Zákon č. 90/2008 Z. z. Zákon o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov

S cieľom zmierniť vážne problémy členských štátov, regiónov a orgánov miestnych samospráv pri realizácii a riadení aktivít cezhraničnej, nadnárodnej a interregionálnej spolupráce vznikla z dôvodu rozdielov vo vnútroštátnych právnych predpisoch a postupoch požiadavka na primerané opatrenia na úrovni Spoločenstva. Existujúce nástroje, ako je napríklad európske hospodárske záujmové zoskupenie na úrovni Spoločenstva alebo bilaterálne a multilaterálne dohody medzi členskými štátmi, sa ukázali ako nedostatočne prispôsobené na organizovanie štruktúrovanej spolupráce pri programoch štrukturálnych fondov v rámci iniciatívy INTERREG počas programového obdobia 2000 - 2006. Okrem iných aj Výbor regiónov vyzval Komisiu, aby pouvažovala o vytvorení nástroja Spoločenstva.
Harmonický rozvoj Spoločenstva ako celku a posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti znamenajú posilnenie cezhraničnej spolupráce a prijatie opatrení potrebných na zlepšenie podmienok vykonávania spolupráce všetkých druhov. Na tento účel umožňuje článok 159 ods. 3 Zmluvy nariadiť osobitné opatrenia mimo fondov, ktoré sú predmetom prvého odseku uvedeného ustanovenia, s cieľom dosiahnuť cieľ Zmluvy, ktorým je väčšia hospodárska a sociálna súdržnosť.
S cieľom prekonať prekážky brzdiace územnú spoluprácu bol zavedený nástroj spolupráce na úrovni Spoločenstva, ktorý umožní zakladať na území Spoločenstva zoskupenia pre spoluprácu s právnou subjektivitou, nazvaný “európske zoskupenie územnej spolupráce” (EZÚS).
EZÚS je splnomocnené konať v mene svojich členov, predovšetkým miestnych a regionálnych samospráv, ktoré ho tvoria. Úlohy udelené EZÚS musia byť určené členmi v dohovore o európskej územnej spolupráci. EZÚS musí byť schopné konať buď v rámci implementácie programov spolupráce, spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi, alebo v rámci vykonávania akejkoľvek inej činnosti v oblasti spolupráce, iniciovanej samotnými členskými štátmi ako aj jeho regionálnymi a miestnymi samosprávami, s finančným príspevkom Spoločenstva alebo bez neho.
Význam tohto návrhu možno pokladať za veľký. Niektoré pohraničné regióny v členských štátoch sa veľmi zaujímajú o takýto nástroj, ak umožní spoluprácu s pohraničnými regiónmi pružným spôsobom a s veľkým rozpätím autonómie vo vzťahu k ústredným správam a k vládam. Takýto nástroj sa pokladá za doplnok k podobným iniciatívam na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Rady Európy (napríklad Euroregióny).
Keďže je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady priamo vykonateľné na území Slovenskej republiky, zákonom je potrebné upraviť len otázky, ktoré toto nariadenie nerieši, resp. na ktorých úpravu priamo splnomocňuje. Vzhľadom na neexistenciu úpravy niektorých nutne nevyhnutných inštitútov v nariadení je nutné prijať ďalšie legislatívne opatrenia. Keďže niektoré inštitúty, ako napr. registrový úrad je logicky nemožné zakotviť formou novelizácie existujúcich všeobecne záväzných právnych predpisov, javí sa ako najvhodnejšie riešenie prijatie samostatného zákona – s takýmto riešením súhlasili aj spolugestori návrhu. Špekulácia o neopodstatnení prijatia samostatnej úpravy s odkazom na neexistenciu takejto právnej úpravy v iných členských štátoch neobstojí – v Maďarsku takýto zákon už prijatý je, v ďalších členských krajinách sa podľa našich informácií pripravuje.
II
Návrh zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a právnym poriadkom Slovenskej republiky, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
III
Prijatie návrhu zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. má dopad na štátny rozpočet.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
I. Odhad dopadov na verejné financie
Prijatím predloženého návrhu zákona o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z. sa predpokladá vplyv na štátny rozpočet. V rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR sa predpokladá potreba vzniku štátnozamestnaneckého miesta za účelom vedenia registrového úradu. Pre jednotlivé rozpočtové roky sa uvažuje s nasledovnými výdavkami:
r. ...........................................525 000,- Sk
Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:
610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk
620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk
630 – Tovary a služby: 39 180,- Sk
r+1.........................................489 000,- Sk
Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:
610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk
620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk
630 – Tovary a služby: 3 180,- Sk
r+2.........................................515 000,- Sk
Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:
610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk
620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk
630 – Tovary a služby: 29 180,- Sk
r+3.........................................539 000,- Sk
