Zákon č. 97/2017 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 43/2004 Z. z. o starobnom dôchodkovom sporení a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „vládny návrh zákona“) je vypracovaný z dôvodu plnenia Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2016 – 2020 (ďalej len „programové vyhlásenie“).
Vláda Slovenskej republiky sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala, že rozšíri možnosť programového výberu v II. dôchodkovom pilieri.
Aktuálna právna úprava umožňuje vyplácanie dôchodku zo starobného dôchodkového sporenia programovým výberom, resp. prostredníctvom dočasného dôchodku len menšiemu počtu sporiteľov. V priebehu prvého roka výplatnej fázy dôchodkov z II. dôchodkového piliera uzatvorilo zmluvu resp. dohodu o vyplácaní dôchodku z II. piliera len približne 43 % sporiteľov, ktorí požiadali o vyhotovenie ponuky dôchodku.
Účelom predkladaného vládneho návrhu zákona je úprava podmienok vyplácania starobného dôchodku a predčasného starobného dôchodku programovým výberom a z dôvodu zachovania rovnakých podmienok pre vyplácanie programového výberu a dočasného dôchodku aj úprava podmienok vyplácania dočasného starobného a dočasného predčasného starobného dôchodku, s cieľom zabezpečiť väčšiemu počtu sporiteľov možnosť vybrať si ich nasporené prostriedky prostredníctvom dôchodku poberaného programovým výberom, resp. prostredníctvom dočasného dôchodku, čím sa im zároveň umožní slobodne sa rozhodovať o tom, ako so svojimi úsporami naložia. Rovnako je cieľom predkladaného vládneho návrhu zákona zatraktívniť výplatnú fázu z II. dôchodkového piliera pre sporiteľov.
Vládny návrh zákona má pozitívne sociálne vplyvy a negatívne sociálne vplyvy, pozitívne vplyvy a negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie a negatívne vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe. Na informatizáciu spoločnosti, na služby verejnej správy pre občana, na rozpočet verejnej správy a na životné prostredie vládny návrh zákona nemá žiadne vplyvy.
Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a súčasne je v súlade aj s právom Európskej únie.

čl. I

čl. I bod 1, 3 a 8 (§ 33 ods. 2, § 33a ods. 2 a § 46da)
Navrhuje sa zmena v právnej úprave vyplácania dočasného starobného dôchodku a dočasného predčasného starobného dôchodku a starobného dôchodku a predčasného starobného dôchodku vyplácaného programovým výberom. Vyplácanie dôchodku formou dočasného dôchodku, resp. programového výberu bude možné po splnení jedinej podmienky. Touto podmienkou je, že súčet súm dôchodkových dávok (starobného dôchodku, predčasného starobného dôchodku, invalidného dôchodku, vdovského dôchodku, vdoveckého dôchodku) vyplácaných z I. piliera, súčasťou ktorých je aj zvýšenie dôchodku na sumu minimálneho dôchodku, obdobných dôchodkov vyplácaných podľa zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, obdobného dôchodku vyplácaného z cudziny a sumy doživotného dôchodku z II. piliera bude vyšší ako referenčná suma, ktorú bude určovať Sociálna poisťovňa. Referenčnou sumou (§ 46da) bude taký priemerný mesačný starobný dôchodok z I. piliera, na ktorý vznikol nárok po 31. decembri 2003 (podmienky nároku na tento dôchodok boli splnené po 31. decembri 2003). Do priemerného mesačného starobného dôchodku sa budú započítavať …

čl. I bod 2 a 4 (§ 33 ods. 6 a § 33a ods. 8)
V praxi môže nastať situácia, že sporiteľ, ktorý splní podmienky vyplácania dočasného dôchodku, resp. programového výberu, nepoužije na kúpu dôchodku naraz celú nasporenú sumu. Na základe ponúk môže tento sporiteľ za časť nasporenej sumy začať poberať doživotný dôchodok, dočasný dôchodok, programový výber, alebo akúkoľvek kombináciu týchto dôchodkov. Navrhovanou úpravou sa zabezpečí, že daný sporiteľ bude môcť zvyšné prostriedky, ktoré mu ostanú na jeho osobnom dôchodkovom účte, vyčerpať prostredníctvom dočasného dôchodku alebo programového výberu bez toho, aby sa museli opätovne skúmať podmienky vyplácania týchto foriem dôchodkov. V zákone naďalej zostáva zachovaná podmienka, že sa sporiteľovi nemôžu naraz vyplácať viaceré dočasné dôchodky, resp. viaceré dôchodky poberané programovým výberom. Ak sa teda sporiteľ rozhodne pre poberanie dočasného dôchodku, resp. programového výberu, musí byť jeho predchádzajúci dôchodok dovyplácaný.

čl. I bod 5 (§ 41 ods. 1)
Navrhovanou zmenou (vypustenie odseku 1 v § 41) sa vylúči duplicitná právna úprava splatnosti dôchodkov. Splatnosť dôchodkov je už stanovená v aktuálnom odseku 2, a to najneskôr ôsmym dňom kalendárneho mesiaca, ktorý nasleduje po kalendárnom mesiaci, za ktorý sa dôchodok vypláca. Zároveň sa navrhovanou úpravou zabezpečí možnosť pre dôchodkové správcovské spoločnosti vyplácať dôchodok programovým výberom, najmä ak pôjde o jednorazový výber, v zásade ihneď po nadobudnutí účinnosti dohody o vyplácaní dôchodku programovým výberom. Účelom navrhovanej úpravy je umožniť dôchodkovej správcovskej spoločnosti vyplatiť uvedenú sumu bez nutnosti čakať s jej vyplatením do nasledujúceho mesiaca, keďže im to ich technické možnosti, na rozdiel od poisťovní, v praxi umožňujú. Zásada, že dôchodky v starobnom dôchodkovom sporení sa vyplácajú mesačne pozadu zostáva zachovaná. Navrhovaná zmena tak neovplyvní výplatu dôchodkov poisťovňami.

čl. I bod 6
Legislatívnotechnická úprava.

čl. I bod 7 a 8 [§ 46d ods. 1 písm. b) a nové písm. c) a d)]
Vzhľadom na zmenené podmienky vyplácania dôchodku programovým výberom a dočasného dôchodku, už nemusí každý sporiteľ poberať doživotný dôchodok. Na základe platného ustanovenia by tak sporiteľ, ktorý vie, že súčet jeho doživotných dôchodkov je vyšší ako referenčná suma, mohol požadovať vyplatenie celej nasporenej sumy vo vlastnej dôchodkovej správcovskej spoločnosti bez nutnosti žiadať o dôchodok prostredníctvom ponukového systému. Touto úpravou sa preto stanovuje podmienka poberania ktoréhokoľvek dôchodku najprv na základe žiadosti o starobný dôchodok alebo predčasný starobný dôchodok prostredníctvom centrálneho informačného ponukového systému, pri ktorej Sociálna poisťovňa v ponukovom systéme posúdi splnenie podmienok na programový výber, resp. dočasný dôchodok. Cieľom tejto úpravy je, aby každý sporiteľ dostal aspoň raz ponuky na všetky formy dôchodkov, ktoré je mu možné ponúknuť zo starobného dôchodkového sporenia, a aby sa na základe týchto ponúk mohol objektívne rozhodnúť, ktorý z dôchodkov chce poberať. Sporiteľ môže aj naďalej požiadať o dôchodok v dôchodkovej správcovskej spoločnosti, s ktorou má uzatvorenú zmluvu o starobnom dôchodkovom sporení, bez nutnosti vstupovania do …

čl. I bod 10 [§ 46e ods. 2 písm. l)]
Legislatívnotechnická úprava vzhľadom na prečíslovanie odsekov v ustanovení § 46e.

čl. I bod 11 a 12 (§ 46e ods. 2 a 10)
Sociálnej poisťovni sa ustanovuje nová povinnosť určovať priemernú mesačnú sumu starobného dôchodku zo Sociálnej poisťovne (tzv. referenčnú sumu). Do výpočtu referenčnej sumy vstupujú starobné dôchodky, na ktoré vznikol nárok po 31.12.2003, a to bez ohľadu na to, či suma bola určená podľa zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení alebo zákona č. 100/1988 Zb. o sociálnom zabezpečení (t.j. podmienky nároku, nie podmienky nároku na výplatu, boli splnené po 31. decembri 2003), predčasné starobné dôchodky poberateľov, ktorí dovŕšili dôchodkový vek, ako aj zvýšenie sumy starobného dôchodku na sumu minimálneho dôchodku. V prípade poistencov - sporiteľov sú do tejto priemernej mesačnej sumy započítané fiktívne starobné dôchodky z I. piliera, t.j. neznížené z dôvodu účasti v II. pilieri. Do výpočtu referenčnej sumy nevstupujú tie starobné dôchodky z I. piliera, ktoré sú vyplácané v sume jednej polovice z dôvodu súbehu s inou dôchodkovou dávkou. Keďže nová referenčná suma bude vstupovať do podmienok pre vyplácanie dočasného dôchodku a programového výberu a cieľom je, aby …

čl. I bod 13 (§ 123at)
V súvislosti so zavedením kompetencie Sociálnej poisťovne každoročne určovať a zverejňovať referenčnú sumu na svojom webovom sídle sa vzhľadom na účinnosť zákona prechodným ustanovením ustanovujú termíny na určenie a zverejnenie referenčnej sumy za rok 2016 tak, aby bola nová právna úprava vykonateľná odo dňa účinnosti zákona.

čl. II
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. mája 2017. Bratislava 14. decembra 2016 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ján Richter, v. r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky