Zákon č. 645/2004 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 381/2001 Z. z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Nová právna úprava zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 381/2001 Z. z. o povinnom zmluvnom poistení zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vyplýva z nutnosti urýchlene reagovať v oblasti práva na neustále sa meniace podmienky praxe, ako aj prispôsobovania sa práva Slovenskej republiky s právom ostatných členských krajín EÚ.
V súčasnej dobe je úprava poistnej zmluvy obsahom Hlavy XV. Občianskeho zákonníka, na základe požiadavky Európskej komisie bolo však potrebné aproximovať aj ďalšie články smerníc EÚ, upravujúce túto oblasť. Pri uzavieraní poistenia je charakteristické, že poistné riziko sa nachádza na území viacerých štátov, pričom poisťovateľ, ktorý toto riziko poistil má sídlo v inej krajine, ako je tá, v ktorej sa poistné riziko nachádza. Pritom poistenie tohto rizika môže byť poisťovateľom poistené v rámci voľného poskytovania služieb. Rovnako ako aj ten, kto poistnú zmluvu uzaviera môže mať trvalý pobyt alebo sídlo v inej krajine ako je tá, v ktorej sa nachádza poistné riziko alebo sídlo poisťovateľa. V takomto prípade je daná možnosť voľby práva, ktorým sa daná poistná zmluva riadi za účelom zvýšenia stupňa ochrany oprávnených záujmov poistených.
Pri príprave právnej úpravy sa vychádzalo z platných smerníc Európskej únie a to: smernice č. 88/357/EHS a smernice č. 2002/83/ES.
Potreba tejto právnej úpravy v ďalšej časti vyplynula z vývoja na finančných trhoch, ktorý viedol k vzniku finančných služieb poskytujúcich služby a produkty v rôznych sektoroch finančných trhov, ktoré sa označujú ako finančné konglomeráty. Doteraz neexistovala žiadna forma celoskupinového dohľadu sektora poisťovníctva, bankového sektora a sektora investičných služieb, ktoré tvoria súčasť tohto konglomerátu, vnútroskupinových transakcií, interných postupov a primeraného riadenia rizík.
Niektoré tieto konglomeráty patria medzi najväčšie finančné skupiny, ktoré poskytujú služby globálne a ak by sa dostali do finančných ťažkostí mohli by vážne destabilizovať finančný systém a mať negatívny vplyv na vkladateľov, majiteľov poistných zmlúv a investorov. Doplňujúci dohľad by sa mal preto vzťahovať na všetky finančné činnosti v legislatíve platnej pre jednotlivé sektory a do predmetu doplňujúceho dohľadu by mali patriť všetky subjekty, ktoré sa angažujú v týchto činnostiach.
Vzhľadom k tomu, že finančné konglomeráty sú často riadené podľa odvetvia podnikateľskej činnosti, ktoré nie je úplne v zhode s právnou štruktúrou konglomerátu, bolo treba ďalej rozšíriť požiadavky na riadenie, najmä pokiaľ ide o riadenie zmiešanej holdingovej spoločnosti. Pre všetky finančné konglomeráty, na ktoré sa vzťahuje doplňujúci dohľad musí byť vymenovaný koordinátor. Zainteresované príslušné orgány a koordinátor musia disponovať prostriedkami na získavanie informácií od subjektov tvoriacich finančný konglomerát, ako aj od iných príslušných orgánov potrebných na výkon doplňujúceho dohľadu.
V prípade ak sa sídlo finančných inštitúcií nachádza mimo EÚ a tieto sú súčasťou finančného konglomerátu v krajinách EÚ možno rovnocennosť a primeranosť režimov predpokladať len vtedy, ak sa orgány dohľadu týchto štátov zaviazali, že budú spolupracovať s príslušnými orgánmi o spôsoboch vykonávania doplňujúceho dohľadu nad regulovanými subjektami finančného konglomerátu.
Pri príprave právnej úpravy sa vychádzalo z platných smerníc EÚ a to: smernice č. 98/78/ES o doplnkovom dozore poisťovacích spoločností v skupine poisťovní a smernice č. 2002//87/ES o doplňujúcom dohľade nad úverovými ústavmi, poisťovňami a investičnými firmami vo finančnom konglomeráte, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 73/239/EHS, 79/267/EHS, 92/49/EHS, 92/96/EHS a 93/22/EHS a smernice 98/78/ES a 2000/12/ES Európskeho parlamentu a Rady.
Návrh zákona sa nepredkladá na rokovanie Rady hospodárskej a sociálnej dohody SR vzhľadom na to, že prijatie zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a vyšších územných celkov, životné prostredie a na zamestnanosť.
Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky, ako aj medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Je predložený tiež v súlade s článkami 69 a 70 Európskej dohody zo 4.10.1993 o pridružení Slovenskej republiky k Európskym spoločenstvám (oznámenie č. 158/1997 Z. z.).
Návrh zákona je súčasťou postupov Slovenskej republiky v rámci zapájania sa do Lisabonského procesu prostredníctvom pridružovania k jednotlivým stratégiám a politikám EÚ a predstavuje významnú súčasť Komplexnej monitorovacej správy o pripravenosti SR na členstvo v EÚ.

čl. I

čl. I bod 1
Pôvodné ustanovenie § 3 písm. f), ktoré sa týka definície kontroly bolo potrebné upraviť v súlade so smernicou č. 2002/87/ES.

čl. I bod 2
V ustanovení paragrafu sa zavádza legislatívna skratka.

čl. I bod 3
Ide o legislatívnotechnickú úpravu § 4.

čl. I bod 4
V súlade s čl. 13 smernice EÚ č. 2002/87/ES sa dopĺňa nová podmienka na udelenie povolenia na vykonávanie poisťovacej činnosti o preukázanie vhodnosti a odbornej spôsobilosti osôb riadiacich zmiešanú finančnú spoločnosť, ktorá kontroluje finančný konglomerát, ktorého súčasťou je poisťovňa alebo zaisťovňa.

čl. I bod 5
Pri osobe navrhovanej za zodpovedného aktuára sa upravuje spôsob preukazovania jeho odbornej spôsobilosti.

čl. I bod 6
Jedná sa o úpravu, ktorá rozširuje povinnosť Úradu pre finančný trh (ďalej len „úrad“) prerokovať s príslušnými orgánmi dohľadu iných členských štátov pred udelením povolenia právnickým osobám z iného členského štátu v súlade s čl. 27 smernice č. 2002/87/ES. Jedná sa najmä o situácie, ak by poisťovňa bola majetkovo prepojená s finančnými inštitúciami členských štátov EÚ. Príslušné kompetentné orgány sa musia navzájom informovať aj o skutočnostiach, ktoré sa týkajú vhodnosti akcionárov, vedúcich pracovníkov z hľadiska dôveryhodnosti. Tieto informácie sú dôležité pre ostatné zainteresované príslušné orgány dohľadu pri udeľovaní povolenia ako aj pri dodržiavaní podmienok na udelenie povolenia.

čl. I bod 7
V súlade s čl. 63 smernice č. 2002/83/ES sa upresňuje oznamovacia povinnosť úradu vo vzťahu ku Komisii Európskych spoločenstiev týkajúca sa údajov uvádzaných v tomto ustanovení.

čl. I bod 8
V tomto ustanovení sa rozširuje okruh položiek o ktoré sa znižuje skutočná miera solventnosti v súlade so smernicou č. 2002/12/ES, smernicou č. 93/22/EHS a smernicou č. 93/6/EHS.

čl. I bod 9 až 11
Jedná sa o legislatívnotechnické úpravy v nadväznosti na prijatie zákona č. 186/2004 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

čl. I bod 12
Ustanovenie upravuje postup a povinnosť prerokovania úradu s príslušným orgánom dohľadu členského štátu pri udeľovaní predchádzajúceho súhlasu na nadobudnutie kvalifikovaných podielov v súlade s čl. 24 smernice č. 2002/87/ES.

čl. I bod 13
V tomto ustanovení sa upravujú podmienky na udelenie predchádzajúceho súhlasu na nadobudnutie kvalifikovaných podielov poisťovne alebo zaisťovne v zmysle smernice čl. 27 smernice č. 2002/87/ES.

čl. I bod 14
Potreba úpravy vyplynula z dôvodu, že doterajšie znenie ustanovenia nevyhovuje potrebám prevencie pred poisťovacími podvodmi, nakoľko sa vzťahuje len na vymedzené subjekty (napr. chýbajú leasingové spoločnosti a pod.) a dokonané trestné činy poisťovacieho podvodu. Bod. 2. je dôležitý najmä v poistných odvetviach životného poistenia.

čl. I bod 15
V súlade s čl. 14 smernice č. 2002/87/ES sa upravuje ustanovenie o dohľade na konsolidovanom základe nad subjektami vykonávajúcimi poisťovaciu alebo zaisťovaciu činnosť rozšírením povinnosti pri predkladaní potrebných údajov úradu.

čl. I bod 16
V súlade s čl. 26 smernice č. 2002/87/ES sa upravujú ustanovenia o dohľade na konsolidovanom základe nad poisťovňou alebo zaisťovňou zavedením zmiešaného konsolidovaného a subkonsolidovaného celku ako aj povinností, ktoré sa na ne vzťahujú. V nadväznosti na čl. 29 smernice č. 2002/87/ES sa upravuje postup pri výkone dohľadu dohľade na konsolidovanom základe v prípade ak konsolidovaný celok, ktorého súčasťou je poisťovňa alebo zaisťovňa so sídlom v SR je kontrolovaný osobou z nečlenského štátu. Úrad je povinný preveriť či sa v takom prípade poisťovňa alebo zaisťovňa podlieha dohľadu na konsolidovanom v nečlenskom štáte, ktorý je rovnocenný s dohľadom na konsolidovanom základe podľa tohto zákona. V prípade ak poisťovňa alebo zaisťovňa takémuto dohľadu v nečlenskom štáte nepodlieha, úrad je povinný vykonávať dohľad na konsolidovanom základe podľa tohto zákona.

čl. I bod 17
Ustanoveniami § 48a až 48o sa zavádza doplňujúci dohľad nad finančnými konglomerátmi (ďalej len „doplňujúci dohľad“). Povinnosť zaviesť tento typ dohľadu vyplýva zo smernice č. 2002/87/ES. Na rozdiel od dohľadu na konsolidovanom základe, je cieľom tohto dohľadu vymedzeného v § 48a sledovanie a obmedzenie regulácie rizík, ktorým sú poisťovne alebo zaisťovne a ďalšie regulované finančné inštitúcie vystavené v dôsledku ich účasti v skupinách tvorených finančnými inštitúciami pôsobiacich v rôznych finančných sektoroch. V súlade s čl. 2 smernice č. 2002/87/ES sa v ustanovení § 48b definujú niektoré pojmy potrebné pre výkon doplňujúceho dohľadu, najmä čo sa rozumie finančným konglomerátom, skupinou finančného konglomerátu a vymedzujú sa jednotlivé finančné sektory, ktoré môžu byť zastúpené vo finančnom konglomeráte, a to sektor bankový, sektor poisťovníctva a sektor investičných služieb. Ustanovenie § 48c v súlade s čl. 10 smernice č. 2002/87/ES určuje kedy doplňujúci dohľad (t.j. úlohu tzv. koordinátora) nad finančným konglomerátom vykonáva úrad. Ide o dve skupiny prípadov ak je finančný konglomerát kontrolovaný poisťovňou alebo …

čl. I bod 18 a 20
V ustanovení návrhu zákona sa menia kritériá tak, aby bolo možné porušenia zákona posudzovať objektívnejšie.

čl. I bod 19 a 21
Úpravou sa zavádza dolná hranica pri ukladaní pokút za porušenie ustanovení zákona.

čl. I bod 22 až 24
Ide o rozšírenie sankcií, ktoré je úrad oprávnený uložiť. V súlade s čl. 17 smernice č. 2002/87/ES je úrad oprávnený uložiť sankcie aj členovi predstavenstva alebo vedúcemu zamestnancovi zmiešanej finančnej spoločnosti za účelom splnenia si povinností súvisiacich s výkonom doplňujúceho dohľadu. Taktiež sa v zmysle smernice 2002/87/ES čl. 17 rozširuje okruh sankcií, ktoré môže úrad udeliť zmiešanej finančnej spoločnosti a iným osobám, ktoré sú zahrnuté do finančného konglomerátu.

čl. I bod 25
V súlade s čl. 14 smernice č. 2002/83/ES sa zavádza povinnosť úradu zverejniť rozhodnutie o schválení prevodu poistného kmeňa alebo jeho časti v rámci členských štátov.

čl. I bod 26
V ustanoveniach § 65a sa upravujú obligatórne náležitosti poistnej zmluvy, v súlade so smernicou č. 88/357/EEC a smernicou č. 2002/83/ES sa upravuje problematika umiestnenia poistného rizika v rámci členských štátov.

čl. I bod 27
Dopĺňajú sa spoločné, prechodné a záverečné ustanovenia zákona č. 95/2002 Z.z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov o prílohu č. 3.

čl. I bod 28
Jedná sa o legislatívnotechnickú úpravu, stanovenie výšky garančného fondu je upravené v § 31 ods. 8.

čl. I bod 29
Týmto ustanovením sa určuje lehota na vykonávanie doplňujúceho dohľadu pri zohľadnení finančnej situácie a výsledku hospodárenia.

čl. I bod 30
Týmto zákonom sa preberajú tieto právne záväzné akty Európskych spoločenstiev Európskej únie. 1. Smernica Rady 64/225/EHS z 25. februára 1964 o zrušení obmedzenia voľného pohybu osôb a voľného pohybu služieb v oblasti zaisťovania a retrocesií (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 56 zo 04.04.1964). 2. Smernica Rady 73/239/EHS z 24. júla 1973 o koordinácii zákonov, nariadení a administratívnych ustanovení týkajúcich sa zakladania a činnosti v oblasti priameho poistenia s výnimkou životného poistenia (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 228 zo 16.08.1973) v znení smernice Rady 84/641/EHS z 10. decembra 1984 (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 339 z 27.12.1984), v znení smernice Rady 87/343/EHS z 22.júna 1987 (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 185 zo 04.07.1987), v znení smernice Rady 87/344/EHS z 22. júna 1987 (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 185 zo 04.07.1987), v znení smernice Rady 88/357/EHS z 22.júna 1988 (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 172 zo 04.07.1988), v znení smernice Rady 90/618/EHS z 8.novembra 1990 (Úradný vestník Európskych spoločenstiev L 330 z …

čl. II
Tento článok umožňuje informačnému stredisku Slovenskej kacelárie poisťovateľov poskytnúť údaje (meno a adresu) o likvidačných zástupcoch informačným strediskám členských štátov a preberá sa ním čl. 5 bod 2 Štvrtej smernice o poistení motorových vozidiel (smernica č. 2000/26/ES). Návrh zákona sa dopĺňa o prílohu, ktorej obsahom je zoznam preberaných záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

čl. III
Vzhľadom na skutočnosť, že rozsiahlosť predmetného návrhu zákona v ktorom sa menia a dopĺňajú ustanovenia platného zákona navrhuje sa, aby predseda Národnej rady Slovenskej republiky bol splnomocnený v Zbierke zákonov SR na vyhlásenie úplného znenia zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

čl. IV
Účinnosť zákona sa navrhuje 1. januára 2005. V Bratislave 24. júna 2004 Mikuláš Dzurinda v. r. ´ predseda vlády Slovenskej republiky Ivan Mikloš v. r. podpredseda vlády a minister financií SR