Zákon č. 193/2005 Z. z. Zákon o rastlinolekárskej starostlivosti

1. Všeobecná časť
Vypracovanie navrhovaného zákona vyplýva z Plánu Legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2004.
V oblasti registrácie výrobcov a dovozcov rastlín a rastlinných produktov, ďalej rastlinných pasov, chránených zón a vybraných karanténnych škodlivých organizmov bolo schválených spolu desať nariadení vlády Slovenskej republiky s účinnosťou od 15.2.2004, ktorými sa v plnej miere prebrali do právneho poriadku Slovenskej republiky príslušné smernice Európskej únie. Novely smerníc Európskej únie, alebo nové smernice Európskej únie budú v budúcnosti prebrané do právneho poriadku Slovenskej republiky formou nariadení vlády SR. Napriek tomu je potreba zmeny a doplnenia zákona aj v tejto oblasti, najmä vo vzťahu k povinnostiam fyzických a právnických osôb a v kompetenciách kontrolného ústavu a fytoinšpektorov.
Pre oblasť registrácie prípravkov na ochranu rastlín je v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 285/1995 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti v znení zákona č. 471/2001 Z. z. riešená rámcovo smernica Rady 91/414/EHS zo dňa 15. júla 1991 týkajúca sa uvádzania prípravkov na ochranu rastlín na trh. Navrhovaný text nového zákona dopĺňa a spresňuje chýbajúce časti z tejto smernice, ktoré neboli dosiaľ prebrané do právneho poriadku Slovenskej republiky.
Návrh zákona je vypracovaný v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a súvisiacimi zákonmi.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky listom zo dňa 17. júna 2004 č. MF/000087/2004-81 uplatnilo pripomienky k návrhu zákona, ktoré boli na základe rokovania uskutočneného dňa 23. júla 2004 v návrhu zohľadnené a zapracované.
Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočet vyšších územných celkov, rozpočty obcí ani na zamestnanosť a životné prostredie.
Návrh zákona sa nepredkladá Rade hospodárskej a sociálnej dohody nakoľko problematika netýka oblastí uvedených v § 3 zákona č. 106/1999 Z. z.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu : Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu : Návrh zákona o rastlinolekárskej starostlivosti
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii :
Vyplývajú z Prístupovej zmluvy, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia. Smernica Rady 91/414/EHS mala byť prebratá do právneho poriadku Slovenskej republiky do 1. mája 2004.
Problematika návrhu právneho predpisu je upravená v práve Európskych spoločenstiev :
1. Smernica Rady 91/414/EHS zo dňa 15. 7. 1991 o uvádzaní prípravkov na ochranu rastlín na trh.(Ú. v. ES, L 230, 19.8.1991)
v znení smernice Komisie 93/71/EHS z 27. júla 1993 (Ú. v. ES, L 221, 31.8.1993), smernice Komisie 94/37/ES z 22. júla 1994 (Ú. v. ES, L 194, 29.7.1994), smernice Komisie 94/79/ES z 21 decembra 1994 (Ú. v. ES, L 354, 31.12.1994), smernice Komisie 95/35/ES zo 14. júla 1995 (Ú. v. ES, L 172, 22.7.1995), smernice Komisie 95/36/ES zo 14. júla 1995 (Ú. v. ES, L 172, 22.7.1995), smernice Komisie 96/12/ES z 8. marca 1996 (Ú. v. ES, L 065, 15.3.1996), smernice Komisie 96/46/ES zo 16. júla 1996 (Ú. v. ES, L 214, 23.8.1996), smernice Komisie 96/68/ES z 21. októbra 1996 (Ú. v. ES, L 277, 30.10.1996), smernice Rady 97/57/ES z 22. septembra 1997 (Ú. v. ES, L 265, 27.9.1997), smernice Komisie 2001/36/ES zo 16. mája 2001 (Ú. v. ES, L 164, 20.6.2001), smernice Komisie 2003/82/ES z 11. septembra 2003 (Ú. v. ES, L 228, 12.9. 2003), smernice Komisie 97/73//ES z 15. decembra 1997 (Ú. v. ES, L 353, 24.12.1997), smernice Komisie 98/47/ES z 25. júna 1998 (Ú. v. ES, L 191, 7.7.1998), smernice Komisie 1999/1/ES z 21. januára 1999 (Ú. v. ES, L 021, 28.1.1999), smernice Komisie 1999/73/ES z 19. júla 1999 (Ú. v. ES, L 206, 5.8.1999), smernice Komisie 1999/80/ES z 28. júla 1999 (Ú. v. ES, L 210, 10.8.1999), smernice Komisie 2000/10/ES z 1. marca 2000 (Ú. v. ES, L 057, 2.3.2000), smernice Komisie 2000/49/ES z 26. júla 2000 (Ú. v. ES, L 197, 3.8.2000), smernice Komisie 2000/50/ES z 26. júla 2000 (Ú. v. ES, L 198, 4.8.2000), smernice Komisie 2000/66/EC z 23. októbra 2000 (Ú. v. ES, L 276, 28.10.2000), smernice Komisie 2000/67/EC z 23. októbra 2000 (Ú. v. ES, L 276, 28.10.2000), smernice Komisie 2000/68/ES z 23. októbra 2000 (Ú. v. ES, L 276, 28.10.2000), smernice Komisie 2000/80/ES zo 4. decembra 2000 (Ú. v. ES, L 309, 9.12.2000), smernice Komisie 2001/28/ES z 20. apríla 2001 (Ú. v. ES, L 113, 24.4.2001), smernice Komisie 2001/21/ES z 5. marca 2001 (Ú. v. ES, L 069, 10.3.2001), smernice Komisie 2001/47/ES z 25. júna 2001 (Ú. v. ES, L 175, 28.6.2001), smernice Komisie 2001/49/ES z 28. júna 2001 (Ú. v. ES, L 176, 29.6.2001), smernice Komisie 2001/87 z 12. októbra 2001 (Ú. v. ES, L 276, 19.10.2001), smernice Komisie 2001/99/ES z 20. novembra 2001 (Ú. v. ES, L 304, 21.11.2001), smernice Komisie 2001/103/ES z 28. novembra 2001 (Ú. v. ES, L 313, 30.11.2001), smernice Komisie 2002/18/ES z 22. februára 2002 (Ú. v. ES, L 055, 26.2.2002), smernice Komisie 2002/37/ES z 3. mája 2002 (Ú. v. ES, L 117, 4.5.2002), smernice Komisie 2002/48/ES z 30. mája 2002 (Ú. v. ES, L 148, 6.6.2002), smernice Komisie 2002/64/ES z 15. júla 2002 (Ú. v. ES, L 189, 18.7.2002), smernice Komisie 2002/81/ES z 10. októbra 2002 (Ú. v. ES, L 276, 12.10.2002), smernice Komisie 2003/5/ES z 10. januára 2003 (Ú. v. ES, L 008, 14.1.2003), smernice Komisie 2003/23/ES z 25. marca 2003 (Ú. v. EÚ, L 081, 28.3.2003), smernice Komisie 2003/31/ES z 11. apríla 2003 (Ú. v. EÚ, L 101, 23.4.2003), nariadenia Rady (ES) č. 806/2003 zo 14. 4. 2003 (Ú. v. EÚ, L 122, 16.5.2003), smernice Komisie 2003/39/ES z 15. mája 2003 (Ú. v. EÚ, L 124, 20.5.2003), smernice Komisie 2003/68/ES z 11. júla 2003 (Ú. v. EÚ, L 177, 16.7.2003), smernice Komisie 2003/70/ES zo 17. júla 2003 (Ú. v. EÚ, L 184, 23.7.2003), smernice Komisie 2003/79/ES z 13. augusta 2003 (Ú. v. EÚ, L 205, 14.8.2003), smernice Komisie 2003/81/ES z 5. septembra 2003 (Ú. v. EÚ, L 224, 6.9.2003), smernice Komisie 2003/84/ES z 25. septembra 2003 (Ú. v. EÚ, L 247, 30.9.2003), smernice Komisie 2003/112/ES z 1. decembra 2003 (Ú. v. EÚ, L321, 6. 12. 2003), smernice Komisie 2003/119/ES z 5. decembra 2003 (Ú. v. EÚ, L 325, 12.12.2003), smernice Komisie 2004/20/ES z 2. marca 2004 (Ú. v. EÚ, L 070, 9.3.2004), smernice Komisie 2004/30/ES z 10. marca 2004 (Ú. v. EÚ, L 077, 13.3.2004), smernice Komisie 2004/58/ES z 23. apríla 2004 (Ú. v. EÚ, L 120, 24. 4. 2004), smernice Komisie 2004/60/ES z 23. apríla 2004 (Ú. v. EÚ, L 120, 24.4.2004), smernice Komisie 2004/62/ES z 26. apríla 2004 (Ú. v. EÚ, L 125, 28.4.2004), smernice Komisie 2004/71/ES z 28 apríla 2004 (Ú. v. EÚ, L 127, 29.4.2004), smernice Rady 2004/66/ES z 26. 4. 2004 (Ú. v. EÚ, L 168, 1.5.2004).
2. Smernica Rady 2000/29/ES z 8. mája 2000 o ochranných opatreniach proti zavlečeniu organizmov škodlivých pre rastliny alebo rastlinné produkty do spoločenstva a proti ich šíreniu v rámci spoločenstva (Ú. v. EÚ, L 169, 10. 7. 2000, s.1) v znení smernice Komisie 2001/33/ES (Ú. v. EÚ, L 127, 9. 5. 2001, s. 42), smernice Komisie 2002/28/ES (Ú. v. EÚ, L 077, 20. 3. 2002, s. 23), smernice Komisie 2002/36/ES (Ú. v. EÚ, L 116, 3. 5. 2002, s. 16), smernice Komisie 2003/22/ES (Ú. v. EÚ, L 078, 25. 3. 2003, s. 10), smernice Komisie 2003/47/ES (Ú. v. EÚ, L 138, 5. 6. 2003, s. 47).
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev: úplná zhoda
Gestor: bezpredmetné
Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu: experti neboli prizvaní. 2. Osobitná časť

Vymedzuje sa účel zákona, ktorým je ochrana Slovenskej republiky pred škodlivými organizmami a registrácia prípravkov na ochranu rastlín.

§ 2 §
Určujú sa základné pojmy, ktoré sa používajú v návrhu zákona, pričom definície pojmov obsiahnuté v smerniciach ES sú totožné z dôvodu jednoznačného výkladu.

§ 3 §
Odsek 1 uvádza prehľad základných povinností všetkých fyzických a právnických osôb vrátane drobnopestovateľov v oblasti rastlinolekárskej starostlivosti. V odseku 2 je uvedená povinnosť vedenia evidencie spotreby prípravkov na ochranu rastlín pre subjekty používajúce prípravky na ochranu rastlín alebo iné prípravky pri podnikaní a jej nahlasovanie kontrolnému ústavu.

§ 4 §
Odsek 1 upresňuje kontrolu dovozu, vývozu a domácej výroby vykonávanú fytoinšpektormi. Odsek 2 ustanovuje základné opatrenia, ktoré možno nariadiť všetkým fyzickým osobám alebo právnickým osobám. Odsek 4 dáva možnosť vykonania rastlinolekárskych opatrení v prípade, že ich nevykonala osoba, ktorej boli nariadené, odsek 5 dáva možnosť nariadenia opatrení prostredníctvom obvodného pozemkového úradu. Odsek 6 určuje úhradu nákladov na takto vykonané opatrenia.

§ 5 §
Ustanovujú sa základné oprávnenia fytoinšpektora pri výkone rastlinolekárskej kontroly.

§ 6 §
Ukladá sa fyzickým osobám a právnickým osobám, ktorých činnosť je zameraná na presne vymedzené určité rastliny a rastlinné produkty, povinnosť registrácie, ich ďalšie povinnosti, ako aj možnosť zmeny a zrušenia tejto registrácie.

§ 7 §
Menujú sa orgány, ktoré vystavujú fytocertifikát, ustanovuje sa postup pri vybavovaní vývozov zásielok do tretích krajín, povinnosť vývozcov požiadať o rastlinolekársku kontrolu pred vývozom s dodaním potrebných údajov a povinnosť vývozcov a dovozcov zabezpečiť zásielky pred únikom škodlivých organizmov.

§ 8 §
Ustanovujú sa základné podmienky vo vzťahu k rastlinným pasom a získania oprávnenia na ich vystavovanie. Ďalšie náležitosti upravuje Nariadenie vlády SR č. 75/2004 Z. z. o ochranných opatreniach proti zavlečeniu a rozširovaniu organizmov škodlivých pre rastliny alebo rastlinné produkty.

§ 9 §
Upravujú sa možnosť vyhlásenia chránenej zóny vo vzťahu k určitému škodlivému organizmu a možnosť prijímania rastlinolekárskych opatrení na účel zachovania chránenej zóny. Ďalšie náležitosti upravuje Nariadenie vlády SR č. 64/2004 Z. z. o chránených zónach.

§ 10 §
Je zameraný na registráciu prípravkov na ochranu rastlín. Odsek 1 uvádza možnosť uvádzania na trh iba registrovaných prípravkov na ochranu rastlín, odsek 2 udáva výnimku z tejto registrácie. Odsek 3 uvádza možnosť rozšírenia rozsahu použitia prípravku. Odseky 5 a 6 uvádzajú dôležitú súčasť európskej legislatívy, a to tzv. vzájomné uznávanie a dovoz súbežných prípravkov.

§ 11 §
Rieši celý proces registrácie prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, podanie žiadosti, priebeh registračného konania, posudzovanie dokumentačného súboru údajov, úlohy expertných pracovísk pri posudzovaní, náležitosti rozhodnutia o registrácii prípravku na ochranu rastlín alebo iného prípravku. Ďalej je tu ustanovená povinnosť pre držiteľov registrácie predkladať všetky zmeny v údajoch, ktoré nastali po registrácii, a ochrana všetkých údajov predložených v dokumentačnom súbore údajov.

§ 12 §
Rieši predĺženie doby platnosti registrácie prípravku na ochranu rastlín a iného prípravku.

§ 13 §
Vymedzujú sa základné podmienky pri prebaľovaní prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov.

§ 14 §
Upravujú sa základné podmienky zrušenia alebo zmeny registrácie prípravku na ochranu rastlín a iného prípravku, možnosti ich použitia po tomto zrušení, povinnosti držiteľov registrácie a používateľov týchto prípravkov po zrušení ich registrácie a hradenie nákladov súvisiacich s týmito povinnosťami.

§ 15 §
Ustanovujú sa postup registrácie mechanizačných prostriedkov na ochranu rastlín.

§ 16 §
Ustanovujú sa pravidelné kontroly mechanizačných prostriedkov na ochranu rastlín.

§ 17 §
Rieši sa obsah zoznamu povolených prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov, ktorý vydáva kontrolný ústav.

§ 18 §
Uvádzajú sa základné podmienky uvádzania na trh prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov a menuje osoby, ktoré môžu tieto prípravky uvádzať na trh.

§ 19 §
Ustanovujú sa základné požiadavky na obal a etiketu prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov.

§ 20 §
Ustanovujú sa základné princípy zákazov uvádzania na trh prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov.

§ 21 §
Ustanovuje sa povinnosť vedenia evidencie predaja prípravkov na ochranu rastlín a iných prípravkov pre držiteľov registrácie, prípadne iné fyzické a právnické osoby, vrátane nahlasovania štatistických údajov raz ročne kontrolnému ústavu.

§ 22 §
Ustanovuje sa aké prípravky na ochranu rastlín a iné prípravky nesmú byť predmetom reklamy.

§ 23 §
Vymenúvajú sa orgány rastlinolekárskej starostlivosti.

§ 24 §
Vymenúvajú sa základné úlohy Ministerstva pôdohospodárstva SR.

§ 25 §
Vymenúvajú sa základné úlohy kontrolného ústavu.

§ 26 §
Vymenúvajú sa základné úlohy Lesníckeho výskumného ústavu.

§ 27 §
Určuje sa pôsobnosť technického ústavu.

§ 28 §
Vymenúvajú sa základné priestupky na úseku rastlinolekárskej starostlivosti, za ktoré možno uložiť pokutu fyzickým osobám.

§ 29 §
Ide o správne delikty, ktorých sa môžu fyzické osoby a právnické osoby dopustiť na úseku rastlinolekárskej starostlivosti a základné sadzby pokút udeľované pri ich zistení.

§ 30 §
Ustanovujú sa podmienky ukladania pokút kontrolným ústavom v oblasti rastlinolekárskej starostlivosti.

§ 31 §
Riešia sa oblasti, pri ktorých úhradu nákladov hradí žiadateľ alebo držiteľ registrácie vo vzťahu ku kontrolnému ústavu, expertnému pracovisku alebo technickému ústavu.

§ 32 §
Ustanovuje sa možnosť udeľovania výnimiek vo vzťahu k škodlivým organizmom a prípravkom na ochranu rastlín.

§ 33 §
Ide o splnomocňovacie ustanovenia, na základe ktorých Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky vydá všeobecne záväzný právny predpis.

§ 34 §
Upresňuje sa vzťah tohto zákona k zákonu o správnom konaní.

§ 35 §
Odkazuje sa na prílohu, v ktorej sú uvedené právne predpisy, ktoré sa týmto zákonom preberajú do právneho poriadku Slovenskej republiky.

§ 36 §
Ustanovuje sa spôsob uplatňovanie doteraz vydaných rozhodnutí o registrácii prípravkov na ochranu rastlín a riešenia stavu po vydaní nových smerníc ES. Okrem toho ustanovuje povinnosť do požiadať do 6 mesiacov od dátumu nadobudnutia účinnosti tohto zákona o vydanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti pre zamestnancov podľa § 19 ods. 3.

§ 37 §
Zrušuje sa doteraz platný zákon NR SR č. 285/1995 Z. z.

§ 38 §
Navrhuje sa účinnosť zákona 1. júna 2005. Bratislava 12. januára 2005 Predseda vlády Slovenskej republiky Mikuláš D z u r i n d a, v. r. Minister pôdohospodárstva Slovenskej republiky Zsolt S i m o n, v. r.