zákon č. 280/2017 Z. z. o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka bol spracovaný v roku 2007 a v tom čase uplatňoval platné podmienky pre schvaľovanie podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. Vzhľadom na prebiehajúci legislatívny proces Európskej únie vo vzťahu k realizácii Spoločnej poľnohospodárskej politiky je potrebné neustále reagovať na novú legislatívu a v jej intenciách zavádzať nové podporné systémy.
V súlade s uvedenou skutočnosťou bola na základe Programového vyhlásenie vlády Slovenskej republiky (úlohy na roky 2016 – 2020) prijatá úloha predložiť návrh zákona Národnej rady Slovenskej republiky o poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka, ktorým sa zrušuje zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov.
Predkladaný návrh zákona o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka aktualizuje právnu úpravu vzťahujúcu sa k podmienkam a kritériám na uplatňovanie podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.
Návrh zákona kladie dôraz na ochranu finančných záujmov v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka.
Zároveň upravuje Pôdohospodársky poradenský systém, ktorého cieľom je zabezpečenie pomoci pôdohospodárom, a v ktorom je kladený dôraz najmä na požiadavky krížového plnenia. Návrh zákona zároveň dopĺňa kompetenciu ústredného orgánu štátnej správy, čím uplatňuje aj nové kompetenčné zaradenie tejto pôsobnosti v organizačnej štruktúre Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“). Rovnako dopĺňa kompetencie Pôdohospodárskej platobnej agentúry (ďalej len „platobná agentúra“) a zdokonaľuje výkon právomoci orgánov štátnej správy pri zabezpečovaní konania smerujúceho k schvaľovaniu žiadostí o podporu v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. Návrh zákona zároveň priamo upravuje konanie o priamych podporách.
Cieľom návrhu zákona je odstrániť nedostatky, ktoré sa prejavili pri aplikácii zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov, predovšetkým úpravu konania o priamych podporách.
Navrhovaný zákon korešponduje s ústavným záväzkom štátu chrániť a podporovať hospodársku súťaž (čl. 55 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky) v špecifických podmienkach agrárneho trhu a neprekročí podmienky Ústavy Slovenskej republiky na zákonnú úpravu vymedzenia základných práv a slobôd, osobitne práva na podnikanie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.
Návrh zákona bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, nebude mať sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, informatizáciu spoločnosti, ani na služby verejnej správy pre občana.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky vzalo na vedomie, že predpokladané finančné prostriedky súvisiace s realizáciou návrhu zákona budú zabezpečené v rámci schválených limitov výdavkov kapitoly ministerstva pôdohospodárstva na príslušný rozpočtový rok bez zvýšených požiadaviek na prostriedky štátneho rozpočtu.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie
1.
Predkladateľ návrhu právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
2.
Názov návrhu právneho predpisu: Zákon o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka
3.
Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskej únie
- primárnom Čl. 38 až 44 a čl. 107 až 109 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009) 1. legislatívne akty:
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení, - nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 zo 17. decembra 2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013 zo 16. decembra 2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami (Ú. v. EÚ L 346, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 z 15. mája 2014 o Európskom námornom a rybárskom fonde, ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 2328/2003, (ES) č. 861/2006, (ES) č. 1198/2006 a (ES) č. 791/2007 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1255/2011 (Ú. v. EÚ L 149, 20.5.2014),
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 510/2014 zo 16. apríla 2014, ktorým sa stanovujú obchodné opatrenia uplatniteľné na určitý tovar vznikajúci spracovaním poľnohospodárskych výrobkov, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 1216/2009 a (ES) č. 614/2009 (Ú. v. EÚ L 150, 20.5.2014),
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1144/2014 z 22. októbra 2014 o informačných a propagačných akciách týkajúcich sa poľnohospodárskych výrobkov uskutočňovaných na vnútornom trhu a v tretích krajinách a o zrušení nariadenia Rady (ES) č. 3/2008 (Ú. v. EÚ L 317, 4.11.2014).
2. nelegislatívne akty:
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 543/2011 zo 7. júna 2011 , ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, pokiaľ ide o sektory ovocia a zeleniny a spracovaného ovocia a zeleniny (Ú. v. EÚ L 157, 15.6.2011) v platnom znení,
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 511/2012 z 15. júna 2012 o oznámeniach týkajúcich sa organizácií výrobcov, medziodvetvových organizácií, zmluvných rokovaní a zmluvných vzťahov podľa nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007 v sektore mlieka a mliečnych výrobkov (Ú. v. EÚ L 156, 16. 6. 2012) v platnom znení,
- nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013),
- nariadenie Komisie (EÚ) č. 1408/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárstva (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013),
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 499/2014 z 11. marca 2014 , ktorým sa dopĺňajú nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 a (EÚ) č. 1306/2013 prostredníctvom zmeny vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 543/2011, ktoré sa týka sektorov ovocia a zeleniny a spracovaného ovocia a zeleniny (Ú. v. EÚ L 145, 16.5.2014),
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 640/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na integrovaný administratívny a kontrolný systém, podmienky zamietnutia alebo odňatia platieb a administratívne sankcie uplatniteľné na priame platby, podporné nariadenia na rozvoj vidieka a krížové plnenie (Ú. v. EÚ L 181, 20.6.2014) v platnom znení,
- nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014),
- nariadenie Komisie (EÚ) č. 702/2014 z 25. júna 2014, ktorým sa určité kategórie pomoci v odvetví poľnohospodárstva a lesného hospodárstva a vo vidieckych oblastiach vyhlasujú za zlučiteľné s vnútorným trhom pri uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú. v. EÚ L 193, 1.7.2014),
- nariadenie Komisie (EÚ) č. 717/2014 z 27. júna 2014 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore rybolovu a akvakultúry (Ú. v. EÚ L 190, 28.6.2014),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 809/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 v súvislosti s integrovaným administratívnym a kontrolným systémom, opatreniami na rozvoj vidieka a krížovým plnením (Ú. v. EÚ L 227, 31.7.2014) v platnom znení,
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 906/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o výdavky na verejnú intervenciu (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014), - delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, zábezpeky a používanie eura (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014) v platnom znení,
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 908/2014 zo 6. augusta 2014 , ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné hospodárenie, schvaľovanie účtovných závierok, pravidlá kontroly, zábezpeky a transparentnosť (Ú. v. EÚ L 255, 28.8.2014) v platnom znení,
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1366 z 11. mája 2015, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pomoc v odvetví včelárstva (Ú. v. EÚ L 211, 8.8.2015),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1368 zo 6. augusta 2015, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pomoc v sektore včelárstva (Ú. v. EÚ L 211, 8.8.2015),
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1971 z 8. júla 2015, ktorým sa do nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 dopĺňajú osobitné ustanovenia k oznamovaniu nezrovnalostí týkajúcich sa Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ktorým sa zrušuje nariadenie Komisie (ES) č. 1848/2006 (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2015),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/1975 z 8. júla 2015, ktorým sa podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 stanovuje frekvencia a formát správ o nezrovnalostiach, pokiaľ ide o Európsky poľnohospodársky záručný fond a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (Ú. v. EÚ L 293, 10.11.2015),
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2016/921 z 10. júna 2016, ktorým sa stanovujú ďalšie dočasné mimoriadne podporné opatrenia pre výrobcov určitých druhov ovocia a zeleniny (Ú. v. EÚ L 154, 11.6.2016) v platnom znení,
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1149 z 15. apríla 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o vnútroštátne podporné programy v sektore vinohradníctva a vinárstva a ktorým sa mení nariadenie Komisie (ES) č. 555/2008 (Ú. v. EÚ L 190, 15.7.2016),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1150 z 15. apríla 2016, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 pokiaľ ide o vnútroštátne podporné programy v sektore vinohradníctva a vinárstva (Ú. v. EÚ L 190, 15.7.2016) v platnom znení,
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1237 z 18. mája 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pravidlá uplatňovania systému dovozných a vývozných licencií, a ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o pravidlá týkajúce sa uvoľnenia a prepadnutia zábezpeky zloženej pre takéto licencie, ktorým sa menia nariadenia Komisie (ES) č. 2535/2001, (ES) č. 1342/2003, (ES) č. 2336/2003, (ES) č. 951/2006, (ES) č. 341/2007 a (ES) č. 382/2008 a zrušujú nariadenia Komisie (ES) č. 2390/98, (ES) č. 1345/2005, (ES) č. 376/2008 a (ES) č. 507/2008 (Ú. v. EÚ L 206, 30.7.2016),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2016/1239 z 18. mája 2016, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o systém dovozných a vývozných licencií (Ú. v. EÚ L 206, 30.7.2016),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2017/39 z 3. novembra 2016 o pravidlách uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 v súvislosti s pomocou Únie na dodávanie ovocia, zeleniny, banánov a mlieka vo vzdelávacích zariadeniach (Ú. v. EÚ L 5, 10.1.2017),
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2017/40 z 3. novembra 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 v súvislosti s pomocou Únie na dodávanie ovocia a zeleniny, banánov a mlieka vo vzdelávacích zariadeniach a ktorým sa mení vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 907/2014 (Ú. v. EÚ L 5, 10.1.2017).
- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy) - nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 01/zv. 001; Ú. v. ES L 312, 23.12.1995),
- nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (Ú. v. ES L 82, 22.3.1997) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 138/2004 z 5. decembra 2003 o úhrnných účtoch pre poľnohospodárstvo v Spoločenstve (Ú. v. EÚ L 33, 5. 2. 2004) v platnom znení,
- nariadenie Komisie (ES) č. 555/2008 z 27. júna 2008 , ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 479/2008 o spoločnej organizácii trhu s vínom, pokiaľ ide o podporné programy, obchod s tretími krajinami, výrobný potenciál a kontroly vo vinárskom sektore (Ú. v. EÚ L 170, 30.6.2008) v platnom znení,
- nariadenie Komisie (ES) č. 612/2009 zo 7. júla 2009, ktorým sa ustanovujú spoločné podrobné pravidlá uplatňovania vývozných náhrad za poľnohospodárske výrobky (prepracované znenie) (Ú. v. EÚ L 186, 17.7.2009) v platnom znení,
- nariadenie Rady (ES) č. 1217/2009 z 30. novembra 2009 o vytvorení siete na zhromažďovanie účtovných údajov o príjmoch a o hospodárskej činnosti poľnohospodárskych podnikov v Európskom spoločenstve (Ú. v. EÚ L 328, 15.12.2009) v platnom znení.
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
4.
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)
lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bezpredmetné
b)
lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
bezpredmetné
c)
informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
proti Slovenskej republike nebolo začaté uvedené konanie
d)
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
návrh zákona nepreberá smernice
5.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
úplný
6.
Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
☐
Transpozícia práva EÚ
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:
Termín začiatku a ukončenia PPK
22. 11.2016
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
december 2016
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
jún 2017
Definovanie problému
1. Doplnenie postupu a podmienok poskytovania podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a úprava podmienok poskytovania dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.
2. Úprava konania o priamych podporách.
Ciele a výsledný stav
1. Zabezpečiť ochranu finančných záujmov v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu, Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, ako aj ďalších fondov Európskej únie a štátneho rozpočtu Slovenskej republiky.
2. Precizovať problematické ustanovenia z hľadiska aplikačnej praxe.
Dotknuté subjekty
Fyzické osoby a právnické osoby, ktoré požiadajú o poskytnutie podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a zároveň plnia požadované podmienky.
Alternatívne riešenia
Nie
Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
Transpozícia práva EÚ
Nie.
Preskúmanie účelnosti**
Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti navrhovaného predpisu.
Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☒
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
☒
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Sociálne vplyvy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Poznámky
Návrh zákona o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka má negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, nemá sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, ani vplyvy na informatizáciu. Uvedené vplyvy vyplývajú z jednotlivých, v súčasnosti existujúcich právnych predpisov a boli posudzované pri ich vytváraní v súvislosti so zákonom č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka, ktorý sa návrhom zákona o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka navrhuje zrušiť. Uvedené vplyvy tak po nadobudnutí účinnosti návrhu zákona a po vypracovaní vykonávacích predpisov budú vyplývať z jednotlivých právnych predpisov. Návrh zákona nemá vplyvy na služby verejnej správy pre občana, nakoľko uvedeným návrhom nie je dotknutá žiadna služba verejnej správy.
Návrh zákona má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie vo všeobecnosti.
Nie je možné kvantifikovať výnosy z pokút, nakoľko sa ani v predchádzajúcich úpravách žiadne sankcie fyzickým osobám a právnickým osobám neukladali.
Kontakt na spracovateľa
Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov:
[email protected], [email protected]
Zdroje
Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri vypracovávaní doložky, príp. analýz vplyvov vychádzali.
Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
Uveďte stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov, ktoré Vám bolo zaslané v rámci predbežného pripomienkového konania
I. Úvod: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky dňa 22. novembra 2016 predložilo Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na predbežné pripomienkové konanie materiál: „Návrh zákona Národnej rady Slovenskej republiky o poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka“. Materiál predpokladá negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, ktoré sú rozpočtovo zabezpečené a pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie.
II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania: K analýze vplyvov na podnikateľské prostredie Komisia odporúča predkladateľovi, minimálne opisným spôsobom, doplniť do analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie administratívne náklady, ktoré vzniknú žiadateľovi v súvislosti so žiadosťou o podporu.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje súhlasné stanovisko s návrhom na dopracovanie s materiálom predloženým na predbežné pripomienkové konanie s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
IV. Poznámka: Predkladateľ zapracuje pripomienky a odporúčania na úpravu uvedené v bode II a uvedie stanovisko Komisie do Doložky vybraných vplyvov spolu s vyhodnotením pripomienok.
Vyjadrenie predkladateľa: Predkladateľ pripomienky komisie akceptuje.
Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)
2016
2017
2018
2019
Príjmy verejnej správy celkom
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
v tom: za MPRV SR/zdroj 1AD1-EAGF
438 299 000
441 478 000
444 636 000
448 155 000
za MPRV SR/zdroj 1AF1-TOV
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
za MPRV SR/zdroj 1AG1-EAFRD
257 294 285
357 481 652
229 616 492
224 458 327
za MPRV SR/zdroj 1AH1-EFF
1 917 440
0
867 331
2 819 832
z toho:
- vplyv na ŠR
