Zákon č. 144/2008 Z. z. Zákon o zrušení Národnej akadémie obrany maršala Andreja Hadika a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Úvod
Prijatím a realizáciou zákona č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 346/2005 Z. z.“) bol do praxe implementovaný kvalitatívne nový systém personálneho manažmentu profesionálnych vojakov. Jeho subsystémom je aj vzdelávanie a výcvik profesionálnych vojakov. Vytvorili sa tak právne predpoklady pre budovanie moderných, relatívne malých, dobre vycvičených profesionálnych ozbrojených síl.
Poznatky a skúsenosti z aplikačnej praxe ale aj z oblasti uskutočňovaného vysokoškolského vzdelávania a výcviku profesionálnych vojakov prípravnej štátnej služby, študentov – kadetov a ďalšieho vzdelávania dôstojníkov ukazujú, že existujúci systém tohto vzdelávania nezodpovedá súčasným a budúcim potrebám profesionálnych ozbrojených síl. Na základe rozhodnutia ministra obrany Slovenskej republiky bola spracovaná komplexná analýza stavu transformácie vojenského školstva a realizácie programu vzdelávania a výcviku dôstojníkov a následne Koncepcia na dokončenie transformácie vojenského školstva a integráciu Akadémie ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika (ďalej len „akadémia ozbrojených síl“) a Národnej akadémie obrany maršala Andreja Hadika (ďalej len „národná akadémia obrany“). Táto koncepcia mení systém vysokoškolského vzdelávania a výcviku profesionálnych vojakov prípravnej štátnej služby študentov – kadetov a čiastočne ďalšieho vzdelávania dôstojníkov. Vzdelávanie a kontinuálny výcvik sa k 1. septembru 2008 sústreďuje z dvoch do jednej vzdelávacej inštitúcie – akadémie ozbrojených síl.
Zhodnotenie súčasného stavu
Zákonom č. 455/2004 Z. z. o zriadení Akadémie ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika, o zlúčení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany maršala Andreja Hadika a o zmene a doplnení niektorých zákonov boli s účinnosťou od 1. septembra 2004 zriadené v pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky dve vzdelávacie inštitúcie – akadémia ozbrojených síl so statusom štátnej vojenskej vysokej školy a národná akadémia obrany ako rozpočtová organizácia so statusom vrcholného vojenského vzdelávacieho a výcvikového centra zodpovedného za kariérne vzdelávanie dôstojníkov a práporčíkov a organizovanie vojenského života študentov - kadetov.
Zriadenie dvoch vzdelávacích inštitúcií spôsobuje nežiaducu duplicitu prakticky v celom procese zabezpečenia vojenského vzdelávania a je aj značne ekonomicky náročné.
Podľa zákona č. 346/2005 Z. z. môže byť na vysokoškolské štúdium na náklady služobného úradu vyslaný len profesionálny vojak v prípravnej štátnej službe, a to iba na vojenskú vysokú školu, kde získa vysokoškolské vzdelanie prvého stupňa, ktoré je podmienkou pre vymenovanie do prvej dôstojníckej hodnosti – poručík. Vysielanie na inú ako vojenskú vysokú školu počas prípravnej štátnej služby a vysielanie na vysokoškolské štúdium počas výkonu dočasnej štátnej služby platná právna úprava neumožňuje.
V súlade s požiadavkami na doplnenie hodnostného zboru dôstojníkov v jednotlivých vojenských odbornostiach, predovšetkým leteckých, sa navrhuje zapracovať do zákona č. 346/2005 Z. z. aj možnosť vysielania profesionálnych vojakov v prípravnej štátnej službe na získanie vysokoškolského vzdelania prvého stupňa aj na inú ako vojenskú vysokú školu. Zároveň sa navrhuje, aby mohol byť, v súlade s potrebami ozbrojených síl Slovenskej republiky, na vysokoškolské štúdium druhého stupňa profesionálny vojak - dôstojník aj vysielaný.
Zavádza sa aj možnosť vyslania na externé vysokoškolské štúdium prvého alebo druhého stupňa tých profesionálnych vojakov, ktorí sú v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov a vysokoškolské vzdelanie potrebujú na výkon funkcie vo vojenskom zdravotníctve. Ide o stredný zdravotnícky personál, ktorý si potrebuje zvýšiť kvalifikáciu v súlade so všeobecnými predpismi o odbornej spôsobilosti na výkon zdravotníckeho povolania. Táto kategória profesionálnych vojakov ani po získaní vysokoškolského vzdelania nebude prechádzať do hodnostného zboru dôstojníkov, ale zostane v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov. Umožnenie štúdia na náklady služobného úradu súčasne prinesie zvýšenie ich záujmu o službu v ozbrojených silách.
Dôvody vypracovania návrhu zákona
potreba zvýšenia efektívnosti, výkonnosti, atraktivity, profesionality a flexibility systému vojenského vysokoškolského vzdelávania, odborného vzdelávania a výcviku profesionálnych vojakov z hľadiska potrieb ozbrojených síl Slovenskej republiky a v súlade s procesmi harmonizácie vzdelávania v národnom a európskom priestore. Kvalitatívne nový, progresívny obsah a rozsah uvedeného vzdelávania a výcviku nie je možné uskutočňovať v starých organizačných štruktúrach;
odklon od inštitucionálneho zámeru transformácie vojenského školstva, schváleného kolégiom ministra obrany Slovenskej republiky 26. júla 2002, ktorý spôsobil duplicitu vo velení, riadení, administratíve a logistickom zabezpečení edukačných procesov akadémie ozbrojených síl a národnej akadémie obrany, dôsledkom ktorej je funkčná, inštitucionálna, procesná a zdrojová neefektívnosť.
Hospodársky a finančný dosah právnej úpravy
Návrh zákona nezakladá zvýšené nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí, rozpočty vyšších územných celkov (samosprávnych krajov) ani rozpočty ostatných subjektov verejnej správy, tiež nemá dopad na rozpočet územnej samosprávy.
Návrh zákona bol prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré zobralo na vedomie, že návrh nebude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy.
Návrh zákona nepredpokladá vplyv na životné prostredie a podnikateľské prostredie a nepredpokladá potrebu vytvárania nových pracovných miest ani zvýšenia nárokov na finančné prostriedky.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1. Odhad vplyvov na verejné financie
Predpokladané finančné náklady akadémie ozbrojených síl sú kalkulované na základe:
poslania vysokej školy, základných úloh a predpokladaných limitov počtov personálu a študentov, novej organizačnej štruktúry a prevádzkových nákladov v objekte akadémie ozbrojených síl.
Akadémia ozbrojených síl je štátnou rozpočtovou organizáciou, ktorá spravuje majetok štátu na plnenie poslania štátnej vysokej školy. Je financovaná z rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky. Jej ďalšie príjmy môžu byť najmä z aktívnej účasti vo vedecko-výskumnej činnosti (granty a projekty cca do 20 mil. Sk/rok), resp. poplatkov za externé štúdium (podľa rozhodnutia Ministerstva obrany Slovenskej republiky) a pod.
Predpokladaný trend vývoja finančných nákladov akadémie ozbrojených síl bude primárne založený na nasledovných skutočnostiach:
prijatím tabuliek počtov so znížením počtu personálu celkom o 100 osôb v rokoch 2008 – 2010, a so znížením počtu personálu o ďalších 100 osôb v rokoch 2011 – 2013, t. j. celkom o 200 osôb proti početnému stavu akadémie ozbrojených síl a národnej akadémie obrany (578 osôb),
zmenou a racionalizáciou organizačnej štruktúry školy v súlade s požadovanými edukačnými procesmi,
využitím nákupu služby v oblasti stravovania,
zmenou štvorročného bakalárskeho štúdia na trojročné bakalárske štúdium od školského roku 2010/2011,
znížením prevádzkových nákladov na zabezpečenie hospodárskeho chodu akadémie ozbrojených síl, umiestnením ďalšej súčasti rezortu obrany v objekte akadémie ozbrojených síl.
Prijaté opatrenia v oblasti znižovania počtov personálu akadémie ozbrojených síl v období rokov 2008 – 2010 o 100 osôb (50 profesionálnych vojakov a 50 zamestnancov) a umiestnenia iných súčastí v objekte umožnia úsporu finančných nákladov rezortu približne 130 770 000 Sk. Prijaté opatrenia v oblasti znižovania počtov personálu v období rokov 2011 – 2013 o ďalších 100 osôb (50 profesionálnych vojakov a 50 zamestnancov) umožnia úsporu finančných nákladov rezortu približne 291 437 000 Sk.
Celkové finančné úspory rezortu obrany v období rokov 2008 – 2013 v rámci dokončenia transformácie vojenského školstva a zrušenia národnej akadémie obrany sa predpokladajú v sume 422 207 000 Sk.
Predpokladané finančné náklady Ministerstva obrany Slovenskej republiky pri vyslaní profesionálnych vojakov v dôstojníckej hodnosti na vysokoškolské štúdium druhého stupňa v externej forme:
V roku 2008 sa nepredpokladá vyslanie žiadnych profesionálnych vojakov.
V roku 2009 sa predpokladá vyslanie najviac 60 profesionálnych vojakov. Náklady na štyri mesiace vysokoškolského štúdia (september – december 2009) sú 247 200 Sk.
V roku 2010 sa predpokladá vyslanie ďalších najviac 60 profesionálnych vojakov. Náklady spolu s nákladmi na profesionálnych vojakov vyslaných v roku 2009 sú 988 800 Sk.
Pozn.
Uvedené náklady nezahŕňajú prípadné poplatky za externé štúdium, ktoré sú vysoké školy oprávnené vyberať od 1. septembra 2007. Ministerstvo obrany Slovenskej republiky neuvažuje o zavádzaní poplatkov za externé štúdium na akadémii ozbrojených síl pre študentov, ktorí vykonávajú štátnu službu profesionálnych vojakov.
Predpokladané náklady súvisiace s vysielaním profesionálnych vojakov na vysokoškolské štúdium v externej forme budú pokryté z rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky.
Predpokladané finančné náklady Ministerstva obrany Slovenskej republiky pri vyslaní profesionálnych vojakov v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov na vysokoškolské štúdium prvého a druhého stupňa v externej forme:
Vysielanie profesionálnych vojakov v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov na vysokoškolské štúdium prvého a druhého stupňa v externej forme sa predpokladá až v roku 2015.
2. Odhad vplyvov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh zákona nepredpokladá dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
3. Odhad vplyvov na životné prostredie
Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.
4. Odhad vplyvov na zamestnanosť
Návrh zákona predpokladá vplyv na zamestnanosť podľa zámeru redukcie personálu
v rokoch 2008 – 2010 takto:
V období rokov 2008 – 2010 bude realizované:
- zníženie počtu profesionálnych vojakov k 1. 9. 2008 o 50 osôb dočasne vyčlenených z ozbrojených síl pre vysokú školu, ktorí zostanú pre využitie ozbrojených síl, podľa ich potrieb;
- zníženie počtu zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme o 50 osôb ukončením pracovného pomeru (nákup služby stravovania a pod.), k 1. 9. 2008 o 30 osôb, následne po 10 zamestnancov ročne, pričom redukcia počtu zamestnancov sa bude týkať akadémie ozbrojených síl aj národnej akadémie obrany.
V období rokov 2011 – 2013 bude realizované:
- zníženie počtu personálu o ďalších 50 profesionálnych vojakov dočasne vyčlenených z ozbrojených síl pre vysokú školu k 1. 7. 2011, ktorí zostanú pre využitie ozbrojených síl, podľa ich potrieb;
- zníženie počtu o 50 zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme ukončením pracovného pomeru k 1. 4. 2011 a 1. 7. 2011 po 15 a v ďalších rokoch po 10 (primárne v oblasti vysokoškolských katedier, ústavov a logistiky).
Návrh zákona nepredpokladá vytvorenie nových pracovných miest.
Tab. Predpoklad rozpočtu vojenskej vysokej školy v rokoch 2008 – 2010
Porovnanie s nákladovou štruktúrou NAO a AOS v tis. Sk
Rok
Ktg
Názov
Predpoklad zníženia výdavkov na personál a hospodársky chod
Predpoklad rozpočtu vojenskej vysokej školy
Plán rozpočtu NAO z PP MO SR 2008 - 2013
Plán rozpočtu AOS z PP MO SR 2008 - 2013
2008
610
Platy profesionálnych vojakov a mzdy zamestnancov
8 252
232 913
166 233
74 932
620
Odvody do poisťovní
882
79 917
54 564
26 235
630
Tovary a služby
8 096
169 769
156 764
21 101
640
Bežné transfery
1 110
22 044
21 955
1 199
710
Kapitálové výdavky
0
7 669
6 390
1 279
SPOLU
18 340
512 312
405 906
124 746
2009
610
Platy profesionálnych vojakov a mzdy zamestnancov
25 553
230 777
176 283
80 047
620
Odvody do poisťovní
6 268
79 667
57 868
28 067
630
Tovary a služby
933
214 058
190 637
24 354
640
Bežné transfery
572
22 964
22 285
1 251
710
Kapitálové výdavky
18 223
7 500
21 714
4 009
SPOLU
51 549
554 966
468 787
137 728
2010
610
Platy profesionálnych vojakov a mzdy zamestnancov
27 146
246 310
187 802
85 654
620
Odvody do poisťovní
5 355
85 386
60 715
30 026
630
Tovary a služby
24 801
188 916
187 323
26 394
640
Bežné transfery
3 330
19 907
21 986
1 251
710
Kapitálové výdavky
249
7 060
5 492
1 817
SPOLU
60 881
547 579
463 318
145 142
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona
s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie
Predkladateľ návrhu zákona: Ministerstvo obrany Slovenskej republiky
Názov návrhu zákona: Návrh zákona o zrušení Národnej akadémie obrany maršala Andreja Hadika a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Problematika návrhu zákona:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
v primárnom práve: v čl. 149 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení
b) je upravená v práve Európskej únie:
- v primárnom práve: v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v platnom znení
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a najmä Aktu o podmienkach pristúpenia, nevyplývajú v predmetnej oblasti pre Slovenskú republiku žiadne záväzky,
z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti pre Slovenskú republiku žiadne prechodné obdobia,
lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov:
bezpredmetné
nie je známe začatie konania v tejto oblasti proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení ES podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
- bezpredmetné
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
- bezpredmetné

čl. I

čl. I § 1 §
Navrhuje sa zrušiť národnú akadémiu obrany v súlade s Programovým vyhlásením vlády, v ktorom sa vláda zaviazala, že dokončí transformáciu vojenského školstva.

čl. I § 2 §
Vzhľadom na to, že navrhovanou právnou úpravou sa zrušuje národná akadémia obrany, je potrebné v prechodných ustanoveniach upraviť, na ktorý subjekt dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona prejdú práva a povinnosti z pracovnoprávnych, majetkovoprávnych a iných vzťahov. Národná akadémia obrany sa navrhuje zrušiť bez likvidácie. Preto sa určuje, že nároky jej zamestnancov je povinná uspokojiť akadémia ozbrojených síl, ktorá je zároveň povinná vymáhať vo svojom mene nároky zrušenej národnej akadémie obrany. Zrušovaná národná akadémia obrany je súčasne služobným úradom pre profesionálnych vojakov. Je preto potrebné ustanoviť, na ktorý služobný úrad prejdú práva a povinnosti vyplývajúce zo štátnej služby týchto profesionálnych vojakov. Navrhuje sa, aby prešli na nový služobný úrad – akadémiu ozbrojených síl. Navrhuje sa, aby nadobudnutím účinnosti tohto zákona práva a povinnosti z majetkovoprávnych vzťahov a iných vzťahov zrušenej národnej akadémie obrany prešli na akadémiu ozbrojených síl. Upravuje sa prechod správy hnuteľného a nehnuteľného majetku štátu, pohľadávok a záväzkov a spôsob ich odovzdania a prevzatia.

čl. II

čl. II bod 1
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadväznosti na prijatie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 131/2002 Z. z.“).

čl. II bod 2
Navrhuje sa zrušiť ustanovenie § 4, ktorý upravoval zriadenie, organizáciu a činnosť národnej akadémie obrany.

čl. III

čl. III bod 1
Antidiskriminačný zákon bol dvakrát novelizovaný. Dňa 9. novembra 2007 bola do Národnej rady Slovenskej republiky predložená jeho ďalšia novela, ktorou sa odstraňujú výhrady obsiahnuté vo formálnom oznámení Európskej komisie – porušenie zmluvy č. 2006/ 2528 k nesprávnej transpozícii Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2002/73/ES. Účinnosť tejto novely sa navrhuje od 1. marca 2008. Nakoľko základné ustanovenia tohto zákona boli zásadným spôsobom doplnené resp. navrhovanou novelou budú zmenené, je žiaduce, aby sa na právne vzťahy pri vykonávaní štátnej služby profesionálnych vojakov aplikoval celý zákon, s tými výnimkami, ktoré tento zákon nepovažuje za diskrimináciu pri aplikácií zákona č. 346/2005 Z. z.

čl. III bod 2
Navrhuje sa ustanoviť, aby služobným úradom pre rektora vojenskej vysokej školy bolo Ministerstvo obrany Slovenskej republiky.

čl. III bod 3
V nadväznosti na zrušenie národnej akadémie obrany sa navrhuje ustanoviť nový služobný úrad – vojenskú vysokú školu pre profesionálnych vojakov vojenskej vysokej školy.

čl. III bod 4
Za vedúceho nového služobného úradu – vojenskej vysokej školy za navrhuje ustanoviť rektora vojenskej vysokej školy.

čl. III bod 5
Navrhuje sa, aby veliteľom pre rektora vojenskej vysokej školy, v prípade rozhodovania vo veciach právnych vzťahov, bol minister obrany Slovenskej republiky.

čl. III bod 6 a 7
Navrhuje sa umožniť vysokoškolské štúdium aj na inej ako vojenskej vysokej škole. Nová právna úprava umožní štúdium profesionálnym vojakom najmä v leteckých odbornostiach (napr. piloti, technici lietadiel, leteckí špecialisti), pretože v týchto odbornostiach sa vysokoškolské vzdelávanie na vojenskej vysokej škole neuskutočňuje.

čl. III bod 8 a 9
V prípade, že rektorom vojenskej vysokej školy bude profesionálny vojak, navrhuje sa ustanoviť, že čas trvania dočasnej štátnej služby profesionálneho vojaka vymenovaného do funkcie rektora vojenskej vysokej školy sa bude riadiť ustanoveniami osobitného predpisu. V poznámke pod čiarou k odkazu 15 sa dopĺňa odkaz na zákon č. 131/2002 Z. z.

čl. III bod 10
Navrhovaná právna úprava má zladiť požiadavky na vzdelanie pre výkon prípravnej štátnej služby profesionálneho vojaka s požiadavkami na vzdelanie, ktoré sú kladené pre výkon dočasnej štátnej služby profesionálneho vojaka.

čl. III bod 11
Navrhuje sa ustanoviť, že podmienku vzdelania na výkon dočasnej štátnej služby spĺňa profesionálny vojak v hodnosti čatár, rotný, rotmajster, nadrotmajster, štábny nadrotmajster, podpráporčík, práporčík a nadpráporčík aj vtedy, ak získal vysokoškolské vzdelanie.

čl. III bod 12
Navrhuje sa medzi osobitné predpoklady na výkon funkcie a na hodnosť zaradiť aj špecializačné štúdium. Špecializačné štúdium je určené pre profesionálnych vojakov na funkcii mladší lekár v hodnosti poručík. Navrhované doplnenie reaguje na skutočný stav, pretože tento druh vzdelávania absolvujú profesionálni vojaci aj v súčasnosti.

čl. III bod 13
Upravuje sa splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu tak, aby sa zosúladila existujúca terminológia upravujúca kvalifikačné predpoklady s terminológiou používanou v tomto zákone.

čl. III bod 14
V súlade so schválenou koncepciou týkajúcou sa transformácie vojenského vysokého školstva sa zavádza možnosť vyslania profesionálneho vojaka v hodnostnom zbore dôstojníkov v dočasnej štátnej službe na vysokoškolské štúdium druhého stupňa v externej forme na náklady služobného úradu za predpokladu, že je to v súlade s potrebami ozbrojených síl a profesionálny vojak o takéto štúdium prejaví záujem. Zavádza sa aj možnosť vyslania na vysokoškolské štúdium prvého alebo druhého stupňa tých profesionálnych vojakov, ktorí sú v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov a vysokoškolské vzdelanie potrebujú na výkon funkcie vo vojenskom zdravotníctve. Ide o stredný zdravotnícky personál, ktorý si potrebuje zvýšiť kvalifikáciu v súlade so všeobecnými predpismi o odbornej spôsobilosti na výkon zdravotníckeho povolania. Táto kategória profesionálnych vojakov ani po získaní vysokoškolského vzdelania nebude prechádzať do hodnostného zboru dôstojníkov, ale zostane v hodnostnom zbore mužstva a poddôstojníkov. Umožnenie štúdia na náklady služobného úradu súčasne prinesie zvýšenie ich záujmu o službu v ozbrojených silách. Predpokladom vyslania na vysokoškolské štúdium je prioritne potreba ozbrojených síl …

čl. III bod 15
V nadväznosti na zrušenie národnej akadémie obrany sa navrhuje vypustiť ustanovenie, podľa ktorého profesionálni vojaci neboli vyčleňovaní na plnenie úloh národnej akadémie obrany.

čl. III bod 16
Navrhuje sa stáž zdravotníckych pracovníkov a veterinárnych lekárov nepovažovať za zmenu miesta výkonu štátnej služby a teda aby nemusel vedúci služobného úradu vydať takýmto vojakom personálny rozkaz.

čl. III bod 17
Ak bude rektorom vojenskej vysokej školy profesionálny vojak, treba dôvody skončenia služobného pomeru prepustením rozšíriť o prípad, kedy rektorovi vojenskej vysokej školy skončí funkčné obdobie a zároveň preňho nebude v štátnej službe iná funkcia, do ktorej by mohol byť ustanovený. Výnimka pre sudcov vojenského súdu, podľa ktorej ich služobný pomer neskončí prepustením ani v prípade skončenia výkonu funkcie s plánovanou hodnosťou generál sa navrhuje z tohto ustanovenia z dôvodu nadbytočnosti vypustiť, pretože podľa § 70 ods. 6 tohto zákona sa všeobecné dôvody skončenia služobného pomeru uvedené v § 70 ods. 1 nevzťahujú o. i. aj na sudcov vojenského súdu. Dôvody skončenia služobného pomeru sudcov vojenského súdu sú uvedené v osobitnom ustanovení, a to v § 70 ods. 7.

čl. III bod 18
Slovné spojenie „alebo zákazu“ je v rozpore s ustanovením § 12 ods. 1. Ustanovením § 12 ods. 1 sa obmedzujú niektoré ústavné práva tým, že sa profesionálnemu vojakovi zakazuje podnikať alebo vykonávať inú zárobkovú činnosť. Tento zákaz však nie je uvedený v ustanovení § 70 ods. 4, ktorým sa vymedzuje pojem, v rámci ktorého sú taxatívne ustanovené len okolnosti vedúce k prepusteniu profesionálneho vojaka zo služobného pomeru z dôvodu závažného porušenia služobných povinností, ale ktoré nie sú predmetom zákazu podľa § 12 ods. 1. Vzhľadom na doterajšiu dikciu § 70 ods. 4 sa vyskytujú aplikačné problémy.

čl. III bod 19
Podľa platnej právnej úpravy sa služobný pomer profesionálneho vojaka skončí prepustením, ak bol vymenovaný do funkcie rektora vysokej školy. V prípade, že rektorom vojenskej vysokej školy bude profesionálny vojak, je potrebné ustanoviť, že dôvodom na prepustenie zo služobného pomeru nebude vymenovanie do funkcie rektora vojenskej vysokej školy.

čl. III bod 20
Legislatívnotechnická úprava v nadväznosti na doplnenie ust. § 70 ods. 1 písm. m), podľa ktorého služobný pomer skončí prepustením aj vtedy, ak profesionálny vojak skončil výkon funkcie rektora a nie je preňho v štátnej službe iná funkcia, do ktorej by mohol byť ustanovený.

čl. III bod 21
Rozhodnutie o povinnosti profesionálneho vojaka uhradiť náklady na zvýšenie kvalifikácie v prípade, že nezotrvá v štátnej službe po požadovanú dobu sa navrhuje zaradiť medzi rozhodnutia podľa § 82.

čl. III bod 22
Zapožičanie vojenskej hodnosti, ktoré je predmetom ustanovenia § 39a, je personálne opatrenie, ktoré svojim charakterom patrí do skupiny personálnych opatrení uvedených v § 82 ods. 3 písm. b), na ktoré sa nevzťahuje správny poriadok. Vzhľadom na to sa navrhuje zaradiť § 39a zákona medzi tieto ustanovenia predmetného zákona.

čl. III bod 23
Ustanovenie § 82 ods. 6 vymedzuje, že na personálne rozkazy uvedené v § 82 ods. 3 písm. b) sa nevzťahuje správny poriadok. Absolútne vylúčenie použitia správneho poriadku na tieto personálne rozkazy však v praxi naráža na problém, pretože zákon č. 346/2005 Z. z. nevymedzuje osobitne ustanovenia o účastníkovi konania a ustanovenia o mimoriadnych opravných prostriedkoch. Absencia predmetných ustanovení správneho poriadku neumožňuje stanoviť zákonného zástupcu profesionálnemu vojakovi, ako aj uplatňovať mimoriadne opravné prostriedky pri riešení právoplatných personálnych rozkazov vydaných podľa § 82 ods. 3 písm. b) zákona č. 346/2005 Z. z.

čl. III bod 24 a 25
Ide o spresnenie ustanovení o vykonávaní prieskumného konania s cieľom odstránenia nejasností, ktoré existujú v aplikačnej praxi. Z navrhovaných úprav jednoznačne vyplýva, že prieskumné konanie je možné vykonať na návrh vedúceho služobného úradu alebo veliteľa aj pred uplynutím šiestich mesiacov dočasnej neschopnosti vykonávať štátnu službu pre chorobu alebo úraz a v odôvodnených prípadoch sa môže vykonať aj na základe žiadosti samotného profesionálneho vojaka.

čl. III bod 26
Profesionálny vojak, ktorý bude vyslaný na vysokoškolské štúdium v externej forme na náklady služobného úradu, bude mať v súvislosti s týmto štúdiom, s cestou do vysokej školy a späť a s prípravou na skúšky nárok na poskytnutie služobného voľna. V prípade, že si služobné voľno nevyčerpá v príslušnom akademickom roku, jeho čerpanie v nasledujúcom akademickom roku je vylúčené. Počas uznania dočasnej neschopnosti na výkon štátnej služby pre chorobu, úraz alebo počas nariadenia karantény sa čerpanie študijného voľna prerušuje. Profesionálny vojak má počas služobného voľna v súvislosti s vyslaním na vysokoškolské štúdium nárok na plat, ktorý ale nepatrí počas služobného voľna na vykonanie akejkoľvek opravnej skúšky. Služobné voľno s nárokom na plat sa profesionálnemu vojakovi môže poskytnúť aj na vykonanie prijímacích skúšok na vysokú školu. Všetky skutočnosti, ktoré oprávňujú nárok na poskytnutie služobného voľna, je profesionálny vojak povinný preukázať.

čl. III bod 27
Do logistického zabezpečenia ozbrojených síl Slovenskej republiky bola zavedená technika, výstroj, zbrane, zbraňové systémy a munícia, ktorá svojimi charakteristikami nezodpovedá súčasným požiadavkám na bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci, napr. nákladné vozidlo Praga PV3S, samohybná kanónová húfnica ShKH vz. 2000 ZUZANA. Navrhuje sa preto, v súlade s ustanovením článku 2 ods. 2 Smernice Rady 0391 z 12. júna 1989 o zavádzaní opatrení na podporu zlepšenia bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci (Ú. v. ES L 183, 29.6. 1989) a v nadväznosti na ustanovenie § 2 ods. 3 zákona č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 309/2007 Z. z. zaviesť uvedenú výnimku. V prípade, že pri používaní uvedenej techniky je možné dodržať ustanovenia zákona č. 124/2006 Z. z. (napr. pri nácvikoch alebo údržbe), veliteľ je povinný to zabezpečiť.

čl. III bod 28 až 31
V súvislosti s prechodom Slovenskej republiky na menu Euro sa navrhuje poskytovať zahraničný príspevok profesionálnym vojakom vo vojenských operáciách a v mierových pozorovateľských misiách v mene Euro namiesto USD. Návrh nemá dopad na štátny rozpočet. Výšku zahraničného príspevku pre jednotlivé funkcie ustanovuje minister obrany služobným predpisom. Zámerom je zahraničné príspevky pretransformovať do inej meny pri zachovaní ich reálnej výšky. Analogická úprava sa od 1. januára 2008 navrhuje v zákone č. 513/2007 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov.

čl. III bod 32
Profesionálnemu vojakovi, ktorý je vyslaný na vysokoškolské štúdium v externej forme na náklady služobného úradu patria rovnaké náhrady aké sa poskytujú pri vyslaní na služobnú cestu.

čl. III bod 33
Ako nadbytočné sa navrhuje vypustiť ustanovenie o určení podmienok vyslania v súvislosti so zaradením do prípravy na získanie osobitných kvalifikačných predpokladov na výkon funkcie a na hodnosť alebo na stáž veliteľom profesionálneho vojaka, pretože všetky podstatné náležitosti sú určené v personálnom rozkaze o vyslaní.

čl. III bod 34
Voči profesionálnemu vojakovi môže byť vedené trestné stíhanie a nemusí byť dočasne pozbavený výkonu štátnej služby. Takýto profesionálny vojak môže byť odsúdený na trest, ktorý nezakladá dôvod na skončenie služobného pomeru, napríklad na peňažný trest. Navrhuje sa preto doplniť ustanovenie upravujúce opätovný vznik nároku na výplatu príspevku tak, aby tento nárok vznikol opätovne až odo dňa nasledujúceho po dni zahladenia odsúdenia, ku ktorému podľa § 92 ods. 2 Trestného zákona dochádza vykonaním trestu.

čl. III bod 35
Spresňuje sa ustanovenie § 172 ods. 4, pretože podľa doterajšieho znenia bolo riešené doplatenie príspevku na bývanie len v prípadoch vzatia profesionálneho vojaka do väzby. Navrhuje sa, aby sa príspevok na bývanie doplatil v prípadoch oslobodenia spod obžaloby alebo zastavenia trestného stíhania, okrem zastavenia trestného stíhania, ku ktorému došlo z dôvodu, že sa schválil zmier medzi obvineným a poškodeným. Vylúčením zmieru medzi obvineným a poškodeným na účely tohto ustanovenia sa má zabrániť účelovému konaniu profesionálnych vojakov.

čl. IV

čl. IV bod 1
Navrhuje sa, aby vojenské vysokoškolské štúdium bolo možné poskytnúť aj ďalším osobám v služobnom pomere vykonávajúcim činnosti v oblasti obrany a bezpečnosti štátu, vrátane študentov vojenských vysokých škôl so sídlom v zahraničí. Táto potreba vyplýva z aktuálnych požiadaviek bezpečnostných zborov. Zároveň sa možnosť štúdia na vojenskej vysokej škole otvára aj pre zamestnancov vojenskej vysokej školy s cieľom získania vysokoškolského vzdelania tretieho stupňa.

čl. IV bod 2
Je potrebné ustanoviť, že vojenská vysoká škola vedie osobitne register študentov - profesionálnych vojakov a osobitne registre ostatných študentov.

čl. IV bod 3
V nadväznosti na prijatie novej právnej úpravy právnych vzťahov pri vykonávaní štátnej služby profesionálnych vojakov sa vypúšťa ustanovenie, podľa ktorého minister predkladá návrh na vymenovanie alebo odvolanie rektora vojenskej vysokej školy po predchádzajúcom vyjadrení náčelníka Generálneho štábu ozbrojených síl Slovenskej republiky.

čl. IV bod 4
Navrhuje sa vypustiť ustanovenie o určení platu rektorovi vojenskej vysokej školy. Doterajšie riešenie je duplicitné so zákonom č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

čl. IV bod 5
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadväznosti na vypustenie legislatívnej skratky v § 43 ods. 4 písm. a).

čl. IV bod 6
V súlade s § 10 ods. 1 zákona č. 346/2005 Z. z. sa ustanovuje, že Ministerstvo obrany Slovenskej republiky určuje aj počet a štruktúru profesionálnych vojakov, ktorí sú dočasne vyčlenení na plnenie úloh vojenských vysokých škôl.

čl. IV bod 7
Medzi pracoviská vojenskej vysokej školy, ktoré môže zriadiť ministerstvo obrany aj na návrh rektora po vyjadrení akademického senátu sa navrhuje doplniť výcvikové pracoviská. Výcvikovým pracoviskom bude Centrum kariérneho rozvoja, v ktorom sa bude formou odborných kurzov uskutočňovať vzdelávanie profesionálnych vojakov.

čl. IV bod 8
Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

čl. IV bod 9
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadväznosti na bod 7, ktorým sa navrhuje medzi pracoviská vojenskej vysokej školy zaradiť aj výcvikové pracoviská. Veliteľ, resp. vedúci tohto pracoviska bude považovaný za vedúceho zamestnanca vojenskej vysokej školy.

čl. IV bod 10
Novým spôsobom sa vymedzuje, v akých priestoroch môže prebiehať praktická výučba študentov vojenských vysokých škôl.

čl. IV bod 11
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadväznosti na zrušenie národnej akadémie obrany.

čl. IV bod 12
Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadväznosti na zrušenie zákona č. 370/1997 Z. z. o vojenskej službe v znení neskorších predpisov.

čl. IV bod 13 a 14
Vzhľadom na umožnenie štúdia na vojenských vysokých školách študentom, ktorí nevykonávajú štátnu službu profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky sa navrhuje začleniť do centrálneho registra študentov, ktorý vedie Ministerstvo školstva Slovenskej republiky, aj register vojenskej vysokej školy obsahujúci údaje o študentoch – nevojakoch. Navrhuje sa, aby Ministerstvo obrany Slovenskej republiky mohlo využívať tie údaje z centrálneho registra študentov, ktoré sa týkajú študentov, ktorí nevykonávajú štátnu službu profesionálnych vojakov a študujú na vojenskej vysokej škole.

čl. V
Podľa § 4 ods. 11 zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sa na plnení úloh ozbrojených síl podieľajú aj Akadémia ozbrojených síl a Národná akadémia obrany. Keďže národná akadémia obrany sa predkladaným zákonom navrhuje zrušiť, nahrádzajú sa uvedené názvy univerzálnym pojmom „vojenské vysoké školy“, platným aj v prípade budúcej možnej zmeny názvu vojenskej vysokej školy alebo zriadenia ďalšej vojenskej vysokej školy.

čl. VI
Termín nadobudnutia účinnosti zákona sa navrhuje od 1. júna 2008 pri ustanoveniach o bezpečnosti a ochrane zdravia a o poskytovaní zahraničného príspevku v mene Euro namiesto doterajšieho USD. Neskorší dátum nadobudnutia účinnosti – od 1. septembra 2008 sa navrhuje pri ostatných ustanoveniach návrhu zákona. Bratislava 12. decembra 2007 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky František Kašický, v. r. minister obrany Slovenskej republiky