zákon č. 274/2006 Z. z. o podpore v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka

Podporu v pôdohospodárstve v nadväznosti na predpisy Európskej únie v súčasnosti upravuje zákon č. 473/2003 Z. z. o Pôdohospodárskej platobnej agentúre, o podpore podnikania v pôdohospodárstve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Uvedeným zákonom bola zriadená Pôdohospodárska platobná agentúra, ktorá v súčasnosti zabezpečuje činnosti súvisiace s čerpaním jednotlivých fondov Európskej únie. Za tým účelom, Pôdohospodárska platobná agentúra bola pre jednotlivé činnosti akreditovaná. Akreditáciou bolo osvedčené, že Pôdohospodárska platobná agentúra má vybudovaný administratívny a kontrolný systém, ktorý zabezpečuje objektivitu poskytovaní podpory.
Vyššie uvedený zákon v čase jeho prípravy ešte nemohol reagovať na pripravovanú reformu Spoločnej poľnohospodárskej politiky. Schválená reforma spoločnej poľnohospodárskej politiky prijatá v roku 2003 zásadným spôsobom mení financovanie v sektore poľnohospodárstva. Táto reforma bola uvedená do praxe v roku 2005. Podľa Zmluvy o pristúpení bolo umožnené novým členským krajinám dočasne zaviesť na svojom území zjednodušený systém vyplácania podpôr v poľnohospodárstve a to tzv. systém jednotnej platby na plochu. Tento systém môže Slovenská republika uplatňovať do konca roka 2006. Následne budeme povinní uplatňovať nový systém platieb a to systém jednotnej platby na farmu.
Vzhľadom na vyššie uvedené a skutočnosť, že reforma Spoločnej poľnohospodárskej politiky bola potvrdená prijatím nových právnych aktov Európskej únie bolo potrebné tieto premietnuť aj do slovenského právneho poriadku. Aj keď v zásade išlo len o parciálne zmeny v doteraz platnom zákone č. 473/2003 Z. z., ich značné množstvo sa z tohto dôvodu realizuje ako nový návrh zákona.
Navrhovaný zákon korešponduje s ústavným záväzkom štátu chrániť a podporovať hospodársku súťaž (Čl. 55 ods. 2 Ústavy) v špecifických podmienkach agrárneho trhu a neprekročí podmienky Ústavy na zákonnú úpravu vymedzenia základných práv a slobôd, osobitné práva na podnikanie.
Zmluva o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a Akt o podmienkach pristúpenia vychádza v oblasti poľnohospodárstva zo zásad ES a v pravidlách hospodárskej súťaže zohľadňuje osobitné požiadavky na výrobu a obchod s poľnohospodárskymi výrobkami.
Doložka finančných, ekonomických, enviromentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť
Z hľadiska hospodárskeho a finančného dopadu sa nepredpokladá zvýšenie nárokov na finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu na rok 2007. Rovnako sa nepredpokladá dopad na rozpočty obcí a vyšších územných celkov. Návrh zákona je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.
Návrh zákona nemá negatívny vplyv na životné prostredie a pozitívne ovplyvní mieru nezamestnanosti.
Z uvedených dôvodov nie je potrebné návrh zákona prerokovať v Rade hospodárskej a sociálnej dohody podľa zákona č. 106/1999 Z. z. o hospodárskom a sociálnom partnerstve.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, s našim právnym poriadkom a so Zmluvou o pristúpení s Aktom o podmienkach pristúpenia SR do EÚ.
Doložka zlUčiteĽnosti
návrhu právneho predpisu
s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky
Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o podpore podnikania v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.
Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskych spoločenstiev:
v primárnom práve:
- v hlave II, čl. 32 až 38 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.
v sekundárnej legislatíve
- uvedené v prílohe
nie je upravená v práve Európskej únie
je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev:
- napr. spojené prípady C-5/90 a C-206/90, C-321/91, C-263/98, C-278/98, C-436/98, C-136/93, C-217/98, C-309/04, C-177/00, C-242/97, C-243/97, C-253/97, C-235/97, C-178/00, C-232/96.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:
Prijatie zákona je plnením záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcim zo Zmluvy o pristúpení a Aktu o podmienkach pristúpenia v oblasti Spoločnej poľnohospodárskej politiky.
Z Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre Slovenskú republiku žiadne prechodné ustanovenia.
Bezpredmetné.
V danej oblasti nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.
Bezpredmetné.
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:
Úplný.
Gestor (spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky je predkladateľom a zároveň aj gestorom.

