Zákon č. 387/2011 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

Návrh zákona úrad predkladá z vlastnej iniciatívy vzhľadom na nevyhnutnosť vykonania legislatívnych úprav určitých problémových okruhov, ktoré vyplynuli z uplatňovania zákona v praxi.
Predovšetkým ide o zmeny v oblasti koncentrácií podnikateľov, kde sa navrhujú upraviť novým spôsobom kritériá určujúce, či koncentrácia podlieha kontrole úradu. Výrazným spôsobom sa tak mení posudzovanie koncentrácií, kde podľa nového znenia musí obrat v Slovenskej republike dosiahnuť nadobúdaná spoločnosť. Dochádza tak k eliminácii povinného oznamovania prípadov, v ktorých spĺňala nadobúdaná spoločnosť iba kritérium celosvetového obratu, a teda nemala významnú účasť na hospodárskej súťaži na tuzemskom trhu.
Zavádza sa nový, tzv. dvojfázový proces pre posudzovanie koncentrácií. Konkrétne 25 pracovných dní pre bežné koncentrácie a 90 pracovných dní pre obzvlášť náročne koncentrácie.
Pri posudzovaní koncentrácií v zmysle platného znenia sa doteraz aplikoval tzv. test dominancie. Tento sa navrhuje nahradiť novým testom, ktorý aplikujú ostatné národné súťažné inštitúcie a tiež samotná Európska komisia.
Návrhom zákona sa vypúšťa povinnosť pre podnikateľa zaplatiť penále za oneskorené zaplatenie pokuty.
Pretože predkladaný návrh zákona sa netýka hospodárskych, sociálnych, pracovných a mzdových podmienok, ani iných dôležitých záujmov zamestnancov a zamestnávateľov, nebolo potrebné ho prerokovať v Hospodárskej a sociálnej rade vlády Slovenskej republiky.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, so zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s právom Európskej únie.
Nakoľko navrhovaná právna úprava bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy v časti týkajúcej sa vypustenia povinnosti platiť penále, bol materiál dňa 11. 7. 2011 predložený dotknutým subujektom na predbežné pripomienkové konanie. Ministerstvo financií SR malo technickú pripomienku k prílohe č. 2, ktorá bola zapracovaná. Stanovisko ostatných gestorov – bez pripomienok.
Doložka
vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov
Termín začatia a ukončenia PPK: 11.7.2011-25.7.2011
A.2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– sociálnu exklúziu,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
Pokiaľ ide o negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, tento sa týka jedného z ustanovení predkladaného návrhu – vypustenia povinnosti zaplatiť penále v prípade nezaplatenia pokuty v určenej lehote. Ostatné ustanovenia predkladaného návrhu nemajú vplyv na rozpočet verejnej správy.
Nie je pritom možné predvídať zníženie príjmov, ktoré spôsobí vypustenie povinnosti podnikateľa zaplatiť penále v prípade oneskoreného zaplatenia pokuty. Ide viac menej o „náhodnú“ položku, ktorej objem každoročne závisí od počtu a výšky uložených pokút i od toho, či si podnikateľ splní svoju povinnosť zaplatiť uloženú pokutu a v akom časovom horizonte od dátumu vykonateľnosti rozhodnutia. Môže sa tiež stať, že v určitom roku nevznikne žiadne penále. Vplyvy na rozpočet verejnej správy v jednotlivých rokoch teda nie je možné vyčísliť. Vo vzťahu k uvedenému teda nie je potrebné predkladať ďalšie prílohy a tabuľky.
Vplyv na podnikateľské prostredie bol vyhodnotený vo vzťahu k základným okruhom predkladaného návrhu - úprave obratových kritérií, od ktorých koncentrácia spadá pod kontrolu úradu a úprave (skráteniu) lehôt pre posúdenie koncentrácie a tiež vo vzťahu k vypusteniu povinnosti platiť penále. Výsledný vplyv je pozitívny, keďže nedochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia.
A.4. Alternatívne riešenia
Bezpredmetné.
A.5. Stanovisko gestorov
Ministerstvo hospodárstva SR:
Neuplatňuje pripomienky k materiálu a súhlasí s doložkou vplyvov na podnikateľské prostredie.
Ministerstvo životného prostredia SR:
Súhlasí s predloženou doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.
Ministerstvo financií SR:
- Odbor legislatívy, štandardov a bezpečnosti informačných systémov: Bez pripomienok k doložke vybraných vplyvov z hľadiska vplyvov na informatizáciu spoločnosti.
- Sekcia rozpočtovej politiky: Pripomienka - odôvodnenie v rámčeku pod tabuľkou 2.2. prílohy č. 2 uviesť do poznámky prílohy č. 1 s tým, že už nie je potrebné predkladať ďalšie prílohy a tabuľky. (Upravené)
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR:
Súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy bez pripomienok.
Vplyvy na podnikateľské prostredie
Vplyvy na podnikateľské prostredie
3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?
Subjekty, ktorých celkový obrat dosahuje obraty stanovené v § 10 ods. 1 zákona o ochrane hospodárskej súťaže. Nakoľko nemusí ísť len o podnikateľské subjekty pôsobiace/so sídlom na území Slovenskej republiky vzhľadom na cezhraničné koncentrácie, počet ani presný okruh subjektov sa nedá určiť. Počet ovplyvnených subjektov, resp. transakcií, je možné vymedziť nasledovnými kritériami – a to, že dôjde ku transakcii, ktorá bude koncentráciou v zmysle § 9 ods. 1 zákona a zároveň budú naplnené obratové kritériá vymedzené v § 10 ods. 1.
3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?
Náklady sa predkladaným návrhom nemenia. Prínosy sú dané znížením počtu subjektov, ktorí budú oznamovať koncentráciu a skrátením lehôt. Vzhľadom na zmenu notifikačných kritérií predpokladá sa zníženie počtu subjektov, ktoré budú povinné oznamovať koncentráciu, nakoľko dochádza k eliminácii povinného oznamovania prípadov, v ktorých spĺňala nadobúdaná spoločnosť iba kritérium celosvetového obratu, a nemala významnú účasť na hospodárskej súťaži na tuzemskom trhu. Cieľom nového nastavenia notifikačných kritérií je zníženie administratívneho zaťaženia podnikateľov a sústredenie kapacít úradu iba na najzávažnejšie ekonomické spojenia podnikateľov.
3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?
V súvislosti s implementáciou návrhu je predpoklad, že sa administratívne náklady znížia, resp. nezmenia. Predpokladá sa zníženie počtu subjektov, ktoré budú mať administratívne náklady súvisiace s posudzovaním koncentrácie úradom.
3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)
Pripravovaný návrh nemá vplyv na vstup a správanie podnikateľov na trhu ani na štruktúru trhu. Dôsledky pre podnikateľov sú pozitívne v tom smere, že sa skracujú lehoty na posúdenie ich transakcií a zužuje sa okruh subjektov, ktoré budú povinné koncentráciu oznámiť.
3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?
Efektívny systém posudzovania koncentrácií umožní preventívnu kontrolu štruktúry trhov a pôsobenie konkurenčných tlakov, ktoré sa prejavia v prospechu spotrebiteľa.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: Protimonopolný úrad Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu právneho predpisu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskej únie:
- primárnom
Rámcovo čl. 3 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a čl. 101 až 106 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy,
ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva
o Európskej únii - po 30. novembri 2009)
legislatívne akty,
nelegislatívne akty,
- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej
zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve
a Zmluva o Európskej únii - do 30. novembra 2009)
Nariadenie Rady (ES) č. 139/2004 z 20. januára 2004 o kontrole koncentrácií medzi podnikmi (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 08 zv. 03),
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia,
bezpredmetné
lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov,
bezpredmetné
informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
Proti Slovenskej republike nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia.
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskej únie:
úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Protimonopolný úrad Slovenskej republiky.

čl. I

čl. I bod 1
Spresňuje sa účel zákona.

čl. I bod 2
Zavádza sa legislatívna skratka vzhľadom na zmenu definície účelu zákona.

čl. I bod 3
Upravujú sa novým spôsobom kritériá určujúce, či koncentrácia podlieha kontrole úradu. Novo nastavené notifikačné kritériá zohľadňujú novým spôsobom vzťah k domácemu trhu tzv. local nexus. Podľa § 10 ods. 1 písm. a) sa aj spoločný celkový obrat účastníkov koncentrácie aj celkový obrat aspoň dvoch účastníkov koncentrácie viaže na obrat dosiahnutý v Slovenskej republike a podľa § 10 ods. 1 písm. b) sa v závislosti od typu koncentrácie určuje subjekt, ktorý musí dosiahnuť celkový obrat v Slovenskej republike, pričom druhý účastník koncentrácie musí dosiahnuť celkový celosvetový obrat v stanovenej výške. Výrazným spôsobom sa mení posudzovanie akvizícií, kde podľa nového znenia musí obrat v Slovenskej republike dosiahnuť nadobúdaná spoločnosť. Dochádza tak k eliminácii povinného oznamovania prípadov, v ktorých spĺňala nadobúdaná spoločnosť iba kritérium celosvetového obratu, a teda nemala významnú účasť na hospodárskej súťaži na tuzemskom trhu. Cieľom nového nastavenia notifikačných kritérií je umožniť úradu, aby sa sústredil iba na tie najzávažnejšie ekonomické spojenia podnikateľov a aby sa znížil počet povinne oznamovaných koncentrácií, …

čl. I bod 4
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na zmenu v § 11.

čl. I bod 5
Navrhuje sa skrátenie lehoty v porovnaní s platným znením pre vydanie rozhodnutia o výnimke zo zákazu a to na maximálne 25 pracovných dní odo dňa doručenia návrhu

čl. I bod 6
V § 11 zákona je obsiahnutý návrh zavedenia dvojfázového procesu posudzovania koncentrácií. Tento princíp je v súlade s právnou úpravou Európskej únie, ako aj väčšiny súťažných autorít. Ods. 1 V rámci prvej fázy úrad navrhuje výrazné skrátenie lehoty oproti existujúcemu stavu, úrad vydá rozhodnutie o koncentrácii do 25 pracovných dní odo dňa doručenia úplného oznámenia koncentrácie. V prvej fáze budú vydávané rozhodnutia v zjednodušenej forme, rozhodnutie bude obsahovať zjednodušené odôvodnenie (údaje o účastníkoch koncentrácie, sektore, prípadne relevantnom trhu, na ktorom účastníci koncentrácie pôsobia), v takomto prípade nebude zasielaná výzva pred vydaním rozhodnutia podľa § 33 zákona. Úrad predpokladá vydávanie rozhodnutí obsahujúcich zjednodušené odôvodnenie spravidla v každom prípade, kedy zistí, že koncentrácia nebude vyžadovať ďalšie, hĺbkovejšie posúdenie v druhej fáze (v menej komplikovaných prípadoch z vecného alebo procesného hľadiska). Z uvedeného dôvodu na uplatnenie tohto inštitútu nie sú žiadne špecifické kritériá, ani kritérium trhových podielov. Vo výnimočných prípadoch úrad môže upustiť od zjednodušenia odôvodnenia. Pôjde o prípady, kedy to bude potrebné …

čl. I bod 7, 9 a 10
Ustanovenia § 12 ods. 1 a ods. 6 vyjadrujú test, na základe ktorého sa posudzujú dôsledky koncentrácie, ktorá podlieha kontrole úradu, a to z hľadiska jej vplyvu na hospodársku súťaž. V súčasnom znení zákona testom na posudzovanie koncentrácií je test dominancie, na základe ktorého úrad zakáže koncentráciu, ktorá vytvára alebo posilňuje dominantné postavenie, ktorého dôsledkom sú významné prekážky efektívnej hospodárskej súťaže na relevantnom trhu. Na základe aplikačnej praxe úradu v oblasti kontroly koncentrácií a berúc do úvahy skúsenosti Európskej komisie ako aj iných národných súťažných autorít v predmetnej oblasti v záujme jednoznačnejšieho výkladu testu posudzovania koncentrácií úrad navrhuje jeho nové znenie. Nové znenie testu je navrhované vzhľadom na to, že významné prekážky efektívnej hospodárskej súťaže môžu byť spôsobené nielen vytvorením alebo posilnením dominantného postavenia podnikateľa na relevantnom trhu, ale za určitých okolností na oligopolných trhoch aj elimináciou dôležitých konkurenčných tlakov medzi účastníkmi koncentrácie, ako aj znižovaním konkurenčných tlakov medzi ostatnými súťažiteľmi, a to aj bez možnej koordinácie medzi členmi oligopolu. …

čl. I bod 8
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na nové znenie § 11.

čl. I bod 11
Vypúšťa sa povinnosť účastníka konania predkladať úradne overené podpisy na písomnom plnomocenstve.

čl. I bod 12 až 14
Legislatívno-technická úprava vzhľadom na nové znenie § 11 a zmenu v § 25 ods. 4.

čl. I bod 15
Platné znenie stanovuje prekluzívnu lehotu, po skončení ktorej už nie je možné začatý výkon rozhodnutia dokončiť. Preto je potrebné zmeniť a zosúladiť toto ustanovenie so Správnym poriadkom tak, že v predmetnej lehote stačí nariadiť výkon rozhodnutia.

čl. I bod 16
Ustanovenie odseku 5 umožňuje uložiť sankciu z dosiahnutého obratu tak podnikateľovi ako aj každej právnickej osobe. Platné znenie zároveň stanovuje výšku sankcie pre podnikateľa v prípade, ak dosiahne obrat do 330 eur, nedosiahne žiadny obrat, alebo ho nie je možné vyčísliť. Navrhované znenie jednoznačne určuje výpočet sankcie v takýchto prípadoch aj pre každú právnickú osobu (nielen podnikateľa), čo v doterajšej úprave absentovalo.

čl. I bod 17
V prípade, že podnikateľ nezaplatí uloženú sankciu v lehote určenej v rozhodnutí úradu (a to aj v prípade, ak spolu so žalobou o prieskum zákonnosti rozhodnutia úradu podal na súd žiadosť o odklad vykonateľnosti rozhodnutia úradu – ide totiž len o žiadosť, ktorej súd nemusí vyhovieť), hrozí podnikateľovi penále vo výške 0,1 % z dlžnej sumy uloženej pokuty za každý deň omeškania. Tento nástroj v praxi nepôsobí preventívne – výchovne. Naopak, vzhľadom na výšku ukladaných sankcií v praxi predstavuje tzv. sekundárnu sankciu, ktorá môže byť navyše neúmerne vysoká.

čl. I bod 18
Upravené vzhľadom na zmenu v bode 17 (§ 38 ods. 9).

čl. I bod 19
Navrhujú sa prechodné ustanovenia k návrhu zákona.

čl. II
Účinnosť zákona sa navrhuje 1. januára 2012. V Bratislave 17. augusta 2011 Iveta Radičová, v.r. predsedníčka vlády Slovenskej republiky Danica Paroulková, v. r. predsedníčka Protimonopolného úradu Slovenskej republiky