Zákon č. 623/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov a zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov a zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov sa predkladá ako iniciatívny materiál.
V návrhu zákona sa preberá smernica Európskeho spoločenstva, ktorá upravuje zásadu rovnakého zaobchádzania v prístupe k zamestnaniu, odbornej príprave, postupu v zamestnaní a v úprave pracovných podmienok. Táto zásada sa v návrhu zákona premieta do informačnej povinnosti služobného úradu v súvislosti s predpismi prijatými na ochranu pred diskrimináciou. Návrh zákona súčasne vytvára právne predpoklady na uplatnenie sankcií v prípade porušenia zásady rovnakého zaobchádzania.
V návrhu zákona sa ďalej zvyšuje hodnostný príplatok, čím sa má zlepšiť ohodnotenie príslušníkov Policajného zboru a ostatných zložiek, ktorých postavenie upravuje zákon č. 73/1998 Z. z. Hodnostný príplatok sa navrhuje zvýšiť u všetkých druhov hodností o 650 Sk.
Ďalšie navrhované zmeny súvisia so zmenami zdravotnej legislatívy a majú právne prispôsobiť túto legislatívu potrebám subjektov podliehajúcich pod režim tohto zákona.
Na celkovom finančnom dopade z dôvodu zvýšenia hodnostného príplatku na štátny rozpočet v roku 2006 sa podieľajú:
Ministerstvo vnútra SR 288 640 tis. Sk
Ministerstvo spravodlivosti SR 60 055 tis. Sk
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR 14 145 tis. Sk
Národný bezpečnostný úrad 3 130 tis. Sk
Slovenská informačná služba 17 035 tis. Sk.
Spolu: 383 005 tis. Sk
Náklady na špecifickú zdravotnú starostlivosť pre policajtov budú predstavovať zvýšenie rozpočtových výdavkov cca o 14 000 tis. Sk, ktoré do 1. 1. 2005 uhrádzala Spoločná zdravotná poisťovňa.
Zabezpečenie realizácie medzinárodných zmlúv medzi Slovenskou republikou, Českou republikou a Rakúskou republikou v oblasti policajnej spolupráce v boji proti trestnej činnosti, pri ochrane verejného poriadku a pri ochrane štátnej hranice na území zmluvných strán predstavuje zvýšený finančný dopad na štátny rozpočet v roku 2006: na úseku hranice s Rakúskou republikou v sume 562 tis. Sk a na úseku štátnej hranice s Českou republikou v sume 598 tis. Sk. Celkový ročný finančný dopad pri úhrade stravného v cudzej mene za službu vykonávanú na území zmluvných strán predstavuje sumu 1 160 tis. Sk.
Celkový dopad na verejné financie, ktorý zahŕňa zvýšenie hodnostného príplatku, nákladov na špecifickú zdravotnú starostlivosť a nákladov spojených so zabezpečením medzinárodných zmlúv teda činí 398 165 tis. Sk.
Predložený návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch vo výške ako je uvedená pre rok 2006.
Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.
Návrh zákona nepredpokladá žiadny dopad na rozpočty obcí, na zamestnanosť, nepredpokladá žiadne environmentálne dopady ani dopad na podnikateľskú sféru.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Navrhovateľ právneho predpisu: vláda SR
Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 73/1998 Z. z. o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky a Železničnej polície v znení neskorších predpisov a zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
žiadne
identifikácia prechodných období vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
žiadne
lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca: najneskôr 5.10. 2005.
4. Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev,
SMERNICA RADY 76/207/EHS z 9. februára 1976 o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky v znení SMERNICE 2002/73/ES EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY z 23. septembra 2002, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 76/207/EHS o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky
je/nie je upravená v práve Európskej únie,
c) je upravená rozhodnutiami Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev:
Rozhodnutie č.19/81 zo 16. februára 1981 - Rovnaká odmena a pracovné podmienky pre
mužov a ženy.
Rozhodnutie č.165/82 z 8.novembra 1983 – Porušenie povinnosti štátu vo veci rovnakého
zaobchádzania pre mužov a ženy.
Rozhodnutie č.248/83 z. 21. mája 1985 - Rovnaké zaobchádzanie pre mužov a ženy.
Rozhodnutie č.312/86 z 25. októbra 1988 – Rovnaké zaobchádzanie pre mužov ženy – transpozícia smernice 76/207/EHS.
Rozhodnutie č.318/86 z 30. júna 1988 – Rovnaké zaobchádzanie pre mužov a ženy – prístup k pozíciám v štátnej službe.
Rozhodnutie č.187/98 z 28.októbra 1999 – Porušenie splnenia povinnosti členského štátu – článok 119 Zmluvy o ES – Smernice 75/117/EHS a 79/7/EHS – rovnaká odmena pre mužov a ženy.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
a) úplná
b) čiastočná
c) žiadna
d) neaplikovateľnosť
e) bezpredmetnosť
6. Gestor a spolupracujúce rezorty (podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov): G: MPSVR SR, SG: MV SR

čl. I

čl. I bod 1
Navrhovaným ustanovením § 2a ods. 5 sa preberá článok 8 Smernice Rady 76/207/EHS o implementácii zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky, ktorý ukladá prijať povinnosť oboznámiť zamestnancov s predpismi prijatými na základe smernice, ako aj so všetkými už prijatými relevantnými predpismi v tejto oblasti. Zo smernice 2002/73/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 76/207/EHS, vyplynula povinnosť pre členské štáty ustanoviť účinné a primerané sankcie v prípade porušenia zásady rovnakého zaobchádzania. Premietnutím tejto povinnosti je ustanovenie § 2a ods. 6, podľa ktorého sa prípadné porušenie zásady rovnakého zaobchádzania považuje za porušenie služobnej povinnosti policajta, čím sa vytvorí zákonný predpoklad pre vyvodenie sankcie za uvedené konanie podľa tohto zákona.

čl. I bod 2
Ide o právnu úpravu súvisiacu s prijímacím konaním a s novou zdravotníckou legislatívou.

čl. I bod 3
Navrhuje sa, aby sa do doby výsluhových rokov v hodnosti nezapočítala doba dočasnej neschopnosti na výkon štátnej služby, ak došlo k porušeniu liečebného režimu policajtom.

čl. I bod 4
V súlade s požiadavkou právnej ochrany príslušníka v stálej štátnej službe je nevyhnutné, aby takýto príslušník bol pri vzniku niektorého z dôvodov uvedených v § 35 ods. 1 zákona prevedený alebo preložený na inú funkciu. Je preto postačujúce v odseku 5 citovaného ustanovenia uviesť celý odsek 1, bez uvádzania jeho jednotlivých písmen.

čl. I bod 5
Navrhnuté ustanovenie predstavuje pre policajta právnu garanciu pri presadzovaní dodržiavania zásady rovnakého zaobchádzania. Cieľom navrhovaného ustanovenia je poskytnúť policajtovi možnosť riešiť prípadné porušovanie alebo nedodržiavanie uvedenej zásady aj formou sťažnosti.

čl. I bod 6
Navrhuje sa, aby sa do času výkonu štátnej služby pre vznik nároku na dovolenku nezapočítala doba dočasnej neschopnosti na výkon štátnej služby, ak došlo k porušeniu liečebného režimu policajtom.

čl. I bod 7
Zvýšenie hodnostného príplatku sa navrhuje u všetkých druhov hodností o 650 Sk.

čl. I bod 8
Osobné údaje príslušníkov Slovenskej informačnej služby sú utajovanou skutočnosťou. Nepovolané osoby by sa mohli oboznámiť s utajovanými skutočnosťami v prípade, ak by Slovenská informačná služba zaslala služobný príjem poštou príslušníkovi, ktorý si neprevzal služobný príjem v deň výplaty.

čl. I bod 9
Dňom 24. 2. 2005 nadobudla účinnosť Zmluva medzi Slovenskou republikou a Českou republikou o policajnej spolupráci. Zmiešané hliadky podľa čl. 13 tejto zmluvy budú zložené z príslušníkov hraničnej a cudzineckej polície PZ a príslušníkov polície Českej republiky. Dňom 1. 7. 2005 vstúpila do platnosti Zmluva medzi Slovenskou republikou a Rakúskou republikou o policajnej spolupráci. Zmiešané hliadky podľa čl. 14 ods. 1 tejto zmluvy budú zložené z príslušníkov hraničnej a cudzineckej polície PZ a príslušníkov miestne príslušných bezpečnostných orgánov Rakúskej republiky. Tieto zmluvy obsahujú ustanovenia, na základe ktorých bude vykonávaný spoločný výkon služby v boji proti trestnej činnosti, pri ochrane verejného poriadku a pri ochrane štátnej hranice. Zmiešaná hliadková činnosť bude vykonávaná až do vzdialenosti 10 km od štátnej hranice smerom do vnútrozemia zmluvných strán. Z uvedeného dôvodu je potrebné pre týchto príslušníkov PZ zaradených v zmiešaných hliadkach zabezpečiť náhradné stravovanie formou stravného v cudzej mene rovnako ako je to u policajtov vykonávajúcich pasovú kontrolu na území cudzieho štátu.

čl. I bod 10
Navrhujú sa zapracovať úpravy, ktoré vyplynuli zo zmeny zdravotníckej legislatívy. Predstavujú zabezpečenie zdravotnej starostlivosti o policajtov na úrovni dosiahnutej pred 1.1.2005. Zohľadnia sa tak zvýšené požiadavky na zdravotný stav policajta a zamestnanca pri vykonávaní špecifických činností.

čl. I bod 11
Navrhuje sa úprava, ktorá rieši problémy pri poskytovaní zdravotnej starostlivosti pre policajtov, ktoré vznikli zrušením zákona č. 280/1997 Z. z. o Spoločnej zdravotnej poisťovni v znení neskorších predpisov. Právne sa vymedzuje pojem špecifická zdravotná starostlivosť, ktorý zahŕňa periodické a mimoriadne preventívne lekárske prehliadky a zdravotnú starostlivosť poskytovanú pri služobnej príprave policajtov, zabezpečovaní osôb a objektov a určených krízových situácií.

čl. I bod 12
Navrhuje sa vypustiť predmetné ustanovenie, pretože dôvody, pre ktoré sa policajt prepustí zo služobného pomeru sú taxatívne vymenované v § 192 ods. 1 zákona. Ďalšia konkretizácia dôvodov prepustenia nad rámec § 192 ods. 1 písm. e) zákona, by znamenala rozšírenie už existujúcich zákonných dôvodov. Tie nie je možné stanoviť vykonávacím predpisom, ale priamo zákonom.

čl. I bod 13
Ide o zosúladenie s aktuálnou právnou úpravou v zdravotníctve. Prieskumné konanie je posúdenie zdravotného stavu policajta za účelom určenia jeho zdravotnej spôsobilosti na ďalší výkon štátnej služby. Lekárske vyšetrenia, ktoré sú potrebné na toto posúdenie nie sú hradené z verejného zdravotného poistenia. Takéto lekárske posudky a výpis zo zdravotnej dokumentácie uhrádza fyzická alebo právnická osoba, na ktorej vyžiadanie sa poskytujú (§ 8 a § 38 ods. 10 zákona č. 577/2004 Z. z.).

čl. I bod 14 a 15
Ide o transpozičné ustanovenia návrhu zákona.

čl. II

čl. II bod 1 a 3
Ide o tú istú úpravu ako v článku I body 1 a 2.

čl. II bod 2
Navrhuje sa v súvislosti s vypustením povinností vykonať základnú vojenskú službu alebo náhradnú vojenskú službu.

čl. III
Účinnosť zákona sa navrhuje so zreteľom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu. V Bratislave 6. októbra 2005 Mikuláš DZURINDA v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Vladimír PALKO v. r. minister vnútra Slovenskej republiky