§ 1 §
Predmet úpravy obsahuje základné ciele navrhovanej právnej úpravy. Poskytovanie finančných prostriedkov je členené na účely, ktoré sa poskytujú zo štátneho rozpočtu a z prostriedkov EÚ. Konkrétne podmienky poskytovania podpory sú upravené príslušnými predpismi EÚ.

§ 2 §
Definujú sa niektoré pojmy na účely zrozumiteľnosti zákona.

§ 3 §
V nadväznosti na § 1 návrhu zákona, upravuje sa inštitucionálne riadenie poskytovania podpory. Ústredným orgánom je ministerstvo, ktoré má explicitne ustanovené oprávnenia tak, aby podľa jednotlivých nariadení uvedených v § 1 bolo zrejme v čom má pôsobnosť ako kompetentný orgán a v čom ako riadiaci orgán. Toto rozlíšenie vyžadujú právne predpisy EÚ, ktoré sú príkladno uvedené v poznámke pod čiarou v odkaze číslo 4.

§ 4 §
Sieť testovaných podnikov sa v Európskej únii využíva ako nástroj na medzinárodné hodnotenie výkonnosti poľnohospodárstva členských krajín. Táto otázka je konkrétne upravená Nariadením (EHS) č. 79/65 o vytvorení siete na zhromažďovanie účtovných údajov o príjmoch z hospodárskej činnosti a poľnohospodárskych činností.

§ 5 až 9 §
Platobná agentúra zabezpečuje všetky administratívne činnosti súvisiace s vyplácaním podpôr uvedených v § 1. S vyplácaním podpôr súvisia aj činnosti, ktoré je potrebné zabezpečovať k príslušným orgánom Európskej únie resp. na podnet príslušných orgánov Európskej únie. Z uvedených úloh je konštituovaná aj pôsobnosť platobnej agentúry. V súčasnosti už na uvedené činnosti platobná agentúra získala akreditáciu Dĺžka rozhodovacieho procesu je štandardná nakoľko podlieha zákonu o správnom konaní okrem platieb, ktoré podliehajú odsúhlaseniu príslušnými orgánmi Európskej únie. Vzhľadom na nutnosť úpravy otázky financovania intervenčných opatrení sa navrhuje túto otázku upraviť priamo v tomto zákone vzhľadom na jej špecifickosť. Táto osobitná úprava nadväzuje na zákon o rozpočtových pravidlách. Keďže od 1. januára 2007 začneme uplatňovať predpisy Európskej únie, ktoré v rámci reformy Spoločnej poľnohospodárskej politiky už poznajú nielen odvody, ale aj rôzne druhy poplatkov do rôznych reštrukturalizačných fondov, navrhuje sa táto skutočnosť ustanoviť zákonom. Navrhovaná úprava otázky informačného systému vychádza z požiadavky kontrolných orgánov Európskej únie oproti doterajšej právnej úprave tejto otázky. Platobná …

§ 10 §
Regulácia trhu v krajinách EÚ sa vykonáva a zabezpečuje v rámci Spoločnej poľnohospodárskej politiky trhovými poriadkami, ktoré sú vydávané nariadením Rady alebo Komisie. Predmetné ustanovenie nadväzuje na ustanovenia zákona č. 491/2001 Z.z. o organizovaní trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami v znení neskorších predpisov.

§ 11 a 12 §
Uzatváranie odvetvových dohôd platí v Európskom spoločenstve pre niektoré druhy výrobkov a slúži na stabilizáciu cien týchto výrobkov v celom výrobnom reťazci. Vzhľadom na osobitosti regulácie trhu s vybranými výrobkami v kontexte cieľov Spoločnej poľnohospodárskej politiky sa zohľadňuje skutočnosť pokračovať v inštitúte odvetvových dohôd a samofinancovania a prostredníctvom rôznych druhov odvodov a poplatkov.

§ 13 až 16 §
Úprava otázky domácej podpory sa navrhuje s ohľadom na odsúhlasenú schému štátnej pomoci pôdohospodárstve Komisiou. Návrh zákona vymedzuje subjekty, ktorým sa poskytuje podpora. Táto podpora sa poskytuje na základe žiadosti, ktorej náležitosti sú uvedené v zákone. Na rozdiel od niektorých podpôr z rozpočtu EÚ, ktoré sa poskytujú aj nie podnikateľom, štátna pomoc podľa § 12 až 16 je smerovaná len pre podnikateľov. V oblasti poľnohospodárstva sa poskytovanie viaže nielen na vykonávanie poľnohospodárskej činnosti. Na poskytovanie podpory v oblasti poľnohospodárstva sa nevzťahujú všeobecné predpisy o verejnom obstarávaní. V potravinárstve sa navrhuje poskytovať podporu podnikateľom (vymedzeným podľa zákona o súkromnom podnikaní občanov, alebo živnostenským zákonom. Vzhľadom na odlišnosť lesného hospodárstva od ostatných pôdohospodárskych činností, navrhuje sa, aby sa podpora poskytovala obdobne ako v poľnohospodárstve. Ustanovenie rieši aj možnosti odmietnuť poskytovanie podpory. Pôjde najmä o prípady, keď žiadateľ je v likvidácii alebo je naň vyhlásený konkurz, exekúcia alebo sa jedná o spriaznené osoby týchto osôb podľa zákona o konkurze a reštrukturalizácii t.j. osôb, …

§ 17 a 18 §
Ustanovuje sa, za ktoré skutkové podstaty platobná agentúra uloží pokutu. Skutkové podstaty sú koncipované v podstate široko tak ako to je v súčasnosti upravené v našom právnom poriadku. Táto úprava v pôvodnom aj v navrhovanom zákone vyplynula zo skutočnosti, že v značnom množstve je táto otázka upravená v predpisoch EÚ. Výšku pokuty určí platobná agentúra podľa závažnosti porušenia. Sankčné opatrenia obsahujú aj niektoré právne predpisy EÚ, ktoré majú prednosť pred tými, ktoré sú navrhované v odseku 1. Predpisy Európskej únie priamo v niektorých odvetviach poľnohospodárstva ustanovujú poplatky napr. za nadnormatívne zásoby. Odobratie alebo krátenie kvót alebo prémií je v EÚ štandardným riešením za ich neplnenia.

§ 19 §
Vymenúvajú sa konania, na ktoré sa správny poriadok nevzťahuje.

§ 20 §
Kompetencie akreditovanej agentúry SAPARD v súvislosti s implementáciou predvstupového programu SAPARD zabezpečí platobná agentúra až do konca roku 2007, kedy sa majú zúčtovať prostriedky vyplatené z programu.

§ 21 §
Zrušuje sa zákon č. 473/2003 Z. z. v znení neskorších predpisov.

§ 22 §
Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. januára 2007. Bratislava 22. februára 2006 Predseda vlády Slovenskej republiky Mikuláš D z u r i n d a, v. r. Minister pôdohospodárstva Slovenskej republiky Zsolt S i m o n, v. r. Prehľad právnych predpisov Európskej únie z oblasti organizovania spoločných poľnohospodárskych trhov podľa stavu platného k 31.1.2006 Legislatíva upravujúca spoločné otázky poľnohospodárskej politiky EÚ/ES Nariadenie Rady (EHS) č. 565/1980 zo 4. marca 1980 o preddavkoch na platbu vývozných náhrad pre poľnohospodárske výrobky. (Mimoriadne vydanie Ú.v.EÚ, 03/zv.4) Nariadenie Komisie (ES) č. 2220/1985 z 22. júla 1985, ktorým sa stanovujú spoločné podrobné pravidlá pre uplatňovanie systému záruk pre poľnohospodárske výrobky. (Mimoriadne vydanie Ú.v.EÚ, 03/zv.6) Nariadenie Komisie (EHS) č. 120/1989 ustanovujúce vývozné poplatky na poľnohospodárske produkty. (Mimoriadne vydanie Ú.v.EÚ, 03/zv.9) Nariadenie Rady (EHS) č. 386/1990 z 12. februára 1990 o monitorovaní vykonávanom v čase vývozu poľnohospodárskych produktov, na ktoré sú poskytované náhrady alebo iné finančné čiastky. (Mimoriadne vydanie Ú.v.EÚ, 03/zv.10) Nariadenie Rady (EHS) č. 3492/1990 …