Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov (211/2013 Z. z.)

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vypracovalo návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.
Predložený návrh zákona reaguje na prebiehajúci legislatívny proces v Európskej Únii vo vzťahu k realizácii Spoločnej poľnohospodárskej politiky, na jej novú legislatívu, a v jej intenciách zavádzať nové podporné systémy.
Predložený návrh zákona upravuje podmienky a kritéria na poskytovanie podpory v pôdohospodárstve. Zdokonaľuje proces pôsobnosti správnych orgánov
pri zabezpečovaní konania o schvaľovaní žiadostí o podporu.
Cieľom návrhu zákona je odstrániť nedostatky, ktoré sa prejavili pri aplikácii zákona v praxi.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie a štátny rozpočet, na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na hospodárenie obyvateľstva, na informatizáciu spoločnosti, na zamestnanosť na sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, na životné prostredie a na podnikateľské prostredie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOST
právneho predpisu s právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskej únie
– primárnom
články 42, 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
– sekundárnom
sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1. legislatívne akty
2. nelegislatívne akty
sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)
nariadenie Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. septembra 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 277, 21.10.2005) v platnom znení
nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 z 19. januára 2009 , ktorým sa ustanovujú spoločné pravidlá režimov priamej podpory pre poľnohospodárov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa ustanovujú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (ES) č. 1290/2005, (ES) č. 247/2006, (ES) č. 378/2007 a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1782/2003 (Ú. v. EÚ L 30, 31.1.2009) v platnom znení
nariadenie komisie (ES) č. 1122/2009 z 30. novembra 2009 , ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 73/2009, pokiaľ ide o krížové plnenie, moduláciu a integrovaný správny a kontrolný systém v rámci schém priamej podpory pre poľnohospodárov ustanovených uvedeným nariadením, ako aj podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, pokiaľ ide o krížové plnenie v rámci schémy podpory ustanovenej pre odvetvie vinohradníctva a vinárstva (Ú. v. EÚ L 316, 2.12.2009) v platnom znení
nariadenie Komisie (ES) č. 1535/2007 z 20. decembra 2007 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc de minimis v sektore poľnohospodárskej výroby (Ú. v. EÚ L 337, 21.12.2007).
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie .
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bezpredmetné
b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
bezpredmetné
c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení podľa článku 258 až 260 Zmluvy o fungovaní únie.
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.
DOLOŽKA
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov
Termín začatia a ukončenia PPK:
A.2. Vplyvy
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia ?
x
3. Sociálne vplyvy
x
- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
- vplyvy na sociálnu exklúziu
- vplyvy na rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
A.4. Alternatívne riešenia
A.5. Stanovisko gestorov

bod 1
Aktualizuje sa názov Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

bod 2
Zmena definície dielu pôdneho bloku upresňuje členenie veľkých dielov na menšie časti. Tým sa uľahčí kontrola na mieste vykonávaná Pôdohospodárskou platobnou agentúrou a posilní sa efektivita krížových kontrol v Integrovanom administratívnom a kontrolnom systéme (IACS). Za prirodzenú hranicu je možné považovať aj hranicu užívania, prípadne nejaké prirodzené terénne hranice, ktorými sú najmä pozemné komunikácie, železnica, vodné toky, okraje lesov a pod. (aj hranicu podľa katastra nehnuteľností).

bod 3
Platná úprava zákona sa dáva do súladu s praxou, nakoľko uzneseniami vlády SR č. 613/2009 a 614/2009 bolo zrušená povinnosť hodnotiť plnenie opatrení, ktoré vyplývajú zo Správy o poľnohospodárstve a potravinárstve v SR a Správy o lesnom hospodárstve v SR za príslušný rok. Uvedené správy mali len informatívny charakter a opatrenia na zlepšenie boli navrhované, prijímané a hodnotené v rámci materiálov riešiacich konkrétnu problematiku. Okrem toho sa tým odstránila i duplicita, nakoľko opatrenia sú za rezort prijímané a každoročne vyhodnocované v rámci rozpracovania Programového vyhlásenia vlády SR.

bod 4
Rozširuje kompetencie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vo vzťahu k poradenskému systému v pôdohospodárstve. Súčasná prax poverovať osoby na zabezpečenie poradenského systému v pôdohospodárstve dostáva potrebný právny rámec.

bod 5
Aktualizujú sa poznámka pod čiarou k odkazu 12ca o právne predpisy, v ktorých je problematika poradenského systému v pôdohospodárstve upravená. Dôvodom aktualizácie je skutočnosť, že sa zároveň upravuje ustanovenie, v ktorých sa odkazuje na predmetnú poznámku pod čiarou.

bod 6 a 8
Aktualizuje sa pojem internetová stránka na webové sídlo v súlade so zákonom č. 275/2006 Z. z.

bod 7
Aktualizuje sa názov funkcie ministra pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

bod 9
Aktualizuje sa pôvodná horná hranica sumy 5 000 000 Sk pokuty za správne delikty na sumu 166 000 eur.

bod 10
Vypúšťa sa slovné spojenie, ktoré nezodpovedá skutočnosti, nakoľko v § 16a je upravený postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v situácii, pri ktorej žiadateľ nemá spor o užívanie deklarovanej plochy s iným žiadateľom.

bod 11
Aktualizuje sa znenie poznámok pod čiarou k odkazom 41a a 41c, nakoľko mnohé právne predpisy v súčasnosti už nie sú platné a účinné. Dôvodom ich aktualizácie je skutočnosť, že sa zároveň upravujú ustanovenia, v ktorých sa odkazuje na predmetné poznámky pod čiarou.

bod 12 a 13
Platná úprava zákona sa spresňuje pre prípady, ak žiadateľ na časti deklarovanej poľnohospodárskej pôdy nespĺňa ustanovené podmienky a podmienky podľa osobitného predpisu k 30. júnu 2003, k čomu sa zavádza nová poznámka pod čiarou k odkazu 41ca. Podmienky na poskytnutie podpory, platia už v súčasnosti, nevytvárajú sa žiadne nové, ktoré by doteraz neplatili. Sú upravené v platnej legislatíve, či už na národnej alebo európskej úrovni. Žiadateľ sa s nimi oboznamuje ešte pred podaním žiadosti a svojim podpisom v nej potvrdzuje, že sa s nimi oboznámil a bez výhrad s nimi súhlasí. V prípade neplnenia týchto základných podmienok na poskytnutie podpory sa podpora na tieto nespôsobilé plochy neposkytne. Úpravou sa spresnil postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v § 16a v prípade jedného žiadateľa a v § 16b v prípade sporu viacerých žiadateľov o užívanie deklarovanej plochy, tzv. sporné alebo duplicitné deklarácie.

bod 14
Upravuje sa konanie Pôdohospodárskej platobnej agentúry pri poskytovaní podpory v prípade sporu viacerých žiadateľov o užívanie deklarovanej plochy, tzv. sporné alebo duplicitné deklarácie tej istej plochy. Navrhovaná úprava reaguje na poznatky z praxe, t. j. potrebu upraviť postup Pôdohospodárskej platobnej agentúry v prípade, ak žiadosť o poskytnutie podpory na tie isté plochy poľnohospodárskej pôdy podali viacerí žiadatelia. Na toto konanie sa vzťahuje zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v znení neskorších predpisov, navrhovaná právna úprava § 16c má však prednosť. Pôdohospodárska platobná agentúra vyzve žiadateľov, aby preukázali plnenie ustanovených podmienok a právo užívania k pôde. Pôdohospodárska platobná agentúra skontroluje u žiadateľov plnenie ustanovených podmienok. Žiadatelia pri preukazovaní práva užívania k pôde môžu na podporu svojich tvrdení použiť akékoľvek zákonné dôkazné prostriedky, napr. predložiť listy vlastníctva, nájomné zmluvy, geometrické plány alebo znalecké posudky. Platobná agentúra vyhodnotí dôkazné prostriedky, ktoré sama vykonala pri preverovaní plnenia ustanovených podmienok (vytýčenie hraníc pozemkov ak deklarovaná plocha nie je sama prirodzene ohraničená, zhoda žiadateľom deklarovanej …

bod 15
Zavádza sa definícia poradenského systému v pôdohospodárstve vychádzajúca najmä z požiadaviek praxe a z ustanovení čl. 12 nariadenia (ES) č. 73/2009 a čl. 20 písm. a) bod v) nariadenia (ES) č. 1698/2005. Samotná definícia nadväzuje na body 3 a 4. Upravujú sa podmienky ministerstvom poverenej organizácie na spravovanie poradenského systému v pôdohospodárstve a ustanovujú sa údaje, ktoré budú vedené tomto registri. Vzhľadom na to, že v registri budú vedené aj zahraničné poradenské subjekty pre tieto to bude len v rovine informatívnej, nepôjde o podmienku poskytovania služieb, ktorá by bola v rozpore s právom EU, pôjde len o informovanie poľnohospodárov, že ich služby je možné použiť. Rieši sa tu aj spôsob uznania ich odbornej spôsobilosti na vykonávanie takejto činnosti.

bod 16
Upravujú sa doterajšie právne vzťahy tak, že konania o poskytnutí podpory na podané žiadosti počas roku 2013 sa dokončia podľa tohto zákona účinného od 1. augusta 2013 a tiež osvedčenia o odbornej spôsobilosti vydané podľa doterajších predpisov sa uznávajú aj podľa tohto zákona.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. augusta 2013. Bratislava 24. apríla 2013 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Jahnátek, v. r. minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky