Zákon č. 562/2005 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005. Predkladanou novelou sa zosúlaďujú ustanovenia zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov s právom Európskej únie, ako aj so všeobecne záväzným právnymi predpismi v oblasti stavebného konania, preukazovania zhody výrobkov a s technickými požiadavkami na výrobky. Zároveň sa touto novelou upresňujú povinnosti právnických osôb, fyzických osôb-podnikateľov a fyzických osôb, ktoré vyplynuli z praxe.
Návrh predkladanej novely tiež upresňuje pôsobnosť pri výkone štátneho požiarneho dozoru, najmä pokiaľ ide o výkon kontrolnej činnosti v objektoch, v ktorých sa sústreďuje väčší počet osôb. Touto novelou boli upresnené niektoré požiadavky z hľadiska riešenia protipožiarnej bezpečnosti stavieb.
Navrhovaná novela nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a ani na rozpočty vyšších územných celkov.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Predkladaný návrh zákona bol zaslaný do medzirezortného pripomienkového konania 32 subjektom, v rámci ktorého boli uplatnené najmä odporúčajúce pripomienky vecného a legislatívnotechnického charakteru. Väčšina z nich bola akceptovaná a do predkladaného návrhu zákona zapracovaná. Zásadné pripomienky, ktoré uplatnilo Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, boli akceptované.
Predmetný návrh zákona dňa 14. júna 2005 prerokovali bez pripomienok Bezpečnostná rada Slovenskej republiky, ako aj Rada vlády Slovenskej republiky pre verejnú správu a vyslovili súhlas s jeho predložením do legislatívneho procesu. Dňa 12. júla 2005 bol predmetný návrh novely prerokovaný v Legislatívnej rade vlády Slovenskej republiky, ktorá ho odporučila predložiť na rokovanie vlády Slovenskej republiky. Dňa 17. augusta 2005 predmetný návrh novely prerokovala a bez pripomienok schválila vláda Slovenskej republiky.
Vzhľadom na uvedené sa predmetný návrh zákona predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky bez rozporov.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1. Navrhovateľ právneho predpisu:
Vláda Slovenskej republiky
2. Názov právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov
3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
a) identifikácia záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z Prístupovej zmluvy, najmä z aktu o podmienkach pristúpenia: bezpredmetné
Návrh zákona je zahrnutý do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na mesiac júl 2005.
identifikácia záväzkov vyplývajúcich z materiálov o určení gestorstva smerníc: bezpredmetné.
4. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva v amsterdamskom znení čl. 2, 3, 28, 29, 30,39, 43, 48, 50 a174,
d) nie je upravená v práve Európskej únie
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
bezpredmetné
6. Gestor:
bezpredmetné
7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
bezpredmetné.
Doložka
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov
a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
1. Odhad dopadov na verejné financie
Navrhovaná zmena nemá dopad na verejné financie.
2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Návrh novely predkladaného zákona nemá vplyv na položky uvedené v nadpise tejto časti.
3. Odhad dopadov na životné prostredie
Vzhľadom na novo navrhované povinnosti súvisiace s ochranou lesov pred požiarmi predkladaná novela pozitívne ovplyvní životné prostredie.
4. Odhad dopadov na zamestnanosť
Predkladaná novela nebude mať dopad na zamestnanosť.
5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie
Navrhované zmeny v predkladanej novele zákona neovplyvňujú túto oblasť.
II. O s o b i t n á č a s ť
Čl. I:

Navrhovaná úprava je vykonaná vzhľadom na ustanovené legislatívne skratky v § 30 zákona č. 314/2001 Z. z..

bod 2
Ustanovenie sa dopĺňa o definíciu základného pojmu v nadväznosti na navrhované znenie novely zákona. Ide o pojem, ktorý je veľmi dôležitý najmä pri výkone kontrolnej činnosti a rozširuje pojem „stavba“.

bod 3
Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

bod 4
Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľadom na to, že školenie a overovanie vedomostí o ochrane pred požiarmi sa vykonáva podľa konkrétnych požiadaviek.

bod 5
Ustanovenie dopĺňa, upravuje a určuje povinnosť právnických osôb a fyzických osôb -podnikateľov odstraňovať zistené nedostatky.

bod 6
Navrhovaná zmena upresňuje požiadavku na požiarnotechnické charakteristiky, ktoré sú dôležité z hľadiska použitia v rôznych prostrediach a objektoch (bod vzplanutia, bod vznietenia a podobne).

bod 7
Ustanovenie sa dopĺňa o požiadavky protipožiarnej bezpečnosti pri zmene užívania stavieb, ktoré sa v novelizovanom zákone nepremietlo a v nadväznosti na to nebolo zakotvené i splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu .

bod 8
Navrhovanou zmenou sa dopĺňa nové ustanovenie týkajúce sa ochrany lesov pred požiarmi. Ide o dôležitú povinnosť, ktorá bude mať priaznivý dopad na životné prostredie najmä v nadväznosti na európske smernice týkajúce sa ochrany lesov pred požiarmi.

bod 9
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetných všeobecne záväzných právnych predpisov.

bod 10
V tomto ustanovení sa zakotvuje nová podmienka, kedy právnická osoba a fyzická osoba-podnikateľ nie je povinná plniť povinnosti fyzických osôb.

bod 11
Ustanovenie sprísňuje podmienky na zrušenie hasičskej jednotky alebo zníženie jej početného stavu alebo jej materiálno-technického vybavenia.

bod 12
Navrhuje sa, aby povinnosti preventivára požiarnej ochrany mohla obec zabezpečovať aj technikom požiarnej ochrany alebo špecialistom požiarnej ochrany vzhľadom na ich vyššiu odbornú kvalifikáciu a možnosť operatívnejšieho využívania ich služieb.

bod 13
Predmetné ustanovenie sa vypúšťa, nakoľko sa v praxi neosvedčilo a nevyužívalo.

bod 14
Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľadom na zosúladenie novelizovaného zákona s právom Európskej únie. Pôvodné znenie vytváralo prekážky v obchode a bolo v rozpore s čl. 28 a 29 Zmluvy o EÚ/ES.

bod 15
Navrhovaná zmena zefektívňuje výkon činnosti pri vydávaní osobitných oprávnení a zosúlaďuje sa s ostatnými ustanoveniami tohto zákona.

bod 16
Predmetné ustanovenie sa vypúšťa, nakoľko sa v praxi neosvedčilo a nevyužívalo.

bod 17
Touto zmenou sa presne špecifikuje, na ktoré druhy odbornej prípravy je potrebné oprávnenie vydávané ministerstvom.

bod 18
Navrhovaná zmena bola vykonaná vzhľadom na zosúladenie novelizovaného zákona s právom Európskej únie.

bod 19
Ustanovuje sa nová povinnosť pre fyzické osoby vzhľadom na aktuálne nebezpečenstvo vzniku požiaru v lesoch.

bod 20
Navrhuje sa ustanoviť zákaz zneužitia linky tiesňového volania pre fyzické osoby; navrhovaná úprava vyplynula z doterajšej praxe.

bod 21
Navrhovaná zmena súvisí so vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie a z toho vyplývajúcich úloh pre Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky na úseku ochrany pred požiarmi.

bod 22
Touto zmenou sa presne špecifikuje, na ktoré druhy odbornej prípravy je potrebné oprávnenie vydávané ministerstvom.

bod 23
Navrhované ustanovenie zakotvuje ďalšiu pôsobnosť okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru, ktorá vyplynula z praxe pri usporadúvaní verejných podujatí s cieľom zabezpečiť bezpečnú evakuáciu osôb a ich protipožiarnu bezpečnosť.

bod 24
Navrhuje sa doplniť splnomocnenie týkajúce sa lehôt a obsahu vykonávania preventívnych protipožiarnych kontrol.

bod 25
Navrhovaným znením sa upresňuje pôsobnosť pri výkone štátneho požiarneho dozoru, najmä pokiaľ ide o výkon kontrolnej činnosti v stavbách určených na bývanie za účelom dosiahnutia vyššej protipožiarnej bezpečnosti v týchto objektoch.

bod 26
Navrhovaným ustanovením sa rozširuje a upresňuje forma vykonávania kontrolnej činnosti počas realizácie stavieb tak, aby sa tieto realizovali v súlade so schválenou projektovou dokumentáciou.

bod 27
Navrhovaným ustanovením sa rozširuje forma vykonávania štátneho požiarneho dozoru na úseku ochrany pred požiarmi v stavebnom konaní.

bod 28
V tomto ustanovení sa navrhuje nové znenie formy výkonu štátneho požiarneho dozoru Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

bod 29
V tomto ustanovení sa navrhujú ďalšie nové formy výkonu štátneho požiarneho dozoru Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

bod 30
Toto ustanovenie sa dopĺňa o pojem „distribútor“ v súlade s požiadavkami práva Európskej únie.

bod 31
Ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

bod 32
Ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

bod 33
Týmto ustanovením sa rozširuje pôsobnosť krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátneho požiarneho dozoru.

bod 34
Navrhovaná úprava nadväzuje na navrhované zmeny v § 25 ods.1 a negatívnym spôsobom vymedzuje pôsobnosť okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru.

bod 35
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

bod 36
Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

bod 37
Navrhovaným znením sa upresňuje pojem používaný v novelizovanom zákone.

bod 38
Navrhovaným znením sa upresňuje pojem používaný v novelizovanom zákone.

bod 39
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

bod 40
Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

bod 41
Toto ustanovenie zakotvuje, kto vykonáva základnú prípravu a špecializovanú prípravu zamestnancov hasičských jednotiek.

bod 42
Navrhovaná zmena bola vykonaná v nadväznosti na platnú legislatívu.

bod 43
Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

bod 44
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetných všeobecne záväzných právnych predpisov.

bod 45
Navrhovaná zmena bola vykonaná z dôvodu zosúladenia so zákonom č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky.

bod 46
Navrhovanou úpravou sa umožňuje krajským riaditeľstvám Hasičského a záchranného zboru ukladať pokuty v rámci svojej kompetencie pri výkone kontrolnej činnosti.

bod 47
V tomto ustanovení sa novo upravuje skutková podstata priestupku na úseku ochrany pred požiarmi v nadväznosti na zákaz pre fyzické osoby ustanovený v § 14 ods. 2.

bod 48
Toto ustanovenie sa dopĺňa o novú skutkovú podstatu priestupku na úseku ochrany pred požiarmi vo vzťahu k fyzickým osobám.

bod 49
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

bod 50
Navrhovaná zmena je vykonaná vzhľadom na aktuálnosť predmetného všeobecne záväzného právneho predpisu.

bod 51
Novo navrhované znenie ustanovuje osobitné postavenie objektov zastupiteľských úradov Slovenskej republiky v zahraničí. Navrhuje sa, aby spôsob zabezpečenia ochrany pred požiarmi právnickými osobami a fyzickými osobami-podnikateľmi v týchto objektoch ustanovilo Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky po prerokovaní s Ministerstvom vnútra Slovenskej republiky.

bod 52
Predmetná úprava nadväzuje na navrhované zmeny v predkladanej novele zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov.

bod 53
Predmetné znenie sa navrhuje v súvislosti s pojmom ustanoveným v platnej legislatíve.

čl. II
Navrhuje sa, aby predkladaný návrh novely nadobudol účinnosť 1. januára 2006. V Bratislave 17. augusta 2005 Mikuláš Dzurinda v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Vladimír Palko v. r. minister vnútra Slovenskej republiky