Zákon č. 401/2022 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vychádza z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na obdobie rokov 2020 – 2024, v ktorom sa vláda Slovenskej republiky okrem iného zaviazala prehodnotiť systém poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia. Návrh zákona bol zaradený do návrhu Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na mesiace jún až december 2021.
Zavádza sa možnosť, aby lekársku posudkovú činnosť vykonávali nielen lekári so špecializáciou posudkové lekárstvo, ale aj lekári, ktorí získali odbornú spôsobilosť na výkon špecializovaných pracovných činností v niektorom inom zo špecializačných odborov.
Pri jednorazových peňažných príspevkoch na kompenzáciu (napr. na kúpu osobného motorového vozidla, úpravu bytu, kúpu pomôcky) sa upravuje určovanie výšky príspevku tak, že pri osobách s najnižšími príjmami, t. j. do jedno násobku sumy životného minima, sa príspevok poskytne vo vyššej výške a zníži sa finančná spoluúčasť osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Osobitne pri peňažnom príspevku na kúpu zdvíhacieho zariadenia sa vzhľadom na finančnú náročnosť navrhuje poskytovať príspevok vo vyššej výške aj osobám s vyššími príjmami. Zavádza sa možnosť poskytnúť peňažný príspevok na úpravu osobného motorového vozidla aj v prípade, ak osoba s ťažkým zdravotným postihnutím ešte nie je vlastníkom vozidla. Cieľom je uľahčiť situáciu osobám s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorí majú záujem zabezpečiť si spolu s kúpou vozidla zároveň aj jeho potrebnú úpravu. Pri posudzovaní príjmu sa zavádza možnosť v prípadoch hodných osobitného zreteľa vylúčiť z okruhu spoločne posudzovaných osôb takú osobu, ktorá preukázateľne nežila so žiadateľom resp. poberateľom príspevku v spoločnej domácnosti a nepodieľala sa na úhrade spoločných potrieb. Ďalej sa navrhuje precizovať podmienky peňažného príspevku na kúpu pomôcky takým spôsobom, aby fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nebola povinná vrátiť (v prípade špeciálneho softvéru) pomôcku úradu. Predmetom vládneho návrhu zákona sú aj doplňujúce a precizujúce úpravy vyplývajúce z doterajšej aplikačnej praxe.
Zároveň sa navrhuje doplniť zákon č. 55/2017 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov o prechodné ustanovenie v záujme dočasne vylúčiť pôsobenie tzv. vekového cenzu voči štátnym zamestnancom, ktorí vykonávajú lekársku posudkovú činnosť.
Účinnosť sa navrhuje od 1. januára 2022 s výnimkou legislatívnych zmien týkajúcich sa kvalifikačných predpokladov posudkových lekárov a dočasného vylúčenia vekového cenzu štátnych zamestnancov vykonávajúcich lekársku posudkovú činnosť, pri ktorých sa navrhuje účinnosť 31. decembra 2021.
Predkladaný vládny návrh zákona bude mať negatívny vplyv na štátny rozpočet v dôsledku zníženia finančnej spoluúčasti osoby s ťažkým zdravotným postihnutím pri jednorazových peňažných príspevkoch na kompenzáciu. V súlade s doložkou vybraných vplyvov je tento negatívny vplyv v celkovej výške 274 010eur v roku 2022, v roku 2023 vo výške 279 805eur a v roku 2024 vo výške 279 805eur. Ide o zvýšenie rozpočtových výdavkov kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky určených na vyplácanie kompenzácií sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia poskytovaných podľa zákona o kompenzáciách.
Predkladaný vládny návrh zákona bude mať pozitívny sociálny vplyv. Nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu, na služby verejnej správy pre občana, ani na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. Analýza vplyvov na štátny rozpočet a analýza sociálnych vplyvov je obsiahnutá v priloženej doložke.
Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, právom Európskej únie, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

čl. I

čl. I bod 1 (§ 10 ods. 1)
Precizuje sa ustanovenie s ohľadom na skutočnosť, že na účely preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom, ako aj na účely parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím sa nevykonáva sociálna posudková činnosť.

čl. I bodom2až 5 a 7 (§ 11 ods. 3,4,7 a 9)
Zosúlaďuje sa s platnou právnou úpravou v oblasti zdravotnej starostlivosti, a to s ohľadom na skutočnosť, že aj posudkoví lekári majú prístup k zdravotným údajom evidovaným v rámci rezortu zdravotníctva.

čl. I bod 6 (§ 11 ods. 8)
V záujme jednoznačnosti sa upravuje odsek 8 tak, aby príslušný orgán nežiadal od fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím predloženie nových odborných lekárskych nálezov v prípade, ak fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nemá určený termín opätovného posúdenia zdravotného stavu podľa odseku 18. Možnosť fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím predložiť nový odborný lekársky nález ostáva zachovaná.

čl. I bod 8 (§ 13 ods. 5)
Aj naďalej zostáva zachovaný princíp, že sociálna posudková činnosť sa vykonáva za účasti posudzovanej fyzickej osoby, t. j. prioritne v rámci osobného kontaktu. V aplikačnej praxi sa vyskytujú aj prípady, kedy nie je možné dlhšiu dobu vykonať sociálne zisťovanie za účasti posudzovanej osoby, čo však nie je dôvodom pre prerušenie konania. Navrhovaná úprava umožní napr. riešiť potrebnú úpravu bytu v čase pred návratom fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím zo zariadenia ústavnej zdravotnej starostlivosti do domáceho prostredia; vykonať sociálnu posudkovú činnosť ak ide o fyzickú osobu v bdelej kóme.

čl. I bod 9 (§ 18 ods. 5)
Navrhuje sa nepovažovať za príjem zo zamestnania na účely peňažného príspevku na opatrovanie vrátený preplatok dane z príjmov a preplatok na preddavkoch na daň z príjmov, vrátený preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie, vrátené poistné na nemocenské poistenie zaplatené bez právneho dôvodu, vrátené poistné na dôchodkové poistenie zaplatené bez právneho dôvodu, vrátené poistné na poistenie v nezamestnanosti zaplatené bez právneho dôvodu a suma príspevku na rekreáciu poskytnutého zamestnávateľom zamestnancovi podľa Zákonníka práce.Ide o nepravidelný príjem, ktorý môže mať v danom mesiaci za následok, že peňažný príspevok na opatrovanie by sa vôbec neposkytol.

čl. I bod 10 (§ 18 ods. 11)
Zavádza sa možnosť úradu nezohľadňovať príjem spoločne posudzovanej osoby v prípadoch hodných osobitného zreteľa. Ide o prípady, keď fyzická osoba s ŤZP preukáže, že spoločne posudzovaná osoba s ňou nežila v domácnosti a nepodieľala sa na úhrade spoločných potrieb (napr. osoba je nezvestná). Na základe tejto zmeny bude možné poskytovať peňažné príspevky na kompenzáciu aj osobám v uvedenej situácii napriek tomu, že nie je možné zistiť príjem spoločne posudzovanej osoby a kompenzovať sociálne dôsledky jej ťažkého zdravotného postihnutia.

čl. I bod 11 (§ 27 ods. 1)
Návrhom sa predlžuje lehota na kúpu pomôcky, úpravu pomôcky alebo absolvovanie výcviku na najviac dvanásť mesiacov, z dôvodu dlhších dodacích lehôt pri kúpe a úprave pomôcky a z dôvodu nemožnosti absolvovať výcvik (napr. kvôli nedostupnosti výcviku, čakania na termín výcviku a pod.).

čl. I bod 12 (§ 28 ods. 3)
Pri peňažnom príspevku na kúpu pomôcky, ktorou je špeciálny softvér alebo aktualizácia špeciálneho softvéru, sa navrhuje precizovať, že v prípade softvéru alebo jeho aktualizácie nie je fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím povinná vrátiť pomôcku úradu práce, sociálnych vecí a rodiny. Dôvodom je, že aktuálne špeciálny softvér alebo jeho aktualizácia sú predávané najmä formou licencie a fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím tak nemá k dispozícii pomôcku vo forme, ktorú by bolo možné vrátiť úradu a túto by mohla používať iná fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím.

čl. I bod 13 (§ 32 ods. 10)
Návrhom sa predlžuje lehota na opravu pomôcky najviac dvanásť mesiacov, z dôvodu dlhších dodacích lehôt.

čl. I bod 14, 40 až 43 (§ 33 ods. 5, prílohy č. 10, 12, 12a a 13)
Navrhuje sa pri stanovení výšky jednorazových peňažných príspevkov zvýšiť percento z ceny (napr. pomôcky, osobného motorového vozidla, úpravy bytu atď.) pri fyzických osobách s ťažkým zdravotným postihnutím s príjmom do jedennásobku sumy životného minima. Vzhľadom na účel peňažného príspevku na kúpu zdvíhacieho zariadenia (umožnenie premiestňovania sa a sebaobsluhy) a finančnú náročnosť zdvíhacích zariadení, bola navrhnutá znížená finančná spoluúčasť fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím a tým zvýšenie peňažného príspevok na kúpu zdvíhacieho zariadenia aj pri príjme fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím do 4 násobku a do 5 násobku sumy životného minima. V tejto súvislosti sa zavádza nová príloha č. 12a, ktorá ustanovuje skutočnosti na určenie výšky peňažného príspevku na kúpu zdvíhacieho zariadenia a legislatívno-technicky sa upravuje ustanovenie § 33 ods. 5. Navrhované zmeny reagujú na odporúčanie Útvaru hodnoty za peniaze v záverečnej správe Revízie výdavkov na skupiny ohrozené chudobou alebo sociálnym vylúčením nastaviť výhodnejšie podmienky poskytovania jednorazových peňažných príspevkov na kompenzáciu u fyzických osôb s ťažkým zdravotným postihnutím s …

čl. I bod 15 (§ 33 ods. 8)
Návrhom sa predlžuje lehota na kúpu zdvíhacieho zariadenia na najviac dvanásť mesiacov, z dôvodu dlhších dodacích lehôt.

čl. I bod 16 (§ 34 ods. 10)
Návrhom sa predlžuje lehota na kúpu osobného motorového vozidla na najviac dvanásť mesiacov, z dôvodu dlhších dodacích lehôt. Na základe poznatkov z aplikačnej praxe sa navrhuje zadefinovať čo sa považuje za kúpu osobného motorového vozidla. Cieľom je zjednotiť postup všetkých správnych orgánov pri poskytovaní peňažného príspevku na kúpu osobného motorového vozidla. V prípade, ak si vozidlo kupuje jedna fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím, informáciu o vlastníkovi vozidla je možné získať aj z evidencie vozidiel. Ak si však vozidlo kupujú spoločne viaceré fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, informáciu o vlastníctve, resp. spoluvlastníctve vozidla všetkých kupujúcich nie je možné získať z evidencie vozidiel a teda za účelom preukázania vlastníctva je potrebné, aby boli tieto osoby uvedené tak v predfaktúre ako aj vo faktúre vyhotovenej osobou, ktorá im predáva osobné motorové vozidlo. Uvedeným sa súčasne preukazuje použitie peňažného príspevku na kompenzáciu na účel, na ktorý bol poskytnutý.

čl. I bod 17 až 20 (§ 34 ods. 14, 15, 18 a 20)
Vypustenie odseku 14 v § 54 je reakciou na zmeny navrhované v § 41 ods. 8. Následné úpravy v preznačených odsekoch 15, 18 a 20 sú legislatívno-technickou úpravou súvisiacou s vypustením odseku 14.

čl. I bod 21 až 23 a 25 (§ 35 ods. 1, 4, 8 a nový ods. 10)
Zavádza sa možnosť poskytnúť príspevok za účelom úpravy osobného motorového vozidla už pri kúpe tohto vozidla. Reaguje sa tým na požiadavku fyzických osôb s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorí majú záujem zakúpiť si už špeciálne upravené vozidlo. Ide najmä o situácie, keď si osoba objedná nové motorové vozidlo, ktoré vie dodávateľ špeciálne prispôsobiť potrebám fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím už v štádiu výroby alebo v spolupráci s firmou oprávnenou na vykonanie dodatočnej úpravy osobného motorového vozidla, t. j. v čase, keď žiadateľ ešte nie je vlastníkom vozidla. V tejto súvislosti je potrebné vykonať aj zmenu ustanovenia § 35 ods. 8, nakoľko v prípade, ak bude úprava osobného motorového vozidla vykonaná už v štádiu výroby vozidla, doklad o kúpnej cene vozidla ako aj doklad o cene úpravy vozidla bude vyhotovovať predajca vozidla (t. j. môže ísť o osobu, ktorej predmetom činnosti nie je úprava osobného motorového vozidla).

čl. I bod 24 (§ 35 ods. 9)
Návrhom sa predlžuje lehota na úpravu osobného motorového vozidla na najviac dvanásť mesiacov, z dôvodu dlhších dodacích lehôt.

čl. I bod 26 (§ 37 ods. 2)
Navrhuje sa precizovať ustanovenie v záujme jeho jednoznačnosti. Reaguje sa tým na skúsenosti z doterajšej aplikácie právnej úpravy. V prípade, ak bola osoba v minulosti posúdená za ťažko zdravotne postihnutú z iného titulu, cieľom peňažného príspevku nie je odstraňovať prekážky v domácom prostredí, ktoré sa pre túto osobu stali dočasne bariérami z dôvodu aktuálne zhoršeného zdravotného stavu (napr. následkom úrazu alebo osoba so zmyslovým postihnutím utrpí zlomeninu končatiny, v dôsledku ktorej má dočasne zníženú schopnosť premiestňovať sa).

čl. I bod 27 (§ 37 ods. 9)
Navrhuje sa predĺžiť lehotu na úpravu bytu, rodinného bytu alebo garáže na deväť mesiacov až dvanásť mesiacov z dôvodu, že predmetné úpravy sa môžu z hľadiska času predĺžiť. Posledná veta sa vypúšťa z dôvodu legislatívno-technickej úpravy v súvislosti s § 41 nový ods. 8.

čl. I bod 28 (§ 37 ods. 10)
Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s § 41 nový ods.8.

čl. I bod 29 (§ 40 ods. 2)
Už v súčasnosti sa poskytuje peňažný príspevok na opatrovanie aj v čase hospitalizácie opatrovanej fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Vzhľadom na rozdielnu aplikačnú prax bolo potrebné v záujme jednoznačnosti precizovať toto ustanovenie.

čl. I bod 30 (§ 40 ods. 15 a § 57 ods. 1 písm. h))
Ustanovenie sa zosúlaďuje s právnymi predpismi v oblasti školstva, nakoľko obsahovalo už neaktuálne formy štúdia.

čl. I bod 31 (§ 41 ods. 6)
Navrhuje sa vypustiť ustanovenie ako nadbytočné z dôvodu, že v praxi nie je vôbec využívané. Aj v prípade, ak fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím uhrádza časť kúpnej ceny z poskytnutého úveru, vlastníkom predmetu kompenzácie sa stáva uhradením predajcovi celej kúpnej ceny. Z uvedeného dôvodu nebolo toto ustanovenie využívané v praxi. Vypustením ustanovenia sa nezrušuje možnosť, aby fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím uhradila časť kúpnej ceny z úveru.

čl. I bod 32 (§ 41 nový ods. 7)
Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti so zmenou v ustanovení § 37 ods. 9.

čl. I bod 33 (§ 41 nový odsek8)
Navrhuje sa v ustanovení zjednotiť lehotu na vrátenie peňažného príspevku na kompenzáciu na 30 dní v prípade, ak si fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nezabezpečí predmet kompenzácie resp. si ho nezabezpečí v stanovenej lehote (napr. nezakúpi si zdvíhacie zariadenie). . Ustanovenie sa precizuje v záujme jeho jednoznačnosti.

čl. I bod 34 (§ 47 ods. 4)
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

čl. I bod 35 (§ 55 ods. 3, 4 a 5)
Ustanovenie sa precizuje vzhľadom na skutočnosť, že na účely peňažného príspevku na osobnú asistenciu sa už nezohľadňuje príjem fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím.

čl. I bod 36 (§ 55 nový odsek 16)
Zavádza sa postup v prípade podania ďalšej žiadosti o peňažný príspevok na kompenzáciu toho istého druhu, o preukaz alebo o parkovací preukaz, ak predchádzajúce konanie vedené úradom alebo ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny v rovnakej veci nebolo ukončené právoplatným rozhodnutím. Cieľom je eliminovať šikanózne konanie niektorých klientov, ktorí opakovane (niekedy aj mesačne) žiadajú o rovnaké druhy peňažných príspevkov, vrátane peňažného príspevku na kúpu všetkých pomôcok v opatrení, ich úpravu, opravu a výcvik. Ide o prípady podávania duplicitných žiadostí v rovnakých veciach, o ktorých nie je právoplatne rozhodnuté na základe predchádzajúcej žiadosti, ktorá je predmetom odvolacieho konania na druhom stupni.

čl. I bod 37 (§ 63 ods. 1)
Umožňuje sa, aby lekársku posudkovú činnosť vykonávali nielen lekári so špecializáciou posudkové lekárstvo, ale aj lekári, ktorí získali odbornú spôsobilosť na výkon špecializovaných pracovných činností v niektorom inom zo špecializačných odborov. Reaguje sa tým na pretrvávajúci nedostatok posudkových lekárov, ako aj na dlhodobo stúpajúci počet žiadateľov o pomoc podľa zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu

čl. I bod 38 (§ 64a)
Vypustenie ustanovenia sa navrhuje z dôvodu, že nie je opodstatnené, aby informačný systém parkovania, ktorého správcom nie je štátny orgán v oblasti sociálnych vecí, bol upravený v zákone o peňažných príspevkoch na kompenzáciu.

čl. I bod 39 (§ 67k)
Navrhuje sa, aby konania, ktoré neboli právoplatne skončené do dňa účinnosti navrhovaného zákona, boli dokončené podľa tohto zákona účinného do 31. decembra 2021. Navrhuje sa, aby sa na povinnosti a lehoty pri jednorazových peňažných príspevkoch, ktoré boli poskytnuté podľa tohto zákona účinného do 31. decembra 2021, sa po 31. decembri 2021 vzťahoval tento zákon účinný do 31. decembra 2021. Výnimkou sú lehoty pre fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím na zabezpečenie si kompenzácie, na ktorú jej bol poskytnutý jednorazový peňažný príspevok na kompenzáciu, ktoré sa vládnym návrhom zákona predlžujú. Fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím avizovali už v období pred vznikom mimoriadnej situácie súvisiacej s ochorením Covid-19, že je veľmi náročné zabezpečiť si predmet kompenzácie v aktuálne zákonom stanovených lehotách (napr. zrealizovať úpravu rodinného domu) a predpokladá sa, že táto situácia bude pretrvávať dlhodobo.

čl. II
V programovom vyhlásení na roky 2021 až 2024 sa vláda SR zaviazala zjednotiť posudkovú činnosť, resp. vytvoriť jednotný systém posudkovej činnosti. Plnenie tejto úlohy, na ktorej budú participovať i posudkoví lekári, bude vyžadovať dlhšie časové obdobie. Z tohto dôvodu sa navrhuje dočasné vylúčenie pôsobenia tzv. vekového cenzu voči dotknutej skupine štátnych zamestnancov. Podľa súčasného znenia zákona o štátnej službe v decembri 2021 by sa z dôvodu vekového cenzu musel ukončiť štátnozamestnanecký pomer v prípade viac ako 25 % posudkových lekárov, ktorým už bol štátnozamestnanecký pomer predĺžený podľa súčasnej právnej úpravy o tri roky po 65. roku veku. Podľa Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR v súčasnosti je zložité zabezpečiť posudkových lekárov, u ktorých pretrváva nízky záujem vykonávať lekársku posudkovú činnosť v štátnozamestnaneckom pomere z dôvodu vysokej náročnosti posudkovej činnosti ako aj z dôvodu ich nižšieho finančného ohodnotenia v porovnaní napr. s komerčnou sférou a poisťovňami. Navrhuje sa preto možnosť opätovne predĺžiť trvanie štátnozamestnaneckého pomeru posudkovým lekárom, ktorým by inak …

čl. III
Účinnosť sa navrhuje od 1. januára 2022 s výnimkou legislatívnych zmien uvedených v Čl. I v novelizačnom bode č. 37 a v Čl. II týkajúcich sa kvalifikačných predpokladov posudkových lekárov a dočasného vylúčenia vekového cenzu štátnych zamestnancov vykonávajúcich lekársku posudkovú činnosť, pri ktorých sa navrhuje účinnosť 31. decembra 2021. Bratislava 29. septembra 2021 Eduard Heger v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Milan Krajniak v.r. minister práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky