Zákon č. 172/2011 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodom predloženia návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňajú niektoré zákony je uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 242 zo dňa 25. marca 2009 k návrhu na zmenu úlohy B.1 uznesenia vlády SR č. 18 z 9. januára 2008, prijatého k návrhu plánu opatrení Slovenskej republiky pre prípad vzniku udalostí podliehajúcich Medzinárodným zdravotným predpisom (2005) schváleným Svetovou zdravotníckou organizáciou a zrušenie úlohy č. 4 v mesiaci marec z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009.
Medzirezortná pracovná skupina na analýzu všeobecne záväzných právnych predpisov na ustanovenie zodpovednosti, úloh, povinností a mechanizmov činností rezortov pri vzniku udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotným predpisom, zložená zo zástupcov Ministerstva zdravotníctva SR, Ministerstva vnútra SR, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstva obrany SR, Ministerstva pôdohospodárstva SR a Ministerstva zahraničných vecí SR vytvorená na základe Harmonogramu zabezpečovania ochrany zdravia obyvateľstva proti nebezpečným prenosným ochoreniam na roky 2008-2010, ktorý je súčasťou schváleného Plánu opatrenia v rámci uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 18 z 9. 1. 2008, došla analýzou platnej právnej úpravy týkajúcej sa problematiky udalostí podliehajúcich medzinárodným zdravotným predpisom k záveru, že implementácia medzinárodných zdravotných predpisov do právneho poriadku SR si vyžaduje novelizáciu zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.
Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 242 zo dňa 25. marca 2009 uložila ministrovi zdravotníctva v spolupráci s podpredsedom vlády a ministrom vnútra, ministrom obrany a ministrom dopravy, pôšt a telekomunikácií v súlade s Medzinárodnými zdravotnými predpismi (2005) vypracovať a predložiť na rokovanie vlády návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov a o zmene a doplnení zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov v termíne do 31. decembra 2010.
V súvislosti s implementáciou Medzinárodných zdravotných predpisov sa zavádza pojem „ohrozenie verejného zdravia“ a vykonávajú s tým súvisiace úpravy vrátane systematického začlenenia niektorých kľúčových pojmov z hľadiska implementácie Medzinárodných zdravotných predpisov medzi základné pojmy. Navrhuje sa, aby kontaktným miestom zodpovedným za vyhodnocovanie, zasielanie a prijímanie informácií týkajúcich sa ohrozenia verejného zdravia bol Úrad verejného zdravotníctva SR vzhľadom na jeho celorepublikovú pôsobnosť. Oproti platnej úprave sa rozširuje aj pôsobnosť orgánov verejného zdravotníctva mimo rezortu zdravotníctva o nariaďovanie opatrení pri ohrození verejného zdravia a poskytovanie súčinnosti Úradu verejného zdravotníctva SR pri plnení jeho úloh ako kontaktného miesta SR.
Vzhľadom na to, že platná právna úprava (zákon č. 355/2007 Z. z. a zákon NR SR č. 42/1994 Z. z.) definuje mimoriadnu udalosť „na účely tohto zákona“ a medzi týmito definíciami nie je vzájomné prepojenie, v praxi je problematické zapojenie zložiek civilnej ochrany v prípade ohrozenia verejného zdravia chemickými, biologickými alebo fyzikálnymi faktormi takého stupňa, že opatrenia orgánov verejného zdravotníctva nie sú a nemôžu byť dostatočné a vyžaduje sa postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z.
Návrh zákona zavádza aj pojem „ohrozenie verejného zdravia II. stupňa“, ktoré predstavuje vyšší stupeň ohrozenia vyžadujúci si postup podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. Na zabezpečenie postupu podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z. z. v prípade ohrozenia verejného zdravia II. stupňa sa novelizuje zákon NR SR č. 42/1994 Z. z., v ktorom sa rozširuje vymedzenie základného pojmu „mimoriadna udalosť“ o ohrozenie verejného zdravia II. stupňa.“.
Ďalej sa navrhuje rozšíriť definíciu neodkladnej zdravotnej starostlivosti v zákone č. 576/2004 Z. z., čím sa oproti platnej právnej úprave vytvárajú účinnejšie podmienky na prevenciu nákazy.
Vplyv návrhu zákona je uvedený v doložke vybraných vplyvov. Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu exklúziu, na životné prostredie, či na informatizáciu spoločnosti.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

čl. I

čl. I bod 1
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s nahradením pojmu „mimoriadna udalosť“ pojmom „ohrozenie verejného zdravia“.

čl. I bod 2
Definuje sa ohrozenie verejného zdravia ako každé, nepredvídané a nekontrolované ohrozenie verejného zdravia chemickými, biologickými alebo fyzikálnymi faktormi vrátane takého ohrozenia verejného zdravia, ktoré má medzinárodný dosah.

čl. I bod 3
Z dôvodu systematického usporiadania zákona č. 355/2007 Z.z. sa definície pojmov radiačná udalosť, radiačná nehoda a radiačná havária, ktoré boli pôvodne v § 49, presúvajú do základných pojmov v § 2 uvedeného zákona a zároveň sa definície uvedených pojmov precizujú.

čl. I bod 4
Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zmeny názvu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácii Slovenskej republiky na Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.

čl. I bod 5
Premietnutie úloh Úradu verejného zdravotníctva SR ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 3) pri ohrození verejného zdravia do ustanovení upravujúcich jeho pôsobnosť.

čl. I bod 6
Premietnutie nariaďovania opatrení pri ohrození verejného zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 4) do ustanovení upravujúcich pôsobnosť Úradu verejného zdravotníctva SR.

čl. I bod 7
Cieľom tohto ustanovenia je zjednotiť postup Úradu verejného zdravotníctva SR a zložiek civilnej ochrany obyvateľstva v čase najvyššieho ohrozenia verejného zdravia. V uvedenom čase môže Úrad verejného zdravotníctva SR len navrhovať príslušnému orgánu civilnej ochrany opatrenia na elimináciu tohto stavu a podávať mu návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z..

čl. I bod 8
Podľa článku 4 Medzinárodných zdravotných predpisov (2005) každý členský štát musí určiť alebo zriadiť Národný ohniskový bod. Navrhuje sa zriadenie tohto bodu na Úrade verejného zdravotníctva SR a zároveň sa presne špecifikuje jeho pôsobnosť.

čl. I bod 9
Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zmeny názvu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácii Slovenskej republiky na Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky, zmeny názvu Ministerstva školstva Slovenskej republiky na Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky a zmeny názvu Ministerstva pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky na Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky.

čl. I bod 10
Premietnutie úloh regionálneho úradu verejného zdravotníctva pri ohrození verejného zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 3) do ustanovení upravujúcich jeho pôsobnosť.

čl. I bod 11
Premietnutie nariaďovania opatrení pri ohrození verejného zdravia ustanovených v bode 18 (§ 48 ods. 4) do ustanovení upravujúcich pôsobnosť regionálneho úradu verejného zdravotníctva.

čl. I bod 12
Cieľom tohto ustanovenia je zjednotiť postup regionálneho úradu verejného zdravotníctva a zložiek civilnej ochrany obyvateľstva v čase najvyššieho ohrozenia verejného zdravia. V uvedenom čase môže regionálny úrad verejného zdravotníctva len navrhovať príslušnému orgánu civilnej ochrany opatrenia na elimináciu tohto stavu a podávať mu návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z..

čl. I bod 13
V navrhovanom ustanovení sa vymedzuje pôsobnosť regionálneho úradu verejného zdravotníctva pri vypracúvaní plánu ochrany obyvateľstva.

čl. I bod 14
Spresňuje sa pôsobnosť orgánov verejného zdravotníctva mimo rezortu zdravotníctva v súvislosti s plnením úloh pri ohrození verejného zdravia.

čl. I bod 15
Dopĺňa sa pôsobnosť orgánov verejného zdravotníctva mimo rezortu zdravotníctva o poskytovanie súčinnosti Úradu verejného zdravotníctva SR pri plnení jeho úloh ako kontaktného miesta v SR. Novou kompetenciou týchto orgánov je nariaďovanie opatrení v čase ohrozenia verejného zdravia.

čl. I bod 16
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s použitím legislatívnej skratky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky v § 3 ods. 1 písm. a).

čl. I bod 17
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 18.

čl. I bod 18
Podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva sa mimoriadnou udalosťou rozumie živelná pohroma, havária, katastrofa alebo teroristický útok. Len v prípade uvedených skutočností sú orgány civilnej ochrany obyvateľstva oprávnené použiť sily a prostriedky stanovené týmto zákonom. Ak by došlo k ohrozeniu zdravia chemickými, biologickými, či fyzikálnymi faktormi v značnom rozsahu, neboli by príslušné orgány kompetentné nariaďovať opatrenia a mobilizovať ostatné zložky civilnej ochrany. Eliminovať tento stav by mohli len orgány verejného zdravotníctva, čo by bolo vzhľadom na závažnosť situácie nedostatočné. Pojem „mimoriadna udalosť“ sa navrhuje nahradiť pojmom „ohrozenie verejného zdravia“, pričom jeho definícia bola len rozšírená o medzinárodný dosah tak, ako to vyžadujú Medzinárodné zdravotné predpisy (2005). Stav ohrozenia je rozdelený na stav ohrozenia verejného zdravia a na ohrozenie verejného zdravia 2. stupňa. Ak ohrozenie verejného zdravia nie je možné odstrániť prostredníctvom opatrení orgánov verejného zdravotníctva podľa zákona č. 355/2007 Z.z. a tento stav si vyžaduje kooperáciu so zložkami civilnej ochrany je v pôsobnosti regionálneho úradu …

čl. I bod 19
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s bodom 18.

čl. I bod 20
Ide o úpravu nadväzujúcu na bod 2 (zavedenie pojmu „ohrozenie verejného zdravia“) a legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s bodom 18 (§ 48 ods. 5) a s bodom 3 (presunutie pojmov „radiačná udalosť“, „radiačná nehoda“ a „radiačná havária“ medzi základné pojmy).

čl. I bod 21
Terminologické zosúladenie ustanovenia s uvádzacou vetou.

čl. I bod 22
Nakoľko protiepidemické komisie nie sú právnym subjektom, nemôžu nariaďovať opatrenia, ale len ich navrhovať.

čl. I bod 23
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 18.

čl. I bod 24
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 18.

čl. I bod 25
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 18.

čl. I bod 26
Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na bod 23.

čl. I bod 27
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s bodom 20.

čl. I bod 28
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. I bod 29
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. II

čl. II bod 1
Podľa zákona NR SR č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení zákona č. 445/2008 Z.z. sa mimoriadnou udalosťou rozumie živelná pohroma, havária, katastrofa alebo teroristický útok. Len v prípade uvedených skutočností sú orgány civilnej ochrany obyvateľstva oprávnené použiť sily a prostriedky stanovené týmto zákonom. Ak by došlo k ohrozeniu zdravia chemickými, biologickými, či fyzikálnymi faktormi v značnom rozsahu neboli by príslušné orgány kompetentné nariaďovať opatrenia a mobilizovať ostatné zložky civilnej ochrany. Eliminovať tento stav by mohli len orgány verejného zdravotníctva, čo by bolo vzhľadom na závažnosť situácie nedostatočné. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby mimoriadnou udalosťou bolo aj ohrozenie verejného zdravia II. stupňa v nadväznosti na navrhovanú úpravu v čl. I bod 18 (vymedzenie ohrozenia verejného zdravia II. stupňa v § 48 ods. 2).

čl. II bod 2
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. II bod 3
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. III

čl. III bod 1
Doterajšia právna úprava nedáva možnosť, aby záchranná zdravotná služba mohla prepraviť osobu, ktorá predstavuje možný zdroj rýchlo sa šíriacej a život ohrozujúcej nákazy, pokiaľ tejto osobe už nezlyhávajú vitálne funkcie. Situáciu je nutné riešiť vzhľadom na prevenciu šírenia nákazy a ako aj pre riešenie situácie vyplývajúcej z implementácie Medzinárodných zdravotných predpisov v praxi. Zároveň sa umožní konať všetkým poskytovateľom zdravotnej starostlivosti v rámci poskytnutia neodkladnej starostlivosti.

čl. III bod 2
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. III bod 3
Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zosúladením s Legislatívnymi pravidlami vlády SR.

čl. IV
Dátum účinnosti sa ustanovuje s prihliadnutím na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu. V Bratislave 19. januára 2011 Iveta Radičová, v.r. predsedníčka vlády Slovenskej republiky Ivan Uhliarik, v.r. minister zdravotníctva Slovenskej republiky