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Výdavky verejnej správy celkom
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
v tom: za MPRV SR/zdroj 1AD1-EAGF
438 299 000
441 478 000
444 636 000
448 155 000
za MPRV SR/zdroj 1AD2-EAGF
3 179 000
3 158 000
3 519 000
0
za MPRV SR/zdroj 1AI2- národná vyrovnávacia platba
19 057 985
19 031 811
19 005 159
18 977 094
za MPRV SR/zdroj 1AF1-TOV
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
za MPRV SR/zdroj 1AF2-TOV
3 600 000
3 600 000
4 400 000
4 400 000
za MPRV SR/zdroj 1AG1-EAFRD
257 294 285
357 481 652
229 616 492
224 458 327
za MPRV SR/zdroj 1AG2-EAFRD
88 907 911
124 092 250
79 823 910
76 104 575
za MPRV SR/zdroj 1AH1-EFF
1 917 440
0
867 331
2 819 832
za MPRV SR/zdroj 1AH2-EFF
639 147
0
207 778
909 278
z toho:
- vplyv na ŠR
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
Rozpočtové prostriedky
0
0
0
0
EÚ zdroje
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
spolufinancovanie
127 384 043
161 882 061
118 955 847
112 390 947
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na počet zamestnancov
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Vplyv na mzdové výdavky
0
0
0
0
- vplyv na ŠR
0
0
0
0
- vplyv na obce
0
0
0
0
- vplyv na vyššie územné celky
0
0
0
0
- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy
0
0
0
0
Financovanie zabezpečené v rozpočte
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
v tom: za MPRV SR/zdroj 1AD1-EAGF
438 299 000
441 478 000
444 636 000
448 155 000
za MPRV SR/zdroj 1AD2-EAGF
3 179 000
3 158 000
3 519 000
0
za MPRV SR/zdroj 1AI2- národná vyrovnávacia platba
19 057 985
19 031 811
19 005 159
18 977 094
za MPRV SR/zdroj 1AF1-TOV
12 000 000
12 000 000
12 000 000
12 000 000
za MPRV SR/zdroj 1AF2-TOV
3 600 000
3 600 000
4 400 000
4 400 000
za MPRV SR/zdroj 1AG1-EAFRD
257 294 285
357 481 652
229 616 492
224 458 327
za MPRV SR/zdroj 1AG2-EAFRD
88 907 911
124 092 250
79 823 910
76 104 575
za MPRV SR/zdroj 1AH1-EFF
1 917 440
0
867 331
2 819 832
za MPRV SR/zdroj 1AH2-EFF
639 147
0
207 778
909 278
Iné ako rozpočtové zdroje
0
0
0
0
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora
0
0
0
0
2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
Finančné prostriedky budú zabezpečené v rámci výdavkov kapitoly MPRV SR určených na Priame platby 2014-2020, Národnú vyrovnávaciu platbu, Trhovo orientované výdavky, Program rozvoja vidieka 2014-2020 a Európsky fond pre rybné hospodárstvo 2014-2020 bez zvýšených požiadaviek na prostriedky štátneho rozpočtu.
2.2. Popis a charakteristika návrhu
2.2.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
.......................................................................................................................................................
2.2.2. Charakteristika návrhu:
zmena sadzby
zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 2
Objem aktivít
Odhadované objemy
r
r + 1
r + 2
r + 3
Indikátor ABC
Indikátor KLM
Indikátor XYZ
2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.
Tabuľka č. 3
Príjmy (v eurách)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
2016
2017
2018
2019
Daňové príjmy (100)1
Nedaňové príjmy (200)1
Granty a transfery (300)1, v tom: 341 prostriedky z rozpočtu EÚ
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)
Dopad na príjmy verejnej správy celkom
697 510 725
798 959 652
675 119 823
675 433 159
Tabuľka č. 4
Výdavky (v eurách)
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
2016
2017
2018
2019
Bežné výdavky (600)
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
Tovary a služby (630)2
Bežné transfery (640)2, v tom: Transfery ostatnej právnickej osobe (644 002)
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2
Kapitálové výdavky (700)
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2
Kapitálové transfery (720)2
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)
Dopad na výdavky verejnej správy celkom
824 894 768
960 841 713
794 075 670
787 824 106
Tabuľka č. 5
Zamestnanosť
Vplyv na rozpočet verejnej správy
poznámka
r
r + 1
r + 2
r + 3
Počet zamestnancov celkom
z toho vplyv na ŠR
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)
z toho vplyv na ŠR
Osobné výdavky celkom (v eurách)
0
0
0
0
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)
z toho vplyv na ŠR
Poistné a príspevok do poisťovní (620)
z toho vplyv na ŠR
Poznámky:
Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.
Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
(vrátane testu MSP)
Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:
☐
iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐
iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
☒
na všetky kategórie podnikov
3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
- z toho MSP
Uveďte, aké podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené.
Aký je ich počet?
Návrh zákona sa dotýka podnikateľského prostredia vo všeobecnosti.
3.2 Vyhodnotenie konzultácií
- z toho MSP
Uveďte, akou formou (verejné alebo cielené konzultácie a prečo) a s kým bol návrh konzultovaný.
Ako dlho trvali konzultácie?
Uveďte hlavné body konzultácií a výsledky konzultácií.
Podklad pre konzultácie podľa bodu 5.7. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov, rezortné číslo: 3237/2016-640, bol uverejnený na webovej stránke MPRV SR, po dobu 4 týždňov. http://www.mpsr.sk/index.php?navID=262&id=10610
3.3 Náklady regulácie
- z toho MSP
3.3.1 Priame finančné náklady
Dochádza k zvýšeniu/zníženiu priamych finančných nákladov (poplatky, odvody, dane clá...)? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie.
3.3.2 Nepriame finančné náklady
Vyžaduje si predkladaný návrh dodatočné náklady na nákup tovarov alebo služieb? Zvyšuje predkladaný návrh náklady súvisiace so zamestnávaním? Ak áno, popíšte a vyčíslite ich. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie.
3.3.3 Administratívne náklady
Dochádza k zavedeniu nových informačných povinností alebo odstráneniu, príp. úprave existujúcich informačných povinností? (napr. zmena požadovaných dát, zmena frekvencie reportovania, zmena formy predkladania a pod.) Ak áno, popíšte a vyčíslite administratívne náklady. Uveďte tiež spôsob ich výpočtu.
Nie.
Žiadateľovi v súvislosti s podaním žiadosti nevznikajú žiadne administratívne náklady, nakoľko všetky administratívne úkony pri podaní žiadosti sú zabezpečené platobnou agentúrou v zmysle platnej legislatívy EÚ (napr. v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013, nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013). V prípade, že je potrebné spolu so žiadosťou predložiť výpis z obchodného registra, žiadateľovi môžu vzniknúť finančné náklady vyplývajúce zo zákona č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov.
3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie
Náklady na 1 podnikateľa
Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady
0
0
Nepriame finančné náklady
0
0
Administratívne náklady
0
0
Celkové náklady regulácie
0
0
3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
- z toho MSP
Dochádza k vytvoreniu bariér pre vstup na trh pre nových dodávateľov alebo poskytovateľov služieb? Bude mať navrhovaná zmena za následok prísnejšiu reguláciu správania sa niektorých podnikov? Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)? Ak áno, popíšte.
Aký vplyv bude mať navrhovaná zmena na obchodné bariéry? Bude mať vplyv na vyvolanie cezhraničných investícií (príliv /odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)? Ak áno, popíšte.
Ako ovplyvní cenu alebo dostupnosť základných zdrojov (suroviny, mechanizmy, pracovná sila, energie atď.)?
Ovplyvňuje prístup k financiám? Ak áno, ako?
Nie.
3.5 Inovácie
- z toho MSP
Uveďte, ako podporuje navrhovaná zmena inovácie.
Zjednodušuje uvedenie alebo rozšírenie nových výrobných metód, technológií a výrobkov na trh?
Uveďte, ako vplýva navrhovaná zmena na jednotlivé práva duševného vlastníctva (napr. patenty, ochranné známky, autorské práva, vlastníctvo know-how).
Podporuje vyššiu efektivitu výroby/využívania zdrojov? Ak áno, ako?
Vytvorí zmena nové pracovné miesta pre zamestnancov výskumu a vývoja v SR?
Návrh zákona predpokladá pozitívny vplyv na podnikateľské subjekty, ktoré požiadajú o poskytnutie podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka, a zároveň splnia požadované podmienky. Zavedené konanie zefektívňuje proces administrácie priamych podpôr.
Analýza sociálnych vplyvov
Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností?
Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom?
Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Popíšte pozitívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Nemá vplyv na hospodárenie domácností, nakoľko ide o poskytovanie podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.
Špecifikujte pozitívne ovplyvnené skupiny:
Popíšte negatívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov:
Nemá vplyv.
Špecifikujte negatívne ovplyvnené skupiny:
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv:
Nemá vplyv.
Kvantifikujte rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom.
V prípade vyššieho počtu ovplyvnených skupín doplňte do tabuľky ďalšie riadky.
V prípade, ak neuvádzate kvantifikáciu, uveďte dôvod.
Ovplyvnená skupina č. 1:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Ovplyvnená skupina č. 2:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie:
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov):
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie:
V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky vyššie špecifikovaných domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. mieru rizika chudoby, podiel rastu/poklesu výdavkov na celkových výdavkoch/príjme):
Nemá vplyv.
4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.
Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?
Špecifikujete ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Rozumie sa najmä na prístup k:
sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),
kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,
pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,
zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,
zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,
k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,
bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,
doprave,
ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,
spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,
informáciám
k iným právam (napr. politickým).
Nemá vplyv.
Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:
domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),
nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,
deti (0 – 17),
mladí ľudia (18 – 25 rokov),
starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,
ľudia so zdravotným postihnutím,
marginalizované rómske komunity
domácnosti s 3 a viac deťmi,
jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),
príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,
iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia
Nemá vplyv.
4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.
Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodovú rovnosť.
Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia veku a sexuálnej orientácie? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Podporuje návrh rovnosť príležitostí?
Nemá vplyv.
Môže mať návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Podporuje návrh rovnosť medzi ženami a mužmi alebo naopak bude viesť k zväčšovaniu rodových nerovností? Popíšte vplyvy.
Pri identifikovaní rodových vplyvov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi mužmi a ženami, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rodovej rovnosti spočíva v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti, ktoré súvisia s rodovými rolami či pohlavím. Hlavné oblasti podpory rodovej rovnosti:
podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,
zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,
podpora rovnej participácie na rozhodovaní,
boj proti rodovo podmienenému násiliu a obchodovaniu s ľuďmi,
eliminácia rodových stereotypov.
Nemá vplyv.
4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
V prípade kladnej odpovede pripojte odôvodnenie v súlade s Metodickým postupom pre analýzu sociálnych vplyvov.
Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest? Ak áno, ako? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, pre aké skupiny zamestnancov, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod.
Nie.
Vedie návrh k zániku pracovných miest? Ak áno, ako a akých? Ak je to možné, doplňte kvantifikáciu.
Identifikujte, v ktorých sektoroch a odvetviach ekonomiky, v ktorých regiónoch, o aké typy zamestnania /pracovných úväzkov pôjde a pod. Identifikujte možné dôsledky, skupiny zamestnancov, ktoré budú viac ovplyvnené a rozsah vplyvu.
Nie.
Ovplyvňuje návrh dopyt po práci? Ak áno, ako?
Dopyt po práci závisí na jednej strane na produkcii tovarov a služieb v ekonomike a na druhej strane na cene práce.
Nie.
Má návrh dosah na fungovanie trhu práce? Ak áno, aký?
Týka sa makroekonomických dosahov ako je napr. participácia na trhu práce, dlhodobá nezamestnanosť, regionálne rozdiely v mierach zamestnanosti. Ponuka práce môže byť ovplyvnená rôznymi premennými napr. úrovňou miezd, inštitucionálnym nastavením (napr. zosúladenie pracovného a súkromného života alebo uľahčovanie rôznych foriem mobility).
Nie.
Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov? Ak áno, aké a pre ktoré skupiny?
Návrh môže ohrozovať napr. pracovníkov istých profesií favorizovaním špecifických aktivít či technológií.
Nie.
Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov? Ak áno, aké? Akým spôsobom?
Identifikujte, či návrh môže ovplyvniť rozhodnutia zamestnancov alebo zamestnávateľov a môže byť zdrojom neskoršieho vstupu na trh práce alebo predčasného odchodu z trhu práce jednotlivcov.“
Nie.
Analýza vplyvov na životné prostredie
5.1 Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú predkladaným materiálom ovplyvnené a aký bude ich vplyv ?
Typ, veľkosť a rozsah vplyvu
5.2 Bude mať predkladaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno, aký?
Typ, veľkosť a rozsah vplyvu
5.3 Bude mať predkladaný materiál vplyvy na životné prostredie presahujúce štátne hranice? (ktoré zložky a ako budú najviac ovplyvnené)?
Typ, veľkosť a rozsah vplyvu
5.4 Aké opatrenia budú prijaté na zmiernenie negatívneho vplyvu na životné prostredie?
Analýza vplyvov na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie
Obsah
A – nová služba
B – zmena služby
Kód služby
Názov služby
Úroveň elektronizácie služby
(0 až 5)
6.1. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcich elektronických služieb verejnej správy alebo vytvorenie nových služieb?
(Ak áno, uveďte zmenu služby alebo vytvorenie novej služby, ďalej jej kód, názov a úroveň elektronizácie podľa katalógu eGovernment služieb, ktorý je vedený v centrálnom metainformačnom systéme verejnej správy.)
-
Infraštruktúra
A – nový systém
B – zmena systému
Kód systému
Názov systému
6.2. Predpokladá predložený návrh zmenu existujúceho alebo vytvorenie nového informačného systému verejnej správy?
(Ak áno, uveďte zmenu systému alebo vytvorenie nového systému, ďalej jeho kód a názov z centrálneho metainformačného systému verejnej správy.)
-
Financovanie procesu informatizácie
Rezortná úroveň
Nadrezortná úroveň
A - z prostriedkov EÚ B - z ďalších zdrojov financovania
6.3. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?
(Uveďte príslušnú úroveň financovania a kvantifikáciu finančných výdavkov uveďte v analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy.)
-
Analýza vplyvov na služby verejnej správy pre občana
7.1 Identifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
7.1.1 Predpokladá predložený návrh zmenu existujúcej služby verejnej správy alebo vytvorenie novej služby?
Zmena existujúcej služby (konkretizujte a popíšte)
Nie.
Nová služba (konkretizujte a popíšte)
Nie.
7.1.2 Špecifikácia služby verejnej správy, ktorá je dotknutá návrhom
Názov služby
-
Platná právna úprava, na základe ktorej je služba poskytovaná (ak ide o zmenu existujúcej služby)
-
Subjekt, ktorý je na základe platnej právnej úpravy oprávnený službu poskytovať
-
7.1.3 O aký vplyv na službu verejnej správy ide?
Priamy vplyv (popíšte)
Žiadny.
Nepriamy vplyv (popíšte)
Žiadny.
7.2 Vplyv služieb verejnej správy na občana
7.2.1 Náklady
Zníženie priamych finančných nákladov
-
Zvýšenie priamych finančných nákladov
-
Zníženie nepriamych finančných nákladov
-
Zvýšenie nepriamych finančných nákladov
-
7.2.2 Časový vplyv
Zvýšenie času vybavenia požiadavky (popíšte)
-
Zníženie času vybavenia požiadavky (popíšte)
-
7.2.3 Ktorá skupina občanov bude predloženým návrhom ovplyvnená?
Špecifikujte skupinu občanov, ktorá bude návrhom ovplyvnená (napr. držitelia vodičských oprávnení). Aká je veľkosť tejto skupiny?
-
7.2.4 Vyplývajú z návrhu pre občana pri vybavení svojej požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
-
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
-
7.3 Vplyv na procesy služieb vo verejnej správe
7.3.1 Ktoré sú dotknuté subjekty verejnej správy?
Ktoré subjekty verejnej správy sú účastné procesu poskytnutia služby?
-
7.3.2 Vyplývajú z návrhu pre orgán verejnej správy pri vybavení požiadavky nové povinnosti alebo zanikajú už existujúce povinnosti?
Nové povinnosti (identifikujte)
-
Zanikajúce povinnosti (identifikujte)
-

§ 1 V §
ustanovení sa vymedzuje predmet zákona. Zákon svojimi ustanoveniami nadväzuje na predchádzajúcu právnu úpravu poskytovania podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka, ktorú vo viacerých ustanoveniach spresňuje. Predmetom úpravy sú jednotlivé aspekty poskytovania podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji, ktoré sa dotýkajú tak hmotnoprávnej stránky, ako aj procesnej stránky poskytovania podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. Popri právnej úprave poskytovania podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka dochádza zákonom k podrobnej právnej úprave Pôdohospodárskeho poradenského systému. V odseku 2 sa v záujme jasnosti formuluje pôsobnosť zákona k podmienkam a postupu poskytovania podpory na základe osobitných právnych predpisov, a to s ohľadom na skutočnosť, že poskytovanie podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka nevylučuje poskytovanie podpory podľa osobitných predpisov.

§ 2 §
Podpora a dotácia v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka predstavuje súborné označenie pre množinu finančných prostriedkov poskytovaných na rozvoj pôdohospodárstva a na rozvoj vidieka. V ustanovení sa rozčleňujú dve základné zložky podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. V odsekoch 1 a 2 dochádza s ohľadom na predmet zákona k ich všeobecnému a všestrannému vymedzeniu, ktoré zohľadňuje účel poskytovania finančných prostriedkov v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a zdroj, z ktorého finančné prostriedky pochádzajú.

§ 3 §
V ustanovení sa vymedzujú legálne definície používané v súvislosti v poskytovaním podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.

§ 4 §
Vzhľadom na to, že väčšina právnych predpisov Európskej únie vo vzťahu k pôdohospodárstvu a rozvoju vidieka sa vydáva formou priamo vykonateľných nariadení Európskeho Parlamentu a Rady alebo Komisie, je potrebné v zákone určiť orgány štátnej správy, ktorým bude zverená kompetencia vo veciach poskytovania podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka, čo je nevyhnutné najmä pokiaľ ide o legislatívu Európskej únie.

§ 5 §
S ohľadom na uvedené k § 4 a s ohľadom na predmet úpravy zákona sa špecifikujú kompetencie ministerstva pôdohospodárstva.

§ 6 až 8 §
Ustanovuje sa, čo patrí medzi príjmy a výdavky samostatného účtu ministerstva pôdohospodárstva. Ustanovenia § 7 a 8 riešia výkon opatrení týkajúcich sa skladovania formou skladiskových záložných listov a tovarových záložných listov a poskytovanie vybraných účtovných záznamov osôb prostredníctvom informačnej siete poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike.

§ 9 až 11 §
Platobná agentúra je rozpočtovou organizáciou, pričom určené administratívne činnosti súvisiace s poskytovaním podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka zabezpečuje ako orgán štátnej správy. Na činnosť pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka musí mať platobná agentúra akreditáciu udelenú ministerstvom pôdohospodárstva. Štatutárnym orgánom platobnej agentúry je generálny riaditeľ platobnej agentúry. Podrobnosti týkajúce sa úpravy organizačnej štruktúry platobnej agentúry budú upravené v interných dokumentoch. Upravujú sa kompetencie platobnej agentúry tak, aby nedochádzalo k duplicitnej kompetencií spolu s ministerstvom pôdohospodárstva a naopak k situácii, kedy by žiaden z uvedených orgánov štátnej správy nemal kompetenciu explicitne určenú. Kompetencia platobnej agentúry je súčasne vymedzená aj vzhľadom na činnosti, ktoré je potrebné zabezpečovať vo vzťahu k príslušným orgánom Európskej únie.

§ 12 §
Dotácie predstavujú finančné prostriedky poskytované zo štátneho rozpočtu. Návrh ustanovenia v sebe zahŕňa komplexnú úpravu poskytovania dotácie v oblasti pôdohospodárstva a rozvoja vidieka, pričom súčasne reflektuje medze ich poskytovania tak z hľadiska právneho poriadku Slovenskej republiky, ako aj z hľadiska práva Európskej únie. To sa prejavuje v celkovej systematike § 12, v ktorom sa vo vzájomnej väzbe špecifikuje účel dotácie a určenie žiadateľa o dotáciu. Súčasne sa vymedzuje príslušnosť orgánov štátnej správy pri poskytovaní jednotlivých druhov dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. Vzhľadom na uvedené sa ustanovuje, komu a na aké účely sa môže dotácia v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka poskytnúť. Žiadosť o dotáciu na opatrenia štátnej a minimálnej pomoci a na činnosti uvedené v odseku 2 písm. d) tohto ustanovenia sa predkladá platobnej agentúre na základe výzvy na predkladanie žiadostí, ktorú platobná agentúra zverejňuje na svojom webovom sídle. Žiadosť o dotáciu na úhradu nákladov na služby vo verejnom hospodárskom záujme a na činnosti uvedené v odseku 2 písm. c) …

§ 13 §
Ustanovujú sa základné princípy ochrany finančných záujmov Európskej únie v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, ktoré sú subjekty zapojené do riadenia, poskytovania a kontroly poskytovanej podpory povinné dodržiavať. Súčasťou ochrany finančných záujmov Európskej únie sú najmä prijímanie preventívnych opatrení na predchádzanie vzniku nezrovnalostí, odhaľovanie, zisťovanie a riešenie nezrovnalostí, prijímanie nápravných opatrení vo forme finančných opráv a vysporiadanie finančných vzťahov. Nápravnými opatreniami sa rozumejú opatrenia vedúce k odstráneniu nezrovnalostí a k predchádzaniu vzniku obdobných nezrovnalostí v budúcnosti. Pre ministerstvo pôdohospodárstva a platobnú agentúru sa ustanovuje povinnosť vypracovať správu o zistenej nezrovnalosti, tzn. dokument, ktorý oficiálne zdokumentuje odhalenie nezrovnalosti alebo podozrenia z nezrovnalosti, vrátane zabezpečenia jej aktualizácie. Následne je platobná agentúra povinná predložiť ju prijímateľovi a ministerstvo pôdohospodárstva je povinné predložiť ju nielen prijímateľovi, ale aj platobnej agentúre. V prípade, ak prijímateľ zistí nezrovnalosť, je povinný o tom bezodkladne upovedomiť platobnú agentúru a prijať nápravné opatrenia s cieľom minimalizovať riziko finančnej straty pre Európsku úniu …

§ 14 §
Upravuje sa postup platobnej agentúry pri zistení nezrovnalosti za účelom vysporiadania finančných vzťahov v rámci Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, a to vrátením podpory alebo vzájomným započítaním pohľadávok platobnej agentúry a prijímateľa. Vymedzuje sa postup pri vrátení, resp. nevrátení podpory a pri vzájomnom započítaní pohľadávok. Ak platobná agentúra zistí nezrovnalosť, zašle prijímateľovi žiadosť o vysporiadanie finančných vzťahov. Následne je prijímateľ povinný vrátiť prostriedky Európskej únie na osobitný účet platobnej agentúry vedený v Štátnej pokladnici, prostriedky štátneho rozpočtu na príjmový účet platobnej agentúry, ak boli poskytnuté v predchádzajúcich rokoch alebo na výdavkový účet platobnej agentúry, ak boli prostriedky poskytnuté v bežnom roku. Ak prijímateľ nevráti podporu, nepožiada o započítanie pohľadávok alebo neuzavrie s platobnou agentúrou dohodu o splátkach alebo dohodu o odklade plnenia, platobná agentúra postupuje podľa osobitných predpisov. Vzájomné započítanie pohľadávok podľa odsekov 4 až 6 je možné, ak prijímateľ požiada o započítanie pohľadávky a platobná agentúra súhlasí so vzájomným započítaním pohľadávok. Platobná agentúra …

§ 15 §
Ustanovuje sa možnosť pre platobnú agentúru uzavrieť s prijímateľom dohodu o splátkach alebo dohodu o odklade plnenia, a to na účely umožnenia vrátenia podpory alebo jej časti prijímateľom, ktorý chce podporu alebo jej časť vrátiť v prípade, ak mu bude umožnený odklad vrátenia alebo splátkový kalendár. Dohoda o splátkach a dohoda o odklade plnenia musia mať písomnú formu, inak sú neplatné. S výnimkou prijímateľa, ktorým je štátna rozpočtová organizácia, štátna príspevková organizácia alebo štátny fond, alebo s výnimkou dohody o odklade plnenia uzavretej na základe právoplatného rozhodnutia, ktorým je uložený odvod za porušenie finančnej disciplíny, sa vyžaduje spísanie notárskej zápisnice, v ktorej prijímateľ svoj dlh písomne uzná, čo do dôvodu, aj výšky a súhlasí s jej vykonateľnosťou v súlade s § 41 ods. 2 písm. c) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá je zároveň exekučným titulom. Spísanie …

§ 16 §
Ustanovuje sa povinnosť platobnej agentúre, ministerstvu pôdohospodárstva a prijímateľovi, ktorý je účtovnou jednotkou, viesť časť svojho účtovníctva, ktoré sa týka úloh spojených s poskytovaním podpory a dotácií a s vysporiadaním súvisiacich finančných vzťahov, prostredníctvom Informačného systému účtovníctva fondov Európskej únie. Týmto nie sú dotknuté ustanovenia zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Ide o účtovanie prostredníctvom jednotného programového vybavenia. Uchovávanie účtovnej dokumentácie sa určuje v nadväznosti na zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a čl. 140 nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1303/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom námornom a rybárskom fonde a ktorým sa stanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde a Európskom námornom a rybárskom fonde, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 (Ú. v. EÚ L 347, …

§ 17 §
Platobná agentúra vedie informačný systém, ktorý zahŕňa integrovaný administratívny a kontrolný systém, účtovný systém, systém pre automatizovanú podporu činností vykonávaných v rámci administrovania projektov, dotácií a opatrení organizácie trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami. V odsekoch 2 a 3 sa vymedzujú funkčné požiadavky uvedeného systému a rozsah osobných údajov a ostatných údajov, ktoré je platobná agentúra oprávnená spracúvať. Zabezpečenie prístupu oprávnených osôb do systému, zabezpečenie údajov pred neoprávnenými osobami a zabezpečenie bezpečnosti systému sa uskutočňuje najmä prostredníctvom prístupového hesla do systému a pravidelnej zmeny prístupového hesla do systému. Osobné údaje je možné použiť alebo poskytnúť tretím osobám za podmienok ustanovených zákonom č. 122/2013 Z. z. o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 84/2014 Z. z. Bez súhlasu dotknutej osoby možno osobné údaje poskytnúť tretej osobe, ktorá vykonáva kontrolnú činnosť a výsledky kontroly poskytuje platobnej agentúre.

§ 18 §
V odseku 1 sa ustanovuje výkon kontroly platobnou agentúrou za účelom posúdenia oprávnenosti žiadateľa, opodstatnenosti žiadosti o poskytnutie podpory, overenia plnenia podmienok na jej poskytnutie a oprávnenosti nákladov požadovaných na úhradu vrátane plnenia ostatných podmienok zmluvy o poskytnutí podpory. V odseku 2 sa ustanovuje výkon finančnej kontroly v súvislosti s poskytnutou podporou, a to platobnou agentúrou v súlade so zákonom č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

§ 19 §
Vymedzuje sa organizovanie trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami, ktorého účelom je minimalizovanie negatívnych dôsledkov zmien na trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami, zabezpečenie plynulého zásobovania a dodávania výrobkov spotrebiteľom pomocou systému ekonomických, obchodných a administratívnych nástrojov určených pre jednotlivé druhy výrobkov. Vymedzujú sa cenové, intervenčné, regulačné, kompenzačné opatrenia, ako aj opatrenia proti narúšaniu trhu, ako prostriedky zabezpečenia organizovania trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami.

§ 20 §
Ustanovuje sa povinnosť účastníka trhu bezodplatne poskytnúť platobnej agentúre údaje o cenách, výrobe, množstvách, predaji, vyvezených a dovezených vybraných poľnohospodárskych výrobkoch a potravinárskych výrobkoch.

§ 21 §
Regulácia trhu v krajinách Európskej únie sa vykonáva a zabezpečuje v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky trhovými poriadkami, ktoré sú vydávané nariadením Rady alebo Komisie. Uzatváranie odvetvových dohôd platí pre niektoré druhy výrobkov a slúži na stabilizáciu cien týchto výrobkov v celom výrobnom reťazci. Vzhľadom na osobitosti regulácie trhu s vybranými výrobkami v kontexte cieľov Spoločnej poľnohospodárskej politiky sa zohľadňuje nutnosť pokračovať v inštitúte odvetvových dohôd a samofinancovania prostredníctvom rôznych druhov odvodov a poplatkov. Uplatňovanie niektorých opatrení na organizovanie trhu možno podmieniť uzatvorením písomnej odvetvovej dohody medzi združeniami podnikateľov. Odvetvová dohoda je záväzná na uzatvorenie zmluvy medzi kupujúcimi a predávajúcimi daného druhu výrobku. Ustanovuje sa, že odvetvová dohoda uzatvorená medzi orgánmi záujmovej samosprávy podnikateľov upravuje všeobecné podmienky nákupu, najmä druh výrobku, odrodu, kvalitu a množstvo, termíny dodávok, prevzatia výrobkov a platobných podmienok medzi združeniami podnikateľov, ktorí v rámci vzájomného obchodného vzťahu podnikajú v rôznych oblastiach výrobného reťazca. V prípade, že nedôjde k uzatvoreniu odvetvovej dohody, za odvetvovú dohodu sa považuje dohoda …

§ 22 §
V návrhu zákona sa vymedzuje Pôdohospodársky poradenský systém, ktorý zahŕňa poľnohospodársky poradenský systém a poradenský systém pre lesné hospodárstvo. Poľnohospodársky poradenský systém zabezpečuje pomoc poľnohospodárom, pokiaľ ide o povinnosti na úrovni poľnohospodárskeho podniku, poľnohospodárske postupy prospešné pre klímu a životné prostredie a zachovanie poľnohospodárskej plochy, opatrenia na úrovni poľnohospodárskeho podniku, ktoré sú ustanovené v Programe rozvoja vidieka SR 2014 - 2020 na modernizáciu poľnohospodárskych podnikov, zvyšovanie konkurencieschopnosti, odvetvovú integráciu, inováciu a trhovú orientáciu, ako aj podporu podnikania, požiadavky na úrovni prijímateľov vymedzené členskými štátmi pre opatrenia v oblasti vodného hospodárstva, požiadavky na úrovni prijímateľov na dosiahnutie trvalo udržateľného používania prípravkov na ochranu rastlín. Pôdohospodársky poradenský systém prevádzkuje ministerstvom pôdohospodárstva poverená osoba, ktorá má na jeho spravovanie personálne a materiálno-technické vybavenie potrebné na zabezpečenie systému vzdelávania, vedenie, zverejňovanie a aktualizáciu Centrálneho registra pôdohospodárskych poradcov, prevádzku Informačného systému pre Pôdohospodársky poradenský systém a spracovanie a šírenie autorizovaných dát. V odsekoch 5 a 6 sa upravuje problematika poskytovania poradenských služieb v rámci Pôdohospodárskeho …

§ 23 §
V rámci konania o priamych podporách sa s ohľadom na potrebu ustanoviť jeho imanentné procesné špecifiká, najmä z dôvodu rýchlejšieho a pružnejšieho rozhodovania o pomoci z fondov Európskej únie, ako aj z dôvodu odlišných základných princípov, ktoré sú sledované správnym poriadkom, a ktoré neumožňujú plne zabezpečiť ochranu finančných záujmov Európskej únie, vylučuje pôsobnosť všeobecného predpisu o správnom konaní, okrem ustanovení § 9 až 13, § 15, § 20, § 24 a 25, § 27, § 40 všeobecného predpisu o správnom konaní. V odseku 2 sa vymedzujú základné zásady konania, ktoré uplatňujú konajúce orgány. Zásada riadneho finančného hospodárenia patrí medzi základné rozpočtové zásady, ktoré predstavujú základnú podmienku pre zabezpečenie ochrany finančných prostriedkov Európskej únie. Žiadatelia sú povinní postupovať tak, aby sa rozpočtové prostriedky využívali v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia, t. j. aj so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti. V záujme zabezpečenia ochrany finančných záujmov Európskej únie sa zásada riadneho finančného hospodárenia využíva aj v konaní o priamych podporách. Ďalšou …

§ 24 §
​Návrh zákona vymedzuje, že účastníkom konania o priamych podporách je žiadateľ (fyzická osoba – nepodnikateľ, fyzická osoba – podnikateľ a právnická osoba). Vymedzenie pojmu žiadateľ je priamo viazané na právo Európskej únie.

§ 25 §
​Návrh zákona v odsekoch 1 a 2 ustanovuje podmienky začatia konania a spôsoby podania. Konanie o priamych podporách sa začína doručením žiadosti o priame podpory platobnej agentúre, a to na základe výzvy, ktorú platobná agentúra vyhlási. Pokiaľ ide o odsek 2, nadväzuje navrhovaná úprava na platnú právnu úpravu elektronickej podoby výkonu verejnej moci. Zároveň sa ustanovujú náležitosti podania a postup v prípade vzniku pochybností o pravdivosti alebo úplnosti podania, prípadne jeho príloh. Ak vzniknú pochybnosti o pravdivosti podania alebo úplnosti podania alebo jeho príloh, konajúci orgán tieto pochybnosti oznámi žiadateľovi a vyzve ho, aby sa k nim vyjadril, pričom na vyjadrenie určí žiadateľovi primeranú lehotu, ktorá nesmie byť kratšia ako päť pracovných dní odo dňa doručenia oznámenia konajúceho orgánu. Konajúci orgán žiadateľa zároveň poučí, že v prípade neodstránenia pochybností alebo nedodržania určenej lehoty, konanie zastaví.

§ 26 §
Návrh zákona vymedzuje v odsekoch 1 až 3 priebeh konania s dôrazom na úkony zabezpečujúce priebeh konania, spôsob overenia oprávnenosti žiadosti o priame podpory, a vykonávanie dôkazných prostriedkov. Dôkazné bremeno bude na žiadateľoch, ktorí môžu na podporu svojich tvrdení použiť akékoľvek zákonné dôkazné prostriedky, napríklad predložiť listy vlastníctva, nájomné zmluvy, geometrické plány, znalecké posudky. Návrh zákona neumožňuje prihliadať na dôkazy, ktoré boli v prvostupňovom konaní predložené po uplynutí lehoty určenej konajúcim orgánom alebo osobitným predpisom. O dôležitých úkonoch v konaní, najmä o vykonaných dôkazoch, o vyjadreniach konajúci orgán spíše protokol, správu alebo úradný záznam. V odsekoch 6 až 9 sa ustanovuje, že konajúci orgán zisťuje, aké podmienky musia byť v konaní o priamych podporách splnené na poskytnutie priamych podpôr na základe podanej žiadosti. Zároveň sa ustanovuje, že konajúci orgán rozhodne o schválení žiadosti o priame podpory, ktorá spĺňa podmienky ustanovené v európskej a slovenskej legislatíve do 13 mesiacov odo dňa doručenia žiadosti o priame podpory. V prípade, že žiadateľ nesplní …

§ 27 §
Návrh zákona v odsekoch 1 až 3 ustanovuje rozsah práva nahliadať do spisu. ​ K § 28 až 30 Ustanovuje sa postup v prípade, že žiadosť o poskytnutie priamej podpory na tú istú poľnohospodársku plochu podali viacerí žiadatelia. Zároveň sa vymedzuje postup v prípade preukázania, že právo užívania k ploche má len jeden žiadateľ. Ustanovuje sa tiež postup v prípade, že žiadosť o priame podpory na tú istú poľnohospodársku plochu podali viacerí žiadatelia, a zároveň sa zistí, že právo užívania k ploche je sporné. Ustanovuje sa možnosť preskúmania rozhodnutia mimo odvolacieho konania, ak sa v konaní pred súdom preukázalo, že jeden zo žiadateľov mal v čase rozhodnutia právo užívania k ploche, a zároveň sú zachované ustanovené lehoty. Návrh tiež ustanovuje, že v prípade úmrtia žiadateľa alebo jeho vyhlásenia za mŕtveho pred právoplatným rozhodnutím o žiadosti o poskytnutie priamej podpory, prechádza právo na poskytnutie podpory na osobu, ktorá sa na základe písomnej dohody oprávnených dedičov zaviaže pokračovať v poľnohospodárskej činnosti.

§ 31 §
Ustanovujú sa podmienky prerušenia konania. Ustanovenie oprávňuje konajúci orgán prerušiť konanie o priamych podporách v prípade, že sa začalo konanie o predbežnej otázke alebo ak je potrebné posúdiť skutočnosti alebo získať informácie súvisiace s konaním. Konanie sa prerušuje dňom uvedeným v rozhodnutí o prerušení konania, pričom proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať odvolanie. Len čo pominú dôvody, pre ktoré bolo prerušené konanie o priamych podporách, konajúci orgán pokračuje v konaní z vlastného podnetu. Význam inštitútu prerušenia konania spočíva predovšetkým v tom, že v čase prerušenia konania lehoty podľa tohto zákona neplynú.

§ 32 §
Ustanovujú sa podmienky zastavenia konania. V zmysle navrhovanej právnej úpravy inštitútu zastavenia konania je konajúci orgán povinný zastaviť konanie v prípade, ak nastane niektorá zo skutočností taxatívne vymenovaných v odseku 1 tohto ustanovenia, a to v ktoromkoľvek štádiu konania.

§ 33 §
V odsekoch 1 a 2 sa upravuje problematika právoplatnosti a vykonateľnosti rozhodnutia vydaného v konaní o priamych podporách.

§ 34 §
​Proti rozhodnutiu konajúceho orgánu vydanému podľa tohto zákona, okrem zákonom ustanovených prípadov, je možné sa odvolať. Žiadateľ sa môže odvolať, a to písomne v zákonom ustanovenej lehote, pokiaľ sa odvolania písomne alebo ústne do zápisnice nevzdal. Odvolanie je riadny opravný prostriedok, o ktorom rozhoduje v rámci autoremedúry konajúci orgán, inak odvolací orgán. Odvolanie môže podať žiadateľ písomne u konajúceho orgánu, ktorý rozhodnutie vydal. V prípade, že sa žiadateľ rozhodne podať odvolanie, môže tak urobiť do 15 pracovných dní odo dňa doručenia rozhodnutia. Rozsah, v akom sa rozhodnutie napáda, a dôvody odvolania môže žiadateľ rozšíriť len do uplynutia lehoty na podanie odvolania. Ak žiadateľ v dôsledku nesprávneho poučenia alebo preto, že nebol poučený vôbec, podal opravný prostriedok po lehote, predpokladá sa, že ho podal včas, ak tak urobil najneskôr do jedného mesiaca odo dňa doručenia rozhodnutia. Ustanovujú sa povinné obsahové náležitosti odvolania. Ustanovuje sa, že ak žiadateľ vezme odvolanie späť, nemôže už podať v tej istej veci nové odvolanie. Žiadateľ podáva …

§ 35 §
​Ustanovuje sa, že konajúci orgán, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal, môže o odvolaní rozhodnúť sám, a to v rámci autoremedúry, ak odvolaniu v plnom rozsahu vyhovie. V ostatných prípadoch bude mať podané odvolanie devolutívny účinok. Odvolacím orgánom je ministerstvo pôdohospodárstva. O odvolaní voči rozhodnutiu ministerstva pôdohospodárstva v prvom stupni rozhoduje štatutárny orgán ministerstva pôdohospodárstva na základe návrhu ním ustanovenej osobitnej komisie. V odvolacom konaní sa neprihliada na neskôr predložené dôkazy, ktoré v prvostupňovom konaní neboli uplatnené v určenej lehote, hoci uplatnené mohli byť. Ak sú na to dôvody, odvolací orgán rozhodnutie zmení alebo zruší, inak odvolanie zamietne a rozhodnutie potvrdí. Odvolací orgán rozhodnutie zruší a vec vráti konajúcemu orgánu, ktorý ho vydal, na nové prejednanie a rozhodnutie, ak sú na to dôvody. Konajúci orgán je právnym názorom odvolacieho orgánu viazaný. Proti rozhodnutiu odvolacieho orgánu alebo štatutárneho orgánu ministerstva pôdohospodárstva o odvolaní sa nemožno ďalej odvolať.

§ 36 §
Právoplatné rozhodnutie možno preskúmať mimo odvolacieho konania, a to ex offo alebo na podnet platobnej agentúry alebo žiadateľa. Ustanovujú sa lehoty na preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania. Podnet na preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania sa podáva konajúcemu orgánu, ktorý rozhodnutie vydal, a to najneskôr do siedmich rokov odo dňa právoplatnosti napadnutého rozhodnutia. Orgán príslušný na preskúmanie rozhodnutia môže rozhodnutie zmeniť, zrušiť alebo zrušiť a vrátiť vec na ďalšie konanie, ak bolo vydané v rozpore so zákonom alebo s iným všeobecne záväzným právnym predpisom. Orgán príslušný na preskúmanie rozhodnutia je povinný pri preskúmavaní právoplatného rozhodnutia vychádzať z právneho stavu a skutkových okolností v čase vydania pôvodného rozhodnutia. Orgán príslušný na preskúmanie rozhodnutia nemôže rozhodnutie zmeniť, zrušiť alebo zrušiť a vrátiť vec na ďalšie konanie, ak sa po jeho vydaní dodatočne zmenili rozhodujúce skutkové okolnosti, z ktorých pôvodné rozhodnutie vychádzalo. Podnetu na preskúmanie rozhodnutia môže v plnom rozsahu vyhovieť aj orgán, ktorý rozhodnutie vydal. Proti rozhodnutiu, ktorým sa rozhodnutie mimo odvolacieho konania …

§ 37 §
Ustanovujú sa skutkové podstaty správnych deliktov a postup ukladania a výška sankcií. Výšku pokuty určí platobná agentúra podľa závažnosti porušenia povinností. Predpisy Európskej únie priamo v niektorých odvetviach poľnohospodárstva ustanovujú poplatky napríklad za nadnormatívne zásoby.

§ 38 §
Upravuje sa postup ministerstva pôdohospodárstva a platobnej agentúry, ak sa zistí, že žiadateľ umelo vytvoril podmienky na poskytnutie podpory. V prospech žiadateľa, ktorý umelo vytvoril podmienky, sa neposkytnú žiadne výhody.

§ 39 §
Ide o úpravu splnomocňovacieho ustanovenia. Ministerstvo pôdohospodárstva sa splnomocňuje na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisy, ktorým sa v rozsahu splnomocňovacieho ustanovenia vykonajú ustanovenia § 12 a 22.

§ 40 §
Určuje sa vzťah zákona k všeobecnému predpisu o správnom konaní.

§ 41 §
Vymedzujú sa prechodné ustanovenia vo vzťahu ku konaniam o poskytnutí priamych podpôr začatých do nadobudnutia účinnosti nového zákona, k rozhodnutiam, ktoré do tohto okamihu nadobudli právoplatnosť, ako aj osvedčeniam o odbornej spôsobilosti pôdohospodárskeho poradcu vydaným podľa doterajších predpisov. Osobitne dôležitým prechodným ustanovením je ustanovenie o Operačnom programe Rybné hospodárstvo SR 2007 – 2013. Ministerstvo pôdohospodárstva je riadiacim orgánom pre Operačný program Rybné hospodárstvo SR 2007 – 2013 a vzťahujú sa naň povinnosti v zmysle nariadenia Rady (ES) č. 1198/2006 o Európskom fonde pre rybné hospodárstvo až do uplynutia trojročnej archivačnej doby v nadväznosti na prijatie listu k potvrdeniu ukončenia pomoci z Európskej komisie, a to v súlade s rozhodnutím Komisie č. C(2015) 6713 zo 6. októbra 2015, ktorým sa mení rozhodnutie Komisie č. C(2013) 4879 o schválení usmernení k ukončeniu operačných programov prijatých na účely využívania pomoci z Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo na programové obdobie (2007 – 2013).

§ 42 §
Ide o zrušovacie ustanovenie. Súčasne so zrušením zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov sa zrušuje zákon č. 33/2013 Z. z. o podpore poľnohospodárskej prvovýroby v roku 2013, ktorý sa uplynutím času stal obsolétny.

§ 43 §
Dátum nadobudnutia účinnosti je určený tak, aby jeho adresáti mali dostatok času na oboznámenie sa s novou právnou úpravou. Bratislava 28. júna 2017 Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Gabriela Matečná v. r. ministerka pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky SPrÁva o Účasti verejnosti na Tvorbe právnych Predpisov Scenár 3: Verejnosť sa zúčastňuje na tvorbe právneho predpisu Fáza procesu Subfáza Kontrolná otázka A N 1. Príprava tvorby právneho predpisu 1.1 Identifikácia cieľa Bol zadefinovaný cieľ účasti verejnosti na tvorbe právneho predpisu? ☒ ☐ 1.2 Identifikácia problému a alternatív Bola vykonaná identifikácia problému a alternatív riešení? ☒ ☐ 1.3 Identifikácia zainteresovaných skupín a jednotlivcov Bola vykonaná identifikácia zainteresovaných skupín a jednotlivcov? ☒ ☐ 1.4 Identifikácia záujmov zainteresovaných skupín a jednotlivcov Bola vykonaná identifikácia záujmov a možných konfliktov zainteresovaných skupín a jednotlivcov? ☒ ☐ 2. Informovanie verejnosti o tvorbe právneho predpisu 2.1 Rozsah informácií Boli verejnosti poskytnuté informácie o probléme, ktorý má predmetný právny predpis riešiť? ☒ ☐ Boli verejnosti …

čl. I

čl. I bod 1, 2 a 4 §
Navrhuje sa presun dvoch konkrétnych kompetencií ministerstva na agentúru. Ide o činnosti súvisiace s administráciou dielov pôdnych blokov: po prvé je to prideľovanie identifikačného čísla dielom pôdnych blokov a vedenie ich evidencie a pod druhé je to zabezpečovanie cyklickej obnovy dielov pôdnych blokov a systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov vrátane aktualizácie ich registrov. Obe uvedené činnosti sú neoddeliteľnou zložkou integrovaného systému (§ 2 ods. 1 zákona č. 280/2017 Z. z. v znení neskorších predpisov), prostredníctvom ktorého sa poskytujú priame podpory a podpory organizácie trhov zo zdrojov Európskej únie vo výške viac ako 500 mil. eur ročne. Tieto prostriedky môže poskytovať iba akreditovaná právnická osoba, ktorá má nad týmito činnosťami plnú kontrolu. V Slovenskej republike je touto právnickou osobou agentúra podľa § 17 ods. 1 zákona č. 280/2017 Z. z. Uvedené vyplýva z čl. 68 ods. 1 písm. d) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa …

čl. I bod 3, 5 a 6 §
Legislatívno-technická úprava vnútorných odkazov vyvolaná úpravami v ostatných novelizačných bodoch.

čl. I

čl. I bod 1 §
Návrh zákona v § 2 ods. 1 zavádza jasnú definíciu finančnej podpory na neprojektové opatrenia, ktoré zahŕňajú aj podporu na investície založené na veľkosti plochy podmienené prijatím viacročného záväzku. V súčasnom znení sa v zákone definujú len neprojektové opatrenia bez vymedzenia podpory investície ako možného prvku administrovaného v rámci integrovaného administratívneho a kontrolného systému (ďalej len „IACS“). Vzhľadom na dobrú prax pri neprojektových opatreniach plošného charakteru s IACS, sa v návrhu zákona uvádza aj podpora na investície, ktoré majú charakter plošných platieb, a sú založené na veľkosti plochy a zároveň sú tieto podmienené prijatím viacročného záväzku. Dôvodom pre zahrnutie investícií do neprojektových opatrení administrovaných v rámci IACS, je zabezpečenie rovnakého systému riadenia platieb. Eliminuje sa administratívna náročnosť a zároveň sa zabezpečí potrebná kontinuita pre úspešnú implementáciu opatrení s náležitým administratívnym a kontrolným mechanizmom. Ide o zmeny, ktoré umožnia administrovať vybrané investičné opatrenia (agrolesníctvo a pod.) procesom, ako ostatné neprojektové opatrenia a priame platby. V prípade, ak nebude zákon zmenený v …

čl. I bod 2 až 8 a 17 §
Upravuje a dopĺňa sa doterajšie vymedzenie pojmov podpora, neprojektové opatrenie, priama podpora, systém riadenia a systém finančného riadenia v nadväznosti na novú právnu úpravu vyplývajúcu z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 z 2. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a (EÚ) č. 1307/2013 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 z 2. decembra 2021 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1306/2013, ako aj nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/2220, ktorým sa stanovujú určité prechodné ustanovenia týkajúce sa podpory z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) v rokoch 2021 a 2022 a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1305/2013, (EÚ) …

čl. I bod 9 až 16 a 22 §
Vzhľadom na to, že nariadenie (EÚ) 2021/2115 a nariadenie (EÚ) 2021/2116 stanovujú pre členské štáty povinnosti vo vzťahu k vykonávaniu strategického plánu SPP, je potrebné v predkladanom návrhu novely zákona určiť, v akom postavení sú vláda SR, Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a Pôdohospodárska platobná agentúra (ďalej len „platobná agentúra“). Návrh novely zákona vymedzuje vládu SR ako orgán, ktorý schvaľuje systém riadenia strategického plánu. Ďalej určuje, že ministerstvo plní úlohy riadiaceho orgánu Programu rozvoja vidieka SR 2014 – 2022 a strategického plánu a je orgánom finančného riadenia. Návrh novely zákona ďalej stanovuje, že ministerstvo zriaďuje národný výbor na monitorovanie vykonávania strategického plánu a národnú sieť SPP. Návrh novely zákona zároveň precizuje niektoré úlohy ministerstva v nadväznosti na novú právnu úpravu vyplývajúcu z nariadenia (EÚ) 2021/2115 a nariadenia (EÚ) 2021/2116. Návrh zákona v § 10 ods. 1 písm. d) upravuje pôvodné znenie v zmysle zavedenej definície pojmu neprojektové opatrenie.

čl. I bod 18 a 19 §
Upravuje sa doterajšie vymedzenie pôdohospodárskeho poradenského systému v nadväznosti na novú právnu úpravu vyplývajúcu z nariadenia (EÚ) 2021/2115. Dopĺňa sa oprávnenosť platobnej agentúry spracúvať v informačnom systéme o žiadateľovi o priame podpory a prijímateľovi podľa článku 44 ods. 1 písm. b) až e) nariadenia (EÚ) 2022/128.

čl. I bod 20 §
Upravuje sa ustanovenie § 24 ods. 2 tak, aby žiadateľom mohol byť aj obhospodarovateľ lesa na neprojektové opatrenia.

čl. I bod 21 §
Upravuje sa nová kompetencia vzhľadom na potreby poskytovania priamych platieb.

čl. III

čl. III bod 1 až 4 §
Legislatívno-technické úpravy vzhľadom na zmeny a doplnenia navrhované v piatom novelizačnom bode a ôsmom až dvanástom novelizačnom bode.

čl. III bod 5 §
Nakoľko poskytovanie dotácií v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva má riešiť osobitný predpis, dochádza k vypusteniu legálnej definície pojmu dotácia v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.

čl. III bod 6 §
Navrhuje sa úprava kompetencie ministerstva pôdohospodárstva vzhľadom na čl. I.

čl. III bod 7 a 8 §
Ministerstvo pôdohospodárstva sa ustanovuje ako poskytovateľ pomoci. Precizujú sa kompetencie ministerstva pôdohospodárstva pri poskytovaní pomoci, ktoré dopĺňajú kompetencie poskytovateľa podľa zákona o štátnej pomoci.

čl. III bod 9 §
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na čl. I.

čl. III bod 10 §
Navrhuje sa kompetencia Pôdohospodárskej platobnej agentúry pri poskytovaní pomoci.

čl. III bod 11 §
V navrhovanom znení § 12 ods. 1 a 2 sa ustanovuje účel pomoci a špecifikujú sa zdroje krytia pomoci. Pokiaľ ide o účel pomoci, navrhuje sa všeobecné vymedzenie účelu pomoci konkretizovateľné s prihliadnutím na jednotlivé účely pomoci ustanovené právnymi predpismi Európskej únie. Ide osobitne najmä o nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24. 12. 2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 1408/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárstva (Ú. v. EÚ L 352, 24. 12. 2013) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014) v platnom znení, nariadenie Komisie (EÚ) č. 717/2014 z 27. …

čl. III bod 12 §
Navrhuje sa vypustenie § 12a ako nadbytočného, nakoľko úprava poskytovania finančnej pomoci bude obsiahnutá v novo navrhnutom znení § 12.

čl. III bod 13 a 17 §
Navrhuje sa úprava vzhľadom na ostatné novelizačné body.

čl. III bod 14 §
Ustanovuje sa možnosť využívania informačného systému ITMS2014+ Pôdohospodárskou platobnou agentúrou pre účely administrovania poskytovania pomoci. Ustanovuje sa účel a rozsah spracúvaných a vyžadovaných osobných údajov, okruh dotknutých osôb a spôsob nakladania s týmito osobnými údajmi. Navrhuje sa vymedzenie účelov spracúvania osobných údajov. Rovnako sa navrhuje ustanoviť rozsah spracúvaných osobných údajov. Okrem základných osobných údajov sa medzi spracúvané osobné údaje navrhuje ustanoviť aj číslo cestovného dokladu, rodné číslo a číslo občianskeho preukazu, nakoľko ide o osobné údaje potrebné pre identifikovanie, že daná osoba je oprávnená konať v mene príslušného subjektu. Pri osvedčovaní podpisu sa totožnosť môže preukazovať rodným číslom, prípadne číslom preukazu totožnosti (občiansky preukaz alebo cestovný doklad). Aktuálne sa v žiadostiach uvádza rodné číslo, no ak žiadateľ nedisponuje slovenským rodným číslom, udáva číslo preukazu totožnosti. Na základe preverenia v rámci systému ITMS2014+, ktorý má spracúvanie a ochranu osobných údajov vo svojej kompetencii (https://www.itms2014.sk/ochrana-osobnych-udajov-old) sa žiadateľ prihlasuje dvomi spôsobmi – má k dispozícii slovenské rodné číslo alebo nemá k dispozícii slovenské …

čl. III bod 15 §
Vzhľadom na potreby aplikačnej praxe sa na výkon kontroly navrhuje recepcia § 8 až 12 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.

čl. III bod 16, 18 a 19 §
Vypúšťajú sa ustanovenia, ktoré sú v dôsledku navrhovanej úpravy obsolentné.

čl. III bod 20 §
Navrhuje sa prechodné ustanovenie, pokiaľ ide o poskytovanie dotácie na základe § 12 v znení do 31. júla 2023.

čl. III bod 21 §
Navrhuje sa derogačné ustanovenie.

čl. I

čl. I bod 1, 3, 5 a 6 §
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s novelizačnými bodmi 2 a 4.

čl. I bod 2 §
Vzhľadom na navrhovaný § 12a je potrebné medzi orgány štátnej správy pri poskytovaní štátnej pomoci alebo minimálnej pomoci ustanoviť Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

čl. I bod 4 §
Navrhuje sa ustanoviť právny základ pre poskytovanie štátnej pomoci alebo minimálnej pomoci poľnohospodárom alebo obhospodarovateľom lesa vo forme návratnej finančnej výpomoci, čím sa v prípade potreby umožní zabezpečiť poskytovanie finančných prostriedkov poľnohospodárom alebo obhospodarovateľom lesa do vyplatenia priamych podpôr. Návratná finančná výpomoc sa bude poskytovať za zvýhodnených podmienok podľa osobitných predpisov Európskej únie a podmienok určených v schéme pomoci a v zmluve o návratnej finančnej výpomoci. Z dôvodu potreby zabezpečenia určitých administratívnych prác pri vykonávaní schémy pomoci sa navrhuje, aby vykonávateľom schémy pomoci bola Slovenská záručná a rozvojová banka, a. s.. Táto by prijímala žiadosti o finančnú pomoc, vyhodnocovala splnenie podmienok poskytnutia pomoci, zabezpečila distribúciu finančných prostriedkov na účty jednotlivých prijímateľov pomoci, sledovala by splatenie návratných finančných výpomocí atď. Vykonávateľovi schémy nebude za administráciu pomoci poskytnutá žiadna odmena ani iná výhoda, a to z dôvodu, aby pri vykonávaní schémy pomoci pre poľnohospodárov alebo obhospodarovateľov lesa nedochádzalo nepriamo k poskytnutiu nedovolenej štátnej pomoci alebo minimálnej pomoci, alebo nejakej inej neoprávnenej výhody …

čl. III

čl. III bod 1 §
Navrhuje sa rozšírenie pojmu priame podpory. Medzi priame podpory sa na základe aplikačnej praxe navrhuje zaradiť prechodnú vnútroštátnu pomoc podľa čl. 147 nariadenia (EÚ) 2021/2115.

čl. III bod 2 §
V súvislosti s evidovaním správy o zistenej nezrovnalosti na základe doručených uznesení alebo upovedomení o začatí trestného stíhania v praxi vyvstávajú problémy s nemožnosťou identifikácie subjektu alebo konkretizácie skutku alebo porušenia, ktorého sa mal subjekt dopustiť, nakoľko uvedený popis alebo informácia sa v uzneseniach alebo upovedomeniach neuvádza; takisto ich orgán činný v trestnom konaní nie vždy poskytuje. Za účelom zabezpečenia získania dostatočných informácií pre správne a korektné evidovanie správy o zistenej nezrovnalosti sa navrhuje doplnenie odseku 5.

čl. III bod 3 až 5 §
Navrhuje sa precizovať doterajšie ustanovenia o možnosti platobnej agentúry pozastaviť vyplácanie priamych podpôr alebo príspevku podľa zákona č. 292/2014 Z. z. v prípadoch existencie nezrovnalosti na strane prijímateľa. Zachováva sa doterajší maximálny limit pozastavenia a doba, po ktorú je pozastavenie vyplácania možné. V novelizačných bodoch 4 a 5 sa navrhujú úpravy s ohľadom na navrhované zmeny v novelizačnom bode 3.

čl. I

čl. I bod 1 §
Precizovanie ustanovenia s cieľom jasne definovať orgán zodpovedný za vypracovanie a schválenie systému kondicionality.

čl. I bod 2 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zosúladenia pojmov.

čl. I bod 3 §
V § 5 ods. 3 sa dopĺňa kompetencia ministerstva pôdohospodárstva zabezpečovať plnenie úloh pri hodnotení Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky 2023 - 2027 podľa hlavy VII kapitoly IV nariadenia (EÚ) 2021/2115.

čl. I bod 4 §
V § 5 ods. 4 sa ustanovuje kompetencia ministerstva pôdohospodárstva zbierať údaje, ktoré sa používajú na hodnotenie Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky 2023 - 2027, na analýzy, vypracovanie správy o poľnohospodárstve a potravinárstve v Slovenskej republike, správy o lesnom hospodárstve v Slovenskej republike, vypracovanie integrovaných environmentálnych a ekonomických účtov pre lesy, vypracovanie ekonomického poľnohospodárskeho účtu a povinnosť subjektov, ktoré vykonávajú činnosť v oblasti poľnohospodárstva, potravinárstva, lesného hospodárstva alebo rybného hospodárstva poskytnúť na účely § 5 ods. 3 písm. c) d) a h) ministerstvu pôdohospodárstva ním požadované údaje v lehote, ktorú im určí. Účelom získavania údajov je zabezpečovať informácie o stave poľnohospodárstva, potravinárstva, lesného hospodárstva alebo rybného hospodárstva. Tieto informácie slúžia na posúdenie účinnosti nástrojov spoločnej poľnohospodárskej politiky, analýzy údajov štatistického zisťovania, môžu viesť ku zmene, či návrhu nových podporných nástrojov. Oslovené subjekty poskytnú údaje bezodplatne. V súvislosti s poskytovaním údajov sa nezavádza pre dotknuté subjekty žiadna sankcia.

čl. I bod 5 §
Precizujú sa ustanovenia týkajúce sa informačnej siete poľnohospodárskej udržateľnosti v Slovenskej republike. Ministerstvo pôdohospodárstva zberá údaje o poľnohospodárskych podnikoch na základe nariadenie Rady (ES) č. 1217/2009 z 30. novembra 2009 o vytvorení informačnej siete poľnohospodárskej udržateľnosti (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 328, 15.12. 2009) v platnom znení; údaje sa následne odosielajú prostredníctvom aplikácie RICA v anonymizovanej forme. Navrhuje sa ustanoviť rozsah osobných údajov, ktoré je ministerstvo pôdohospodárstva oprávnené spracúvať pre účel zberu údajov o poľnohospodárskych podnikoch.

čl. I bod 6 §
Navrhuje sa doplnenie nových, úprava znenia niektorých existujúcich a vypustenie niektorých doterajších kompetencií Pôdohospodárskej platobnej agentúry (ďalej len „platobná agentúra“). Vzhľadom na rozsah navrhovaných úprav sa z legislatívno-technického hľadiska navrhuje v záujme prehľadnosti jednotlivé úpravy uskutočniť zmenou znenia celého odseku 1 v § 10. V § 10 ods. 1 písm. g) sa nanovo ustanovuje právomoc platobnej agentúry udeľovať dovozné alebo vývozné licencie podľa čl. 1 písm. a) delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2016/1237 z 18. mája 2016, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o pravidlá uplatňovania systému dovozných a vývozných licencií, a ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013, pokiaľ ide o pravidlá týkajúce sa uvoľnenia a prepadnutia zábezpeky zloženej pre takéto licencie, ktorým sa menia nariadenia Komisie (ES) č. 2535/2001, (ES) č. 1342/2003, (ES) č. 2336/2003, (ES) č. 951/2006, (ES) č. 341/2007 a (ES) č. 382/2008 a zrušujú nariadenia Komisie (ES) č. 2390/98, (ES) č. 1345/2005, (ES) č. 376/2008 …

čl. I bod 7 §
Doterajšia povinnosť platobnej agentúry pripravovať metodické postupy a príručky pre žiadateľov o podporu sa nahrádza povinnosťou vypracúvať príručky pre prijímateľov podpory, ktoré obsahujú stručný popis postupov pre jej získanie, povinností prijímateľov podpory v súvislosti s jej poskytovaním a informácie o povinnostiach a požiadavkách, ktorých poskytnutie prijímateľom podpory a iným osobám podieľajúcim sa na vykonávaní intervencií zaradených do Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky 2023 - 2027 má podľa osobitného predpisu zabezpečiť národný riadiaci orgán pre strategický plán spoločnej poľnohospodárskej politiky. Týmto ustanovením sa implementuje povinnosť národného riadiaceho orgánu pre strategický plán spoločnej poľnohospodárskej politiky zabezpečiť informovanie podľa čl. 123 ods. 2 písm. b) nariadenia (EÚ) 2021/2115, a to ustanovením tejto povinnosti priamo platobnej agentúre, ktorá túto informačnú povinnosť prakticky už aj vykonáva.

čl. I bod 8 §
Navrhuje sa ustanovenie týkajúce sa zabezpečenia prístupov aj riadiaceho orgánu do informačných systémov platobnej agentúre s cieľom zabezpečenia riadneho výkonu jeho právomoci.

čl. I bod 9 §
Navrhuje sa doplnenie novej kompetencie platobnej agentúry, a to kompetencie zverejňovať na jej webovom sídle limit oprávnených výdavkov na účel poskytovania podpory v konaní vo veciach spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov alebo podpory na niektoré opatrenia strategického plánu.

čl. I bod 10 §
S cieľom zabezpečenia systémov riadenia a kontroly pri poskytovaní podpory je nevyhnutné zabezpečenie spolupráce platobnej agentúry s ostatnými štátnymi orgánmi. Táto spolupráca je nevyhnutná najmä v prípade implementácie sociálnej kondicionality, ktorá sa týka plnenia sociálnych a pracovnoprávnych podmienok príjemcami podpory. Inšpektoráty práce majú na starosti monitorovanie a overovanie plnenia ustanovených podmienok a pravidiel sociálnej kondicionality, čo zabezpečuje transparentnosť a dôveryhodnosť celého procesu.

čl. I bod 11 §
V § 11a sa ustanovujú zjednodušenia pre konania správneho orgánu vo veci zábezpeky, ako odchýlky od správneho poriadku v znení neskorších predpisov. V prvom rade sa zužuje okruh možných účastníkov tohto konania len na osobu, o ktorej právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach sa v ňom koná, čím sa z tohto konania vylučujú ďalšie možné typy účastníkov podľa § 14 ods. 1 správneho poriadku, a to konkrétne osoby, ktorých práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti môžu byť rozhodnutím vydaným v tomto konaní priamo dotknuté, ako aj osoby, ktoré len tvrdia, že vo svojich právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach môžu byť týmto rozhodnutím priamo dotknuté, a ktoré by sa inak za účastníkov daného konania považovali, dokým by sa nepreukázal opak. V tomto konaní s teda nebude skúmať prípadné účastníctvo iných osôb než tých, o ktorých zábezpeke sa v ňom koná. Ďalej nasledujú odchýlky od § 3 ods. 2 a 6, § 18 ods. 3 a § 33 ods. 2 správneho …

čl. I bod 12 a 13 §
Ustanovuje sa postup, ktorý predchádza vypracovaniu správy o nezrovnalosti. Správu o nezrovnalosti je možné vypracovať len v nadväznosti na vykonanú kontrolu alebo cyklickú obnovu dielov pôdnych blokov. Tento postup zaisťuje, že identifikované nezrovnalosti sú založené na aktuálnych a overených údajoch. Okrem toho sa správa vypracuje až po dôkladnom preverení všetkých relevantných skutočností a vykonaní potrebných kontrol, aby sa zabezpečila presnosť a objektívnosť zistení.

čl. I bod 14 §
Vypracovávanie správ o nezrovnalostiach by malo byť vo výlučnej kompetencii platobnej agentúry. Platobná agentúra disponuje potrebnými kontrolnými kompetenciami, nástrojmi a prostriedkami na identifikáciu, vyšetrovanie a riešenie nezrovnalostí. Nezrovnalosti je potrebné registrovať v systéme, ktorý eviduje nezrovnalosti a ktorý spravuje platobná agentúra. Tento systém zabezpečuje centrálnu evidenciu všetkých nezrovnalostí, čo umožňuje ich efektívne sledovanie, analýzu a riešenie. Ministerstvo pôdohospodárstva nemá kontrolné právomoci ani kapacity na vykonávanie kontrol, a preto by nemalo byť oprávnené ani na vypracovávanie správ o nezrovnalostiach. Tento rozdiel v kompetenciách medzi platobnou agentúrou a ministerstvom pôdohospodárstva je nevyhnutný na zabezpečenie efektívneho a transparentného riadenia nezrovnalostí a na minimalizáciu potenciálnych konfliktov záujmov.

čl. I bod 15 §
Platí zásada, že postup zisťovania nezrovnalostí je autonómny a nezávislý od trestných procesov. Správa o zistení nezrovnalosti by preto nemala byť predložená prijímateľovi len v prípade, ak by jej predloženie mohlo ohroziť alebo zmariť prebiehajúce trestné konanie. Navrhuje sa zaviesť limit pozastavenia platieb zo záručného fondu a poľnohospodárskeho fondu okamihom doručenia správy o zistenej nezrovnalosti, pričom tento limit by nemal presiahnuť výšku zistenej nezrovnalosti. Neexistuje dôvod preventívne blokovať dvojnásobok tejto výšky, keďže po vykonateľnosti rozhodnutia v konaní o uložení odvodu za porušenie finančnej disciplíny sú blokované prostriedky platobnou agentúrou bezodkladne jednostranne započítavané, čím sa subjekt nedostane do omeškania. Úroky z omeškania môžu začať plynúť len v prípade, že prijímateľ nemá dostatok platieb na pokrytie výšky nezrovnalosti, v takom prípade však nie je čo blokovať. Navrhovaná zmena predíde nežiaducej praxi, kedy platobná agentúra neopodstatnene blokuje dvojnásobok platieb, čo predstavuje neoprávnený tlak na žiadateľov, aby súhlasili so zistenou nezrovnalosťou. Tento prístup zabezpečí spravodlivejší a transparentnejší proces správy nezrovnalostí, čím sa zvýši dôvera …

čl. I bod 16 §
Navrhuje sa obmedziť pozastavenie alebo zamietnutie podpory v prípade niektorých trestných činov, pretože bezúhonnosť nie je podmienkou na poskytnutie podpôr zo záručného fondu. Táto podmienka nie je zahrnutá ani v Strategickom pláne spoločnej poľnohospodárskej politiky 2023 – 2027. Zamietnutie podpory v prípadoch, ktoré nesúvisia s podporou, nie je v súlade s podmienkami na poskytnutie priamych podpôr a s podmienkami podpory v rámci organizovania trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami. Týmto spôsobom sa zabezpečí, že podpora bude poskytovaná v súlade s pravidlami a zásadami stanovenými v príslušných dokumentoch.

čl. I bod 17 §
Legislatívno-technická úprava za účelom zjednotenia pojmov a aktualizácia poznámky pod čiarou.

čl. I bod 18 §
Navrhuje sa doplniť ustanovenie o pôsobnosti orgánu zabezpečujúceho ochranu finančných záujmov Európskej únie. Jedná sa o pôsobnosť ustanovenú aj v iných zákonoch upravujúcich poskytovanie finančných prostriedkov Európskej únie, napríklad v zákone č. 247/2024 Z. z. o príspevkoch poskytovaných z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

čl. I bod 19 a 20 §
Podľa čl. 30 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2022/128 z 21. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia (EÚ) Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 vzhľadom na platobné agentúry a ostatné orgány, finančné riadenie, schvaľovanie účtov, kontroly, zábezpeky a transparentnosť (ďalej len „vykonávacie nariadenie (EÚ) 2022/128“), členské štáty pre prípad akýchkoľvek nenáležitých platieb v dôsledku nezrovnalosti alebo nedbanlivosti zriadia systém zaručujúci vymáhanie od prijímateľov v primeranom časovom rámci po tom, ako platobná agentúra alebo prípadne orgán zodpovedný za vymáhanie dostali správu o kontrole alebo podobný dokument, v ktorom sa uvádza, že došlo k nezrovnalosti. Systém musí zabezpečovať, že sa zodpovedajúce sumy zaznamenajú v čase príkazu na vymoženie v knihe dlžníkov platobnej agentúry. V záujme, aby sa nezrovnalosti v knihe dlžníkov uvádzali v súlade s čl. 30 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2022/128 až „v čase príkazu na vymoženie“, navrhuje sa explicitná úprava okamihov vzhľadom na vykonateľnosť rozhodnutí alebo obdobných dokumentov vo vzťahu k zistenej nezrovnalosti. Podľa konštantnej judikatúry súdov žiadosť o vysporiadanie …

čl. I bod 21 a 25 §
Ustanovuje sa samostatná právna úprava vykonávania kontrol spĺňania podmienok na schválenie poskytnutia podpory, podmienok na poskytnutie podpory alebo podmienok, za ktorých sa už poskytnutá podpora nemusí znížiť, vylúčiť alebo uložiť vrátiť, u osôb, ktoré žiadajú o schválenie poskytnutia podpory, ktoré žiadajú o poskytnutie podpory, ktoré majú poskytnutie tejto podpory schválené, o poskytnutí podpory, ktorým sa rozhoduje alebo ktorým sa podpora už poskytla, ak túto im poskytnutú podporu možno v určitých prípadoch znížiť, vylúčiť alebo uložiť vrátiť, ako aj u osôb, u ktorých sa majú vykonať, sa vykonávajú alebo sa vykonali činnosti, na vykonávanie ktorých je podpora určená (ďalej len „kontrola spĺňania podmienok vo vzťahu k podpore“). Fáza samotného poskytovania podpory je zrejmá už zo svojho pomenovania – ide o proces vyplácania podpory, počínajúc začatím konania o jej poskytnutí, pokračujúc príslušnými procesnými postupmi v tomto konaní, vrátane zisťovania podkladov pre rozhodnutie v tomto konaní a príslušného dokazovania a ukončením tohto konania vydaním rozhodnutia vo veci samej alebo procesným zastavením tohto konania, …

čl. I bod 22 §
Upravuje sa administratívna kontrola, kontrola na mieste, ako aj alternatívne prostriedky overovania podmienok na poskytnutie podpôr. Medzi tieto prostriedky patrí diaľkové snímanie dielov pôdnych blokov a systém monitorovania plôch, ktoré prinášajú moderné a inovatívne riešenia v procese overovania. Navrhuje sa zavedenie rýchlych a efektívnych procesov, ktoré umožnia kontrolným orgánom rýchlejšie a presnejšie overiť splnenie podmienok na poskytnutie podpôr. Tento proces zahŕňa aj možnosť vyjadrenia sa kontrolovanej osoby k výsledkom kontroly, čím sa zaisťuje transparentnosť a spravodlivosť celého procesu. Použitie alternatívnych a inovatívnych prostriedkov, ako je systém monitorovania plôch, umožní presné sledovanie a overovanie podmienok na poskytnutie podpôr na diaľku. Tieto technológie zlepšujú presnosť a efektívnosť kontrolných postupov a znižujú potrebu fyzickej prítomnosti kontrolných orgánov na mieste, čo vedie k úspore času a nákladov. Celkovým cieľom týchto opatrení je zabezpečiť, aby proces overovania podmienok na poskytnutie podpôr bol rýchly, efektívny, transparentný a spravodlivý pre všetky zúčastnené strany. Ustanovujú sa postupy kontrolného orgánu pred vykonaním kontroly na mieste, najmä vo vzťahu k …

čl. I bod 23 a 52 §
V súvislosti s právomocou platobnej agentúry oprávňovať na dovoz poľnohospodárskych výrobkov, ktoré patria pod spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov, do členského štátu Európskej únie v prípadoch, v ktorých sa takéto oprávnenie vyžaduje, sa ustanovuje hmotnoprávna podmienka, podľa ktorej toto oprávnenie môže mať udelené len osoba, ktorá má materiálno-technické zabezpečenie na vykonanie úkonov, na ktorých vykonanie na týchto poľnohospodárskych výrobkoch sa musí táto osoba po ich prepustení do voľného obehu v Európskej únii podľa osobitného predpisu zaviazať, aby na ne mohla byť udelená dovozná licencia. Ide najmä o materiálno-technické zabezpečenie na uvedenie semien poľnohospodárskeho výrobku ľanu a konopy podľa čl. 1 ods. 2 písm. h) v nadväznosti na časť VIII prílohy I k nariadeniu (EÚ) č. 1308/2013 v platnom znení, ktorý je konopou, určených na iný účel ako na siatie, ktoré sa zaraďujú pod číselný kód podpoložky nomenklatúry tovaru ustanovenej Európskou komisiou 1207 99 91 (ďalej len „konopné semená určené na iný účel ako na siatie“), do stavu, ktorý ich použitie na …

čl. I bod 24 §
Namiesto § 19 prvej a druhej vety správneho poriadku sa navrhuje ustanoviť, že podanie vo veci podpory poskytovanej v rámci spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov alebo poskytovanej na sektorové intervencie možno urobiť len spôsobom ustanoveným všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným na základe splnomocnenia ustanoveného v zákone č. 280/2017 Z. z. v znení navrhovaného zákona, čiže spôsoby tohto podania budú ustanovené až príslušným vykonávacím predpisom zvlášť pre rôzne typy týchto konaní. Pre niektoré z nich by sa napríklad v tomto vykonávacom predpise ustanovila iba možnosť urobiť takéto podanie elektronicky s autorizáciou za podmienok podľa § 23 ods. 1 zákona o e-Governmente v znení neskorších predpisov, alebo elektronicky prostredníctvom prístupového miesta aj bez takejto autorizácie, kedy by podmienkou pre prístup účastníka konania k tomuto spôsobu urobenia tohto podania bola jeho úspešná autentifikácia podľa § 3 písm. p) zákona o e-Governmente v znení zákona č. 273/2015 Z. z. (ďalej len „autentifikácia“). Počíta sa aj s tým, že možný spôsob urobenia tohto podania ustanovuje iný …

čl. I bod 26 §
Precizovanie zákona v nadväznosti na úpravu vyplývajúcu zo správneho poriadku. Na konanie o priamych podporách sa bude vzťahovať aj § 25a správneho poriadku, teda na doručenie do elektronickej schránky sa bude vzťahovať osobitný predpis o elektronickej podobe výkonu verejnej moci.

čl. I bod 27, 31, 32, 34, 37 až 41 §
Dochádza k aktualizácii poznámok pod čiarou a odkazov.

čl. I bod 28 §
Základným spôsobom podania je podanie prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy – slovensko.sk. Okrem legislatívno-technickej úpravy sa navrhuje precizovanie ustanovenia vzhľadom na problémy vyplývajúce z aplikačnej praxe v súvislosti s pochybnosťami o úplnosti podania. Ustanovuje sa, že platobná agentúra poučí žiadateľa o následkoch nedodržania určenej lehoty na vyjadrenie sa. Zastavenie konania je v súčasnej právnej úprave v mnohých prípadoch neopodstatnené, pretože môže ísť len o časť deklarácie, kedy v prípade absencie dokladov alebo príloh by malo dôjsť iba k zníženiu podpory v súlade s nariadením vlády Slovenskej republiky č. 120/2023, ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí a znižovania priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky v znení neskorších predpisov. Tento prístup zabezpečuje, že žiadatelia majú primeranú možnosť reakcie na zistené nedostatky a že sankcie sú primerané charakteru a závažnosti nezrovnalostí. Zároveň sa určuje sa orgán zodpovedný za vykonanie opráv na žiadostiach podľa čl. 59 ods. 6 nariadenia (EÚ) 2021/2116.

čl. I bod 29 §
Precizuje sa, že v záujme náležitého zistenia skutkového stavu a overenia plnenia podmienok na poskytnutie priamych podpôr, platobná agentúra v prvostupňovom konaní vyzve žiadateľa, aby predložil dôkazy na preukázanie splnenia podmienok na poskytnutie priamych podpôr, a to v primerane určenej lehote v záujme zachovania koncentračnej zásady uvedenej v § 26 ods. 2 a § 35 ods. 8 zákona č. 280/2017 Z. z.

čl. I bod 30 §
Dochádza k vypusteniu § 26 ods. 2 a 3. Išlo o preukázanie povinností súvisiacich výhradne s ekologickým poľnohospodárstvom. Ustanovenie sa vypúšťa z dôvodu obsolentnosti. § 39 správneho poriadku sa v konaní o priamych podporách neaplikuje, pričom osobitné predpisy, ktoré upravujú podmienky na poskytnutie priamych podpôr, čestné vyhlásenie ako dôkazný prostriedok nepripúšťajú.

čl. I bod 33 §
Odstránenie z dôvodu duplicity v nadväznosti na navrhovanú úpravu kontroly spĺňania podmienok vo vzťahu k podpore.

čl. I bod 35 §
Upravuje sa ustanovenie vzhľadom na možnosti platobnej agentúry automatizovaným spôsobom vypracovať špecifikáciu platieb.

čl. I bod 36 §
Vypúšťa sa možnosť podať odvolanie proti poskytnutému plneniu, ktoré nemá odkladný účinok z dôvodu, že v prípade, ak sa poskytne plnenie vo forme preddavkovej platby, rozhodnutie sa nevydáva a táto skutočnosť sa vyznačí v spise.

čl. I bod 42 §
Dochádza k navýšeniu počtu pracovných dní na rozhodnutie o opravnom prostriedku konajúcim orgánom, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal, a to z dôvodu zohľadnenia všetkých skutočností, ktoré sú potrebné na adekvátne posúdenie námietok predložených v rámci opravného prostriedku, aj s prihliadnutím na systémové požiadavky.

čl. I bod 43 §
Precizuje sa moment začatia konania v prípade, ak odvolací orgán napadnuté rozhodnutie zruší a vec vráti na nové prejednanie a rozhodnutie. Zároveň sa ustanovuje povinnosť upovedomiť žiadateľa o predĺžení zákonnej lehoty na vydanie rozhodnutia, a to v záujme zabezpečenia informovania žiadateľa o priebehu konania o priamych podporách.

čl. I bod 44 §
Zavádzajú sa poriadkové pokuty za to, že osoba, u ktorej sa má kontrola v oblasti spoločnej organizácie trhov s poľnohospodárskymi výrobkami mimo podpory vykonať, u ktorej sa táto kontrola vykonáva alebo u ktorej sa táto kontrola vykonala, zamestnancovi kontrolného orgánu, prostredníctvom ktorého má tento kontrolný orgán túto kontrolu vykonávať, neumožní výkon jeho oprávnení vo vzťahu k tejto kontrole, ako aj za to, že táto osoba vykonanie tejto kontroly bez závažného dôvodu neumožní. Tieto poriadkové pokuty sa ukladajú aj v prípade, že túto kontrolu nemal vykonať priamo kontrolný orgán, ale osoba, ktorá bola týmto kontrolným orgánom na jej vykonávanie poverená, čo vyplýva z ustanovenia, podľa ktorého zamestnanci osoby poverenej kontrolným orgánom na vykonávanie kontroly na mieste, , majú oprávnenia a povinnosti zamestnanca tohto kontrolného orgánu. V dôsledku zavádzania týchto poriadkových pokút sa zároveň vypúšťajú ustanovenia správnych deliktov, ktorých skutkovú podstatu naplní ten, kto bráni plneniu oprávnení osôb, ktoré vykonávajú kontrolu podľa § 18 zákona č. 280/2017 Z. z., alebo kto bráni …

čl. I bod 45 §
Dopĺňajú sa ustanovenia nových správnych deliktov, ktorých skutkovú podstatu naplní ten, kto v určenej lehote platobnej agentúre neposkytne doklady preukazujúce, že poľnohospodárske výrobky, na ktoré je udelená licencia, spĺňajú podmienky, ktoré podľa osobitného predpisu musia spĺňať po jej udelení, alebo kto v lehote ustanovenej osobitným predpisom alebo určenej platobnou agentúrou nezabezpečí, aby poľnohospodárske výrobky, na ktoré je udelená licencia, tieto podmienky spĺňali. Prakticky ide o prípady dovozov konopných semien určených na iný účel ako na siatie do Európskej únie, na ktoré udeľuje dovoznú licenciu platobná agentúra. Na účely prepustenia konopných semien určených na iný účel ako na siatie do voľného obehu v Európskej únii možno totiž dovoznú licenciu udeliť len vtedy, keď sa ich oprávnený dovozca zaviaže, že orgánom zodpovedným za kontroly týkajúce sa príslušných procesov v danom členskom štáte Európskej únie, v ktorom má tento dovozca udelené oprávnenie na dovoz takýchto semien do Európskej únie, poskytne v lehotách a za podmienok stanovených týmto členským štátom dokumenty, ktoré preukazujú, že …

čl. I bod 46 §
Pôvodné znenie odseku 2 sa navrhuje doplniť o sankcie za to, že prvonákupca surového mlieka platobnej agentúre poskytne nesprávne alebo neúplné údaje, ktoré jej je povinný nahlasovať podľa čl. 151 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 v platnom znení, zákona č. 280/2017 Z. z. v znení navrhovaného zákona a všeobecne záväzných právnych predpisov vydaných na základe splnomocnenia ustanoveného týmto zákonom. Ide o precizovanie už ustanovenej sankcie pre účastníka trhu za poskytnutie nesprávnych alebo neúplných údajov v rámci monitorovania trhu, ktorou bolo možné sankcionovať aj poskytnutie nesprávnych alebo neúplných hlásení týkajúcich sa surového mlieka od jeho prvonákupcov, pokiaľ si ich od týchto prvonákupcov platobná agentúra žiadala v rámci monitorovania trhu ako od účastníkov trhu. Vzhľadom na samostatné ustanovenie tejto informačnej povinnosti prvonákupcov surového mlieka v nariadení (EÚ) č. 1308/2013 v platnom znení i v zákone č. 280/2017 Z. z. v znení navrhovaného zákona sa však v rámci precizovania tohto zákona ustanovuje samostatný vnútorný odkaz na túto špecifickú informačnú povinnosť prvonákupcov, ktorý už ustanovenú …

čl. I bod 47, 49 a 51 §
Legislatívno-technická úprava v dôsledku doplnenia nového odseku.

čl. I bod 48 §
Ustanovenie sa dopĺňa o ďalšie existujúce formy organizácií, ktoré ministerstvo pôdohospodárstva uznáva podľa § 10 ods. 1 a 2 zákona č. 491/2001 Z. z. o organizovaní trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami v znení neskorších predpisov a u ktorých dodržiavanie podmienok tohto uznania kontroluje platobná agentúra. Aj v prípade porušenia podmienok na uznanie skupiny výrobcov alebo združenia organizácií výrobcov by mala platobná agentúra navrhnúť ministerstvu pôdohospodárstva odňatie tohto uznania.

čl. I bod 50 §
Ustanovenie sa z dôvodu obsolentnosti navrhuje vypustiť.

čl. I bod 52 §
Ministerstvo pôdohospodárstva sa splnomocňuje na vydávanie všeobecne záväzných právnych predpisov Slovenskej republiky, ktoré ustanovia spôsoby, ktorými možno urobiť podanie vo veci podpory poskytovanej v rámci spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov, alebo poskytovanej na sektorové intervencie, keďže navrhovaný zákon spôsoby robenia týchto podaní vyňal spod pôsobnosti § 19 prvej a druhej vety správneho poriadku v znení neskorších predpisov. Tým pádom sa na každý typ týchto podpôr ustanovia špecifické spôsoby robenia týchto podaní, napríklad elektronický spôsob uskutočňovaný prostredníctvom prístupového miesta aj bez autorizácie za podmienok podľa § 23 ods. 1 zákona o e-Governmente v znení neskorších predpisov, kedy by podmienkou pre prístup účastníka konania k tomuto spôsobu urobenia tohto podania bola jeho úspešná autentifikácia, ktorý § 19 správneho poriadku v znení neskorších predpisov vôbec nepozná. Cieľom tejto novej úpravy robenia podaní vo veci podpory poskytovanej v rámci spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov, alebo poskytovanej na sektorové intervencie, je predovšetkým možnosť eliminovať ústny spôsob robenia takéhoto podania do zápisnice, a v určitých prípadoch aj eliminácia …

čl. I bod 53 §
Predvetie sa dopĺňa o tie ustanovenia zákona č. 280/2017 Z. z. v znení navrhovaného zákona, ktoré sa odchyľujú od správneho poriadku v znení neskorších predpisov.

čl. I bod 54 §
Ustanovujú sa ďalšie typy činností, na ktoré sa správny poriadok v znení neskorších predpisov vôbec nevzťahuje. Napríklad vydávanie výpisu z licencie a potvrdzovanie správnosti licencie alebo jej výpisu sú výsostne evidenčné úkony, ktoré nezasahujú do existujúcich práv alebo povinností.

čl. I bod 55 a 57 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 56 §
Obdobné ustanovenie sa už ustanovuje v časti týkajúcej sa odchýlok konaní vo veciach spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov alebo konaní vo veciach podpory na sektorové intervencie. Na tomto mieste sa vypúšťa z dôvodu duplicity.

čl. I bod 58 §
Za účelom právnej istoty sa navrhuje prechodné ustanovenie k úpravám účinným od 1. januára 2026. Keďže navrhovaným zákonom sa vypúšťa doterajšia právomoc platobnej agentúry pozastavovať prijímateľovi podporu, ak je voči nemu, jeho štatutárnemu orgánu, členovi jeho štatutárneho orgánu alebo osobe, ktorá koná v jeho mene a na jeho účet, vznesené obvinenie zo spáchania niektorého trestného činu proti majetku alebo trestného činu hospodárskeho, tak sa zároveň ustanovuje, že všetky tieto doposiaľ účinné pozastavenia sa spolu s vypustením tejto právomoci zrušujú, vzhľadom k čomu bude takto pozastavené podpory možné vyplatiť, ak je na ich vyplatenie stále pridelená príslušná alokácia finančných prostriedkov.

čl. I bod 59 §
Keďže navrhovaným zákonom sa nanovo upravuje rozsah informačných povinností prvonákupcov surového mlieka voči platobnej agentúre, popri ich informačnej povinnosti ustanovenej priamo v čl. 151 nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 v platnom znení, tak sa zároveň zrušuje vecne neaktuálne nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 55/2015 Z. z. o podmienkach spoločnej organizácie trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami.

čl. III
Ustanovuje sa povinnosť žiadateľa o priame podpory byť zapísaný v registri ako užívateľ k pozemkom tvoriacim poľnohospodársku plochu, ktorú si žiadateľ o priame podpory nahlasuje v žiadosti o priame podpory, a to k 31. mája roku podania žiadosti do začatia vyplácania preddavkov. Týmto spôsobom sa bude deklarovať povinnosť žiadateľa o priame podpory mať pôdu, na ktorú sú vyplácané priame podpory k dispozícii zákonným spôsobom. Zároveň sa ustanovuje povinnosť pre konajúci orgán zisťovať skutočnosti uvedené v žiadosti o priame podpory v registri. K tej časti poľnohospodárskej plochy, ku ktorej pozemkom nebude v registri zapísaný užívateľ, Pôdohospodárska platobná agentúra ako konajúci orgán neurčí poľnohospodársku plochu a rozhodne o znížení priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky za nadohodnotenie plochy podľa § 10 nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 120/2023 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá predkladania žiadostí a znižovania priamych podpôr Strategického plánu spoločnej poľnohospodárskej politiky. Zavádza sa prechodné obdobie na konania začaté pred účinnosťou návrhu zákona.