboratórnym rozborom v úradne odobratej vzorke. Odsekom 13 sa dopĺňa ustanovenie o strate platnosti registrácií prípravkov na ochranu rastlín s obsahom niektorých existujúcich účinných látok.

bod 27
Spresňuje, ktoré mechanizačné prostriedky na ochranu rastlín sa zapisujú do zoznamu mechanizačných prostriedkov.

bod 28
Ustanovuje povinnosť pre držiteľa potvrdenia o evidencii mechanizačného prostriedku, ktoré údaje musí písomne oznamovať technickému ústavu a to, že tieto údaje technický ústav zaznamená v zozname mechanizačných prostriedkov.

bod 29
Ustanovuje kto, kde a ako často zverejňuje zoznam mechanizačných prostriedkov.

bod 30
Legislatívno-technická zmena.

bod 31
Upresňuje kto môže byť držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti na predaj prípravkov na ochranu rastlín a za akých podmienok sa toto osvedčenie vydáva.

bod 32
Odsek 6 ustanovuje pre kontrolný ústav povinnosť kontroly osôb predávajúcich prípravky na ochranu rastlín alebo iné prípravky. Odsek 7 ustanovuje všeobecne základné podmienky skladovania prípravkov na ochranu rastlín alebo iných prípravkov a kontrolu tohto skladovania kontrolným ústavom.

bod 33
Zavádza nové osvedčenie na aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov pre osoby, ktoré tieto prípravky aplikujú alebo ich aplikáciu zabezpečujú, podmienky jeho získania a kontrolu týchto osôb kontrolným ústavom.

bod 34
V poznámke pod čiarou sa upravuje sa názov zákona č 529/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov.

bod 35
Spresňuje existujúce podmienky pri obchodovaní s moreným osivom a drevom.

bod 36
Upresňujú sa podmienky pre reklamu prípravkov na ochranu rastlín a iné prípravky.

bod 37
Pridáva jednu povinnosť pre ministerstvo.

bod 38
Pridáva kompetencie kontrolnému ústavu.

bod 39
Spresňuje kompetencie technického ústavu.

bod 40
Pridáva sankciu za aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín alebo iných prípravkov bez získania osvedčenia na aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín alebo iných prípravkov.

bod 41
Dopĺňa sa ustanovenie o udeľovaní pokuty za iné správne delikty.

bod 42
Ustanovuje sa druhá sankcia ukladaná kontrolným ústavom, ktorým je uloženie pokuty, na zabezpečenie nápravy pri uvádzaní na trh prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku, u ktorého nezodpovedá kvalitatívne alebo kvantitatívne zloženie údajom uvedeným v dokumentačnom súbore údajov zistené laboratórnym rozborom vzorky.

bod 43
Spresňuje existujúcu sankciu za uvádzanie na trh nesprávne ošetreného osiva v súlade s bodom 36 novely.

bod 44
Upravuje sa vnútorný odkaz v § 29.

bod 45
Nahrádzajú sa splnomocňovacie ustanovenie.

bod 46
Spresňuje sa, na ktoré ustanovenia zákona sa nevzťahuje zákon o správnom konaní.

bod 47
Dopĺňajú a spresňujú sa prechodné ustanovenia.

bod 48
V nadväznosti na vznik novej inštitúcie Národného lesníckeho centra v súlade rozhodnutím Ministerstva pôdohospodárstva SR č. 5872/2005-250 vydaného na základe zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, sa aktualizuje názov príslušného orgánu rastlinolekárskej starostlivosti.

bod 49
Uvádzajú sa ďalšie smernice, o ktoré sa dopĺňa transpozičná príloha. Článok II Novelizuje sa zákon o správnych poplatkoch, zavádzajú sa nové správne poplatky pre vydanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti na aplikáciu prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, pre potreby registrácie, prebaľovania, predĺženie doby platnosti registrácie, zmenu v registrácii, rozšírenie rozsahu použitia prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, súbežného dovozu, vzájomného uznania registrácie, udelenie výnimky z používania prípravkov, získanie poverenia na vykonávanie skúšok biologickej účinnosti, povolenie vykonania experimentu alebo testu na účely výskumu a vývoja. Článok III Novelizuje sa § 5 ods. 6 zákona č. 126/2006 Z. z. o verejnom zdravotníctve, keďže bolo potrebné právne ustanoviť už fakticky existujúcu spoluprácu medzi Úradom verejného zdravotníctva SR a Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym SR v oblasti posudzovania vplyvu prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov na zdravie ľudí. Článok IV Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti návrhu zákona od 1. júla 2007. Bratislava, 21. februára 2007 Predseda vlády Slovenskej republiky Robert F …