Zákon č. 313/2013 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov

Účelom predloženého návrhu zákona je presun kompetencie v oblasti štátnozamestnaneckých vzťahov a právnych vzťahov pri výkone práce vo verejnom záujme z Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR na Úrad vlády SR.
Slovenská republika ako členský štát Európskej únie nevyhnutne tvorí súčasť spoločného európskeho administratívneho priestoru. Zrušením Úradu pre štátnu službu a presunom kompetencie v oblasti štátnej služby pod Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR v roku 2006 sa u nás vytvoril stav, ktorý nie je pre členské štáty charakteristický. V členských štátoch Európskej únie patrí kompetencia pre oblasť štátnej služby spravidla pod úrad vlády (úrad predsedu vlády) alebo pod rezort vnútra (rezort verejnej správy) alebo rezort financií. Typické začlenenie štátnej (verejnej) služby do kompetencie niektorého z uvedených orgánov je podmienené osobitným postavením a významom štátnej služby v tvorbe a realizácii komplexnej vnútornej politiky štátu, ako aj politík pripravovaných a realizovaných na úrovni Európskej únie alebo na inej medzinárodnej úrovni.
Úradu vlády SR patrí v systéme ústrednej štátnej správy osobitné postavenie. Podľa § 1b zákona č. 575/2001 Z . z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov plní úlohy spojené s odborným, organizačným a technickým zabezpečovaním činnosti vlády Slovenskej republiky.
Úrad vlády SR už dnes na základe osobitných predpisov vykonáva niektoré kompetencie typické pre ústredný orgán štátnej správy a preto by mal mať v gescii aj štátnozamestnaneckú politiku na centrálnej úrovni. Ide najmä o kontrolné pôsobnosti upravené zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov. Úrad vlády SR okrem iného kontroluje na centrálnej úrovni efektívnosť štátnej správy vo vzťahu k využívaniu ľudských zdrojov. V oblasti boja proti korupcii Úrad vlády SR presadzuje politiku boja proti korupcii vo verejnej správe a plní ďalšie úlohy v tejto oblasti. Úradu vlády SR sa v súlade so zákonom č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskej únie v znení neskorších predpisov navrhuje ustanoviť, že zabezpečuje a koordinuje ochranu finančných záujmov Európskej únie.
Presun kompetencie v oblasti štátnozamestanenckých vzťahov a právnych vzťahov pri výkone práce vo verejnom záujme z Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR na Úrad vlády SR sa realizuje so zámerom zjednotiť zodpovednosť za tvorbu a realizáciu personálnej politiky vlády vo vzťahu k zamestnancom verejnej správy.
V súvislosti s prechodom vyššie uvedenej kompetencie je potrebné vyriešiť presun práv a povinností vyplývajúcich zo štátnozamestnaneckých, pracovnoprávnych a z iných právnych vzťahov zamestnancov, ktorí zabezpečujú výkon tejto kompetencie, ako aj presun práv a povinnosti z právnych vzťahov, presun majetku a finančných prostriedkov z Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR na Úrad vlády SR.
Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na verejné financie, rozpočty obcí a vyšších územných celkov, na podnikateľské prostredie a nebude mať negatívny sociálny vplyv ani vplyv na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ostatnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu s právom Európskej únie
1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov
3. Problematika návrhu právneho predpisu:
a) je upravená v práve Európskej únie
- primárnom
Článok 325 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
článok 203 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Euratom).
- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva – po 30. novembri 2009)
1. legislatívne akty
2. nelegislatívne akty
- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva – do 30. novembra 2009)
Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 1/zv.1)
b) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bezpredmetné
b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
bezpredmetné
c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
nebolo začaté konanie
d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
bezpredmetné
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo legislatívneho zámeru s právom Európskej únie:
úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Úrad vlády SR
Doložka
vybraných vplyvov
1. Názov materiálu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov
2. Vplyvy:
Pozitívne
Žiadne
Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
x
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?
x
3. Sociálne vplyvy
x
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,
– sociálnu exklúziu,
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4. Vplyvy na životné prostredie
x
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
x
A.3. Poznámky
bezpredmetné
A.4. Alternatívne riešenia
bezpredmetné
A.5. Stanovisko gestorov
bezpredmetné

čl. I

čl. I bod 1
Navrhovaným ustanovením sa kompetencia v oblasti štátnozamestnaneckých vzťahov a právnych vzťahov v oblasti výkonu práce vo verejnom záujme vypúšťa z pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR a presúva sa do pôsobnosti Úradu vlády SR.

čl. I bod 2
Kompetencia v oblasti štátnozamestnanenckých vzťahov a právnych vzťahov pri výkone práce vo verejnom záujme sa navrhuje presunúť do vecnej pôsobnosti Úradu vlády SR. Úrad vlády SR bude zastrešovať jednotný systém riadenia ľudských zdrojov vo verejnej správe s cieľom zefektívnenia riadiacej činnosti v uvedenej oblasti. Navrhovanou zmenou sa zároveň posilní legislatívny a systémový rámec pre pôsobenie štátnej služby a vytvoria sa podmienky pre zvyšovanie profesionality a kvalifikácie štátnych zamestnancov.

čl. I bod 3
Doplnením uvedeného odseku sa v súlade s § 5 zákona č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskej únie v znení neskorších predpisov ustanovuje, že Úrad vlády Slovenskej republiky zabezpečuje a koordinuje ochranu finančných záujmov Európskej únie.

čl. I bod 4
V tomto ustanovení sa navrhuje v súvislosti s prechodom kompetencie z pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR na Úrad vlády SR v oblasti štátnozamestnaneckých vzťahov a právnych vzťahov vo výkone práce vo verejnom záujme upraviť aj prechod práv a povinnosti zo štátnozamestnaneckých vzťahov, pracovnoprávnych vzťahov a z iných právnych vzťahov zamestnancov, ktorí zabezpečujú výkon tejto kompetencie, prechod práv a povinností z iných právnych vzťahov ako aj majetok štátu, ktorý slúži na zabezpečenie výkonu tejto kompetencie.

čl. II
Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona na 1. október 2013. V Bratislave 30. mája 2013 Robert Fico, v.r. predseda vlády Slovenskej republiky