Členenie podľa ekonomickej klasifikácie:
610 – Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnanie: 360 000,- Sk
620 – Poistné a príspevok do poisťovní: 125 820,- Sk
630 – Tovary a služby: 53 180,- Sk
Predpokladané finančné dôsledky na rozpočet verejnej správy sú uvádzané nielen na bežný rok, ale aj na tri nasledujúce rozpočtové roky (v súlade s § 33 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.)
Požadované výdavky budú zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR na rok 2007 a v rámci limitov určených pre kapitolu v rozpočte verejnej správy na roky 2008 - 2010.
Vplyv na rozpočty samosprávnych krajov a na rozpočty miest a obcí sa nepredpokladá.
II. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Materiál predpokladá pozitívny dopad na obyvateľov a zvyšovanie kvality ich života, vzhľadom na to, že jedným z účelov územnej spolupráce je umožniť efektívnejšie rozvíjať ľudské zdroje s cieľom dosahovať rovnováhu vo vývoji dopytu a ponuky na regionálnom trhu práce a vytvárať rovnosť pracovných príležitostí.
Taktiež materiál predpokladá pozitívny dopad aj na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a to najmä v oblasti podpory na rozvoj hospodárstva a podnikateľské prostredie s cieľom zvýšiť jeho produktivitu, zlepšiť štruktúru hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta.
III. Odhad dopadov na životné prostredie
Predložený materiál nebude mať negatívny dopad na životné prostredie na miestnej, regionálnej a celoslovenskej úrovni. Európske zoskupenie územnej spolupráce zohľadňuje programové dokumenty a stratégie tematicky a regionálne rozhodujúcich aktérov v procese sociálneho, ekonomického a územného rozvoja pri zohľadnení ochrany a tvorby životného prostredia, obmedzovania vplyvov poškodzujúcich životné prostredie a tiež na podporu efektívneho využívania prírodných zdrojov regiónu.
IV. Odhad dopadov na zamestnanosť
Materiál predpokladá pozitívny dopad na zamestnanosť. Jednotlivé zoskupenia územnej spolupráce budú môcť vyvíjať aktivity, ktoré umožnia zabezpečiť podporu rastu zamestnanosti a sociálnej inklúzie. Zároveň bude vytvorené jedno štátnozamestnanecké miesto, ktoré bude plniť pôsobnosť MVRR ako registrového úradu.
V. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Predkladaný materiál bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie. Prostredníctvom jednotlivých foriem spolupráce sa zoskupeniam umožní zvyšovať zavádzanie nových technológií a inovácií, ako i podporovať výskumné a vývojové aktivity. Rozvoj podnikateľského prostredia s cieľom zvyšovať jeho produktivitu, rekonverziu hospodárstva, vytvárať nové pracovné miesta a stabilizovať ohrozené pracovné miesta je v súlade s cieľmi Lisabonskej stratégie.
Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky.
Názov návrhu právneho predpisu: Zákon o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004 Z. z.
Problematika právneho predpisu:
je upravená v práve Európskeho spoločenstva;
- v primárnom práve
V Zmluve o založení Európskeho spoločenstva, najmä články 158-162
- v sekundárnom práve najmä:
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 z 5. júla 2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS)
Nariadenie Rady (ES) č. 1083/2006 z 11. júla 2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1260/1999
Nariadenie Komisie (ES) č. 1828/2006 z 8. decembra 2006, ktorým sa stanovujú vykonávacie pravidlá nariadenia Rady (ES) č. 1083/2006, ktorým sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 z 5. júla 2006 o Európskom fonde regionálneho rozvoja, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1783/1999
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 z 5. júla 2006 o Európskom sociálnom fonde, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1784/1999
Nariadenie Rady (ES) č. 1084/2006, z 11. júla 2006, ktorým sa zriaďuje Kohézny fond a ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 1164/1999
Rozhodnutie Rady zo 6. októbra 2006 k Strategickým usmerneniam Spoločenstva o súdržnosti.
2) nie je upravená v práve Európskej únie;
3) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskeho spoločenstva alebo Súdu prvého stupňa Európskeho spoločenstva.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskemu spoločenstvu a Európskej únii:
Návrh zákona svojou problematikou:
patrí medzi záväzky vyplývajúce z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
b) nemá žiadne prechodné obdobia vyplývajúce z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
c) nemá určené lehoty na prebratie smerníc alebo rámcových rozhodnutí podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo určené lehoty na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúce,
d) nemá začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,
e) nepatrí medzi právne predpisy, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskeho spoločenstva alebo právom Európskej únie
- úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo vnútra SR a ostatné ústredné orgány štátnej správy

Čl. I

§ 1 §
Vymedzuje sa predmet zákona, ktorým sú oblasti, ktoré nie sú v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce upravené vôbec, alebo ktoré toto nariadenie upravuje len rámcovo, pričom konkrétnu úpravu necháva na právny poriadok jednotlivých členských štátov.

§ 2 §
Pre odlíšenie zoskupenia od iných právnických osôb bude musieť každé zoskupenie zapísané do registra vedeného Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja okrem názvu, pod ktorým je v tomto registri zapísané, používať aj skratku vystihujúcu charakter tejto právnickej osoby.

§ 3 a 4 §
Obe ustanovenia upravujú podmienky, za ktorých sa určité subjekty, ktoré zákon označuje ako zakladatelia, môžu stať členom zoskupenia, resp. kedy takéto členstvo vzniká alebo zaniká. Zakladateľ sa stáva členom zoskupenia vznikom takéhoto zoskupenia. Zákon požaduje, aby bol v zoskupení zachovaný prvok nadštátnosti a teda, aby jednotliví členovia neboli z jedného štátu, pretože by tým nemusel byť naplnený účel, pre ktorý sa zoskupenia zakladajú a ktorým je cezhraničná, nadnárodná ako aj medziregionálna spolupráca.

§ 5 až 9 §
Zákon upravuje štandardný dvojstupňový proces smerujúci k existencii nového zoskupenia. Je ním založenie a vznik zoskupenia. Tento proces sa v zásade neodchyľuje od procesov vedúcich k vzniku väčšiny právnických osôb ako sú obchodné spoločnosti, neziskové organizácie, či občianske združenia.

§ 10 až 13 §
Rovnako ako založenie a vznik je štandardne riešený aj zánik zoskupenia, ktorému predchádza jeho zrušenie či už s likvidáciou alebo bez nej. Okrem iných právnych udalostí zaniká zoskupenie aj obligatórnym resp. fakultatívnym rozhodnutím súdu, ktorý dohliada najmä na plnenie účelu, na ktorý zoskupenie vzniká. Dôvody na zrušenie zoskupenia súdom sú zároveň aj prekážky, ktoré bránia zoskupeniu účelne existovať a tak vyvíjať aktivity pre dosiahnutie požadovaného cieľa. Ustanovenia prikazujúce alebo umožňujúce súdu zrušiť zoskupenie sa tak stávajú nepriamou formou motivácie zoskupenia takéto prekážky odstraňovať. Zoskupenie môže zaniknúť bez likvidácie, a to najmä zlúčením, splynutím, resp. rozdelením, pri ktorých majetok zanikajúceho zoskupenia prechádza na jeho právneho nástupcu. V opačnom prípade prebehne štandardná likvidácia, ktorá však obsahuje jedno špecifikum, ktorým je existencia prioritného majetku. Tento majetok sa stáva súčasťou majetkovej podstaty pri likvidácii až po jeho ponúknutí subjektu, ktorý majetok do zoskupenia vložil, resp. inému zoskupeniu so sídlom na území štátu, kde sa majetok nachádza a následnej neakceptácii tejto ponuky.

§ 14 §
Zákon vymenúva orgány zoskupenia, ktoré v ňom musia nepodmienečne existovať, pričom počíta aj s možnosťou, že ďalšie orgány vzniknú na základe stanov.

§ 15 a 16 §
Najvyšším orgánom zoskupenia je zhromaždenie, ktoré je vlastne zhromaždením zástupcov všetkých členov. Zákon vymenúva základné kompetencie zhromaždenia, ktoré však môžu byť rozšírené stanovami. Minimálne je určený aj spôsob rokovania, keďže sa predpokladá, že si zhromaždenie upraví svoj rokovací poriadok buď stanovami, alebo osobitným dokumentom.

§ 17 a 18 §
Riaditeľ je štatutárnym orgánom zoskupenia, ktorý koná v jeho mene. Jeho kompetencie sú vymedzené subsidiárne, t. j. koná vo všetkých veciach zoskupenia, ktoré nie sú zverené inému orgánu. Riaditeľa volí a odvoláva zhromaždenie, ktoré zároveň posudzuje splnenie podmienok uchádzača o funkciu riaditeľa. Zánik funkcie riaditeľa sa v zásade neodlišuje od úprav zaužívaných pri riadiacich funkciách v iných právnických osobách.

§ 19 až 21 §
Kontrolný orgán zoskupenia sa líši v závislosti od hodnoty majetku zoskupenia. Do hranice stanovenej zákonom na 3 000 000 Sk je ním revízor, po prekročení tejto hranice je zoskupenie povinné vytvárať dozornú radu. Ak je však súčasťou majetku zoskupenia aj majetok štátu, je potrebné, aby bola vytvorená dozorná rada aj bez toho, aby majetok zoskupenia presiahol hodnotu 3 000 000 Sk. Je to odôvodnené špecifickým charakterom majetku vo vlastníctve štátu, vyššieho územného celku a obce. Vznik a zánik funkcie člena dozornej rady, resp. revízora je riešený štandardným spôsobom formou vymenovania a odvolávania zhromaždením. Funkčné obdobie člena dozornej rady ako aj revízora je šesťročné, aby sa zabezpečil aspoň určitý stupeň nezávislosti a objektivity vo vzťahu k riaditeľovi, ktorého funkčné obdobie je štvorročné. Stanovy však môžu určiť odlišnú úpravu. Zhromaždenie môže v odôvodnených prípadoch udeliť výnimku z požiadaviek na člena dozornej rady alebo revízora.

§ 22 §
Zákon rieši predchádzanie možnému konfliktu záujmov, ktorý by mohol nastať vykonávaním rovnakej činnosti ako vykonáva zoskupenie, resp. využívaním postavenia v zoskupení na preferovanie osobných záujmov.

§ 23 §
Zápisnice z akýchkoľvek schôdzí orgánov zoskupenia je potrebné archivovať najmä za účelom uľahčenia kontroly výkonu funkcie jednotlivých orgánov. Čas uchovávania je dolnou hranicou ohraničený na obdobie výkonu funkcie riaditeľa, keďže práve u tohto orgánu je najpravdepodobnejšia možnosť nekontrolovaných pochybení, čo je zapríčinené neexistenciou kolektívneho rozhodovania v tomto orgáne.

§ 24 §
Zoskupenie ako samostatný subjekt práva hospodári s vlastným majetkom. Určitým špecifikom tohto hospodárenia je častý výskyt majetku štátu, samosprávnych krajov alebo obcí, ktoré podliehajú prísnejšiemu režimu ako iný majetok. Členstvo v zoskupení však neoslobodzuje štát, samosprávne kraje ani obce od plnenia úloh, ktoré im stanovujú predpisy týkajúce sa hospodárenia s takýmto majetkom.

§ 25 a 26 §
V záujme lepšieho a efektívnejšieho plnenia služieb, ktoré má zoskupenie vykonávať, môže zoskupenie vykonávať podnikateľskú činnosť. Nesmie však ňou ohrozovať účel, na ktorý zoskupenie vzniklo. To súvisí aj s podmienkou, že celý majetok zoskupenia možno využívať len v súlade s účelom zoskupenia a s podmienkami, ktoré sú stanovené zákonom, stanovami, dohovorom alebo účelom, na ktorý bol zoskupeniu poskytnutý dar. Pre lepšiu kontrolu hospodárenia je zhromaždenie povinné uvádzať výšku nákladov na zabezpečenie činnosti zoskupenia v rozpočte na príslušný kalendárny rok.

§ 27 §
Majetok štátu, vyššieho územného celku alebo obce si vyžaduje osobitný režim, hoci je vlastníctvo majetku podľa Ústavy SR rovnaké bez ohľadu na vlastníka. Pri majetku štátu, vyššieho územného celku alebo obce však ide o nakladanie s verejnými prostriedkami, ktoré podlieha vyššiemu stupňu kontroly. S týmto majetkom preto nemožno robiť niektoré dispozície, ktoré sú pri ostatnom majetku prípustné.

§ 28 až 30 §
Zoskupenie je povinné hospodáriť podľa schváleného rozpočtu a viesť štandardné účtovníctvo s oddeleným účtovaním podnikateľskej a nepodnikateľskej činnosti v záujme zhodnotenia, či podnikateľská činnosť zoskupenia neohrozuje účel, na ktorý bolo zoskupenie založené. Účtovanie a vedenie výkazníctva bude rovnaké ako pri neziskových organizáciách a občianskych združeniach. Ročná účtovná závierka, musí byť za určitých okolností určených v zákone overená audítorom a zverejnená v Obchodnom vestníku. Zverejnená musí byť výročná správa zoskupenia, ktorej náležitosti sú v zákone uvedené. Jeden výtlačok musí byť zároveň zaslaný registrovému úradu, ktorý vykonáva dohľad nad plnením účelu zoskupenia a nad jeho hospodárením.

§ 31 §
Zákon vymedzuje kompetencie Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR ako registrového úradu. Registrový úrad plní najmä funkciu registračnú a funkciu dohľadu. Funkcia dohľadu súvisí aj so spoluprácou so zahraničnými kontrolnými orgánmi, ktoré majú právomoc kontrolovať činnosť zoskupenia vykonávanú na území štátu, ktorého je orgánom. Okrem toho je aj orgánom určeným na prijímanie oznámení subjektov o záujme vstúpiť do európskeho zoskupenia územnej spolupráce založenej podľa právneho poriadku iného štátu a oprávneným ukladať pokuty podľa tohto zákona.

§ 32 §
Zákon upravuje zodpovednosť zoskupenia za porušenie povinnosti smerom von ako aj smerom dovnútra. Úprava je implementáciou európskej úpravy.

§ 33 §
Zoskupenie je zakladané najmä za účelom rozvíjania spolupráce v oblasti verejných služieb, na ktoré sú využívané prostriedky z verejných rozpočtov, preto je samozrejmé, že zákon umožňuje verejnú kontrolu nakladania s týmito prostriedkami.

§ 34 §
Zahraničné zoskupenie, ktoré vzniklo podľa práva iného štátu a zároveň spĺňa podmienky európskej úpravy zoskupenia, má rovnaké práva a povinnosti vyplývajúce z jeho činnosti ako zoskupenie vzniknuté podľa tohto zákona.

§ 35 §
Na činnosti súvisiace s výkonom registra sa použijú subsidiárne všeobecné ustanovenia predpisu o správnom konaní. Čl. II V súvislosti s prideľovaním identifikačného čísla zoskupeniu je potrebné doplniť zákon č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení zákona č. 215/2004. Čl. III Navrhuje sa dátum účinnosti zákona 1. marca 2008. Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky č. 917 zo dňa 24. októbra 2007. Robert F i c o, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Marian J a n u š e k, v. r. minister výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1 §
Text k poznámke pod čiarou k odkazu 1 bol aktualizovaný, vzhľadom na skutočnosť, že dňa 23. decembra 2013 nadobudlo účinnosť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1302/2013, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o Európskom zoskupení územnej spolupráce (EZÚS), pokiaľ ide o vyjasnenie, zjednodušenie a zlepšenie zakladania a fungovania takýchto zoskupení.

čl. I bod 2 §
Text upravený vzhľadom na znenie zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov, ktorým bolo Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky s účinnosťou od 1. júla 2010 zrušené. Ďalšia úprava textu ustanovenia je legislatívno-technického charakteru vykonaná s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 3
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 4 §
Aktualizovaná poznámka pod čiarou k odkazu 2. Taxatívnym výpočtom sa v poznámke vymedzujú jednotlivé kategórie právnických osôb so sídlom v Slovenskej republike, ktoré sú oprávnené stať sa členom zoskupenia.

čl. I bod 5 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 6 §
S cieľom zjednodušenia konania o udelení súhlasu a odstránenia nadbytočnej administratívnej záťaže bolo zo zákona vypustené ustanovenie súvisiace s predkladaním osobitného súhlasu zriaďovateľa, resp. zakladateľa právnickej osoby s jeho členstvom v zoskupení.

čl. I bod 7 §
Úprava textu ustanovenia odráža súčasný právny stav, keď členmi zoskupenia môžu byť aj subjekty z tretích krajín.

čl. I bod 8 §
Úpravu textu ustanovenia § 4 ods.1 bolo potrebné vykonať vzhľadom na viaceré zmeny zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov. Právomoc registrového úradu pre európske zoskupenia územnej spolupráce prešla s účinnosťou od 1. apríla 2013 z Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky na Úrad vlády Slovenskej republiky. V rámci úpravy kompetencií registrového úradu došlo k ich doplneniu, pokiaľ ide o schvaľovanie dohovoru a jeho zmien a prijímanie oznámení slovenských subjektov o registrácii alebo uverejnení dohovoru a stanov zoskupení založených na území iného členského štátu Európskej únie. Tieto kompetencie prislúchajúce registrovému úradu priamo z ustanovení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o európskom zoskupení územnej spolupráce v platnom znení (ďalej len „nariadenie“) boli v pôvodnom texte opomenuté. Zároveň boli aktualizované odkazy v poznámkach pod čiarou.

čl. I bod 9 §
Text upravený s cieľom precizovať ustanovenie týkajúce sa poskytovania výpisu z registra, ktorý vedie registrový úrad.

čl. I bod 10 §
Doplnený text upravujúci obsah zapisovaných údajov v registri bol pôvodne súčasťou ustanovení konania o zápise zoskupenia do registra. Vzhľadom na systematiku zákona bolo ustanovenie upravené a premiestnené k všeobecným ustanoveniam pojednávajúcim o kompetenciách registrového úradu. V rámci taxatívneho výpočtu zapisovaných údajov boli doplnené položky cieľ a úlohy zoskupenia, rozsah splatenia vkladu člena a právny dôvod zániku zoskupenia, ktoré boli v pôvodnom texte opomenuté. Cieľ a úlohy zoskupenia tvoria súpis hlavných činností zoskupenia a preto je potrebné tieto údaje zapisovať aj do registra vzhľadom na to, že tvoria samotný účel založenia zoskupenia. Výšku a rozsah splatenia vkladu je potrebné evidovať v rámci registra, a to z dôvodu potreby možnosti kvantifikovania inštitútu „zákonného ručenia“ členov za záväzky zoskupenia upraveného v § 32 ods. 2. V rámci registra sa ukladajú a zverejňujú aktuálne stanovy a dohovor dotknutého zoskupenia so sídlom na území Slovenskej republiky podpísané všetkými členmi zoskupenia, ktorých podpisy musia byť úradne osvedčené.

čl. I bod 11 §
Nové ustanovenie § 4a upravuje konanie o udelení súhlasu a schválení dohovoru a schválení zmeny dohovoru. Uvedené konania upravuje priamo vykonateľné nariadenie. V súvislosti s potrebou riešenia niektorých otázok, ktoré neboli upravené priamo nariadením, budú na tieto konania subsidiárne použité ustanovenia všeobecného právneho predpisu o správnom konaní. Rozhodnutia vydané v rámci týchto konaní sú konečné a nie je možné sa proti nim odvolať. Rozhodnutia sú však preskúmateľné súdom podľa ustanovení Občianskeho súdneho poriadku, ktorými sa umožňuje žalobou vykonať preskúmanie rozhodnutí a postupov správnych orgánov.

čl. I bod 12 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 13 a 14 §
Úprava textu vychádza zo zmeny subjektu zodpovedného za oznámenie zmeny zapisovaných údajov registrovému úradu. Túto povinnosť má zoskupenie a k porušeniu tejto povinnosti sa viaže správny delikt upravený v osobitnom ustanovení § 32a. Vzhľadom na snahu odstrániť kogentné ustanovenia, týkajúce sa úpravy, rozhodovania a fungovania orgánov EZÚS, bola v písm. a) vypustená časť týkajúca sa stanovenia hlasovacieho kvóra pre prijatie rozhodnutia o vylúčení člena. Úprava týchto otázok je plne na vôli a dohode členov zoskupenia pri vytváraní dohovoru a stanov, ako základných dokumentov upravujúcich ich práva, povinnosti a celkové fungovanie EZÚS.

čl. I bod 15 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 16 §
Ustanovenia § 7 až 9 upravujú konanie registrového úradu pri zápise zoskupenia do registra, zápise zmien zapisovaných údajov v registri a výmaze zoskupenia z registra. Vychádzajúc z aplikačnej praxe, ustanovenia podrobnejšie upravujú prílohy návrhu na zápis zoskupenia do registra, právny základ rozhodovania, lehoty na rozhodnutie a dôvody zamietnutia návrhu na zápis zoskupenia do registra. Na uvedené konania sa uplatňujú ustanovenia všeobecného právneho predpisu o správnom konaní.

čl. I bod 17 §
Legislatívno-technická úprava.

čl. I bod 18 §
Úprava textu § 11 reflektuje na vypustenie ustanovenia § 13 o zániku zoskupenia s právnym nástupcom. Pre svoju neaktuálnosť bola vypustená časť ustanovenia písm. c) pokiaľ išlo o odkaz na postupy v konkurznom konaní vykonávanom podľa zákona č. 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní v znení neskorších predpisov. Ustanovenie je doplnené o právnu skutočnosť spôsobujúcu zrušenie zoskupenia, a to uplynutie času, na ktorý bolo zoskupenie založené. V pôvodnej úprave bola táto právna skutočnosť opomenutá.

čl. I bod 19 §
V rámci úpravy textu § 12, bola v ods. 1 písm. d) precizovaná úprava dôvodov zrušenia zoskupenia súdom, vzhľadom na znenie Čl. 7 a 14 nariadenia, ktoré pojednávajú o vykonávaní úloh zoskupenia a dôvodoch jeho zrušenia.

čl. I bod 20 §
Úprava textu ustanovení § 12 ods. 2 až 4 v súvislosti s odstránením tvrdosti zákona sa zákaz založenia nového zoskupenia, resp. účasť v už existujúcom zoskupení obmedzuje len na obdobie jedného roka. Rovnaký zámer je sledovaný aj vypustením jedného z dôvodov na zrušenie zoskupenia, konkrétne neuloženie výročnej správy do verejnej časti registra účtovných závierok. V tejto súvislosti je zavedený dostatočný sankčný mechanizmus ukladania pokút za neuloženie tejto dokumentácie do verejnej časti registra účtovných závierok tak, ako ho upravuje zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov v časti týkajúcej sa správnych deliktov.

čl. I bod 21 §
Ustanovenia o zániku zoskupenia s právnym nástupcom formou splynutia, zlúčenia a rozdelenia sa vypúšťajú, vzhľadom na snahu gestora zjednodušiť nie len proces zakladania, fungovania, ale aj samotného zániku EZÚS. V súvislosti s množstvom praktických problémov a administratívnej záťaže, ktoré pri týchto formách zániku EZÚS nastanú, je z pohľadu gestora neefektívne takúto formu zániku v praxi uplatňovať.

čl. I bod 22 §
Úprava textu vyplýva z potreby reflektovať na vypustenie ustanovenia § 13 o zániku zoskupenia s právnym nástupcom. V súvislosti s rozdelením majetku zoskupenia likvidáciou je novou úpravou pri rozdeľovaní likvidačného zostatku zavedená povinnosť prihliadať okrem splatených vkladov aj na výšku peňažných príspevkov, ktorými jednotliví členovia do majetku zoskupenia prispievali. Ustanovenia o likvidácii prioritného majetku boli novo upravené v osobitnom ustanovení § 28 týkajúcom sa prioritného majetku. Na likvidáciu zoskupenia sa primerane použijú ustanovenia Obchodného zákonníka.

čl. I bod 23 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone. Úprava textu písmena d) vychádza zo znenia ustanovenia Čl. 8 nariadenia, ktoré upravuje, že zoznam orgánov zoskupenia a ich príslušných právomocí povinne tvoria obsah dohovoru. Ustanovenia o činnosti jednotlivých orgánov zoskupenia už obsahujú stanovy.

čl. I bod 24 §
Ustanovenia § 16 a 17 upravujú zhromaždenie ako najvyšší orgán zoskupenia, jeho zloženie, základné právomoci a rozhodovacie procesy. Ustanovenia boli upravené do dispozitívnej podoby v snahe poskytnúť len základný právny rámec, v rámci ktorého bude umožnené, aby si vzhľadom na rôznorodé zloženie jednotlivých zoskupení upravili členovia zoskupenia vlastné pravidlá fungovania tohto orgánu podľa svojich potrieb.

čl. I bod 25 §
Úprava textu doplnením nariadenia ako osobitného predpisu, ktorý bol v pôvodnom texte opomenutý.

čl. I bod 26 až 28 §
Úprava textu ustanovení do dispozitívneho charakteru vychádza zo zámeru ponechania voľnosti členom zoskupenia pri úprave voľby riaditeľa zoskupenia zhromaždením a stanovení dĺžky jeho funkčného obdobia.

čl. I bod 29 a 30 §
Úprava textu ustanovenia o preukazovaní bezúhonnosti bola rozšírená a včlenená do spoločných ustanovení v § 35, a to vzhľadom na potrebu riešenia aplikačných problémov v prípade, že riaditeľ nebol občanom štátu, ktorý vydáva výpis z registra trestov.

čl. I bod 31 §
Text ustanovenia doplnený o ďalšiu právnu skutočnosť spôsobujúcu zánik funkcie riaditeľa, ktorá bola v pôvodnom texte zákona opomenutá.

čl. I bod 32 §
Text ustanovenia bol upravený vzhľadom na praktickú požiadavku adresnejšie riešiť doručenie listiny, ktorou sa oznamuje vzdanie sa funkcie riaditeľa, a s tým súvisiace presnejšie časové stanovenie ukončenia výkonu tejto funkcie.

čl. I bod 33 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom upraviť terminológiu používanú v zákone.

čl. I bod 34 §
Úprava textu ustanovenia v súvislosti s prechodom na menu euro a rozšírením dispozitívnych ustanovení týkajúcich sa úpravy orgánov zoskupenia.

čl. I bod 35 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom upraviť terminológiu používanú v zákone. Text ustanovenia upravený vzhľadom k zámeru ustupovať od kogentných ustanovení upravujúcich fungovanie orgánov zoskupenia. Doplnená bola kompetencia kontrolného orgánu o právo priamo zvolať mimoriadne zasadanie zhromaždenia, ak si to vyžaduje záujem zoskupenia.

čl. I bod 36 §
Nové ustanovenie vychádza z aplikačnej praxe, kedy je potrebné dohliadať nad zákonnou činnosťou a riadnou funkčnosťou zoskupenia nezávislým orgánom v pravidelných časových intervaloch, aby sa tak zabezpečila kontinuita vnútornej kontroly činnosti zoskupenia.

čl. I bod 37 §
Úprava textu ustanovenia o preukazovaní bezúhonnosti bola rozšírená a včlenená do spoločných ustanovení v § 35, a to vzhľadom na potrebu riešenia aplikačných problémov v prípade, že člen dozornej rady alebo revízor nebol občanom štátu, ktorý vydáva výpis z registra trestov.

čl. I bod 38 §
Časť ustanovenia bola vypustená, s ohľadom na zámer ustupovať od kogentných ustanovení upravujúcich fungovanie orgánov zoskupenia.

čl. I bod 39 §
Text doplnený o dohovor ako dokument, ktorý môže upraviť funkčné obdobie členov dozornej rady alebo revízora odlišne od zákonnej úpravy a ktorý bol v pôvodnom texte opomenutý.

čl. I bod 40 §
Legislatívno-technická úprava. Úprava textácie.

čl. I bod 41 §
Text bol doplnený o právnu skutočnosť spôsobujúcu zánik funkcie člena dozornej rady alebo revízora, konkrétne stratu spôsobilosti na výkon funkcie, ktorá sa vyžaduje podľa § 21 ods. 1 zákona. Uvedená právna skutočnosť bola v pôvodnom texte zákona opomenutá.

čl. I bod 42 §
Text ustanovenia bol upravený vzhľadom na praktickú požiadavku adresnejšie riešiť doručenie listiny, ktorou sa oznamuje vzdanie sa funkcie člena dozornej rady alebo revízora a s tým súvisiace presnejšie časové stanovenie ukončenia výkonu ich funkcie.

čl. I bod 43 §
Legislatívno-technická úprava. Odstránenie zjavnej nesprávnosti použitia pojmu.

čl. I bod 44 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 45 §
Text ustanovenia majetku zoskupenia nadobúda charakter demonštratívneho výpočtu a dopĺňa sa o peňažné príspevky členov. Dohoda o peňažných príspevkoch členov tvorí v zmysle nariadenia povinnú súčasť dohovoru zoskupenia. Tieto peňažné príspevky slúžia na činnosť zoskupenia ako takú. Vklady zakladateľov a pristupujúcich členov, presnejšie ich hodnota a rozsah splatenia, sa zapisujú do registra európskych zoskupení územnej spolupráce. Určenie výšky vkladu a rozsah jeho splatenia je rozhodné pre možnosť kvantifikovania inštitútu „zákonného ručenia“ člena za záväzky zoskupenia tak, ako ho upravuje § 32 ods. 2. Ústredný orgán štátnej správy môže do zoskupenia vložiť majetok štátu iba na základe rozhodnutia vlády, ktoré nepodlieha preskúmaniu súdu a nevzťahuje sa naň všeobecný predpis o správnom konaní. Vychádzajúc z aplikačnej praxe bol doplnený právny podklad pre vloženie majetku obcí a vyššieho územného celku do majetku zoskupenia, ktorým sú osobitné predpisy uvedené v poznámke pod čiarou. Zároveň, ustanovenie upravuje proces prevzatia vloženého majetku zoskupením. Zápis vlastníckych práv k nehnuteľnostiam sa vykoná vkladom do katastra nehnuteľností v zmysle …

čl. I bod 46 §
Legislatívno-technická úprava s cieľom zjednotenia terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 47 §
Nová úprava prioritného majetku vychádza z potreby jasne definovať majetok podliehajúci špecifickému režimu jeho využívania a ochrany. Prioritný majetok sa zužuje len na nehnuteľný majetok, ktorý ako vklad do majetku zoskupenia poskytol štát, vyšší územný celok alebo obec. Pri dispozícii s prioritným majetkom platia pre zoskupenie obmedzenia. Prioritný majetok nemožno použiť na zabezpečenie záväzkov zoskupenia alebo tretej osoby, nemožno ho previesť do vlastníctva iných osôb, ani prenechať do nájmu alebo výpožičky. Aby sa predišlo prípadným sporom navrhuje sa, aby aj z údajov uvedených v katastri nehnuteľností bolo zrejmé, že ide o prioritný majetok, s ktorým výkon vlastníckych práv je obmedzený. Keďže takto vložený majetok sa stáva vlastníctvom zoskupenia, v snahe zabezpečiť jeho ochranu, návrh zákona ustanovuje, aby vložený nehnuteľný majetok bol chránený pred výkonom rozhodnutia, výkonom exekúcie a tiež vylúčený z konkurznej podstaty. V prípade zrušenia zoskupenia sa prioritný majetok stáva súčasťou likvidácie a likvidátor je povinný takýto prioritný majetok odplatne ponúknuť prednostne členovi zoskupenia, ktorý prioritný majetok do zoskupenia …

čl. I bod 48 §
Vychádzajúc z aplikačnej praxe bola vykonaná úprava termínov na predloženie návrhu rozpočtu a jeho schválenie zhromaždením ešte pred začiatkom kalendárneho roka, na ktorý sa rozpočet schvaľuje, čím sa predíde rozpočtovaniu zoskupenia v tzv. rozpočtovom provizóriu.

čl. I bod 49 §
Upravený text, doplnený o jasné definovanie účtovného obdobia zoskupenia, ktorým je vždy kalendárny rok.

čl. I bod 50 §
Legislatívno-technická úprava, v súvislosti s prechodom meny na euro a zjednotenie terminológie používanej v zákone.

čl. I bod 51 §
Obsah výročnej správy je doplnený o osobitný prehľad činností vykonaných v kalendárnom roku, ktoré boli spolufinancované Európskou úniou alebo zo štátneho rozpočtu, prehľad činnosti orgánov zoskupenia, ako aj o informácie o plánovanej činnosti zoskupenia na nasledujúce obdobie. Z obsahu výročnej správy boli vypustené účtovná závierka a správa audítora, a to z dôvodu duplicity, keďže tieto dokumenty sa už povinne zverejňujú vo verejnej časti registra účtovných závierok v skoršom termíne.

čl. I bod 52 §
Legislatívno-technická úprava. Zjednotenie terminológie zákona a odstránenie chyby v nadpise ustanovenia.

čl. I bod 53 §
Ukladanie pokuty registrovým úradom bolo upravené zavedením osobitného ustanovenia o správnom delikte zoskupenia, ktoré definuje protiprávne konanie zoskupenia, lehoty konania, minimálnu a maximálnu výšku pokuty a spôsob jej určenia.

čl. I bod 54 §
Ustanovenie upravuje režim subsidiárneho použitia všeobecného právneho predpisu o správnom konaní na celé konanie o zápise zoskupenia do registra, o zápise zmien zapisovaných údajov v registri, o výmaze zoskupenia z registra a uložení pokuty. Pre všetky konania, ktoré zákon upravuje, vyžaduje povinnosť vykonať ich výlučne v listinnej podobe. Táto požiadavka vychádza zo skutočnosti, že zavedenie elektronických podaní by bolo vzhľadom na charakter danej problematiky a medzinárodný prvok v nej obsiahnutý neprimerane náročné a neefektívne. Ustanovenie bolo doplnené o jasné definovanie bezúhonnosti fyzickej osoby na účely tohto zákona a o jej preukazovaní. Preukázanie bezúhonnosti sa požaduje u riaditeľa zoskupenia, člena dozornej rady alebo revízora. Vzhľadom na skutočnosť, že zoskupenie v sebe obsahuje medzinárodný prvok, vyžadovalo si túto skutočnosť reflektovať aj do znenia tohto ustanovenia tak, aby sa predišlo aplikačným problémom v praxi.

čl. I bod 55 §
Ustanovenie upravuje prechodné ustanovenie vo vzťahu ku konaniam začatým pred účinnosťou tohto zákona.

čl. II
Vzhľadom na rozsah zmien a doplnení zákona č. 90/2008 Z. z. sa splnomocňuje predseda Národnej rady Slovenskej republiky k tomu, aby v Zbierke zákonov Slovenskej republiky vyhlásil úplné znenie zákona.

čl. II
(zákon č. 90/2008 Z. z. o európskom zoskupení územnej spolupráce a o doplnení zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov)

čl. II bod 1 §
Centrálny koordinačný orgán okrem iného plní úlohu a implementuje nariadenie (ES) č. 1082/2006 o EZÚS v platnom znení. Z toho dôvodu je potrebné vzhľadom na zmenu zákona č. 575/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov túto zmenu preniesť aj do národného implementačného opatrenia, ktorým je zákon č. 90/2008 Z. z.

čl. II bod 2 §
Navrhuje sa prechodné ustanovenie súvisiace s prechodom kompetencie z Úradu vlády Slovenskej republiky na Úrad podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu.

čl. XCVIII

čl. XCVIII bod 1 až 3 a 8
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť pripojiť k žiadosti o geologické oprávnenie výpis z registra trestov fyzických osôb, ich zástupcov, právnických osôb a členov štatutárneho orgánu právnických osôb, teda tých osôb, ktoré sú žiadateľmi o geologické oprávnenie. Zároveň sa upravuje postup, akým spôsobom si ministerstvo vyžiada výpis z registra trestov. Ponecháva sa povinnosť preukazovania bezúhonnosti cudzincom, a to dokladovaním výpisu z registra trestov alebo obdobným dokladom vydaným štátom, ktorého sú príslušníkom. Aktualizuje sa poznámka pod čiarou k odkazu 10a.

čl. XCVIII bod 4 až 6
Navrhovanou úpravou sa vypúšťa povinnosť predkladať výpis z obchodného registra alebo jeho úradne osvedčenú kópiu.

čl. XCVIII bod 7
Navrhovaná zmena ruší povinnosť predkladať výpis z obchodného registra alebo výpis zo živnostenského registra.

čl. XCVIII bod 9
Navrhovanou zmenou ustanovenia sa zrušuje povinnosť prikladať k žiadosti o odplatný prevod výpis z obchodného registra, živnostenského registra alebo výpis z registra právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci.