Zákon č. 405/2008 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Zhodnotenie súčasného stavu a dôvody vypracovania návrhu nového zákona
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) je predkladaný v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2008. Predkladateľom je Ministerstvo hospodárstva SR. Návrh zákona bol pripravený v spolupráci s pracovnou skupinou zloženou zo zástupcov Ministerstva hospodárstva SR, Ministerstva životného prostredia SR, Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky, Centra pre chemické látky a prípravky, Slovenskej obchodnej inšpekcie, Hlavného banského úradu a Zväzom chemického a farmaceutického priemyslu SR.
Súčasnú platnú právnu úpravu na úseku chemických látok upravuje zákon č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov (zákon č. 128/2002 Z. z., zákon č. 217/2003 Z. z., zákon č. 434/2004 Z. z., zákon č. 308/2005 Z. z. a zákon č. 95/2007 Z. z.).
Na vykonanie zákona boli vydané vykonávacie predpisy, a to:
Vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 330/2001 Z. z, podrobnosti o požiadavkách na aerosólové rozprašovače,
Výnos Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 8/2001 Zoznam chemických látok nepodliehajúcich oznámeniu (oznámenie č. 403/2001 Z. z.),
Vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 331/2001 Z. z podrobnosti o klasifikácii a označovaní di(2-etylhexyl)ftalátu,
Vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 511/2001 Z. z o hodnotení rizík existujúcich chemických látok a nových chemických látok na život a zdravie ľudí a na životné prostredie,
Vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 515/2001 Z. z. o podrobnosriach obsahu karty bezpečnostných údajov.
Vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 67/2002 Z. z, ktorou sa vydáva zoznam vybraných chemických látok a vybraných chemických prípravkov, ktorých uvedenie na trh a používanie je obmedzené alebo zakázané v znení vyhlášky č. 180/2003 Z. z., vyhlášky č. 275/2004 Z. z., vyhlášky č. 698/2004 Z. z., vyhlášky č. 225/2006 Z. z., vyhlášky č. 471/2006 Z. z. a vyhlášky č. 230/2007 Z. z..
Výnos Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 2/2002 na vykonanie zákona č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení (oznámenie č. 384/2002 Z. z.) v znení výnosu Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 2/2005 (oznámenie č. 214/2005 Z. z.), výnosu Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 1/2006 (oznámenie č. 236/2006 Z. z.) a výnosu Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 3/2007 (oznámenie č. 483/2007 Z. z.).
Výnos Ministerstva hospodárstva SR č. 13/2002 z 11. decembra 2002 o existujúcich chemických látok uvedených na trh a vyňatých z povinností ohlásenia údajov o veľkých objemoch existujúcich chemických látok a z povinností ohlásenia údajov o nižších objemoch existujúcich chemických látkach (oznámenie č. 12/2003 Z. z.).
Výnos Ministerstva hospodárstva SR č. 8/2003 z 20. augusta 2003 o Európskom zozname existujúcich chemických látok (oznámenie č. 559/2003 Z. z.).
Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 298/2007 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti o činnostiach testovacích pracovísk, pracovných náplniach zamestnancov v nich zamestnaných a podrobnosti o činnostiach a pracovných náplniach inšpektorov vykonávajúcich inšpekcie a overovanie dodržiavania zásad správnej laboratórnej praxe.
Nová európska právna úprava v oblasti chemických látok uvedená v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry a zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (ďalej len „nariadenie REACH“) mení existujúcu právnu úpravu, ktorá je v Slovenskej republike realizovaná zákonom č. 163/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov a jeho vykonávacími predpismi. To vyžaduje úpravu zákona spočívajúcu v zrušení tých ustanovení zákona, ktoré nahradzuje priamo predpis ES. S tým súvisiace zmeny v kompetenčných vzťahoch a v kontrolných a sankčných nástrojoch na dodržovanie ustanovení novej právnej úpravy.
Predkladateľ návrhu zákona pristúpil k novele existujúceho zákona č. 163/20001 Z. z. v znení neskorších predpisov z dôvodu prípravy nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí, ktorým sa mení a dopĺňa smernica 67/548/EHS a nariadenie (ES) č. 1907/2006 (ďalej len „GHS“)“. Z uvedeného je evidentné, že Európska chemická legislatíva je najčastejšie menenou legislatívou z ohľadom na stále novšie vedecké a technické poznatky. Predkladateľ návrhu zákona po nadobudnutí účinnosti pripravovaného nariadenia GHS pristúpi k vypracovaniu nového chemického zákona, v ktorom budú premietnuté aj práva a povinnosti vyplývajúce z tohto nariadenia. Obdobným spôsobom postupujú aj iné členské štáty Európskej únie, napr. Česká republika, Poľsko, Nemecko, atď.
Princípy predkladaného návrhu zákona
Predmet úpravy
Oproti platnému zneniu zákona č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov, dochádza v dôsledku prijatia nariadenia REACH k výrazným zmenám v obsahu zákona.
Nariadenie REACH prenáša zodpovednosť za informácie o chemických látkach a za ich hodnotenie zo štátnych orgánov na priemysel a tým zásadným spôsobom mení pozíciu štátu v oblasti chemických látok. V nadväznosti na prijatie nariadenia REACH sa upravujú kompetencie, práva a povinnosti orgánov štátnej správy v oblasti výroby a uvádzania chemických látok na trh.
Celkom sa vypúšťajú časti zákona č. 163/2001 Z. z. týkajúce sa oznámenia chemických látok, karty bezpečnostných údajov, hodnotenia rizika chemických látok nebezpečných pre zdravie a životné prostredie. Väčšina základných pojmov sa v zákone vypúšťa, pretože sú definované v uvedenom nariadení REACH.
V podstate bez zmeny zostávajú ustanovenia o klasifikácii, balení a označovaní chemických látok a chemických prípravkov, detergentov a o správnej laboratórnej praxi. Nedochádza k zmene definícii nebezpečných vlastností chemických látok. Metódy ich stanovenia budú obsiahnuté v následnom nariadení Komisie.
Výkon štátnej správy
Orgány štátnej správy v oblasti dozoru a kontroly sa rozširujú o Úrad verejného zdravotníctva SR, Slovenskú inšpekciu životného prostredia SR, Národný inšpektorát práce, Hlavný banský úrad a obvodné banské úrady a colné orgány. Potreba zaradenia Úradu verejného zdravotníctva SR, Slovenskej inšpekcia životného prostredia SR, Národného inšpektorátu práce, Hlavného banského úradu a colných orgánov vyplýva z nadväznosti na predpis ES (nariadenie (ES) č. 1907/2006), a aj s ohľadom na skutočnosť, že od roku 2001 sa zmenilo postavenie jednotlivých štátnych úradov. U ostatných orgánov verejnej správy sa predpokladajú drobné doplnenia existujúcich kompetencií v nadväznosti na predpis ES (nariadenie (ES) č. 1907/2006) s výnimkou Centra pre chemické látky a prípravky, Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky a Slovenskej obchodnej inšpekcii, ktorým sa rozširujú kompetencie a budú plniť úlohy vyplývajúce z nariadenia REACH a zabezpečovať kontakt SR s Európskou chemickou agentúrou.
Nápravné opatrenia a Správne delikty
Vzhľadom k tomu, že podľa nariadenia REACH sú členské štáty povinné na svojom území zabezpečiť v plnom rozsahu kontrolu všetkých povinností uložených priemyselnej sfére, bola táto časť zákona prepracovaná tak, aby zahrňovala možnosti ukladania nápravných opatrení a rozhodovania o správnych deliktoch a pokutách pri neplnení ustanovení zákona, nariadenia REACH a ďalších nariadení týkajúcich sa chemickej bezpečnosti.
Zrušovacie ustanovenia
Zrušujú sa tie vykonávacie predpisy k zákonu č. 163/2001 Z. z., ktoré sa v súvislosti s nariadením REACH stávajú nadbytočné. Sú to vyhlášky a výnosy Ministerstva hospodárstva SR, ktoré stanovujú metódy testovania nebezpečných vlastností chemických látok, oznamovania nebezpečných chemických látok, postupy hodnotenia rizika nebezpečných chemických látok, obsah karty bezpečnostných údajov a podrobnosti oznámenia chemických látok. Táto oblasť prejde z kompetencie jednotlivých členských krajín na Európsku chemickú agentúru, pričom jednotlivé členské krajiny budú plne kontrolovať, ako je na ich území toto nariadenie plnené.
Vyhlásenie o súlade
Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s Listinou základných ľudských práv a slobôd.
Návrh novely ukladá plnenie nových povinností novým subjektom. Článok 4 ods. 1 Listiny základných ľudských práv a slobôd ustanovuje, že povinnosti môžu byť uložené len na základe zákona a v jeho medziach. Navrhovaná právna úprava bude zákonnou úpravou, preto je požiadavka Listiny základných práv a slobôd splnená.
Navrhovaná právna úprava je v súlade s medzinárodnými zmluvami, dohovormi a protokolmi, ktoré sú podrobne rozpracované v ďalej uvedených právnych predpisoch EÚ.
Návrh novely je v súlade s príslušnými právnymi predpismi ES, ktorými sú najmä:
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemikálií (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry a zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES,
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 304/2003 o vývoze a dovoze nebezpečných chemikálií v znení neskorších predpisov,
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 648/2004 o detergentoch v znení nariadenia Komisie č. 907/2006,
nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentných organických látkach v znení nariadenia Rady č. 1195/2006,
smernica Rady 67/548/EHS o aproximácii zákonov, iných predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa klasifikácie, balenia a označovania nebezpečných látok v znení neskorších predpisov,
smernica Európskeho parlamentu a Rady č. 1999/45/ES o zbližovaní zákonov, predpisov a administratívnych ustanovení členských štátov týkajúcich sa klasifikácie, balenia a označovania nebezpečných prípravkov, v znení neskorších predpisov,
smernica Rady 76/769/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré sa týkajú obmedzení obchodovania a používania určitých nebezpečných látok a prípravkov, v znení neskorších predpisov,
smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/9/ES zo dňa 11. februára 2004 o inšpekcii a overovaní správnej laboratórnej praxe (SLP),
smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/10/ES o zosúlaďovaní zákonov, predpisov a správnych opatrení uplatňovaných na zásadách správnej laboratórnej praxe a overovanie ich uplatňovania pri testoch chemických látok.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Odhad dopadov na verejné financie
Dopad na štátny rozpočet
Návrh zákona nemá dopad na štátny rozpočet v roku 2008, v dôsledku toho, že Centrum pre chemické látky a prípravky nenaplnilo požadovaný stav zamestnancov na požadovanú úroveň. Nedostatok finančných prostriedkov, predovšetkým v oblasti mzdových nákladov v roku 2008 riešilo Centrum tak, že požadovaný počet zamestnancov riešilo formou polovičných pracovných úväzkov. Tento stav je však dlhodobo neudržateľný.
Podľa tohto návrhu zákona sú orgánmi štátnej správy Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvom životného prostredia SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR a Centrum pre chemické látky a prípravky. Nadobudnutie účinnosti nariadenia REACH prinesie zvýšené náklady najmä v počiatočnej fáze, t.j. prvé tri roky po nadobudnutí účinnosti (2008-2010). V prvom roku pôjde predovšetkým o náklady spojené so zabezpečením účasti SR v Európskej chemickej agentúry a so zriadením národného kontaktného miesta pre poskytovanie poradenstva (HELPDESK). V druhom roku bude prebiehať predregistrácia a v treťom registrácia chemických látok v najvyššom hmotnostnom pásme a registrácia mimoriadne nebezpečných chemických látok vrátane najnižšieho hnotnostného pásma.
Primerané zdroje na úlohy vyplývajúce z čl. 121 nariadenia REACH je potrebné zabezpečiť pre tie inštitúcie, ktoré sú uvedené v tomto návrhu a sú v pôsobnosti rozpočtovej kapitoly:
a) Ministerstva hospodárstva SR
V r. 2008 si Ministerstvo hospodárstva SR riešilo nárok na štátny rozpočet v rámci vlastnej rozpočtovej kapitoly, a to tak, že Centru pre chemické látky a prípravky mzdové rozpočtové prostriedky z r. 2007 znížilo o cca 100 tis. Sk. Na roky 2009 až 2011 bude požadavať navýšenie finančných prostriedkov pri príprave návrhu rozpočtu na roky 2009 až 2011, takto:
Tabuľka rozpočtu na r. 2007, očakávaná skutočnosť rozpočtu r. 2007 a návrh rozpočtu na r. 2008
Položka v tis. Sk
Rozpočet
r. 2007
Očakávaná skutočnosť rozpočtu
r. 2007
Návrh rozpočtu
r. 2008
CCHLP
SOI
HBÚ
CCHLP
SOI
HBÚ
CCHLP
SOI
HBÚ
Počet zamestnancov/ Navýšenie len rok 2008
18
328
79
12
262
79
18
5
262
2
79
6
610- mzdy, platy / Navýšenie len rok 2008
4 580
79 415
20 889
4 580
79 415
20 889
4 488
3 415
81 288
600
19 095
620 – poistné/ Navýšenie len rok 2008
1 601
27 300
7 580
1 553
27 300
7 580
1 568
1 194
28412
200
7 063
403
630 – tovary a služby Navýšenie len rok 2008
3 829
33 929
10 611
3 829
33 929
10 611
3 906
1 031
39726
300
10 601
396
640 – transfery/ Navýšenie len rok 2008
30
3 500
360
27
3 500
360
30
-
500
10
250
50
Spolu 600/
Navýšenie len rok 2008
10 040
144144
39 440
9 989
144144
39 440
9 992
5 640
149926
1110
37 009
1938
700 – kapitálové výdavky/ Navýšenie len rok 2008
480
9900
13 433
480
9900
13 433
300
-
10000
200
5 133
100
Spolu/
navýšenie len r. 2008
10 520
154 044
52 873
10 469
154 044
52 873
10 292
5 640
162546
1310
42 142
2 038
MH SR – navýšenie celkom navýšenie
217 437
-
217 386
-
214 980
8 988
Komentár Centra pre chemické látky a prípravky (ďalej len „CCHLP“) za r. 2007:
* Komentár k očakávanej skutočnosti v personálnej oblasti za rok 2007:
V priebehu roka 2007 ukončili štátnozamestnanecký pomer 3 zamestnanci. Zároveň od 1.1.2007 máme 1 zamestnanca zaradeného mimo štátnu službu z dôvodu jeho vyslania ako národného experta do Európskej chemickej agentúry a to do 16.8.2009.
V roku 2006 ukončili ŠZP 2 zamestnanci, doplnenie stavu výberovým konaním z dôvodu nízkej platovej priemerky sa nepodarilo.
** CCHLP požaduje navýšenie o 5 zamestnancov.
Celkový požadovaný objem mzdových prostriedkov je v skutočnosti potrebný pre 24 osôb.
V požadovanom objeme mzdových prostriedkov je zahrnutý aj zamestnanec vyslaný na prácu v inštitúcii EÚ.
Počas jeho vyslania mu patrí plat, ktorý by mu patril, ak by nebol vyslaný na vykonávanie funkcie národného experta. Po dobu jeho vyslania môže byť organizácii navýšený z tohoto titulu počet pracovníkov do dočasnej štátnej služby s príslušným objemom mzdových prostriedkov. Pri rozpise mzdových prostriedkov pre CCHLP na dané obdobie sa táto skutočnosť nezohľadnila a bolo to zdôvodnené nenaplnením plánovaného počtu zamestnancov.
Plánovaný počet 18 zamestnancov sme v roku 2007 z dôvodu nízkej priemernej mesačnej mzdy nemohli naplniť.
Táto skutočnosť bude zohrávať negatívnu úlohu v napĺňaní potrebného počtu zamestnancov aj v rokoch 2009- 2011, pokiaľ sa pri tvorbe návrhu rozpočtu na uvedené roky nebude s týmto počítať a nenavýšia sa finančné prostriedky v takom objeme do miezd, aby sa mohli potrební špecialisti primerane finančne ohodnotiť a dosiahnuť za organizáciu priemernú mesačnú mzdu minimálne vo výške 27 440,- Sk.
Ďalšie predpokladané dopady na zvýšenie rozpočtových prostriedkov po nadobudnutí účinnosti nariadenia REACH v položkách:
620 – poistné a ostatné odvody navýšenie o 1 194 tis. Sk, v nadväznosti na mzdové prostriedky
630 – tovary a služby navýšenie o 1 031 tis. Sk, zvýšená požiadavka na preklady usmerní REACH a ostatných materiálov, na štúdie, expertízy, posudky, na školenia, semináre a na jazykovú prípravu zamestnancov
Komentár SOI:
V dôsledku novely zákona č.163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch bude potrebné zabezpečiť navýšenie finančných prostriedkov z dôvodu rozšírenia povinnosti SOI vykonávať dozor nariadenia REACH.
pokrytia nákladov na rozbor vzoriek,
navýšenia mzdových nákladov pracovníkov, vykonávajúcich dozor.
Komentár HBÚ:
Zabezpečením nových úloh a povinností vyplývajúcich z novely zákona č.163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch bude musieť Hlavný banský úrad a obvodné banské úrady rozšíriť svoje aktivity pri výkone hlavného dozoru. Na plnenie nových úloh a povinností vyplývajúcich z § 37e novely zákona potrebné prijať na Hlavný banský úrad v Banskej Štiavnici jedného zamestnanca a na každý obvodný banský úrad so sídlom v Bratislave, Banskej Bystrici, Prievidzi, Spišskej Novej Vsi a v Košiciach jedného zamestnanca, čo spolu predstavuje šesť zamestnancov. Zabezpečenie a plnenie nových úloh vyplývajúcich z novely zákona nie je možné, aby vykonávali ústrední a obvodní banskí inšpektori s ukončeným vysokoškolským vzdelaním baníckeho smeru. Na plnenie nových úloh bude potrebné s dostatočným predstihom prijať nových zamestnancov – vysoko špecializovaných odborníkov s ukončeným vysokoškolským vzdelaním chemického smeru, s potrebnými odbornými a jazykovými znalosťami (znalosť príslušnej legislatívy, chémie, toxikológie, enviromentalistiky, jazyka anglického).
b) roky 2009 až 2011
Položka v tis. Sk
Návrh rozpočtu na
r. 2009
Návrh rozpočtu na
r. 2010
Návrh rozpočtu na
na r. 2011
/výhľad/
CCHLP
SOI
HBÚ
CCHLP
SOI
HBÚ
CCHLP
SOI
HBÚ
Počet zamestnancov
24
265
85
24
266
85
29
267
85
610- mzdy, platy – Navýšenie v rokoch 2009 a 2010
4 555
3 677
85350
900
19 549
2712
4 693
3 539
87000
1200
21 112
3 335
9 878
90 500
23 223
620 – poistné Navýšenie v rokoch 2009 a 2010
1 592
1 285
29829
315
6 832
1 002
1 640
1 237
30300
420
7 379
1 232
3 452
31 675
8 216
630 – tovary a služby Navýšenie
v rokoch 2009 a 2010
4 575
522
39800
600
10 890
838
3 974
526
40000
900
11 521
886
4 540
41 200
13 249
640 - transfery Navýšenie
v rokoch 2009 a 2010
40
-
500
20
450
100
40
-
500
20
450
100
46
520
250
Spolu 600
Navýšenie
v rokoch 2009 a 2010
10762
5 484
155479
1835
37 721
4652
10 347
5 302
157 800
2 540
40 462
5 553
17 916
163 895
44 938
700 – kapitálové výdavky Navýšenie
v rokoch 2009 a 2010
200
-
7000
200
2650
200
-
200
7 000
200
3 000
200
250
10 200
4 000
Spolu/
navýšenie v rokoch 2009 a 2010
10 962
5 482
162 479
2 035
40 371
4 852
10 347
5 502
164 800
2 740
43 462
5 753
18 166
174 095
48938
MH SR – celkom navýšenie v rokoch 2009 a 2010
213 812
12 369
218 609
13 995
241 199
Komentár CCHLP:
Predkladaný návrh zákona je povinným krokom Slovenskej republiky vyplývajúcim z členstva v Európskej únii. Dňa 30. decembra 2006 bolo zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie: „Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 z 18. decembra 2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry, o zmene a doplnení smernice 1999/45/ES a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 793/93 a nariadenia Komisie (ES) č. 1488/94, smernice Rady 76/769/EHS a smerníc Komisie 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES“, ktoré je priamo záväzné pre Slovenskú republiku a zakladá finančné nároky na zvýšenie počtu zamestnancov a zvýšenie výdavkov v CCHLP (ďalej len „nariadenie REACH“).
Návrh novely zákona zosúlaďuje národnú legislatívu s nariadenie REACH a špecifikuje, ktoré orgány štátnej správy budú vykonávať úlohy podľa tohto nariadenia.
Národným kompetentným orgánom pre implementáciu nariadenie REACH je CCHLP, ktoré už v súčasnosti plní úlohy vyplývajúce pre Slovenskú republiku z tohto nariadenia.
V spoločnom liste podpredseda Európskej komisie Gunter Verheugen a člen Európskej komisie Stavros Dimas zo dňa 21. mája 2007 adresovanom ministrovi hospodárstva Ľubomírovi Jahnátkovi požadujú zabezpečiť všetky potrebné kroky na plynulé a efektívne uplatňovanie nariadenia REACH.
UZNESENIE VLÁDY SLOVENSKEJ REPUBLIKY č. 407 z 2. mája 2007 k návrhu úpravy návrhu Národného strategického referenčného rámca SR na roky 2007 – 2013 v nadväznosti na pripomienky EK a rokovania s EK, kde vláda ukladá ministrovi životného prostredia v bode B.1. - pri tvorbe východísk štátneho rozpočtu, jeho návrhu a úpravách v období 2007 – 2015 zabezpečiť potrebu plnenia záväzkov vyplývajúcich z environmentálneho acquis z prostriedkov štátneho rozpočtu v rámci rozpočtovej kapitoly Ministerstva životného prostredia SR, priebežne pri príprave štátneho rozpočtu. Chemická legislatíva, ktorej implementáciu vykonáva CCHLP je súčasťou environmentálneho acquis.
CCHLP pre plnenie úloh potrebuje len vysoko kvalifikovaných zamestnancov.
Komentár SOI:
Na plnenie nových úloh podľa § 37 písm. e), f), h), i) bude potrebné zabezpečiť trvale 1 zamestnanca s potrebnými odbornými a jazykovými znalosťami (znalosť príslušnej legislatívy, chémie, toxikológie, enviromentalistiky, jazyka anglického)
Nároky na finančné prostriedky na udržiavanie systému úradných kontrol nariadenia REACH v zmysle článku 125 tohto nariadenia, ktoré je SR povinné zabezpečiť, budú rásť v závislosti od toho, ako jednotlivé časti tohto nariadenia budú v časovom horizonte vstupovať do platnosti. Zvýšenie nárokov na financovanie bude potrebné najmä v dôsledku rozdielneho prístupu z hľadiska nariadenia REACH oproti predchádzajúcej chemickej legislatíve (bude potrebné kontrolovať celkové množstvá a navyše aj chemické látky obsiahnuté vo výrobkoch).
Rok
Počet zamestnancov
Povinnosti
2008
1
- Kontrola registračnej povinnosti pre zavedené látky, ktoré neboli predregistrované do 1.12.2008 (čl.28 písm.3), nevzťahuje sa na ne výnimka podľa čl.23 a budú musieť byť registrované
- po 1.6.2008 kontrola splnenia povinnosti na základe Hlavy VII Nariadenia (autorizácia)
2009
2
+ : - po 1.6.2009 kontrola splnenia povinnosti na základe Hlavy VIII Nariadenia (obmedzenia výroby, uvádzania na trh a používania určitých nebezpečných látok, prípravkov a výrobkov)
2010
3
+: - po 1.12. 2010 kontrola splnenia registračnej povinnosti zavedených látok podľa čl. 23 Nariadenia (vyrábaných v množstve nad 1000 t, ale aj v menších množstvách ktoré majú napr. karcinogénne, mutagénne, toxické vlastnosti podľa písm. a), b) tohto článku)
2011
4
Celoročný výkon kontrolných činností uvedených v predchádzajúcich rokoch
Na splnenie týchto nových úloh bude potrebné prijať s dostatočným predstihom nových zamestnancov tak, aby bolo možné v stanovenej lehote vykonávať kontroly.
Ministerstvo životného prostredia SR:
r.2008
tis. Sk
r.2009
tis. Sk
r.2010
tis. Sk
r.2011
tis. Sk
1. Slovenská inšpekcia životného prostredia
Zabezpečenie kontrol
Navýšenie zamestnancov o
4 000
-
1 000
-
1 000
-
1 000
-
2. MŽP SR riadená organizácia - Slovenská agentúra životného prostredia
Výdavky na činnosť
Navýšenie zamestnancov o
600
-
500
-
500
-
500
-
Odôvodnenie:
Pre SIŽP na zabezpečenie kontrol podľa tohto zákona je potrebné navýšiť rozpočet o 4 000 000 Sk na rok 2008. 3 000 000 Sk (jednorázovo) je potrebných na zabezpečenie databáz chemických látok a chemických prípravkov na všetky pracoviská inšpekcie (5 pracovísk inšpektorátov + ústredie). 1 000 000 Sk je predpoklad na zaplatenie analýz a rozborov chemických látok a chemických prípravkov na jeden kalendárny rok.
Ministerstvo zdravotníctva SR
V r. 2008 až 2011 si Ministerstvo zdravotníctva SR bude riešiť navýšenie v rámci vlastnej rozpočtovej kapitoly.
2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Navrhovaná novela zákona v súvislosti so skutočnosťou, že nariadenie (ES) č. 1907/2006 (REACH) samo o sebe v etape schvaľovania tohto nariadenia vyčíslilo dopady na podnikateľský sektor nebude mať iný vplyv na podnikateľský sektor, ako ten, ktorý je vyčíslený v samotnom nariadení. Z toho dôvodu, predkladateľ návrhu zákona nevyhovel požiadavke Republikovej únie zamestnávateľov, ktorá bola uplatnená na rokovaní Hospodárskej a sociálnej rady Slovenskej republiky dňa 25. februára 2008, nakoľko samotná Republiková únia zamestnávateľov predkladateľovi nepredložila vyčíslenie dopadu tohto zákona na podnikateľskú sféru. Podrobnejšie je problematika dopadu uvedená nižšie.
Vplyvy na podnikateľské prostredie
V roku 2004 bola v SR spracovaná štúdia ekonomických dopadov nariadenia REACH na udržateľnosť chemického priemyslu SR a je zverejnená na internetovej stránke Ministerstva hospodárstva SR. Podobné štúdie boli spracované takmer vo všetkých členských štátoch.
Vlastnú štúdiu spracovala aj Európska Komisia. Všeobecne je potrebné povedať, že jednotlivé štúdie používajú odlišné metodiky a vychádzajú z návrhu nariadenia REACH, ktorý bol k dispozícii v dobe ich spracovania (z roku 2003). Ich výsledky je obtiažne porovnávať a nižšie uvedené odhady je potrebné chápať ako orientačné.
Podľa odhadu Komisie sa môžu reálne náklady na plnenie povinností uložených v nariadení REACH v chemickom priemysle pohybovať v rozmedzí 2,8 - 5,2 miliardy EUR (pre E-15).
Štúdia vykonaná v SR naznačuje, že náklady chemického priemyslu sa môžu pohybovať v rozpätí 12,6 – 20,8 mld. Sk. Uvedené náklady budú rozložené do obdobia 11 rokov po nadobudnutí účinnosti nariadenia.
Náklady ostatných odvetví (textilný, automobilový, papierenský, elektrotechnický, hutnícky a ďalšie) sa v jednotlivých členských štátoch veľmi líši podľa postavenia týchto odvetví v národných ekonomikách. Výsledky v SR ukazujú, že priame náklady v týchto odvetviach budú rádovo zhodné s chemickým priemyslom.
Sociálne dopady, dopady na životné prostredie
V SR nebola vykonaná štúdia na odhad sociálnych dopadov nariadenia REACH.
V niektorých členských štátoch boli vykonané pokusy odhadnúť možné prínosy vyplývajúce zo zvýšenej úrovne ochrany ľudského zdravia a následného zníženia nákladov na zdravotnú starostlivosť. Konkrétne čísla tu nemá zmysel uvádzať, nakoľko nebolo by možné ich porovnávať s výsledkami štúdie v SR. Rozhodne ich však nie je možné podceňovať, alebo predom vylúčiť.
Navrhovaná novela zákona bude mať pozitívny dopad na životné prostredie, nakoľko jej účelom je predchádzať možným negatívnym dopadom na životné prostredie a na zdravie ľudí.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov
Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
primárnom práve v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (čl. 2, 3, čl. 28 až 30 a čl. 174)
sekundárnom práve v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2006/121/ES z 18. decembra 2006, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 67/548/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa klasifikácie, balenia a označovania nebezpečných chemických látok s cieľom prispôsobiť ju nariadeniu (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry (Ú. v. EÚ L 396, 30. 12. 2006) a
v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2006/122/ES zo dňa 12. decembra 2006, ktorou sa po 30. raz mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov vzťahujúcich sa na obmedzenia uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (perfluóroktánsulfonátov) (Ú. v. EÚ, L 372, 27. 12. 2006).
je upravená v práve Európskej únie:
primárnom práve v Zmluve o Európskej únii (najmä čl. 2 a čl. 6)
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
identifikácia záväzkov vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii,
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/121/ES z 18. decembra 2006, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 67/548/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa klasifikácie, balenia a označovania nebezpečných látok s cieľom prispôsobiť ju nariadeniu (ES) č. 1907/2006 o registrácii, hodnotení, autorizácii a obmedzovaní chemických látok (REACH) a o zriadení Európskej chemickej agentúry (Ú. v. EÚ L 396, 30. 12. 2006)
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/122/ES zo dňa 12. decembra 2006, ktorou sa po 30. raz mení a dopĺňa smernica Rady 76/769/EHS o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov vzťahujúcich sa na obmedzenia uvádzania na trh a používania niektorých nebezpečných látok a prípravkov (perfluóroktánsulfonátov) (Ú. v. EÚ, L 372, 27. 12. 2006).
lehota na prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/121/ES a 2006/102/ES je určená v termíne do 1. júna 2008 a bezodkladne oznámiť Komisii znenie týchto ustanovení a korelačnú tabuľku prijatých ustanovení a tejto smernice,
proti Slovenskej republike nie je začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia sú uvedené v zákone č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení neskorších predpisov a vo výnose Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 2/2002 na vykonanie zákona č. 163/2001 Z. z. o chemických látkach a chemických prípravkoch v znení výnosu č. 2/2005 a výnosu č. 1/2006 ako príloha 11 návrhu výnosu.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:
úplný
Gestor a spolupracujúce rezorty
Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1 (§ 1 a 2)
Ide o upresnenie predmetu a pôsobnosti zákona – v súlade s priamo použiteľnými predpismi ES (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 648/2004 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) 304/2003) sa pôsobnosť zákona rozširuje rovnako na výrobu a použitie chemických látok alebo chemických látok obsiahnutých v chemických prípravkoch a vo výrobkoch. Nariadenie REACH používa pojmy „látka, „prípravok“, „výrobok“ z dôvodu, že aj pod uvedené pojmy patria aj iné ako chemické látky, chemické prípravky alebo chemické výrobky, napríklad i de aj o biologické látky a prípravky, nerastné suroviny a pod.. Nariadenie REACH nepracuje s pojmom „podnikateľ“. Tento pojem nariadenie REACH nahradilo pojmami: výrobca (čl. 3 ods. 9), dovozca (čl. 3 ods. 11), následný užívateľ (čl. 3 ods. 13), distribútor (čl. 3 ods. 14), výrobca výrobku (čl. 3 ods. 33), dodávateľ látky alebo prípravku (čl. 3 ods. 32), príjemca látky alebo prípravku (čl. 3 ods. 34), príjemca výrobku (čl. 3 ods. 35). Tieto …

čl. I bod 2 (§ 3)
Testovanie látok sa musí uskutočňovať v súlade s požiadavkami uvedenými v čl. 13 nariadenia REACH. Nariadenie REACH v čl. 3 ods. 21 uvádza pojem oznámená látka, ktorú definuje ako látku pre ktorú bolo predložené oznámenie a ktorú by bolo možné uviesť na trh v súlade so smernicou 67/548/EHS, aj napriek tomu, že nespĺňala pojmu polyméru. Nariadenie REACH vo svojom čl. 3 ods. 5 polymér definuje ako látku, ktorá sa skladá z molekúl charakterizovaných sekvenciou jedného alebo viacerých druhov monomérnych jednotiek, atď. Z uvedeného dôvodu je potrebné zachovať a modifikovať splnomocňovacie ustanovenie na základe, ktorého bol vydaný (Výnos MH SR č. 8/2001). V predchádzajúcom odseku potreba zachovania a modifikovania splnomocňovacieho ustanovenia sa vzťahuje aj na odsek 6 z dôvodu potreby zachovania výstražných grafických symbolov pre nebezpečné látky a prípravky a zachovaní označení špecifického rizika, ktoré upozorňujú na nebezpečné vlastnosti látky a prípravky (Výnos MH SR č. 2/2002 v znení neskorších predpisov, príloha č. 2, až 4).

čl. I bod 3 (§ 4 až 22)
Oznamovacia povinnosť nových chemických látok sa vypúšťa v súvislosti s nariadením (ES) č. 1907/2006 v dôsledku čoho, je potrebné druhú a tretiu časť zákona vrátane ich nadpisov, odvolávok a poznámok pod čiarou vypustiť.

čl. I bod 4 (23 ods. 5)
Uvedené ustanovenie sa vypúšťa v súlade s nariadením Rady (ES) 1907/2006.

čl. I bod 5 až 8 (§ 24 ods. 1 písm. a) a b), § 25 ods. 6, § 26 ods. 4 a 9)
Ide o legislatívno-technickú úpravu a spresnenie textu príslušných ustanovení v dôsledku zrušenia pôvodných odkazov pod čiarou a špecifických koncentračných limitov.

čl. I bod 9 až 11 (§ 27 a 28)
Vzhľadom k tomu, že vypracovanie karty bezpečnostných údajov je upravené nariadením (ES) 1907/2006, ruší sa podstatná časť ustanovenia. Špecifikuje sa povinnosť uvádzať kartu bezpečnostných údajov v štátnom jazyku a stanovuje sa postup jej poskytovania Národnému toxikologickému informačnému centru. Upravuje sa znenie jednotlivých odsekov v súvislosti nariadením (ES) 1907/2006.

čl. I bod 12 (§ 29 ods. 2)
Legislatívno-technická úprava s ohľadom na predchádzajúce vypustenie legislatívnej skratky a potreby jej znovu zavedenia. V dôsledku požiadavky nariadenia (ES) 1907/2006 spresňuje sa poskytovanie informácii aj komisii.

čl. I bod 13 (§ 29a)
Potrebu vloženia nového ustanovenia si vyžiadala smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/122/ES podľa, ktorej je potrebné, aby podnikatelia a inštitúcie nahlásili používanie perfluóroktánsulfonátov v hasiacich penách a iných procesoch centru.

čl. I bod 14 až 20 (§ 30 ods. 4, § 30b ods. 2 písm. a) a 30g)
Ide o legislatívno-technickú úpravu a spresnenie textu jednotlivých ustanovení týkajúcich sa zásad správnej laboratórnej praxe s novými odkazmi pod čiarou v súvislosti so zrušením pôvodných odkazov pod čiarou.

čl. I bod 21 a 22 (§ 31 a 32)
Znenie tohto ustanovenia o dovoze a vývoze vybraných nebezpečných chemických látok a vybraných nebezpečných chemických prípravkov a postup udeľovania predbežného súhlasu po predchádzajúcom ohlásení sa dáva do súladu s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) 304/2003 v znení nariadenia Komisie (ES) č. 1376/2007. V dôsledku vykonanej úpravy v § 31 je potrebné vypustiť § 32.

čl. I bod 23 až 25 (§ 32a, 33 až 37)
Ustanovenie vymenúva dotknuté orgány štátnej správy. V nadväznosti na priamo použiteľné predpisy ES (nariadenie (ES) č. 1907/2006, nariadenie (ES) č. 304/2003 a nariadenie (ES) č. 648/2004) sa upravujú kompetencie Ministerstva hospodárstva SR, Ministerstva zdravotníctva SR, Ministerstva životného prostredia SR a Centra pre chemické látky a prípravky.

čl. I bod 26 (§ 37a až 37i)
Medzi kontrolné orgány a orgány dohľadu sa zaraďujú Slovenská obchodná inšpekcia a krajské inšpektoráty, Úrad verejného zdravotníctva, regionálne úrady verejného zdravotníctva, regionálny úrad verejného zdravotníctva so sídlom v Banskej Bystrici, osobitná odborná organizácia Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, Inšpekcia životného prostredia, Národný inšpektorát práce a inšpektoráty práce, Hlavný banský úrad a obvodné banské úrady, colné orgány a Ministerstvo obrany Slovenskej republiky. Je potrebné, aby ministerstvo obrany zabezpečilo kontrolu v ozbrojených silách a v právnických osobách v jeho zakladateľskej alebo zriaďovateľskej pôsobnosti a aby mohlo prijímať nápravné opatrenia. Inak by mohla nastať situácia, že kontrolu dodržiavania ustanovení tohto zákona v pôsobnosti ministerstva obrany by museli vykonávať týmto zákonom ustanovené kontrolné orgány. Na niektorých pracoviskách ministerstva obrany, kde by sa eventuálne mohlo pracovať s takýmito látkami, sa pritom vyžaduje bezpečnostná previerka stupňa utajenia TAJNÉ, resp. PRÍSNE TAJNÉ a v niektorých prípadoch zrejme aj bezpečnostná previerka NATO; pričom pre kontrolné orgány ustanovené týmto zákonom sa takýto stupeň bezpečnostnej previerky nevyžaduje. Je preto nevyhnutné, …

čl. I bod 27 (§ 38 až 40)
Doterajšie ustanovenia sa týmto vypúšťajú pre nadbytočnosť.

čl. I bod 28 a 29 (§ 40a až 40g)
Nové znenia príslušných ustanovení naväzujú na priamo použiteľné predpisy ES (nariadenie (ES) č. 1907/2006, nariadenie (ES) č. 304/2003, nariadenie (ES) č. 648/2004 a nariadenie (ES) č. 850/2004) upravujú nápravné opatrenia a sankcie za správne delikty a poriadkové pokuty za neplnenie ustanovení uvedených nariadení a tohto zákona na území SR. Podľa čl. 126 nariadenia EP a Rady (ES) č. 1907/2006 sankcie musia byť účinné, primerané a odradzujúce. Cieľom sankcií nie je likvidovať, ale donútiť výrobcov, aby dodržali ustanovenia nariadenia REACH. Účelom sankcií nie je navodiť stav, aby sa výrobcovi viac vyplatilo zaplatiť pokutu, než investovať do prípravy podkladov k registračnej dokumentácii. Článok 122 preambuly nariadenia REACH jednoznačne hovorí: „Na zabezpečenie transparentnosti, nestrannosti a jednotnosti na úrovni činností vynucujúcich uplatňovanie nariadenia zo strany členských štátov musia členské štáty vytvoriť vhodný rámec sankcií s cieľom ukladania účinných, primeraných a odradzujúcich sankcií za nedodržanie nariadenia, pretože toto nedodržanie môže viesť k poškodeniu ľudského zdravia alebo životného prostredia“. Táto požiadavka je jednoznačne formulovaná aj v …

čl. I bod 30 (§ 41 ods. 2)
Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s nahradením pôvodného odkazu pod čiarou.

čl. I bod 31 (§ 42c)
Upravujú sa prechodné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na konanie začaté a nedokončené do dňa nadobudnutia účinnosti zákona.

čl. I bod 32 (§ 43c a 43d)
V právnom poriadku Slovenskej republiky sú bežne zaužívané a používané pojmy „jedovatý“ alebo „veľmi jedovatý“. Ide okrem iného o zákony napríklad Trestný zákon, všetky zdravotnícke zákony, zákony o ochrane životného prostredia, zákony na ochranu spotrebiteľa, atď. Z uvedeného dôvodu sa napriek požiadavke nariadenia REACH budú v tomto zákone a na základe zákona vydaných vykonávacích predpisoch používať naďalej pojmy „jedovatý“ alebo veľmi jedovatý“, pričom pre potreby nariadenia REACH, tieto pojmy zodpovedajú pojmom „toxický“ a „veľmi toxický“. Nariadenie REACH nepracuje s pojmom „podnikateľ“. Tento pojem nariadenie REACH nahradilo pojmami: výrobca (čl. 3 ods. 9), dovozca (čl. 3 ods. 11), následný užívateľ (čl. 3 ods. 13), distribútor (čl. 3 ods. 14), výrobca výrobku (čl. 3 ods. 33), dodávateľ látky alebo prípravku (čl. 3 ods. 32), príjemca látky alebo prípravku (čl. 3 ods. 34), príjemca výrobku (čl. 3 ods. 35). Tieto pojmy sa v slovenskom právnom poriadku upravujú aj v iných právnych predpisoch, napr. v zákone č. 264/1996 v znení neskorších predpisoch. Obsahujú ustanovenia …

čl. I bod 33 (Príloha)
Novela zákona preberá do nášho právneho poriadku smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/121/ES a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/122/ES.

čl. II
Ide o precizovanie údajov potrebných k autorizácii biocídnych výrobkov. Prax ukázala, že niektoré údaje predkladané žiadateľom o autorizáciu boli zneužité a predložené národnej autorite bez súhlasu pôvodného vlastníka údajov.

čl. III
Položka 153a sa dopĺňa nové písmeno k), ktorý upravuje správny poplatok za vydanie rozhodnutia o dočasnom uvedení biocídneho výrobku na trh.

čl. IV
Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti 1. novembra 2008 s výnimkou uvedených bodov, ktoré nadobudnú účinnosť ako je uvedené v článku IV. Bratislava 28. mája 2008 Robert Fico, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Jahnátek, v. r. minister hospodárstva Slovenskej republiky