Zákon č. 94/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2007, úloha č. 10 z plánu na september 2007.
Základné dôvody a ciele návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov spočívajú v potrebe vytvorenia nového právneho a legislatívneho rámca pre modernizáciu siete múzeí a galérií na Slovensku a ich činností v súlade s ich upevňujúcim sa postavením ako jedného zo základných prvkov rozvíjajúcej sa vedomostnej spoločnosti v súlade s procesom harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisov s právom Európskeho spoločenstva a Európskej únie, vyplývajúceho z dokumentov Európskej komisie a smerníc a doporučení Európskeho parlamentu a Rady.
Predkladaný návrh zákona reaguje na v súčasnosti platnú, vývojom už čiastočne prekonanú právnu úpravu zákona č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov. Súčasný platný zákon bol dvakrát novelizovaný. Jednotlivé čiastkové úpravy v krátkych etapách vývoja riešili iba najaktuálnejšie parciálne problémy (zákon č. 387/2001 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej a galerijnej hodnoty a o doplnení zákona č. 563/1991 Zb. o účtovníctve v znení neskorších predpisov), respektíve bezprostredne reagovali na zmeny právneho stavu, vyvolané nadobudnutím účinnosti iných právnych noriem (zákon č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky). Následkom uvedených úprav už zákon ako celok nie je taký konzistentný. Aplikačná prax po zmene zriaďovateľských pôsobností k väčšine múzeí a galérií v Slovenskej republike z orgánov štátnej správy na vyššie územné celky preukázala i celý rad významových nedoriešeností jednotlivých ustanovení zákona. Ďalším závažným, novým dôvodom bolo zrušenie krajských úradov k 1.10.2007 (zákon č. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 263/2006 Z. z.) a tým vynútený prenos ich kompetencií vo výkone štátnej správy v oblasti múzeí a galérií (§ 19, 20 a 21 zákona) v rámci novelizovaného zákona na Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky .
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov vytvára kvalitatívne vhodnejšie právne prostredie pre implementácie základného strategického materiálu Stratégia rozvoja múzeí a galérií v Slovenskej republike do roku 2011, schváleného uznesením vlády Slovenskej republiky č. 1078 z 20. decembra 2006 a definujúceho prioritné smerovanie realizácie štátnej kultúrnej politiky v oblasti múzeí a galérií v uvedenom období. V tomto smere odráža i dlhodobo deklarované spoločenské výzvy so zreteľom na význam múzeí a galérií a ich činností v súlade s ich upevňujúcim sa postavením ako jedného zo základných prvkov rozvíjajúcej sa vedomostnej spoločnosti i pri vytváraní obrazu o krajine a spoločnosti ako celku. To všetko v súlade s procesom harmonizácie vnútroštátnych právnych predpisov s právom Európskeho spoločenstva a Európskej únie, vyplývajúceho z dokumentov Európskej komisie a smerníc a doporučení Európskeho parlamentu a Rady, osobitne po vstupe Slovenskej republiky do EÚ 1. mája roku 2004.
Zároveň návrh zákona plne rešpektuje Etický kódex múzeí, jednomyseľne prijatý na 15. generálnom zasadnutí Medzinárodnej rady múzeí (ICOM) 4. novembra 1986 v Buenos Aires, Argentína a doplnený na 20. generálnom zasadnutí ICOM 6. júla 2001 v Barcelone, Španielsko.
Predložený návrh je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná ako aj s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie.
Predmet predloženej úpravy
Návrh zákona sa vzťahuje na odborné činnosti, vývoz a dovoz predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty, sankčné postihy a výkon štátneho odborného dohľadu.
Predmetom navrhovaného zákona je úprava:
úprava práv a povinností zriaďovateľov, alebo zakladateľov, povinnosti vykonávať revízie múzejných zbierok podľa nových limitov počtu zbierkových predmetov a časových limitov, úprava schvaľovacích kompetencií ministerstva a mechanizmov pri niektorých vývozoch predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty,
úprava a spresnenie výkonu štátneho odborného dohľadu,
legislatívno-technické úpravy súvisiace s prijatím nových právnych predpisov ES/EK a SR.
Múzeá a galérie majú osobitné poslanie v procese rozvoja spoločnosti. Uchovávajú a interpretujú základné spoločenské poznanie. Slúžia ako zbierkotvorné inštitúcie v procese výchovy a vzdelávania, spravovania najvýznamnejších kultúrnych a spoločenských hodnôt, manažovania lokalít kultúrneho dedičstva a najatraktívnejších lokalít kultúrneho turizmu. Sprístupňujú poznatky, ktoré spravujú pre ďalší výskum a použitie. Sú motorom rozvoja kreatívneho priemyslu a rozvoja poznatkovo orientovaných produktov.
Cieľom predkladaného návrhu zákona teda je skvalitniť legislatívne prostredie pre rozvoj a posilňovanie uvedených funkcií múzeí, vykonávaných vo verejnom záujme.
Doložka
zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev
a právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 115/1998 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty v znení neskorších predpisov.
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev
v primárnom práve: čl. 151 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,
- v sekundárnom práve:
nariadenie Rady (EHS) č. 3911/92 z 9. decembra 1992 o vývoze tovaru kultúrneho charakteru,
nariadenie Rady (ES) č. 2469/96 zo 16. decembra 1996, ktorým sa mení a dopĺňa príloha k nariadeniu (EHS) č. 3911/92 o vývoze kultúrneho tovaru,
nariadenie Rady (ES) č. 974/2001 zo 14. mája 2001, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 3911/92 z 9. decembra 1992 o vývoze tovaru kultúrneho charakteru,
nariadenie Rady (ES) č. 806/2003 zo 14. apríla 2003, ktorým sa k rozhodnutiu 1999/468/ES prispôsobujú ustanovenia týkajúce sa výborov, ktoré pomáhajú Komisii pri uplatňovaní jej vykonávacích právomocí stanovených v predpisoch Rady prijatých v súlade s konzultačným postupom (kvalifikovaná väčšina),
nariadenie Komisie (EHS) č. 752/93 z 30. marca 1993 ustanovujúce vykonávacie predpisy k nariadeniu Rady (EHS) č. 3911/92 o vývoze kultúrneho tovaru,
nariadenie Komisie č. 1526/98 zo 16. júla 1998, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Komisie (EHS) č. 752/93 ustanovujúce vykonávacie predpisy k nariadeniu Rady (EHS) č. 3911/92 o vývoze kultúrneho tovaru,
nariadenie Komisie (ES) č. 656/2004 zo 7. apríla 2004, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (EHS) č. 752/93 ustanovujúce vykonávacie predpisy k nariadeniu Rady (EHS) č. 3911/92 o vývoze kultúrneho tovaru,
nariadenie Rady (ES) č. 1236/2005 z 27. júna 2005 o obchodovaní s určitým tovarom, ktorý možno použiť na vykonanie trestu smrti, mučenie alebo iné kruté, neľudské alebo ponižujúce zaobchádzanie alebo trestanie,
nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva.
nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva,
smernica Rady 93/7/EHS z 15. marca 1993 o navrátení predmetov kultúrnej hodnoty nezákonne vyvezených z územia členského štátu,
smernica Európskeho parlamentu a Rady 96/100/ES zo 17. februára 1997, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 93/7/EHS o navrátení predmetov kultúrnej hodnoty nezákonne vyvezených z územia členského štátu,
smernica Európskeho parlamentu a Rady 2001/38/EC z 5. júna 2001, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 93/7/EHS o vrátení objektov kultúrneho významu nezákonne vyvezených z územia členského štátu,
nie je upravená v práve Európskej únie,
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
problematika ochrany kultúrneho dedičstva spadá do pôsobnosti členských krajín; Spoločenstvo v zmysle čl. 151 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení podporuje spoluprácu členských krajín v tejto oblasti;
v rámci Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nebolo v danej oblasti dohodnuté žiadne prechodné obdobie;
Slovenská republika bola povinná smernicu Rady 93/7/EHS z 15. marca 1993 o navrátení predmetov kultúrnej hodnoty nezákonne vyvezených z územia členského štátu v platnom znení transponovať do svojho právneho poriadku ku dňu vstupu do EÚ,
v danej oblasti nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení;
smernica Rady 93/7/EHS z 15. marca 1993 o navrátení predmetov kultúrnej hodnoty nezákonne vyvezených z územia členského štátu v platnom znení bola do právneho poriadku prebraná zákonom č. 416/2002 Z. z. o navrátení nezákonne vyvezených kultúrnych predmetov v znení zákona č. 149/2005 Z. z. a zákona č. 395/2002 Z. z. o archívoch a registratúrach a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Úplná zlučiteľnosť.
6. Gestor (spolupracujúce rezorty):
Ministerstvo kultúry SR.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť
a podnikateľské prostredie
Odhad vplyvov na verejné financie Predkladaný materiál nebude mať vplyv na verejné financie.
Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb Predkladaný materiál nebude mať vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
Odhad vplyvov na životné prostredie Predkladaný materiál nebude mať vplyv na životné prostredie.
Odhad vplyvov na zamestnanosť Predkladaný materiál nebude mať vplyv na zamestnanosť.
Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie Predkladaný materiál nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

bod 1
V § 3 sa spresňuje obsah pojmu Odborná správa zbierkových predmetov novým špecifickým rozčlenením a pomenovaní jeho jednotlivých súčastí. Rozčleňuje sa pôvodný ods. 1, písm. b) „odborná evidencia a vyraďovanie zbierkových predmetov“ a zavádza nové znenie písm. b) „odborná evidencia zbierkových predmetov“.

bod 2
V § 3 sa v ods. 1 zavádza nové písm. c), ktoré znie „vyraďovanie zbierkových predmetov“.

bod 3
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 4
V § 4 sa odstraňuje vypuklá anomália, kedy v pôvodnej právnej úprave iba múzeá zriaďované štátnymi orgánmi, VÚC a obcami boli taxatívne vymenované ako inštitúcie, ktoré nemôžu kúpou nadobúdať archeologické nálezy, pochádzajúce z nepovolených výskumov a výkopov a z trestnej činnosti a na múzeá zriaďované inými právnickými a fyzickými osobami sa zákaz nevzťahoval. Tento zákaz bol rozšírený na múzeá všetkých typov zriaďovateľov a zakázaná forma nadobúdania i o zámenu. Legislatívno-technická úprava súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 5
V § 5 boli rozšírené zákonné dôvody na vyradenie zbierkového predmetu z múzejnej zbierky alebo galerijnej zbierky o i dôvody straty zbierkového predmetu.

bod 6
Legislatívno-technická úprava v § 5, ods. 4, písm. d).

bod 7
Legislatívno-technická úprava v § 5, ods. 4, písm. e).

bod 8
V § 5 boli rozšírené zákonné dôvody na vyradenie zbierkového predmetu z múzejnej zbierky alebo galerijnej zbierky i o dôvody vydania oprávnenej osobe podľa osobitného predpisu (napr. reštitučné zákony). Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 9
Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 10
Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 11
V § 6 sa spresňujú vzájomné väzby jednotlivých odsekov a povinnosti vykonávať revízie múzejných zbierok podľa nových limitov počtu zbierkových predmetov a časových limitov. Zavádza sa povinnosť pri počte do 100 000 zbierkových predmetov vykonať revíziu v úplnosti každých 5 rokov.

bod 12
Zavádza sa povinnosť pri počte do 500 000 zbierkových predmetov vykonať revíziu v úplnosti každých 6 rokov, pri počte nad 500 000 zbierkových predmetov vykonať revíziu v úplnosti každých 7 rokov. Doterajšia úprava poznala ako najvyššiu iba kategóriu múzeí s počtom zbierkových predmetov nad 50 000 a najvyšší časový limit vykonania celostnej revízie zbierkového fondu 7 rokov. Menšie múzeá, len tak tak spĺňajúce limit počtu zbierkových predmetov na zaradenie do tejto kategórie tak dostávali vzhľadom na náročnosť celostnej revízie neúmerne dlhý čas na jej vykonanie, čo nemalo priaznivý vplyv na zabezpečenie odbornej správy a ochrany zbierkových fondov.

bod 13
V § 7, vzhľadom na masový rozvoj informačno-komunikačných technológií, prinášajúcich nové formy využívania a sprístupňovania zbierkových predmetov múzeí a galérii, boli doterajšie v zákone taxatívne uvedené formy nahradené demonštratívnym výpočtom, aby bola umožnená ich modernizácia a rozširovanie bez potreby meniť zákon.

bod 14
Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 15
V § 9 vykonaná úprava práv a povinností zriaďovateľov alebo zakladateľov, tak aby zodpovedali ich súčasnej štruktúre, kompetenciám a potrebám súčasnej múzejnej praxe. Ako prvá povinnosť bolo ustanovené vydať zriaďovateľskú listinu, štatút, alebo zakladateľskú listinu a v nich vymedziť odborné zameranie a špecializáciu múzea alebo galérie.

bod 16
V § 9 vykonaná úprava práv a povinností zriaďovateľov alebo zakladateľov tak, aby súčasťou týchto povinností bolo zabezpečiť múzeum alebo galériu aj po priestorovej stránke.

bod 17
Legislatívno-technická úprava výnimky súvisiaca s jej odvolávkou na už zrušené ustanovenie zákona. Zavedená povinnosť zriaďovateľa alebo zakladateľa vyjadriť sa k žiadosti múzea alebo galérie o povolenie na trvalý vývoz a zámenu zbierkového predmetu, aby sa vylúčila možnosť, že zriaďovateľ alebo zakladateľ síce nedá negatívne stanovisko k uvedenej žiadosti, ale žiadosť nerieši, alebo jej riešenie neúmerne preťahuje.

bod 18
V § 9 vykonaná úprava práv a povinností zriaďovateľa alebo zakladateľa vo vzťahu k Ministerstva kultúry tak, aby zodpovedala ich súčasnému postaveniu a postaveniu MK SR ako ústredného orgánu štátnej správy, kompetenciám, postaveniu v štruktúre zriaďovateľov a potrebám súčasnej múzejnej praxe. Hlavne však právnemu stavu vytvorenému po nadobudnutí účinnosti zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky a zákona č. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 263/2006 Z. z..

bod 19
Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 20
V § 10 vykonaná úprava práv a povinností ministerstva tak, aby zodpovedala jeho súčasnému postaveniu ústredného orgánu štátnej správy, kompetenciám, postaveniu v štruktúre zriaďovateľov a potrebám súčasnej múzejnej praxe. Povinnosti ministerstva boli rozšírené aj o povinnosť vytvárať podmienky na zabezpečenie podpory ochrany zbierkových predmetov.

bod 21
V § 10 vykonaná úprava práv a povinností ministerstva tak, aby zodpovedala súčasnému postaveniu zriaďovateľov alebo zakladateľov a postaveniu MK SR ako ústredného orgánu štátnej správy, kompetenciám, jeho postaveniu v štruktúre zriaďovateľov a potrebám súčasnej múzejnej praxe. Hlavne však právnemu stavu vytvorenému po nadobudnutí účinnosti zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky a zákona č. 254/2007 Z. z. o zrušení krajských úradov a o zmene a doplnení zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení nálezu Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 263/2006 Z. z..

bod 22
V § 16 upravený schvaľovací mechanizmus vývozov zbierkových predmetov, ministerstvo ustanovené ako povoľujúci orgán trvalého vývozu „an bloc“ na všetky dôvody vývozu. Vypustený pôvodný odsek 4 nakoľko vláda SR ako doteraz povoľujúci orgán trvalého vývozu vo výnimočných prípadoch nie je správnym orgánom. Zároveň vypustený doterajší odsek 6 ako nadbytočný, pretože na rozhodovanie ministerstva o povolení vývozu sa vzťahuje správny poriadok a výslovné uvedenie lehoty, ktorá je rovnaká ako lehota na rozhodnutie uvedená v správnom poriadku nie je potrebné. V pôvodnom ods. 7 sa spresňuje postup zo strany zriaďovateľa alebo zakladateľa pri vydávaní súhlasu s dočasným vývozom zbierkového predmetu. Terminologická úprava reaguje na zapracovanie pripomienok pripomienkujúcich subjektov. V pôvodnom ods. 8 sa upravuje forma a počet výtlačkov súhlasu zakladateľa alebo zriaďovateľa na dočasný vývoz zbierkového predmetu. Upravuje sa povinnosť zriaďovateľa a zakladateľa, ktorý povolil vývoz zaslať MK SR pred vývozom nie kópiu, ale jedno vyhotovenie predmetného súhlasu. Zmena bola premietnutá aj do návrhu prílohy č. 4. Vložený nový odsek vytvárajúci možnosť …

bod 23
V § 16a ods. 5 upravuje sa forma potvrdenia ministerstva o tom, že predmet nemá múzejnú alebo galerijnú hodnotu tak, že toto potvrdenie sa nevydáva v žiadosti o vývoz.

bod 24
V § 16a sa spresňuje možnosť vyhlásenia predmetu múzejnej hodnoty a galerijnej hodnoty za národnú kultúrnu pamiatku podľa aktuálne platného osobitného právneho predpisu.

bod 25
Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov.

bod 26
Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na navrhované úpravy zákona.

bod 27
Legislatívno-technická úprava nadväzujúca na navrhované úpravy zákona.

bod 28
V § 16b ods. 4 upravený vo väzbe na predošlé vecné a legislatívno-technické úpravy. Legislatívno-technická úprava poznámky súvisiaca s prijatím nových právnych predpisov EÚ/ES a SR.

bod 29
V § 19 vypustený krajský úrad ako orgán oprávnený vykonávať kontrolu nad dodržiavaním ustanovení tohto zákona. Upravený výkon štátneho odborného dohľadu nad dodržiavaním zákona, práva a kompetencie ministerstva a povinnosti zriaďovateľa, alebo zakladateľa múzea a galérie pri výkone štátneho odborného dohľadu ministerstvom. Legislatívno-technická úprava poznámky.

bod 30
V § 20 ods. 1 vypustený krajský úrad ako orgán oprávnený ukladať pokuty za nedodržiavanie zákona.

bod 31
V § 20 ods. 1 písmeno a) zavedený nový sankčný postih vyplývajúci z porušenia povinností zriaďovateľa alebo zakladateľa, resp. múzea alebo galérie pri výkone štátneho odborného dohľadu.

bod 32
V § 21 vypustený krajský úrad ako orgán, ktorý zistil porušenie povinností.

bod 33
V § 21 bola v ods. 2 vypustená väzba medzi možnosťou opätovného uloženia pokuty a neplnením uloženej povinnosti pokutovaným, nakoľko ministerstvo v rozhodnutí o udelení pokuty povinnosť neukladá.

bod 34
Legislatívno-technická úprava poznámky.

bod 35
Prílohy zákona boli metodicky, obsahovo a legislatívno-technicky zosúladené s navrhovanými úpravami zákona.

bod 36
V nadväznosti na úpravu § 16, ods. 7 (bod 26) vytvárajúcu novú možnosť a formu zmeny podmienok vývozu bola zaradená nová príloha č. 8 Žiadosť o zmenu podmienok dočasného vývozu zbierkového predmetu. Bratislava 17. októbra 2007 Robert F i c o, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Marek M a ď a r i č, v. r. minister kultúry Slovenskej republiky