Zákon č. 38/2017 Z. z. Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Vláda Slovenskej republiky predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a o doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh zákona”).
Návrh zákona bol vypracovaný ako iniciatívny materiál a jeho účelom je flexibilne reagovať na viaceré podnety, ktorá vznikli v súvislosti s interpretáciou a aplikáciou ustanovení zákona č. 315/2016 Z. z. o registri partnerov verejného sektora a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon”).
Úmyslom zákonodarcu vychádzajúcim z týchto podnetov je určiť, že povinnosť registrácie sa neviaže jednak na vymedzené subjekty, ktorými sú iné štáty a medzinárodné organizácie a ich orgány, ako aj na právne vzťahy ktorých účastníkom je Agentúra pre riadenie dlhu a likvidity a Národná banka Slovenska a ktoré sa týkajú verejne obchodovaných dlhopisov a iných finančných nástrojov alebo dvojstranných obchodov na medzinárodnom finančnom trhu za účelom riadenia menového alebo úrokového rizika štátu a riadenia jeho likvidity, a tiež na vzťahy vznikajúce pri obchodovaní na burze.
Za týmto účelom dochádza k precizovaniu definície zmluvy zavedenej v § 2 ods. 1 písm. d) zákona vyňatím určitých zmlúv resp. iných právnych úkonov z tejto definície, a to aj napriek tomu, že tieto zmluvy sú právnym titulom pre poskytnutie verejných prostriedkov. Ide o špecifické zmluvné vzťahy, ktorých účastníkom sú vyššie uvedené subjekty pri výkone svojej pôsobnosti podľa osobitných predpisov. Uvedenú právnu úpravu zákonodarca zvolil z dôvodu, že splnením povinnosťou registrácie zmluvných partnerov uzatvárajúcich zmluvy s vyššie uvedenými subjektami, by mohlo dôjsť k obmedzeniu činnosť dotknutých štátnych orgánov alebo Národnej banky Slovenska na finančnom a kapitálovom trhu, čo by mohlo mať následne nežiaduci vplyv na samotné fungovania štátneho hospodárstva. Rovnako zákonodarca reaguje na fakt, že samotný trh burzy je regulovaný vlastnými pravidlami a zásadami a nie je vhodné ani účelné riadiť trh prostredníctvom zákonom uvedených povinností.
Návrhom zákona tiež dochádza k úprave negatívneho vymedzenia partnera verejného sektora uvedeného v § 2 ods. 2, 3 a 4 zákona. Postavenie partnera verejného sektora nemajú subjekty, ktoré z hľadiska teritoriálnej pôsobnosti zákona nemožno radiť medzi partnerov verejného sektora a to ani v prípade, ak prijímajú určité plnenia od „verejného sektora” (napr. príspevky v rámci medzinárodnej organizácie, pohľadávky voči Slovenskej republike).
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade aj s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie a s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky.
Návrh zákona nemá finančný, ekonomický, environmentálny, sociálny vplyv ani vplyv na podnikateľské prostredie, informatizáciu spoločnosti a služby občanom.

čl. I

čl. I bod 1
Navrhovanou právnou úpravou dochádza k doplneniu ustanovenia § 2 ods. 1 písm. d) o časť, ktorá je negatívnym vymedzením definície zmluvy na účely zákona. Zmluvou podľa predchádzajúceho nie je zmluva alebo iný právny úkon, ktorého účastníkom je Agentúra pre riadenie dlhu a likvidity, ak v mene Ministerstva financií Slovenskej republiky alebo Štátnej pokladnice vykonáva svoju pôsobnosť podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Táto pôsobnosť zahŕňa vydávanie štátnych dlhopisov a pokladničných poukážok, ale i uzatváranie dvojstranných obchodov na medzinárodnom finančnom trhu za účelom riadenia menového alebo úrokového rizika štátu a riadenia jeho likvidity. Z aktuálneho znenia zákona, najmä v spojitosti s peňažným plnením podľa § 2 ods. 1 písm. a) prvý bod je zrejmé, že pojem partner verejného sektora vymedzuje aj pojem zmluva podľa § 2 ods. 1 písm. d) platného znenia zakladajúca právny vzťah so štátom, a to popri vecnom vymedzení v § 2 ods. 1 …

čl. I bod 2
Návrhom zákona dochádza k rozšíreniu okruhu subjektov, ktorých za partnera verejného sektora považovať nemožno, a to ani v prípade, ak by prijímali plnenia nad limity uvedené v § 2 ods. 2 a 3 zákona. V § 2 zákona sa odsek 4 dopĺňa písmenami d) a e), podľa ktorých sa partnerom verejného sektora nemôžu stať iné štáty a ich orgány a tiež medzinárodné organizácie zriadené na základe medzinárodného práva verejného a ich orgány. Cieľ zákonodarcu pri príprave zákona totiž nebol ustanovovať povinnosti pre tieto subjekty, ale naopak smeroval len k úprave tých vzťahov, ktoré vznikajú v rámci verejného sektora v územnej pôsobnosti Slovenskej republiky. Naviac, vzťahy medzi Slovenskou republikou a jej orgánmi s týmito subjektmi sú prednostne regulované najmä bilaterálnymi či multilaterálnymi medzinárodnými zmluvami.

čl. II
Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť dňom vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Zvolený dátum účinnosti je potrebný najmä z dôvodu, že samotný zákon nadobudol účinnosť už dňa 1.2.2017 a teda subjektom, ktoré prijímajú od štátu plnenia nad zákonom určený limit už vznikla povinnosť zápisu do registra partnerov verejného sektora. Cieľom zákonodarcu je reagovať na danú situáciu v čo najkratšom časovom úseku tak, aby bol dosiahnutý právny stav, v ktorom každý subjekt na základe interpretácie ustanovení zákona má vedieť, či povinnosť zápisu v registri partnerov verejného sektora má, alebo je z pôsobnosti zákona vylúčený. V Bratislave, 8. februára 2017 Robert Fico, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Lucia Žitňanská, v.r. podpredsedníčka vlády ministerka spravodlivosti Slovenskej republiky