Zákon č. 218/2007 Z. z. Zákon o zákaze biologických zbraní a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Napriek tomu, že Slovenská republika je od roku 1993 účastníckym štátom Dohovoru BWC, nebol národný zákon o zákaze biologických zbraní dosiaľ vypracovaný.
Tento stav zohľadňoval skutočnosť, že uplatňovanie Dohovoru BWC, prípadne napĺňanie jeho čl. IV o národných implementačných opatreniach bolo v ČSSR chápané po nadobudnutí platnosti tejto medzinárodnej normy v roku 1975 voľne, bez potreby prijatia relevantnej legislatívy. Skutočnosťou zostáva, že podobný trend prevládal u väčšiny zmluvných strán Dohovoru BWC. Neskôr, najmä vyspelejšie štáty začali uplatňovať striktnejší prístup, pretože si uvedomili potrebu prijatia takej legislatívy, ktorá by ustanovenia Dohovoru BWC transformovala do konkrétnych podmienok narábania s biologickým materiálom v celej šírke záberu problematiky.
Niektoré zmluvné strany Dohovoru BWC, ktoré neprijali príslušnú legislatívu, vychádzali z predpokladu, že by malo dôjsť k vypracovaniu Verifikačného protokolu k Dohovoru BWC, ktorý okrem iného stanoví povinnosť prijať príslušnú legislatívu explicitnejšie ako samotný Dohovor, určí rámce takejto legislatívy, vrátane národného implementačného orgánu. Túto stratégiu uplatňovala doposiaľ aj Slovenská republika.
Možno konštatovať, že legislatíva Slovenskej republiky sa dotýka zákazu biologických zbraní len okrajovo, a to v zákone č. 179/998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom v znení neskorších predpisov. Tu chýba zakotvenie záležitostí, ktoré sú primárne civilného charakteru, ktoré sa vzťahujú na zákaz biologických zbraní v dôležitých normách o zaobchádzaní s biologickými látkami v kontexte ich možného zneužitia na vojenské účely, a napr. aj v Trestnom zákone (§ 232, 295, 298 a 299 týkajúce sa zbraní hromadného ničenia, resp. vysokorizikových látok).
Skutočnosťou zostáva, že Verifikačný protokol BWC nebol zatiaľ prijatý a v dohľadnej dobe, pre absenciu konsenzu medzi zmluvnými stranami Dohovoru BWC, nemožno takýto krok očakávať. Trend po 5. hodnotiacej konferencií Dohovoru BWC (2001 – 2002) je v znamení posilnenia Dohovoru prostredníctvom dôraznejšieho naplnenia jeho článku IV o národných implementačných opatreniach. Členské štáty EÚ sa k takémuto kroku zaviazali buď priamo alebo sprostredkovane prijatím Stratégie proti šíreniu zbraní hromadného ničenia a ich nosičov z decembra 2003. Problematika návrhu zákona je upravená aj v práve Európskej únie, a to v primárnom práve (najmä čl. 11 Zmluvy o EÚ).
V legislatíve Slovenskej republiky sa vyskytujú biologické agensy ako také len v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 338/2006 Z. z. o ochrane zdravia zamestnancov pred rizikami súvisiacimi s expozíciou biologickým faktorom pri práci. Toto nariadenie upravuje podmienky pre prácu s biologickými faktormi, ktorými sú baktérie, vírusy, parazity, huby.
Naproti tomu predkladaný zákon upravuje práva a povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb v oblasti zákazu vývoja, výroby, hromadenia, prechovávania a používania biologických zbraní a ich zničenia, v oblasti zistenia a zaobchádzania s vysoko rizikovými biologickými agensmi a toxínmi, ktoré môžu byť použité spôsobom porušujúcim Dohovor o BWC, ustanovuje výkon štátnej správy v oblasti zákazu biologických zbraní, ako aj špecifikuje, čo sú vysoko rizikové biologické agensy a toxíny.
Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi záväznými pre Slovenskú republiku.
Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov a nebude mať vplyv ekonomický, environmentálny a ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Doložka zlučiteľnosti
návrhu právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Navrhovateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon o zákaze biologických zbraní a o doplnení niektorých zákonov.
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
- v primárnom práve:
Problematika kontroly dovozu a vývozu je v Slovenskej republike upravená v zákone č. 26/2002 Z. z., ktorý sa v súčasnej dobe harmonizuje s vyššie uvedeným nariadením Rady ES a vo svojej konečnej podobe zároveň zabezpečí i plnenie niektorých záväzkov vyplývajúcich z Dohovoru o zákaze vývoja, výroby a hromadenia zásob bakteriologických (biologických) a toxínových zbraní a o ich zničení. Čl. 30 Zmluvy o založení ES v platnom znení a čl. 12, 28,29, 39, 43, 48.
- v sekundárnom práve:
Pri príprave zákona boli vzaté do úvahy predpisy ES týkajúce sa voľného pohybu osôb, tovaru a pod., najmä predpisy ES upravujúce vývoz tovaru a technológií dvojakého využitia (Nariadenie Rady ES č. 1334/2000, ktorým sa stanovuje režim Spoločenstva pre kontroly vývozu tovaru a technológií dvojakého využitia).
b) je upravená v práve Európskej únie:
- primárnom práve:
V Európskej únii je problematika zákazu biologických, bakteriologických a toxínových zbraní riešená v rámci spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky – Hlava V. Zmluvy o Európskej únii.
- sekundárnom práve:
Spoločné postoje 96/408/SZBP, 99/346/SZBP a Stratégie EÚ proti šíreniu zbraní hromadného ničenia a ich nosičov z decembra 2003, ktoré Rada EÚ k tejto problematike prijala.
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
Vzhľadom na to, že sa návrhom právneho predpisu netransponuje žiadna zo smerníc EÚ a vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1. Návrh zákona nezakladá nároky na verejné financie.
2. Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.
3. Návrh zákona nemá vplyv na životné prostredie.
4. Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť a zvýšenie počtu pracovných
miest.
5. Návrh zákona nebude mať dopad na podnikateľské prostredie.
Zákon zveruje výkon štátnej správy na tomto úseku aj jednému z orgánov verejného zdravotníctva, a to Regionálnemu úradu verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici, ktorý je štátnou rozpočtovou organizáciou zapojenou výdavkami na rozpočet Ministerstva zdravotníctva SR. Tento regionálny úrad bude súčasťou koncepčného riešenia CBRS (Chemical Biological Radiological System) pri zabezpečovaní biologickej, chemickej a radiačnej bezpečnosti. Prevádzkové náklady v ďalších rokoch, ktoré budú použité na likvidáciu nebezpečného odpadu a ochranu odborných zamestnancov, budú hradené z rozpočtu Regionálneho úradu verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici.

§ 1 §
V tomto ustanovení návrh ustanovuje rozsah úpravy zákona

§ 2 §
Zákon vymedzuje základné pojmy, ktoré sa opakovane používajú v texte zákona a pre správnu interpretáciu je potrebné zakotviť tieto pojmy ako výkladové pojmy.

§ 3 §
V tomto ustanovení sú presne formulované zákazy jednotlivých druhov zaobchádzania s biologickými zbraňami a so zariadeniami na ich výrobu.

§ 4 §
Toto ustanovenie upravuje prípady nálezov materiálov a vecí, u ktorých sa dá predpokladať, že môžu byť biologickou zbraňou a ustanovuje povinnosti nálezcov.

§ 5 - 6 §
Upravuje základné povinnosti pri zaobchádzaní s vysokorizikovými biologickými agensmi a toxínmi, povinnosti držiteľov povolenia alebo povolenia podľa osobitného predpisu, porušenie ktorých má za následok uloženie sankcie.

§ 7 - 10 §
Návrh zákona v tomto ustanovení zakotvuje základnú sústavu orgánov štátnej správy v oblasti dodržiavania zákazu biologických zbraní, a to Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky a Regionálny úrad verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici.

§ 11 - 13 §
Zákon tu zakotvuje podmienky na vydanie povolenia na zaobchádzanie s vysoko rizikovými biologickými agensmi a toxínmi na strane právnickej osoby, fyzickej osoby - podnikateľa alebo fyzickej osoby, ktoré žiadajú o vydanie povolenia. Ide najmä o spôsobilosť na právne úkony, bezúhonnosť a odbornú spôsobilosť.

§ 14 a 15 §
Návrh zákona tu podrobnejšie vymedzuje náležitosti žiadosti o vydanie povolenia a rozhodnutia o vydaní povolenia Úradom verejného zdravotníctva Slovenskej republiky. Tu sú určené aj prípady, kedy povolenie nie je potrebné.

§ 16 §
Zákon tu zakotvuje zmenu podmienok, zmenu, zrušenie a zánik povolenia na zaobchádzanie s vysoko rizikovými biologickými agensmi a toxínmi.

§ 17 §
Zákon tu upravuje postup pri vydávaní stanovísk v prípadoch, keď povolenie na vývoz niektorých zo sledovaných vysoko rizikových biologických agensov a toxínov vydáva iný orgán ( v danom prípade MH SR) podľa osobitného predpisu.

§ 18 §
Tu je zakotvená úprava podmienok pre vydanie záväzného stanoviska podľa § 140b Stavebného zákona úradom ako dotknutým orgánom štátnej správy pri stavbách a zariadeniach, ktoré budú slúžiť na jednotlivé druhy zaobchádzania s vysoko rizikových biologických agensov a toxínov.

§ 19 §
Návrh zákona tu zakotvuje povinnosť držiteľov povolenia viesť evidenciu o zaobchádzaní s vysoko rizikovými biologickými agensmi alebo toxínmi, náležitosti evidencie a tiež deklarácie, ktorú je držiteľ povolenia v ustanovených časových intervaloch povinný predkladať úradu.

§ 20 - 21 §
Toto ustanovenie vymedzuje predmet dohľadu vykonávaný orgánom dohľadu, ktorým je regionálny úrad. Dohľad budú vykonávať inšpektori, ktorých vymenúva a odvoláva riaditeľ regionálneho úradu a poverenie k výkonu dohľadu im vydá riaditeľ úradu. Návrh zákona tu ďalej zakotvuje rozsah oprávnení kontrolórov, procesný postup pri výkone dohľadu, aj nariaďovanie opatrení na nápravu. Opatrenia na nápravu, ak kontrolóri zistia v činnosti kontrolovanej osoby nedostatky, sú taxatívne vymenované v odseku 1 a v odseku 2 je zakotvené oprávnenie úradu v prípade nebezpečenstva z omeškania alebo pri vzniku nežiaducich skutočností dôležitých z hľadiska bezpečnosti.

§ 22 §
Súčinnosť s ministerstvami a inými orgánmi štátnej správy pri výkone dohľadu, poskytovanie informácií alebo inej súčinnosti v iných mimoriadnych situáciách je presne vyšpecifikovaná v tomto ustanovení zákona.

§ 23 - 24 §
V tomto ustanovení zákon presne vymedzuje jednotlivé skutkové podstaty správnych deliktov s určením dvoch druhov sankcií – prepadnutia majetku a pokuty, výšky pokuty za ten-ktorý delikt a tiež kritériá, na ktoré úrad prihliada pri určení výšky pokuty. Pokuty sú príjmom štátneho rozpočtu.

§ 25 §
V jednotlivých odsekoch sú obsiahnuté spoločné a prechodné ustanovenia vo vzťahu k účinnosti tohto zákona. Čl. II Zákon dopĺňa zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov, konkrétne v § 126 ods. 1, upravujúci prípady, keď sa stavené konanie dotýka záujmov chránených osobitnými predpismi, v danom prípade zákona o zákaze biologických zbraní a toxínových zbraní a o ich zničení, rozhodne stavebný úrad alebo iný orgán len na základe záväzného stanoviska úradu ako dotknutého orgánu štátnej správy. Čl. III Zákon dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov, konkrétne ustanovenie § 3 ods. 2 o písmeno zu), v ktorom z podnikania podľa živnostenského zákona vylučuje používanie vysokorizikových biologických agensov a toxínov. Čl. IV Zákon dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy (kompetenčný zákon) v znení neskorších predpisov, konkrétne ustanovenie § 19, ktoré upravuje pôsobnosť Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky ako ústredného orgánu štátnej správy, …

čl. I

čl. I bod 1 §
Navrhuje sa vymedziť bezúhonnosť tak, aby táto sa vzťahovala len na úmyselné trestné činy proti životu a zdraviu a úmyselné trestné činy všeobecne nebezpečné alebo proti životnému prostrediu z dôvodu, aby trestné činy spáchané z nedbanlivosti neboli rozhodujúce pre posúdenie spôsobilosti vykonávať funkcie uvedené v § 12 ods. 2 zákona. Týka sa to fyzickej osoby, fyzickej osoby – podnikateľa, štatutárneho orgánu právnickej osoby alebo ich zodpovedných zástupcov, ktorým je štátny príslušník Slovenskej republiky.

čl. I bod 2 §
Podľa zákona č. 330/2007 Z. z. o registri trestov nie je možné vydať odpis registra trestov žiadateľovi o vydanie povolenia, ale len taxatívne ustanoveným orgánom v § 14 citovaného zákona, preto nie je možné požadovať od žiadateľa o vydanie povolenia, aby priložil doklad o bezúhonnosti.

čl. II
Navrhuje sa rozšíriť okruh oprávnených osôb, ktoré môžu požiadať o odpis z registra trestov Generálnu prokuratúru Slovenskej republiky o Regionálny úrad verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici pre účely prípravy podkladov na vydanie, zmenu, alebo zrušenia rozhodnutia o povolení na zaobchádzanie s vysoko rizikovými biologickými agensmi a toxínmi z dôvodu, aby mohol Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky rozhodovať podľa zákona č. 218/2007 Z. z. o zákaze biologických zbraní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Bez tejto zmeny by sa zákon o zákaze biologických zbraní a o zmene a doplnení niektorých zákonov stal nevykonateľným. Potreba preukazovať bezúhonnosť odpisom z registra trestov pre potreby tohto zákona je aj narastajúca hrozba terorizmu a extrémizmu a to najmä preto, že § 12 ods. 2 zákona sa vzťahuje aj na cudzincov v uvedených funkciách, ktorí svoju bezúhonnosť musia preukázať obdobným dokladom o bezúhonnosti vydaným príslušným orgánom domovského štátu.

čl. XI

čl. XI bod 1 §
Suma uvedená v slovenských korunách (20 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 2 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 1 000 000 Sk do 10 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 3 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 5 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 4 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 2 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 5 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 20 000 Sk do 200 000 Sk, od 10 000 Sk do 50 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 6 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 20 000 Sk do 100 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 7 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 1 000 000 Sk do 50 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XI bod 8 §
Suma uvedená v slovenských korunách ( od 100 000 Sk do 2 000 000 Sk) sa nahrádza sumou v eurách.

čl. XCII

čl. XCII bod 1 a 2 §
Navrhovaným doplnením ustanovenia sa upravuje preukazovanie bezúhonnosti a postup akým regionálny úrad získa odpis registra trestov.