zákon č. 274/2007 Z. z. o príplatku k dôchodku politickým väzňom

Účelom predkladaného návrhu zákona o príplatku k dôchodku politickým väzňom je zmierniť krivdy, ktoré komunistický režim spôsobil politickým väzňom a ich rodinným príslušníkom.
Návrh zákona vychádza z ustanovenia § 6 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 125/1996 Z. z. o nemorálnosti a protiprávnosti komunistického systému, podľa ktorého má osobitný zákon upraviť zmiernenie niektorých krívd spáchaných na odporcoch komunistického režimu a na osobách, ktoré boli postihnuté jeho perzekúciami.
Cieľom návrhu zákona je zlepšiť sociálnu situáciu osôb, ktoré boli v období od 25. februára 1948 do 31. decembra 1989 väznené a boli súdne rehabilitované podľa zákona č. 119/1990 Zb. o súdnej rehabilitácii v znení neskorších predpisov. Zákon o súdnej rehabilitácii neriešil zlú sociálnu situáciu, do ktorej sa dostali bývalí politickí väzni, upravoval iba nárok na odškodnenie, ktorý zahŕňal náhradu za stratu na zárobku, náhradu škody na zdraví, náhrady trov, náhradu zaplateného peňažného trestu. Sociálna situácia – znevýhodnenie bola doposiaľ riešená iba poskytnutím jednorazového finančného príspevku podľa zákona č. 462/2002 Z. z. o poskytnutí jednorazového finančného príspevku politickým väzňom v znení neskorších predpisov. Toto riešenie sa ukázalo ako nepostačujúce, preto sa prikročilo k vypracovaniu tohto návrhu zákona.
Osobitnú a obdobnú právnu normu prijali v roku 2004 aj v Českej republike (Nařízení vlády č. 622/2004 Sb. o poskytování příplatku k dúchodu ke zmírnění některých křivd zpúsobených komunistickým režimem v oblasti sociální).
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie.
Odhad dopadov na štátny rozpočet je uvedený v Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie. Návrh zákona nemá vplyv na rozpočty obcí, rozpočty vyšších územných celkov, životné prostredie, zamestnanosť, životnú úroveň obyvateľstva a na podnikateľské prostredie.
Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev
a s právom Európskej únie
1. Navrhovateľ zákona: poslanci Národnej rady Slovenskej republiky
2. Názov návrhu zákona: Zákon o príplatku k dôchodku politickým väzňom
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:
a) identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho príloh a z hľadiska plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky:
- zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre Slovenskú republiku záväzky,
- návrh právneho predpisu nie je uvedený v Pláne legislatívnych úloh vlády na rok 2007,
4. Problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev ani v práve Európskej únie.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie: bezpredmetné.
6. Gestor: bezpredmetné.
7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ: pri príprave návrhu zákona nebola účasť expertov, ani iná forma spolupráce.

§ 1 §
Vymedzuje sa predmet návrhu zákona ako právna úprava poskytovania príplatku k dôchodku ako sociálnej dávky z dôvodu zmiernenia krívd spôsobených komunistickým režimom politickým väzňom a ich rodinným príslušníkom na Slovensku v období od 25. februára 1948 do 31. decembra 1989. Navrhuje sa, aby príplatok k dôchodku mal charakter sociálnej dávky z dôvodu oslobodenia od dani z príjmov fyzických osôb a jeho započítavania do príjmov podľa zákona o životnom minime.

§ 2 §
Navrhuje sa okruh oprávnených osôb, ktorým po splnení ustanovených podmienok vznikne nárok na príplatok k dôchodku.

§ 3 §
Navrhuje sa úprava výšky príplatku k dôchodku, ktorá je diferencovaná v závislosti od druhu dôchodku, ku ktorému sa príplatok navrhuje poskytovať. Navrhuje sa nezlučovať príplatok s dôchodkom z dôvodu, aby nepodliehal zvyšovaniu. Súčasne sa navrhuje právny režim poskytovania príplatku k dôchodku.

§ 4 §
Navrhuje sa, aby o príplatku k dôchodku rozhodovala Sociálna poisťovňa a orgány príslušné na výplatu dôchodkov v pôsobnosti silových rezortov. Súčasne sa navrhuje procesnoprávna úprava v zásade so subsidiárnym použitím zákona o správnom konaní.

§ 5 §
Navrhuje sa, aby príplatok k dôchodku bol financovaný zo štátneho rozpočtu.

§ 6 §
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. júla 2007.

čl. I

čl. I bod 1 §
Zákon rozširuje oprávnené osoby a to pôsobnosťou aj na osoby, ktoré boli totalitným režimom v rokoch 1948 -1989 rovnako poškodené ako politickí väzni a ich rodinní príslušníci, a to osoby zaradené do vojenských táborov nútených prác v období rokov 1948 až 1954. Ďalej sa dopĺňa o manželky a siroty po popravenom politickom väzňovi, keďže táto kategória poškodených nebola doteraz zaradená do systému odškodnenia za znevýhodnenie v rámci príplatku k dôchodku. Ďalej sa kategória rozširuje aj o osoby násilne odvlečené do bývalých sovietskych gulagov v rokoch 1944 až 1946 v zmysle definície politického väzňa podľa § 6 zákona č. 219/2006 o protikomunistickom odboji. Predmet návrhu zákona sa nerozširuje a ide o rovnaký príplatok k dôchodku a sociálnej dávke ako u politických väzňov. Doterajšími právnymi úpravami bol obídený zákon č. 87/1991 Zb. o mimosúdnych rehabilitáciách v znení zákona č.267/1992 Zb. a súčasne aj ostatná kategorizácia „politický väzeň“ podľa zákona č. 219/2006 Z.z., čo sa touto úpravou odstraňuje a súčasne sa zrovnoprávňujú všetky …

čl. I bod 2 §
Precizujú sa jednotlivé kategórie oprávnených osôb.

čl. I bod 3 §
Technická prečíslovania odkazov pod čiarou

čl. I bod 4 §
Tomto bode sa presne vymedzuje oprávnená osoba, ktorá doteraz nebola definovaná, a to vdova alebo sirota po popravenom alebo usmrtenom politickom väzňovi. Vo väzenskej praxi sa vyskytli prípady násilnej alebo nevyjasnenej smrti, umučenia alebo zabitia politického väzňa.

čl. I bod 5 §
Upravujú sa podmienky oprávnených osôb.

čl. I bod 6 a 7
Upravujú sa podmienky o rozšírené kategórie oprávnených osôb.

čl. I bod 8
Ustanovujú sa podmienky pre kategóriu siroty po popravenom politickom väzňovi. Vzhľadom na absolútnu kategóriu trestu sa pre účely tohto zákona stanovuje prepočítavací koeficient pre dĺžku pobytu vo väzení akoby bol väzeň odsúdený na 10 rokov väzenia.

čl. I bod 9
Technické prečíslovanie odsekov, ktoré sa posúvajú.

čl. I bod 10
V prípade nejasností alebo z dôvodu možnej nejednoznačnosti výpočtu príplatku Sociálnou poisťovňou alebo príslušným orgánom sa precizuje, že v prípade vdovy po bývalom politickom väzňovi je vypočítavaná a aj priznaná dávka v celej výške 60%, tzn., že tento príplatok nemožno zlúčiť s upraveným vdovským dôchodkom, tzn., že suma sa nemôže v nijakom prípade znížiť pod priznanú úroveň prípatku vo výške 60% z vypočítavanej sumy.

čl. I
Navrhovanou zmenou v § 3 ods. 1 sa zvyšuje príplatok pre oprávnené osoby zo 60,- Sk na sumu 4,- eurá.