Zákon č. 347/2021 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 133/2002 Z. z. o Slovenskej akadémii vied v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 569/2007 Z. z. o geologických prácach (geologický zákon) v znení neskorších predpisov

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 133/2002 Z. z. o Slovenskej akadémii vied v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 569/2007 Z. z. o geologických prácach (geologický zákon) v znení neskorších predpisov.
Cieľmi návrhu zákona je najmä
zmena zloženia akademickej obce akadémie v nadväznosti na navrhovanú zmenu voličskej základne verejnej výskumnej inštitúcie,
zmena pôsobností snemu akadémie, vedeckej rady akadémie a predsedníctva akadémie (napr. presun niektorých pôsobností na vedeckú radu s tým, že sa ponecháva vyjadrovanie snemu),
zmena zloženia vedeckej rady akadémie (napr. doplnenie všetkých podpredsedov a doplnenie členov navrhovaných Radou vlády SR pre vedu, techniku a inovácie),
rozšírenie nezlučiteľnosti funkcie člena predsedníctva akadémie,
úprava plynutia funkčného obdobia predsedníctva akadémie,
úprava náležitostí štatútu akadémie,
vytvorenie a úprava pôsobnosti Komisie pre posudzovanie vedeckej kvalifikácie výskumných pracovníkov,
úprava priznávania vedeckej kvalifikácie výskumných pracovníkov,
transformácia organizácií akadémie na verejné výskumné inštitúcie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, zákonmi a s právom Európskej únie.
Návrh zákona nepredpokladá vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti, vplyvy na služby verejnej správy pre občana ani vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

čl. I

čl. I bod 1 a 13
Legislatívno-technická úprava v súvislosti s § 21a až 21c.

čl. I bod 2
S cieľom širšieho zapojenia Slovenskej akadémie vied (ďalej len „SAV“) do odborných debát celospoločenského významu alebo odvetvového významu sa navrhuje rozšíriť dokumenty, na tvorbe ktorých sa SAV môže zúčastňovať vzhľadom na to, že spadajú do oblastí činnosti SAV, osobitne do vybraných odborov vied, na ktoré sa zameriava činnosť SAV. Takýmito dokumentmi sú napríklad a) štátna vedná a technická politika (§ 10 ods. 1 zákona č. 172/2005 Z. z. o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja a o doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov), b) zámery a dlhodobé koncepcie rozvoja umenia, kultúry a kreatívneho priemyslu v Slovenskej republike, c) koncepcia ochrany pamiatkového fondu, d) štátna zdravotná politika, e) koncepcie geologického výskumu a geologického prieskumu územia Slovenskej republiky, f) sústava odborov vedy a techniky a číselníky odborov vedy a techniky alebo g) iné dokumenty, ktoré predpokladajú riešenie otázok koncepčnej povahy a legislatívnej povahy, do riešenia …

čl. I bod 3 až 5
Nové vymedzenie okruhu členov akademickej obce (organizácie aj celej SAV) sa navrhuje z dôvodu zosúladenia s navrhovaným vymedzením oprávnených voličov podľa § 23 ods. 2 zákona č. 243/2017 Z. z. o verejnej výskumnej inštitúcii a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o v. v. i.“). Zosúladenie vymedzenia týchto dvoch voličských zborov výrazne zjednoduší interné volebné a konzultatívne procesy v SAV.

čl. I bod 6
V právomociach a úlohách snemu sa navrhuje viacero zmien. Navrhuje sa rozšírenie okruhu orgánov a subjektov oprávnených podávať návrh na schválenie štatútu SAV alebo jeho zmeny. Navrhovaná zmena má umožniť v prípade potreby alternatívne a zároveň pružnejšie podanie návrhu na schválenie zmeny štatútu SAV a tým aj jeho rýchlejšie schválenie snemom SAV. Navrhuje sa vytvoriť možnosť, aby štatút SAV mohol určiť aj ďalší orgán SAV, ktorý bude oprávnený podávať návrh na schválenie štatútu SAV alebo jeho zmeny. Väčšina dvoch tretín všetkých členov snemu potrebná na schválenie štatútu SAV alebo jeho zmeny [§ 14 ods. 2 zákona č. 133/2002 Z. z. o Slovenskej akadémii vied v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o SAV“)] ostáva zachovaná. Od nového predsedníctva sa očakáva, že sformuluje svoje programové vyhlásenie a predstúpi s ním pred snem, ktorý ho bude schvaľovať. Navrhuje sa tiež vytvoriť priestor pre to, aby snem vymedzil tzv. štrukturálne operácie (založenie, zlúčenie, splynutie, rozdelenie organizácie SAV alebo jej zrušenie s likvidáciou a …

čl. I bod 7
S cieľom zvýšenia transparentnosti sa dopĺňa možnosť účasti verejnosti. Zároveň sa v nadväznosti na situáciu ohľadom pandémie ochorenia COVID-19 zavádza aj možnosť uskutočniť zasadnutie snemu SAV prostriedkami informačnej a komunikačnej technológie bez fyzickej prítomnosti členov, pričom toto riešenie sa navrhuje ako systémové (t.j. nielen na obdobie pandémie).

čl. I bod 8
S cieľom zvýšenia miery otvorenia sa vedeckej rady SAV vonkajšiemu prostrediu oproti súčasnému stavu, podľa ktorého počet externých členov vedeckej rady SAV tvorí najviac tretinu z celkového počtu členov vedeckej rady, sa navrhuje doplniť významných vedcov SAV (teda aj osoby mimo predsedníctva) a osoby navrhnuté Radou vlády SR pre vedu, techniku a inovácie. Súčasná právna úprava neumožňuje presne určiť začiatok plynutia funkčného obdobia vedeckej rady SAV. Keďže predsedom vedeckej rady SAV je predseda SAV a začiatok plynutia funkčného obdobia predsedu SAV je jednoznačný (dátum uvedený v menovacom dekréte od prezidenta SR), navrhuje sa, aby začiatok plynutia funkčného obdobia vedeckej rady SAV bol totožný so začiatkom plynutia funkčného obdobia predsedu SAV. Navrhuje sa výrazné posilnenie právomocí vedeckej rady SAV, na ktorú by mala prejsť právomoc schvaľovať koncepčné dokumenty, ktorými sú a) koncepcia vednej politiky SAV, b) podmienky a ukazovatele hodnotenia organizácií SAV a c) výročná správa o činnosti SAV. Určenie koncepcie vednej politiky a podmienok a ukazovateľov hodnotenia organizácií je úloha …

čl. I bod 9 a 10
Výkon funkcie člena predsedníctva, ako výkonného samosprávneho orgánu SAV, si vyžaduje vyhradenie podstatnej časti pracovného fondu pre výkon tejto funkcie. Preto sa navrhuje na jednej strane rozšírenie nezlučiteľnosti a na druhej strane vytvorenie priestoru pre obmedzenie času, ktorý môže venovať výkonu funkcií v orgánoch jeho materskej organizácie SAV alebo výkonu práce pre svoju materskú organizáciu SAV.

čl. I bod 11 a 12
Navrhuje sa vypustiť obmedzenie počtu po sebe nasledujúcich funkčných období člena predsedníctva na dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Pri zohľadnení obmedzenia počtu po sebe nasledujúcich funkčných období predsedu SAV na dve (súčasný § 12 ods. 4 zákona o SAV), rovnaké obmedzenie aj pre členov predsedníctva by vylučovalo možnosť, aby sa osoba, ktorá už bola členom predsedníctva, stala v nasledujúcom funkčnom období predsedom SAV a vykonávala túto funkciu dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Pritom takáto možnosť by bola vhodná, pretože osoba so skúsenosťou s výkonom funkcie člena predsedníctva by mohla využiť túto skúsenosť pri výkone funkcie predsedu SAV. Navyše, obmedzenie počtu po sebe nasledujúcich funkčných období sa zvyčajne uplatňuje iba u jednoosobových orgánov alebo u predsedov kolektívnych orgánov, nie u radových členov kolektívnych orgánov. Súčasná právna úprava neumožňuje presne určiť začiatok plynutia funkčného obdobia predsedníctva. Keďže predseda SAV riadi predsedníctvo a začiatok plynutia funkčného obdobia predsedu SAV je jednoznačný (dátum uvedený v menovacom dekréte prezidenta SR), navrhuje sa, aby …

čl. I bod 14
Navrhuje sa zaviesť inštitút tzv. dočasného predsedu SAV s cieľom zabezpečiť, aby aj v prípade mimoriadnych okolností, v dôsledku ktorých by SAV nemala ani riadneho predsedu, ani „prvého“ podpredsedu (§ 12 ods. 9 zákona o SAV), existovala rýchla procedúra umožňujúca ustanoviť do funkcie dočasného predsedu SAV na účel zabezpečenia kontinuity výkonu funkcie štatutárneho orgánu SAV. Takáto situácia by nastala napríklad, ak by uplynulo funkčné obdobie celému predsedníctvu a SAV by ešte nemala nového riadneho predsedu alebo ak by riadnemu predsedovi predčasne skončil výkon funkcie a tento ešte počas výkonu funkcie neurčil „prvého“ podpredsedu SAV alebo ak by došlo k predčasnému ukončeniu výkonu funkcie predsedu aj „prvého“ podpredsedu.

čl. I bod 15
Návrh súvisí so zmenami právnych predpisov v oblasti výkonu auditu a kontroly. Zároveň sa zohľadňuje už existujúca prax vydávania výročných správ úradom SAV. Keďže úrad SAV vykonáva úlohy odborného, organizačného, finančného a technického zabezpečenia činnosti SAV ako celku (§ 13 ods. 1 zákona o SAV), navrhuje sa, aby snem SAV, ako najvyšší samosprávny orgán SAV, mal právo určiť prostredníctvom štatútu SAV podrobnosti o obsahu výročnej správy úradu SAV.

čl. I bod 16
Oproti súčasnému zneniu sa spresňuje vymedzenie otázok, ktoré môže upravovať štatút SAV s cieľom zohľadniť reálne potreby SAV. Navrhuje sa výslovne uviesť, že štatút SAV upravuje vnútorné členenie samosprávnych orgánov SAV a učenej spoločnosti a možnosť delegácie výkonu niektorých pôsobností na ich orgán, člena alebo na časť. Pojem časť zákon o SAV výslovne neupravuje, ale v praxi v súčasnosti ide napr. o jednotlivé komory Snemu SAV, vedenie oddelenia vied Predsedníctva SAV, riadnych členov učenej spoločnosti.

čl. I bod 17
Z dôvodu zmeny právnej formy všetkých organizácií SAV na verejné výskumné inštitúcie (ďalej len „v. v. i.“) od 1. januára 2022 sa tretia časť zákona o SAV v súčasnom znení stáva nadbytočnou. Po novom budú tretiu časť zákona o SAV tvoriť ustanovenia, ktorých cieľom je komplexná úprava a zjednodušenie systému priznávania vedeckých kvalifikačných stupňov, ktorý doposiaľ upravuje zákon č. 39/1977 Zb. o výchove nových vedeckých pracovníkov a o ďalšom zvyšovaní kvalifikácie vedeckých pracovníkov v znení zákona č. 324/1996 Z. z. a vyhlášky Československej akadémie vied č. 53/1977 Zb. a č. 55/1977 Zb. Ostávajú zachované stupne IIb, IIa a I, ale upravuje sa okruh osôb, ktorých sa vedecký kvalifikačný stupeň týka. Konkrétne pôjde o výskumných pracovníkov v. v. i., t.j. po transformácii to budú výskumní pracovníci organizácií SAV a výskumní pracovníci rezortných v. v. i., ale aj výskumných pracovníkov vysokých škôl alebo držiteľov osvedčenia o spôsobilosti uskutočňovať výskum a vývoj. Tým zároveň dôjde k spresneniu, keďže podľa súčasného právneho stavu podľa …

čl. I bod 18
Navrhuje sa nastavenie procesu transformácie organizácií SAV z rozpočtových organizácií alebo príspevkových organizácií na v. v. i. Transformačný paragraf upravuje účinky, ktoré vyplynú ex lege k 1. januáru 2022, najmä a) zmenu právnej formy organizácií SAV z rozpočtových/príspevkových organizácií na v. v. i. k 1. januáru 2022 bez nutnosti zrušenia organizácií a ich opätovného založenia, b) prechod majetku štátu (v správe organizácií SAV) do vlastníctva v. v. i. SAV, ako aj prechod práv a povinností príslušnej organizácie vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov a z iných právnych vzťahov na v. v. i. SAV, c) zachovanie organizačných zložiek (ďalej len „o. z.“), štruktúry orgánov organizácií SAV a štruktúry orgánov o. z. organizácií SAV, d) pokračovanie vo výkone funkcie funkcionárov a členov orgánov organizácií SAV a o. z. organizácií SAV a zachovanie ich funkčných období a zloženia kolektívnych orgánov. Transformačný paragraf tiež upravuje povinnosť SAV ešte pred 1. januárom 2022 vydať zakladacie listiny v. v. i. obsahujúce osobitne vymedzené náležitosti a predložiť Ministerstvu školstva, …

čl. I bod 19
V záujme plynulého prechodu pôsobnosti zo zanikajúcej Komisie Slovenskej akadémie vied pre posudzovanie vedeckej kvalifikácie pracovníkov na novovzniknutú komisiu podľa § 20b sa navrhuje členstvo v zanikajúcom orgáne automaticky transformovať na členstvo v novovzniknutom orgáne a upraviť plynutie prebiehajúceho funkčného obdobia. Zároveň sa upravuje postup pri už podaných návrhoch na priznanie vedeckého kvalifikačného stupňa.

čl. I bod 20
V nadväznosti na navrhované zmeny v oblasti priznávania vedeckých kvalifikačných stupňov je potrebné zrušiť aj všetky doterajšie predpisy, ktoré túto oblasť upravovali a viac ako 20 rokov neboli novelizované.

čl. II

čl. II bod 1, 4 a 5
Legislatívno-technická úprava.

čl. II bod 2 a 3
SAV a vysoké školy sú v geologickom zákone uvedené ako subjekty oprávnené vykonávať geologické práce a ako subjekty plniace samostatne úlohy medzinárodnej spolupráce v oblasti geologického výskumu a geologického prieskumu. Navrhuje sa, aby boli prizvané k príprave koncepcie geologického výskumu a geologického prieskumu územia Slovenskej republiky. Ministerstvo by tak naplnilo všeobecnú požiadavku na prizvanie vedeckých inštitúcií a výskumných pracovísk k prácam na riešení otázok koncepčnej povahy, ktorú formuluje § 38 ods. 3 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy.

čl. III
Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje od 1. januára 2022, t. j. k navrhovanému dňu transformácie organizácií SAV. Vzhľadom na termíny vyplývajúce z prípravy transformácie sa navrhuje delená účinnosť ustanovení o transformácií (§ 21aa a 21ab) na deň vyhlásenia. V Bratislave 26. mája 2021 Eduard Heger, v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Branislav Gröhling, v. r. minister školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky