Zákon č. 282/2008 Z. z. Zákon o podpore práce s mládežou a o zmene a doplnení zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Iba taká krajina môže byť úspešná, ktorá má vzdelaných ľudí – ľudí, ktorí budú svojimi vedomosťami, zručnosťami a postojmi viesť slovenskú spoločnosť k cieľu, ktorý si stanovili predchádzajúce vlády i tá súčasná: k spoločnosti, ktorej bohatstvo stojí na pevných základoch jej vzdelania.
Možnosť nadobudnúť takéto vedomosti a zručnosti, takéto vzdelanie, dnes poskytujú na Slovensku predovšetkým vysoké školy vo svojich študijných programoch a študijných odboroch. To, že sú to programy a odbory kvalitné, životaschopné, zodpovedajú – v podmienkach legislatívy týkajúcej sa vysokých škôl na Slovensku – vysokoškolskí profesori. Potvrdzuje to i programové vyhlásenie súčasnej vlády: sú to vysokoškolskí profesori, na ktorých „spočíva najväčšia zodpovednosť za celkovú profiláciu a odbornú úroveň vysokého školstva na Slovensku.“
Cesta, ako získať titul vysokoškolského profesora, je daná zákonom č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a vyhláškou Ministerstva školstva SR č. 6/2005 o postupe získavania vedecko-pedagogických titulov alebo umelecko-pedagogických titulov docent alebo profesor. Do procesu získavania vedecko-pedagogických titulov alebo umelecko-pedagogických titulov docent alebo profesor vstupuje aj minister školstva, ktorý má – po schválení návrhu na vymenovanie profesora vedeckou radou vysokej školy a po jeho doručení rektorom vysokej školy – postúpiť tento návrh prezidentovi republiky, medzi ktorého právomoci vymenúvanie profesorov vysokých škôl patrí.
Zákon ani vyhláška dnes neurčujú ministrovi školstva žiadne časové obdobie, v ktorom má návrh (rektorov) vysokých škôl prezidentovi doručiť; v dôsledku toho dochádzalo zo strany ministerstva k selektívnemu prístupu a v prípade niektorých návrhov k ich nezdôvodnenému zadržiavaniu. Doručenie viacerých návrhov prezidentovi republiky bolo oproti ich predloženiu rektormi oneskorené až o mnoho mesiacov. Takéto počínanie malo negatívny dopad tak na reputáciua a finančné ohodnotenie navrhnutých nominantov, ako aj na praktickú činnosť fakúlt a akreditáciu študijných programov.
Navyše, verejné vysoké školy dnes nie sú rozpočtovými organizáciami ministerstva školstva – nevidím preto dôvod, aby ktorýkoľvek minister školstva proces vymenúvania profesorov (proces obsahovo veľmi prísny a strážený vedeckými radami vysokých škôl) predlžoval teraz i kedykoľvek v budúcnosti; jeho funkcia v tomto procese je aj dnes, či skôr by mala byť, iba sprostredkujúca, a preto by mal konať v záujme budúcich profesorov vysokých škôl, a teda aj ich študentov a vysokých škôl, na ktorých vyučujú či pracujú na vedeckých a výskumných úlohách.
Preto navrhujem, aby návrhy na vymenovanie profesorov – po ich schválení vedeckými radami a doručení rektormi vysokých škôl ministrovi – postúpil minister školstva prezidentovi Slovenskej republiky najneskôr do tridsiatich dní (od ich doručenia).
Návrh tiež upravuje nesprávne a zmätočné odkazy na odseky §10, ktoré sú v súčasnosti v platnom zákone.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nezakladá nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Materiál nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv, a ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie, preto sa doložka vplyvov nevyhotovuje.

čl. I.
Ministrovi školstva sa stanovuje – v súvislosti s jeho zákonnými právomocami v súvislosti s postupom vymenúvania vysokoškolských profesorov – tridsať (30) dňová lehota na doručenie návrhov vysokých škôl na vymenovanie profesorov prezidentovi republiky (odo dňa doručenia týchto návrhov rektormi vysokých škôl).

čl. II.
Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu sa navrhuje, aby tento zákon nadobudol účinnosť 1. septembra 2008.

čl. III

čl. III bod 1 až 5 §
V Článku III dochádza k novelizácii zákona č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou a o zmene a doplnení zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v nadväznosti na transpozičnú povinnosť vyplývajúcu zo smernice 2011/93/EÚ. Podmienka bezúhonnosti v tomto predpise už bola síce ustanovená, ale v záujme posilnenia prevencie trestnej činnosti súvisiacej so sexuálnym zneužívaním a sexuálnym vykorisťovaním detí sa v citovanom zákone dopĺňa ako jedna z podmienok výkonu špecializovanej činnosti v oblasti práce s mládežou, aj pre ďalšie osoby, a to mladého vedúceho, mládežníckeho vedúceho a pracovníka s mládežou.

čl. III bod 6 §
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 5.

čl. III bod 7 a 8 §
Zosúladenie s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. III bod 9
Doplnenie transpozičnej prílohy.

čl. C

čl. C bod 1 §
Navrhovanou zmenou sa upravuje postup preukázania bezúhonnosti zakladateľa komoditnej burzy, osôb navrhovaných za členov burzovej komory, členov dozornej rady a generálneho sekretára. Tieto osoby poskytnú v žiadosti iba údaje potrebné na vyžiadanie výpisu z registra trestov.

čl. C bod 2 §
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť prikladať k žiadosti o povolenie výpis z obchodného registra a výpis z registra trestov.

čl. C bod 3 §
Upravujú sa podrobnosti o postupe pri vyžiadaní výpisu z registra trestov..

čl. C bod 4 §
Navrhovanou zmenou ustanovenia sa vypúšťa povinnosť komoditnej burzy predkladať výpis z obchodného registra ministerstvu.

čl. I

čl. I bod 1 §
Súčasná právna úprava pojmu mládežník má zavedenú hornú vekovú hranicu 30 rokov a chýba spodná veková hranica, z čoho vyplýva, že za mládežníka by formálne mohla byť podľa aktuálnej právnej úpravy považovaná osoba už pri narodení. Z toho dôvodu zákon zavádza spodnú vekovú hranicu.

čl. I bod 2 §
Cieľom návrhu v nadväznosti na bod 1 je zmeniť spodnú vekovú hranicu mladého vedúceho z 15 rokov na 14 rokov.

čl. I bod 3 §
Z aplikačnej praxe vyplynulo, že práci s mládežou sa venujú najmä subjekty ako vyššie územné celky, mestá, obce a mimovládne neziskové organizácie. Osoby podnikajúce na základe živnostenského oprávnenia nevykonávajú prácu s mládežou v podobe, ktorá je podľa tohto zákona vyžadovaná. Na základe uvedeného je cieľom návrhu vypustiť možnosť podnikať v oblasti práce s mládežou na základe živnostenského oprávnenia.

čl. I bod 4 §
Navrhovaná úprava má spresniť definíciu, kto sa považuje za koordinátora práce s mládežou.

čl. I bod 5 §
Cieľom návrhu je zaviesť do zákona definíciu pojmu mládežnícka organizácia. Vo viacerých krajinách je pojem mládežnícka organizácia štandardná. Na Slovensku sa v súčasnosti používa v širšom význame slova pre akúkoľvek organizáciu vykonávajúcu prácu s mládežou. Cieľom preto je jednoznačnejšie vymedziť, ktoré organizácie je možné chápať ako mládežnícke. Ide teda o organizácie, ktoré vykonávajú prácu spoločne s mládežou, alebo pre mládež. Nie je podmienkou, aby takáto organizácia mala väčšinový podiel členov do 30 rokov, napriek tomu, že podľa návrhu zákona musí mať aj takýchto členov. Súčasne musí byť splnená podmienka, že zo zakladajúceho dokumentu musí byť zrejmé, že organizácia vykonáva viacero činností explicitne zameraných na podporu, rozvoj práce s mládežou, alebo podporu a rozvoj neformálneho vzdelávania so zameraním na mládež.

čl. I bod 6 §
Súčasná právna úprava zavádza definíciu práce s mládežou spôsobom, že slovo „najmä“ sa vzťahuje na všetky činnosti, ktoré sa považujú za prácu s mládežou. V nadväznosti na to je cieľom návrhu spresnenie definície práce s mládežou a zároveň doplnenie aj osobnostného rozvoja ako integrálnej súčasti pri výkone práce s mládežou.

čl. I bod 7 §
Cieľom navrhovanej úpravy je reflektovanie zákona č. 192/2023 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, kde sa v § 11 s účinnosťou od 1. januára 2026 zavádza výpis registra trestov pre prácu s deťmi a mládežou. Napriek tomu, že výpis z registra trestov pre prácu s deťmi a mládežou obsahuje aj informácie, ktoré priamo nevedú k strate bezúhonnosti, považujeme tieto informácie za relevantné z hľadiska určenia konkrétnej činnosti, ktorú môže daná osoba vykonávať na úseku práce s mládežou, napríklad v niektorých prípadoch môžu byť relevantné, že daná osoba bude vykonávať len činnosti bez priameho kontaktu s deťmi a mládežou, ktoré sú však napriek tomu potrebné.

čl. I bod 8 §
Zjednotenie terminológie so zákonom č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 406/2011 Z. z.“), kde sa využíva slovné spojenie „prijímateľ dobrovoľníckej činnosti“ a „vysielajúca organizácia“.

čl. I bod 9 §
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 3.

čl. I bod 10
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 7.

čl. I bod 11 §
Cieľom navrhovanej úpravy je znížiť administratívnu záťaž pri preukazovaní bezúhonnosti cudzinca. Podľa navrhovanej úpravy cudzinec nebude povinný predkladať úradne osvedčený preklad výpisu z registra trestov vydaného príslušným orgánom štátu, ak bude takýto výpis v úradnom jazyku členského štátu Európskej únie.

čl. I bod 12 §
Aktuálna právna úprava neupravuje situáciu, ako postupovať v prípade, ak fyzická osoba stratí bezúhonnosť počas výkonu svojej činnosti. Cieľom navrhovanej úpravy je zaviesť povinnosť bezodkladne oznámiť stratu bezúhonnosti zamestnávateľovi, prijímateľovi dobrovoľníckej činnosti alebo vysielajúcej organizácii. Zároveň sa dopĺňa povinnosť pre zamestnávateľa, prijímateľa dobrovoľníckej činnosti alebo vysielajúcu organizáciu zlikvidovať výpis z registra trestov pre prácu s deťmi a mládežou v súlade s článkom 10 Nariadenia (EÚ) 2016/679 (GDPR), čím sa zabezpečí primeraná záruka na ochranu osobných údajov pri spracúvaní výpisov z registra trestov.

čl. I bod 13 §
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na aktuálny názov ministerstva.

čl. I bod 14 §
Cieľom navrhovanej úpravy je zaviesť povinnosť vyšším územným celkom nie len vypracúvať koncepciu rozvoja práce s mládežou, ale počas jej platnosti umožniť vyšším územným celkom aktualizovať jednotlivé ciele koncepcie na základe aktuálnych potrieb mládeže v danom kraji. Koncepcia rozvoja práce s mládežou by nemala byť statickým dokumentom, ale dokumentom reagujúcim aj na aktuálne potreby mládeže v čase.

čl. I bod 15 §
Technická úprava v nadväznosti na zmenu terminológie v paralelne predkladanom návrhu novely zákona č. 245/2008 Z. z.

čl. I bod 16 a 20 §
Ide o nadbytočné ustanovenie, ktoré obmedzovalo vyššie územné celky, mestá a obce na úseku starostlivosti o mládež spolupracovať len s tými právnickými osobami, ktoré boli uvedené v § 15 ods. 2 zákona. Napriek tomu vyššie územné celky, mestá a obce spolupracujú aj s inými právnickými osobami, akými sú napr. spoločnosti s ručením obmedzeným. Navrhovaným vypustením predmetného ustanovenia sa rozšíria možnosti, s kým je možné spolupracovať na úseku starostlivosti o mládež na úrovni vyššieho územného celku, mesta alebo obce.

čl. I bod 17 §
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zjednotením terminológie zákona č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou a o zmene a doplnení zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 282/2008 Z. z.“) so zákonom č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve.

čl. I bod 18 §
Cieľom je sprecizovať a zvýrazniť potrebu zapojenia mládeže do činností v otázkach života mládeže v územnej pôsobnosti VÚC. Ide o široké spektrum oblastí, ktoré ovplyvňujú život mladých ľudí v určenom regióne. Nakoľko ide o komplex aktivít, činností a oblastí, tieto nie je možné úplne taxatívne vymedziť. Zámerom je vytvárať prostredie priaznivé pre život mládeže v danom regióne.

čl. I bod 19 §
Návrh úpravy racionalizuje pôsobnosti obcí na úseku starostlivosti o mládež. Podľa aktuálnej právnej úpravy obec podporuje činnosť mládeže z najmenej rozvinutých okresov. Obec však nemôže podporovať mládež v rámci celého okresu, keďže na to nemá v rámci svojho územia pôsobnosti. Zároveň ide o obdobnú úpravu ako v bode 15.

čl. I bod 21 §
Cieľom je sprecizovať a zvýrazniť potrebu zapojenia mládeže do činností v otázkach života mládeže v územnej pôsobnosti obce. Ide o široké spektrum oblastí, ktoré ovplyvňujú život mladých ľudí v určenom regióne. Nakoľko ide o komplex aktivít, činností a oblastí, tieto nie je možné úplne taxatívne vymedziť. Zámerom je vytvárať prostredie priaznivé pre život mládeže v danom regióne.

čl. I bod 22 §
Zámerom úpravy je viacerým obciam po vzájomnej dohode umožniť zriadiť spoločnú pozíciu koordinátora práce s mládežou, čo má za cieľ zracionalizovať hospodárenie obcí a zároveň skvalitniť prácu s mládežou na úseku starostlivosti o mládež v obci.

čl. I bod 23 §
Súčasná úprava v oblasti mládežníckych parlamentov len v stručnosti upravuje postavenie mládežníckych parlamentov na úrovni vyšších územných celkov. Navrhovaná úprava má za cieľ zadefinovať úlohu mládežníckeho parlamentu, kompetencie mládežníckeho parlamentu, zadefinovať možných zriaďovateľov mládežníckeho parlamentu, ďalej zadefinovať zloženie mládežníckeho parlamentu alebo spôsob ustanovenia mládežníckeho parlamentu. Zámerom návrhu je zadefinovať mládežnícky parlament ako poradný orgán zriaďovateľa, z čoho zriaďovateľovi vyplývajú aj povinnosti, čo musí pre fungovanie mládežníckeho parlamentu zabezpečiť. Súčasná právna úprava tiež neumožňuje zriadiť mládežnícky parlament obciam. Cieľom teda je vytvoriť takúto možnosť okrem VÚC aj pre obce.

čl. I bod 24 §
Cieľom návrhu je doplnenie medzi oprávnených žiadateľov o akreditovanie vzdelávacieho programu neformálneho vzdelávania aj príspevkovú organizáciu Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže SR, ktorá by takéto programy poskytovala bezodplatne. Priamo riadená organizácia ministerstva Iuventa v minulom období poskytovala viacero akreditovaných vzdelávacích programov neformálneho vzdelávania, ktoré výrazne skvalitňovali prácu s mládežou a jej rozvoj. Zlúčením pod príspevkovú organizáciu NIVAM z dôvodu neprenosnosti akreditácií tieto programy zanikli a súčasná podoba zákona neumožňuje príspevkovej organizácii požiadať ministerstvo o akreditáciu týchto vzdelávacích programov. Poskytovanie takýchto vzdelávacích programov môže prispieť k možnosti reagovať na aktuálnu potrebu tvorby vzdelávacích programov neformálneho vzdelávania, ktoré budú garantované a zabezpečované na vysokej profesionálnej úrovni.

čl. I bod 25 §
Legislatívno-technická úprava z dôvodu vyňatia fyzickej osoby spomedzi oprávnených žiadateľov o akreditáciu vzdelávacieho programu neformálneho vzdelávania.

čl. I bod 26 §
Cieľom navrhovanej úpravy je rozšíriť možnosti ministerstva pri odňatí akreditácie z dôvodu zistenia nedostatkov počas výkonu kontroly dodržiavania podmienok, za ktorých sa potvrdenie o akreditácií vydalo.

čl. I bod 27 §
Technická úprava v nadväznosti na bod 26.

čl. I bod 28 §
Legislatívno-technická úprava z dôvodu vyňatia fyzickej osoby spomedzi oprávnených žiadateľov o udelenie značky kvality Moderné centrum mládeže v bode 33.

čl. I bod 29 §
Návrh úpravy vyplýva z potrieb aplikačnej praxe. Pojem skúsenosť je pri odbornej spôsobilosti relevantnejší ako pojem návyk.

čl. I bod 30 §
Súčasná právna úprava upravuje definíciu nadobudnutia odbornej spôsobilosti na výkon činností v oblasti práce s mládežou len vágne a nekonkrétne. Cieľom návrhu je konkretizácia podmienok na získanie odbornej spôsobilosti prostredníctvom odbornej praxe a to zavedením spodnej hranice počtu hodín praxe na získanie odbornej spôsobilosti garanta a lektora.

čl. I bod 31 §
Odstránenie duplicít medzi zákonom č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou a zákonom č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve.

čl. I bod 32 §
Cieľom návrhu je umožniť spolufinancovanie pri poskytovaní dotácií oprávneným subjektom aj z iných zdrojov ako tých, ktoré sú explicitne uvedené v § 14 ods. 1 písm. a) až g) zákona č. 282/2008 Z. z.

čl. I bod 33 §
Úprava z dôvodu vyňatia fyzickej osoby spomedzi oprávnených žiadateľov o poskytnutie dotácie. Aplikačná prax ukázala, že pre fyzické osoby je vytvorenie možnosti žiadať o dotáciu irelevantná. Samotná fyzická osoba nemá reálne možnosti naplniť kvalitatívne požiadavky stanovené pre poskytnutie dotácie. Dotknuté písmeno sa v súčasnej podobe zákona viaže aj na možnosť požiadať o udelenie Značky kvality Moderné centrum mládeže, pričom kritériá kvality nie je možné plniť zo strany fyzickej osoby. Doplnenie Slovenského červeného kríža do § 15 ods. 2 vyplynulo z aplikačnej praxe. Podľa doterajšej právnej úpravy sa Slovenský červený kríž nemohol zapájať do dotačných výziev v oblasti práce s mládežou. Slovenský červený kríž dlhoročne vykonáva činnosti rozvíjajúce a podporujúce prácu s mládežou. Ide o organizáciu s dlhoročnou tradíciou v oblasti humanitárnych a prosociálnych aktivít a s medzinárodnou spoluprácou presahujúcou hranice Európskej únie.

čl. I bod 34 §
Legislatívno-technická úprava z dôvodu vyňatia fyzickej osoby spomedzi oprávnených žiadateľov o poskytnutie dotácie.

čl. I bod 35 §
Tieto analýzy a vyhodnocovania podľa §4 písm. f) nie je možné realizovať bez spolupráce s organizáciami realizujúcimi prácu s mládežou. V súčasnej podobe je takáto spolupráca zo strany mládežníckych organizácií postavená na princípe dobrovoľnosti, čo môže ohroziť relevantnosť výsledkov. Nová právna úprava má túto spoluprácu zabezpečiť.

čl. I bod 36 §
Ide o úpravu, ktorá zabezpečí plynulú aplikáciu jednotlivých zmien v praxi.