Zákon č. 289/2009 Z. z. Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Budovanie nadradenej cestnej dopravnej infraštruktúry prostredníctvom PPP projektov je jednou z priorít vlády Slovenskej republiky. V čase ekonomickej a finančnej krízy je navyše realizácia PPP projektov jedným z kľúčových opatrení, potrebných na stimulovanie slovenskej ekonomiky. V súčasnosti prebieha proces finančného uzavretia tzv. druhého balíka PPP projektov, teda koncesie na projektovanie, výstavbu, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov rýchlostnej cesty R1: Nitra – Tekovské Nemce a Banská Bystrica – severný obchvat. Finančné uzavretie by malo byť dokončené v priebehu nasledujúcich niekoľkých týždňov. Výstavba na všetkých úsekoch tohto projektu sa po finančnom uzavretí projektu začne prakticky okamžite, čo prinesie slovenskej ekonomike očakávaný stimul, signifikantne zvýši domáci dopyt a podporí nárast pracovných miest v stavebníctve.
Pri koncesných zmluvách, ktoré sú právnym nástrojom realizácie momentálne prebiehajúcich PPP projektov, je výstavba financovaná zo strany súkromného partnera, resp. komerčných bánk. Toto financovanie nie je z hľadiska ochrany oprávnených záujmov financujúcich bánk možné uvoľniť skôr, ako uplynie lehota na určenie neplatnosti zmluvy, ktorá je momentálne určená na 1 rok. Preto je potrebné v prípade koncesných zmlúv túto lehotu skrátiť tak, aby nebola ohrozená efektívna realizácia koncesných zmlúv, resp. PPP projektov. Z hľadiska zabezpečenia právnej istoty a stability právnych vzťahov založených koncesnou zmluvou sa preto navrhuje v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu.
V záujme ochrany verejných zdrojov ako aj zabezpečenia efektívnej nápravy porušenia práv je súčasná 1-ročná lehota na podanie návrhu na určenie neplatnosti zmlúv v zásade vhodná. Vzhľadom na to, že pri koncesných zmluvách je plnenie financované zo strany komerčných bánk a toto financovanie nie je z hľadiska ochrany ich oprávnených záujmov možné uvoľniť skôr, ako uplynie lehota na určenie neplatnosti zmluvy, je potrebné v prípade koncesných zmlúv túto lehotu skrátiť tak, aby nebola ohrozená efektívna realizácia koncesných zmlúv, resp. PPP projektov. Z hľadiska zabezpečenia právnej istoty a stability právnych vzťahov založených koncesnou zmluvou sa preto navrhuje v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu. Takáto úprava je bežná v krajinách Európskej únie.
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
Predkladateľ právneho predpisu:
vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
Problematika právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev
- v primárnom práve
Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení
- v sekundárnom práve najmä
Smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),
Smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1),
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007)
nie je upravená v práve Európskej Únie
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Návrh zákona svojou problematikou:
a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca
- 24 mesiacov od uverejnenia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokiaľ ide o zvýšenie účinnosti postupov preskúmania v oblasti zadávania verejných zákaziek (Ú. v. EÚ L 335/31, 20. december 2007)
c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
- smernica Rady 89/665/EHS z 21. decembra 1989 o koordinácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení týkajúcich sa uplatňovania postupov a preskúmavania v rámci verejného obstarávania tovarov a prác, smernica Rady 92/13/EHS z 25. februára 1992, ktorou sa koordinujú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia o uplatňovaní právnych prepisov spoločenstva o postupoch verejného obstarávania subjektov pôsobiacich vo vodnom, energetickom, dopravnom a telekomunikačnom sektore boli úplne prebraté do zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie
Úplný
6. Gestor a spolupracujúce rezorty:
Úrad verejného obstarávania Slovenskej republiky, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky
D O L O Ž K A
finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,
vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Vplyvy na verejné financie:
Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na štátny rozpočet a na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.
2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:
Návrh zákona nebude mať vplyv na občanov Slovenskej republiky, nebude mať vplyv na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.
3. Vplyvy na životné prostredie:
Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.
4. Vplyvy na zamestnanosť:
Predložený návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť ani na zamestnanosť občanov Slovenskej republiky.
5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:
Predmetný návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

čl. I

čl. I bod 1.
Pretože sa ustanovuje špeciálna úprave návrhu na určenie neplatnosti pre koncesné zmluvy a ich dodatky, je potrebné vyňať ich z § 148.

čl. I bod 2.
Navrhuje sa v zákone ustanoviť prekluzívnu hmotnoprávnu lehotu, po ktorej už nebude možné napadnúť koncesnú zmluvu alebo dodatok ku koncesnej zmluve návrhom na určenie jej neplatnosti súdom z akéhokoľvek dôvodu.

čl. I bod 3.
Ustanovuje sa prechodné obdobie na určenie neplatnosti pre koncesné zmluvy a ich dodatky, ktoré boli uzatvorené pred účinnosťou tohto zákona.

čl. II
Navrhuje sa účinnosť dňom vyhlásenia. Bratislava 24. júna 2009 Robert Fico predseda vlády Slovenskej republiky Ľubomír Vážny minister dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky