Zákon č. 1/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Slovenská republika ako zmluvný štát Dohovoru o právnom postavení utečencov prijatého v Ženeve v roku 1951 (ďalej len „Dohovor“) a Protokolu týkajúceho sa právneho postavenia utečencov prijatého v New Yorku v roku 1967 (ďalej len „Protokol“) zabezpečuje aplikáciu týchto dokumentov najmä prostredníctvom zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o azyle“).
Keďže do zákona o azyle je potrebné aj naďalej preberať acquis communautaire v oblasti azylu, je cieľom novely zabezpečiť harmonizáciu právnej úpravy azylu Slovenskej republiky so smernicou Rady 2003/9/ES z 27. januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl a aktualizovať niektoré ustanovenia zákona o azyle, ktoré majú vzhľadom na skúsenosti z praxe zefektívniť azylové konanie v Slovenskej republike.
V nasledujúcich rokoch bude musieť Slovenská republika spolu s ostatnými členskými štátmi Európskej únie z dôvodu transpozície acquis communautaire pristúpiť k ďalšej novelizácii zákona o azyle, resp. k príprave nového zákona o azyle a v prípade potreby aj k novelizácii ďalších právnych predpisov, nakoľko v oblasti azylu bola prijatá v tomto roku smernica Rady o minimálnych štandardoch pre kvalifikáciu a status štátnych príslušníkov tretích krajín a osôb bez štátnej príslušnosti ako utečencov, alebo ako osôb, ktoré potrebujú inú medzinárodnú ochranu, ktorá do tohto času nebola publikovaná v Úradnom vestníku Európskej únie a v štádiu schvaľovania je ešte stále smernica o minimálnych štandardoch v konaní o udelenie a odňatie štatútu utečenca v členských štátoch, ktorá mala byť prijatá tiež do konca apríla 2004.
Návrh novely zákona o azyle je spracovaný na základe plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2004. Novela najmä:
nanovo upravuje miesta, kde môže cudzinec požiadať o udelenie azylu,
ustanovuje lehotu, v ktorej musí byť žiadateľ oboznámený s právami a povinnosťami počas konania o udelenie azylu,
novým spôsobom určuje, kto je oprávnený nahliadať do spisu v konaní o azyle,
umožňuje prístup žiadateľa na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo v konaní o udelenie azylu do jedného roka od začatia konania,
umožňuje ministerstvu dať preskúmať vek maloletého žiadateľa o udelenie azylu v prípade pochybností o jeho veku.
V súvislosti s implementáciou smernice Rady 2003/9/ES bude nevyhnutné v budúcnosti zriadiť a sprevádzkovať ďalšie ubytovacie kapacity pre žiadateľov o udelenie azylu na území Slovenskej republiky ako štátu tvoriaceho vonkajšiu hranicu Európskej únie a výrazne posilniť administratívne kapacity príslušných útvarov ministerstva vnútra spolu s dobudovaním ich personálneho a materiálno-technického zázemia.
Prijatie novely zákona o azyle s účinnosťou od 1.2.2005 je ďalším krokom v rámci nevyhnutnej implementácie acquis communautaire v oblasti azylu do právneho poriadku Slovenskej republiky.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými záväzkami Slovenskej republiky prijatými v oblasti azylu.
Vzhľadom na povahu návrhu zákona o azyle nie je potrebné jeho prerokovanie v Rade hospodárskej a sociálnej dohody SR a tento návrh zákona nebol zaradený ani do programu tohto orgánu.
Návrh zákona bol podľa § 51 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré sa oboznámilo a zobralo na vedomie návrh odhadu dopadu na verejné financie.
Dopad na verejné financie
Výdavky Ministerstva vnútra SR súvisiace s realizáciou migračnej politiky SR v oblasti jeho pôsobnosti sú popri základných výdavkoch spojených s fungovaním príslušnej infraštruktúry v rozhodujúcej miere ovplyvňované počtami cudzincov žiadajúcich o udelenie azylu, ich skladbou (muži, ženy a deti), zdravotným stavom a dĺžkou trvania azylovej procedúry až do udelenia alebo neudelenia azylu. Od požiadania o azyl až do ukončenia azylovej procedúry sú žiadatelia o udelenie azylu kompletne materiálne a finančne zabezpečovaní migračným úradom. Nárast počtov žiadateľov od vzniku SR má neustále výrazne stúpajúcu tendenciu.
Na základe predpokladaného ďalšieho vývoja v oblasti migrácie od prijatia nového zákona o azyle od 1.1.2003 došlo k nárastu počtu žiadateľov za rok 2003 až na 10 358. Odôvodnene a v súvislosti s implementáciou Nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúceho kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl, podanej v členskom štáte príslušníkom tretej krajiny (tzv. Dublinské nariadenie) od 1.5.2004 ako aj dopadom novely navrhovanej od 1.2.2005 možno predpokladať stabilizáciu počtu žiadateľov ročne vo výške 15000 až 20000.
Nárast počtov žiadateľov o udelenie azylu na území SR od 1.1.1993 do 31.7.2004 bol nasledovný:
Výdavky súvisiace s realizáciou zákona č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a jeho navrhovanou novelou v rozpočtovom roku 2005 budú závislé od skutočných počtov cudzincov vstupujúcich do azylovej procedúry, pričom bude nevyhnutné pokryť ich aj vzhľadom na zotrvačnosť odozvy na nový právny stav v praxi a rozpočet Migračného úradu MV SR zvýšiť v zmysle návrhu rozpočtu na rok 2005 spracovaného na základe limitov stanovených správcom rozpočtovej kapitoly vo výške 331 029 tis. Sk, ako aj v súlade s čl. 24 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES z 27. januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl („Členské štáty pridelia zdroje potrebné v súvislosti s vnútroštátnymi prijatými na implementáciu tejto smernice.“).
V súvislosti s uvedenými skutočnosťami je potrebné v závislosti od predpokladaných trendov vývoja migrácie v podmienkach novej právnej úpravy azylovej problematiky zabezpečiť plnenie nasledovných úloh:
1. Zriadenie a prevádzkovanie azylového zariadenia pre „ neprispôsobilých“ žiadateľov s plánovanou kapacitou pre 150 osôb prebudovaním už existujúceho zariadenia na podmienky sprísneného režimu.
2. Vykonávanie pravidelnej výučby slovenského jazyka vo všetkých azylových zariadeniach.
3. Overovanie vekovej hranice žiadateľov v sporných prípadoch maloletých cudzincov.
Kvantifikácia výdavkov MV SR v súlade s limitmi výdavkov stanovenými správcom rozpočtovej kapitoly včítane dopadu novely zákona o azyle v roku 2005 v členení na položky je nasledovná:
Skutočné
Skutočné
Upravený
Návrh
výdavky
výdavky
rozpočet
Rozpočtu
r. 2002
r. 2003
r. 2004
r. 2005
Počet zamestnancov
120
147
157
403
Výdavky spolu
103 265
122 621
149 115
331 029
Bežné výdavky spolu
102 205
114 953
143 684
241 879
Z toho:
- 610 mzdy, platy a ost. osob. vyrov.
18 526
21 850
25 197
26 288
- 620 odvody
6 878
8 150
9 055
9 681
- 630 tovary a služby
74 561
82 550
107 432
197 536
- 640 bežné transfery
2 240
2 403
2000
8 374
Kapitálové výdavky spolu
1 060
21 100
5 431
89 150
V tom:
- 710 obstaranie kapitálových aktív
1 060
7 668
2 431
89 150
- 720 kapitálové transfery
0
0
3 000
0
(tovary a služby = výdavky za nájomné, opravy, energie, údržbu, stráženie objektov, atď., bežné transfery= vreckové žiadateľom o udelenie azylu, cestovné zo ZT a PT na Migračný úrad MV SR a do zdravotníckych zariadení, stravné pri ubytovaní v integračnom stredisku, podpory pri narodení detí, pohrebné, príspevky obciam, atď., kapitálové transfery=príspevky obciam na ubytovanie azylantov)
Zo sumarizácie výdavkov je zrejmé, že nárast finančných prostriedkov v rozpočtovom roku 2005 bude zameraný do oblasti kapitálových výdavkov, čo bude dôsledkom zriadenia azylového zariadenia pre „neprispôsobilých“ žiadateľov, nových azylových zariadení a prijímacích centier v tranzitných priestoroch medzinárodných letísk. Je reálny predpoklad, že v nasledujúcich rozpočtových rokoch celkové výdavky klesnú, nakoľko sa zredukuje potreba kapitálových výdavkov, ktoré budú smerované najmä do oblasti tovarov a služieb, v rámci čoho sa hradia aj nárokové potreby žiadateľov o azyl.
Predpoklad dopadu návrhu zákona na zamestnanosť:
Prijatie samotného návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov nebude mať vplyv na zamestnanosť.
Predpoklad dopadu návrh zákona na životné prostredie
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov nebude mať negatívny dopad na životné prostredie.
Rozpočtové dopady, ktoré súvisia s prijatím novely zákona o azyle, sa budú riešiť v rámci rozpočtovej kapitoly MV SR na rok 2005 v rozpočte pre migračný úrad na rok 2005.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 480/2002 Z.z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) problematika návrhu zákona nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení
problematika návrhu zákona patrí medzi strednodobé priority aproximácie práva Národného programu pre prijatie acquis communautaire
problematika návrhu zákona je prioritou podľa Partnerstva pre vstup, v ktorom SR prevzala na seba záväzok zdokonaliť azylovú legislatívu
problematika návrhu zákona nie je prioritou odporúčanou v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie (Biela kniha)
problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa screeningu, kapitola 24 – spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí, časť 01 Azyl návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2004
b) V negociačnej pozícii ku kapitole 24 - spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí prevzala SR záväzok akceptácie acquis a pripravenosti na jeho implementáciu v plnom rozsahu k dátumu vstupu SR do EÚ.
4. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
V primárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená
- v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, ktorá v článkoch 61 a 63 obsahuje ustanovenia o vízovej, azylovej, prisťahovaleckej a inej politike týkajúcej sa slobody pohybu osôb.
V sekundárnom práve Európskych spoločenstiev je problematika návrhu zákona upravená
- v smernici Rady 2003/9/ES z 27. januára 2003, ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pri prijímaní žiadateľov o azyl, Úradný vestník Európskej únie L 31, uverejnená dňa 6. februára 2003, s. 0018-0025. Smernica stanovuje minimálne štandardy pre prijímanie žiadateľov o azyl, prijímacie podmienky, obmedzenia prijímacích podmienok, opatrenia pre osoby so zvláštnymi potrebami.
c) je upravená v práve Európskej únie
V primárnom práve Európskej únie je problematika návrhu zákona upravená
- v Zmluve o Európskej únii, ktorá v článku 2 obsahuje ustanovenia o snahe rozvíjať Úniu ako priestor slobody, bezpečnosti a práva, v ktorom sa zaručuje voľný pohyb osôb i v súvislosti s opatreniami týkajúcimi sa azylu a prisťahovalectva.
- v Charte základných práv Európskej únie. Články 18, 19 upravujú právo na azyl. Obsahujú i zásadu, že nikto nesmie byť vysťahovaný, vyhostený ani vydaný do štátu, v ktorom existuje vážne riziko, že bude vystavený trestu smrti, mučeniu alebo inému neľudskému alebo ponižujúcemu zaobchádzaniu alebo trestu.
V sekundárnom práve Európskej únie problematika návrhu zákona nie je upravená.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: a) úplný
6. Gestor (spolupracujúce rezorty): Z uznesenia vlády SR č. 983 z 14. októbra 2003, ktorým bolo schválené gestorstvo smerníc, vyplýva Ministerstvu vnútra SR úloha zabezpečiť transpozíciu smernice Rady 2003/9/EC z 27. januára 2003 ktorou sa ustanovujú minimálne štandardy pri prijímaní žiadateľov o azyl
7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: Na príprave návrhu zákona sa nezúčastnili experti.

bod 1
Je potrebné upraviť pojem žiadateľ vzhľadom na § 4 ods. 4 a 6, nakoľko podľa týchto ustanovení je cudzinec žiadateľom aj v prípade, ak na útvare Policajného zboru nevyhlási, že žiada o udelenie azylu na území Slovenskej republiky. Ide o prípady dieťaťa narodeného žiadateľke alebo azylantke na území Slovenskej republiky, ako aj o prípady cudzincov vrátených z Európskej únie na naše územie z dôvodu, že Slovenská republika je príslušná na konanie o udelenie azylu podľa nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003.

bod 2
Novým spôsobom sa vymedzuje pojem záchytný tábor.

bod 3
Vypúšťa sa vymedzenie pojmu karanténne opatrenie. Zákon o azyle bude odkazovať na osobitný všeobecne záväzný právny predpis (vyhláška Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č. 79/1997 Z.z. o opatreniach na predchádzanie prenosným ochoreniam v znení vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky č . 54/2000 Z.z.).

bod 4 a 5
Novým spôsobom sa upravuje vstup do azylovej procedúry. Cudzinec bude po vstupe na územie Slovenskej republiky oprávnený urobiť vyhlásenie o tom, že žiada o udelenie azylu, len na policajných útvaroch zriadených pri záchytných táboroch (oddelenia azylu), na policajnom útvare v zariadení pre zaistenie cudzincov, ak ide o cudzinca, ktorý je umiestnený v takomto zariadení, a ak ide o cudzinca, ktorý je v ústavnej zdravotnej starostlivosti, nachádza sa vo výkone väzby alebo výkone trestu odňatia slobody, na policajnom útvare podľa miesta, kde sa zdržiava. Navrhované znenie zefektívňuje vstupy cudzincov do azylovej procedúry.

bod 6
V nadväznosti na znenie bodov 4 a 5 sa upravujú prípady, kedy je žiadateľ povinný sa dostaviť do záchytného tábora do 24 hodín od podania vyhlásenia, respektíve prepustenia z príslušného zariadenia.

bod 7
Ustanovuje sa povinnosť policajného útvaru, ktorý nie je príslušný na prijatie vyhlásenia cudzinca, poučiť cudzinca, ktorý policajný útvar je príslušný na prijatie vyhlásenia o tom, že žiada o udelenie azylu a povinnosť vydať cudzincovi doklad, ktorým sa preukazuje počas prepravy do záchytného tábora vrátane poučenia o prístupe k právnej pomoci.

bod 8
Zavádza sa, že vyplnenie dotazníka uvedeného v prílohe č. 2 zákona o azyle je súčasťou vstupného pohovoru so žiadateľom. Určuje sa lehota, v ktorej musia byť cudzinci oboznámení s právami a povinnosťami počas konania o azyle vrátane informácie o subjektoch, ktoré sa zaoberajú starostlivosťou o žiadateľov o udelenie azylu a azylantov a poučenia o prístupe k právnej pomoci.

bod 9
Ustanovuje sa, že cudzinec, ktorý je vrátený na územie Slovenskej republiky na základe nariadenia Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúcom kritériá a mechanizmy na určenie členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnym príslušníkom tretej krajiny v jednom z členských štátov, sa považuje za žiadateľa, ak predchádzajúce konanie o udelenie azylu bolo zastavené. Takýto cudzinec po príchode na územie Slovenskej republiky nepodáva na príslušnom policajnom útvare vyhlásenie o tom, že žiada o udelenie azylu.

bod 10
Určuje sa lehota, v ktorej je ministerstvo povinné vydať žiadateľovi preukaz žiadateľa o udelenie azylu. Zároveň sa podrobne ustanovuje, aké údaje sa zapisujú do preukazu žiadateľa o udelenie azylu.

bod 11
Ide o legislatívnotechnickú úpravu vzhľadom na znenie bodu 11.

bod 12
Upravuje sa, v ktorých prípadoch ministerstvo vydá žiadateľovi nový preukaz žiadateľa o udelenie azylu.

bod 13
Ustanovuje sa možnosť nevykonať pohovor so žiadateľom, ak ministerstvo má dostatok informácií na rozhodnutie vo veci udelenia azylu už po vykonaní vstupného pohovoru.

bod 14 a 15
Vypúšťa sa ustanovenie o poučení žiadateľa, nakoľko je tento vždy poučený pred vykonaním vstupného pohovoru.

bod 16
Predmetná úprava súvisí s navrhovaným bodom 19 novely zákona.

bod 17 a 18
Navrhuje sa vypustenie ustanovení vzhľadom na novú právnu úpravu zastavenia konania v prípadoch tzv. res iudicata, t.j. v prípadoch , kedy sa už vo veci rozhodlo a žiadateľ opakovane žiada o udelenie azylu, pričom sa ale skutkový stav podstatne nezmenil.

bod 19
Táto úprava nadväzuje na § 75a Občianskeho súdneho poriadku (ustanovovanie opatrovníka maloletým) a súčasnú prax pri vstupoch maloletých cudzincov, ktorí sa na území Slovenskej republiky nachádzajú bez zákonného zástupcu, do konania o udelenie azylu. Podľa súčasnej praxe maloletému cudzincovi, ktorý sa na území Slovenskej republiky nachádza bez svojho zákonného zástupcu súd ustanovuje opatrovníka (úrad práce, sociálnych vecí a rodiny). Takto ustanovený opatrovník zváži, či je v najlepšom záujme maloletého zlúčenie rodiny, návrat do krajiny pôvodu, vstup do konania o udelenie azylu alebo iná forma pobytu na území Slovenskej republiky. Týmto krokom sa zabezpečuje ustanovovanie opatrovníka súdom aj pre maloletých žiadateľov, ktorí ostali bez sprievodu svojich zákonných zástupcov až po vstupe na územie Slovenskej republiky. Súčasne odpadá povinnosť ministerstva ustanovovať opatrovníka maloletým žiadateľom na konanie o udelenie azylu.

bod 20
Vzhľadom na osobitnú úpravu doručovania písomnosti (vrátane rozhodnutí) a náhradného doručovania v konaní o udelenie azylu sa navrhuje vylúčiť povinnosť ministerstva v konaní o udelenie azylu ustanoviť žiadateľovi, ktorého pobyt nie je známy, opatrovníka podľa § 16 ods. 2 správneho poriadku.

bod 21
Vzhľadom na špecifickosť konania o azyle a z dôvodu zamedzenia zneužívania informácií uvedených v spise sa nanovo vymedzuje okruh osôb oprávnených nahliadať do spisu v konaní o azyle (účastník konania, jeho zástupca alebo opatrovník a poverený zástupca úradu vysokého komisára). Umožňuje sa ministerstvu nesprístupniť vybrané informácie, ak je dôvodné podozrenie, že by mohli byť zneužité v konaní o udelenie azylu s výnimkou Úradu Vysokého komisára OSN pre utečencov, ktorému sa táto možnosť priznáva v § 42.

bod 22
S prihliadnutím na nové znenie § 3 ods. 2 písmeno b) zákona sa nanovo upravuje zastavenie konania, keď cudzinec požiada o udelenie azylu po vstupe na územie Slovenskej republiky. Zároveň je potrebné upraviť osobitne pre cudzincov podľa § 3 ods. 2 písm. d) a e) okamih, odkedy sa počíta táto trojdňová lehota; týmto okamihom je jeho prepustenie z príslušného zariadenia.

bod 23
Táto úprava súvisí s novým znením § 23 ods. 4 písmeno a) a doplnením ustanovenia § 23a do zákona o azyle, na základe ktorého môže žiadateľ, ktorý je umiestnený v azylovom zariadení, opustiť azylové zariadenie len na základe priepustky, ktorú vydáva ministerstvo.

bod 24
V prípade, ak sa žiadateľ pokúsi o neoprávnený vstup na územie iného štátu, nebude táto skutočnosť dôvodom na zastavenie konania, v konaní sa bude ďalej pokračovať. Týmto ustanovením sa tiež zamedzí podávaniu niekoľkonásobných opakovaných vyhlásení cudzinca o tom, že žiada o udelenie azylu, v prípadoch nevydarených pokusov o nelegálne prekročenie štátnej hranice Slovenskej republiky.

bod 25
Ide o legislatívnotechnickú úpravu.

bod 26
Navrhuje sa nový dôvod pre zastavenie konania, ktorým je res iudicata, obdobne ako je to v správnom konaní.

bod 27
Rozhodnutie o zastavení konania sa nebude vydávať a vyznačí sa len v spise, ak sa konanie o udelenie azylu zastaví z dôvodu, že žiadateľ zomrel. Navrhuje sa, aby podanie opravného prostriedku – rozkladu – proti rozhodnutiu podľa § 19 ods. 1 písm. i) nemalo odkladný účinok.

bod 28
Z dôvodu jednoznačnosti je potrebné vypustiť ustanovenie o tom, že podanie opravného prostriedku žiadateľom umiestneným v prijímacom centre v tranzitnom priestore medzinárodného letiska má odkladný účinok.

bod 29
Upravuje sa ďalší pobyt žiadateľa po vykonaní tzv. „vstupných procedúr“ v záchytnom tábore (fotografovanie, zdravotná prehliadka, poučenie žiadateľa, a pod.).

bod 30
Upravujú sa základné materiálne náležitosti, ktoré sa poskytujú žiadateľom počas konania o udelenie azylu, ak zákon o azyle neustanovuje inak (§ 22ods. 3 a § 23a posledná veta). Vzhľadom na zabezpečenie implementácie čl. 18 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES je potrebné osobitne upraviť poskytovanie zdravotnej starostlivosti maloletým žiadateľom o udelenie azylu, ktorí sa stali obeťami zneužívania, zanedbávania, vykorisťovania, mučenia, atď. Ide o nevyhnutnú zmenu vzhľadom na bod 31 (§ 22 ods. 8) a § 51 zákona o azyle, ktoré ustanovujú, v ktorých prípadoch nepatrí, resp. je možné žiadateľovi vreckové odňať.

bod 31
Vymedzujú sa prípady, kedy žiadateľovi nepatrí vreckové priamo zo zákona.

bod 32
Nanovo sa ustanovuje povinnosť žiadateľa podrobiť sa zdravotnej prehliadke a prípady, kedy je žiadateľ povinný zdržiavať sa v záchytnom tábore, resp. v inom azylovom zariadení.

bod 33
Vymedzujú sa povinnosti žiadateľa počas azylového konania, a to spolupracovať s ministerstvom a dodržiavať všeobecne záväzné právne predpisy.

bod 34
Vzhľadom na znenie § 23b sa ukladá povinnosť bezodkladne odovzdať neplatný preukaz žiadateľa ministerstvu.

bod 35
Umožňuje sa prístup žiadateľov o udelenie azylu na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo o ich žiadosti do jedného roka od začatia konania s výnimkou, ak sa žiadosť o udelenie azylu zamietla ako zjavne neopodstatnená alebo ako neprípustná.

bod 36
Na účel zabránenia zneužívania inštitútu „maloletých žiadateľov“ sa umožňuje ministerstvu v prípade pochybností o tom, či maloletý žiadateľ je skutočne maloletým, dať lekársky vyšetriť takúto osobu. Určujú sa tiež následky, ak sa žiadateľ lekárskemu vyšetreniu nepodrobí.

bod 37
V súlade so smernicou Rady 2003/9/ES sa nanovo upravujú možnosti opúšťania azylového zariadenia žiadateľmi. Určujú sa prípady, kedy je preukaz žiadateľa o udelenie azylu neplatný. Zavádza sa tiež všeobecná povinnosť odovzdať nájdený preukaz žiadateľa o udelenie azylu príslušníkovi Policajného zboru.

bod 38
Navrhuje sa, aby v doklade o povolení na trvalý pobyt boli vyznačené údaje o mene, priezvisku, pohlaví, dátume a mieste narodenia, štátnej príslušnosti, ako aj označenia účelu pobytu – azylant.

bod 39
Upravuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 16 vzhľadom na novú právnu úpravu.

bod 40
Jednorázová ponuka ministerstva o možnosti ubytovania azylanta, ktorý je umiestnený v integračnom stredisku, sa podmieňuje povinnosťou azylanta absolvovať kurz základov slovenského jazyka.

bod 41
Zavádza sa povinnosť azylanta navštevovať kurz základov slovenského jazyka počas pobytu v integračnom stredisku, najmä s cieľom uľahčenia jeho integrácie do spoločnosti.

bod 42
Vzhľadom na vypustenie pojmu „karanténne opatrenia“ v bode 2 je potrebné upraviť aj ustanovenie týkajúce sa cudzincov žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska.

bod 43
Vzhľadom na vypustenie pojmu „karanténne opatrenia“ v bode 2 je potrebné upraviť aj ustanovenie týkajúce sa odídencov.

bod 44
V súlade s čl. 14 ods. 4 smernice Rady 2003/9/ES sa ustanovuje, že ministerstvo premiestni žiadateľa z jedného azylového zariadenia do druhého len v nevyhnutných prípadoch.

bod 45
Ustanovuje sa možnosť umiestniť do osobitného azylového zariadenia tých žiadateľov, ktorí závažne porušia vnútorný poriadok, násilne sa správajú alebo sú dôvodne podozriví z páchania trestnej činnosti.

bod 46
Aktualizuje sa poznámka pod čiarou.

bod 47
Upresňujú sa náležitosti súvisiace s poskytovaním vreckového žiadateľom.

bod 48
Navrhuje sa povinnosť poskytovať na štatistické účely agregované informácie o žiadateľoch, azylantoch, cudzincoch žiadajúcich o poskytnutie dočasného útočiska a odídencoch.

bod 49 a 51
Týmto ustanovením sa informuje o zabezpečení implementácie ďalšieho právneho aktu Európskych spoločenstiev – smernice Rady 2003/9/ES.

bod 50
Vzhľadom na poznatky a skúsenosti z praxe sa navrhuje nové znenie dotazníka žiadateľa o udelenie azylu, ktoré reaguje aj na potreby aplikácie nariadenia Rady (ES) č. 343/2003.

čl. II

čl. II bod 1 až 4
Navrhovaným znením sa zabezpečuje transpozícia smernice 2003/9/ES, ktorá umožňuje žiadateľovi o azyl prístup na trh práce, ak sa právoplatne nerozhodlo o jeho žiadosti o udelenie azylu do jedného roka od začatia konania, okrem prípadu, ak sa žiadosť zamietla ako zjavne neopodstatnená alebo neprípustná, pričom tieto podmienky prístupu na trh práce stanovuje zákon o azyle.

čl. III

čl. III bod 1 a 3
Uvedené sa navrhuje vzhľadom na novú terminológiu v zákone o azyle.

čl. III bod 2
Na zabezpečenie implementácie čl. 10 ods. 2 smernice Rady 2003/9/ES sa navrhuje určiť lehotu na prístup do vzdelávacieho systému maloletého žiadateľa.

čl. III bod 4
Navrhovaným vypustením sa zosúladia ustanovenia už platného zákona.

čl. IV
Navrhuje sa, aby novela zákona o azyle nadobudla účinnosť 1. februára 2005 z dôvodu, že členské štáty sú povinné transponovať smernicu Rady 2003/9/ES do 6.2.2005. V Bratislave 29. septembra 2004 Mikuláš DZURINDA v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Vladimír PALKO v. r. minister vnútra Slovenskej republiky