Zákon č. 217/2007 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov v znení zákona č. 587/2004 Z. z.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov v znení zákona č. 587/2004 Z. z. sa predkladá do legislatívneho procesu na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2006.
Návrhom zákona sa implementuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 zo 17. júla 2000 o revidovanej metóde spoločenstva pri udeľovaní environmentálnej značky (ďalej len „nariadenie“) vrátane vykonávacích rozhodnutí Komisie č. 2000/728/ES, č. 2000/729/ES, č. 2000/730/ES a č. 2000/731/ES. Ide o schému (systém) Európskeho spoločenstva, ktorým sa umožňuje dobrovoľná účasť niektorých subjektov, najmä výrobcov a poskytovateľov služieb na určitom spôsobe proaktívneho environmentálne vhodného správania.
V roku 2002 bolo nariadenie podrobne prebraté do právneho poriadku Slovenskej republiky zákonom č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov a vyhláškou Ministerstva životného prostredia SR č. 258/2003 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon o environmentálnom označovaní výrobkov.
Dôvodom na vypracovanie a prijatie predkladaného návrhu zákona je nadobudnutie platnosti Zmluvy o prístupe Slovenskej republiky k Európskej únii, čím sa nariadenie stalo záväzné ako celok a priamo použiteľné aj na území Slovenskej republiky.
Nariadenie upravuje postup a podmienky pri udeľovaní a používaní environmentálnej značky „Európsky kvet“ (ďalej len „environmentálna značka Európskeho spoločenstva“). Zároveň však vo svojom čl. 11 pripúšťa používanie národných systémov environmentálneho označovania („ecolabelling“) za podmienky, že bude zabezpečená potrebná koordinácia medzi týmto komunitárnym systémom a vnútroštátnymi systémami environmentálneho označovania výrobkov (produktov).
Národný systém environmentálneho označovania výrobkov bol v Slovenskej republike zavedený „Národným programom environmentálneho hodnotenia a označovania výrobkov v Slovenskej republike“ schváleným uznesením vlády SR č. 97 zo 6. februára 1996, ktorým sa zaviedlo udeľovanie environmentálnej značky „Environmentálne vhodný výrobok“ (ďalej len „národná environmentálna značka“).
Zákonom č. 469/2002 Z. z. sa uvedený Národný program zosúladil s princípmi a požiadavkami nariadenia. Predmetom úpravy podľa zákona č. 469/2002 Z. z. sa tak stali podmienky a postup pri udeľovaní a používaní tak národnej environmentálnej značky, ako aj environmentálnej značky Európskeho spoločenstva. I keď bola snaha v zákone samostatne upraviť právny režim pre udeľovanie a používanie uvedených druhov environmentálnych značiek, v niektorých prípadoch došlo k prekrývaniu niektorých ustanovení či už priamo, (napr. § 2 až 4, § 9, 10 a 12 a prílohy č. 1, 3 a 4) alebo prostredníctvom odkazov na ďalšie ustanovenia tohto zákona (napr. § 13), ktoré upravujú aj oblasť udeľovania a používania environmentálnej značky Európskeho spoločenstva, pre ktorú sa dňom vstupu Slovenskej republiky do EÚ stali priamo účinnými a použiteľnými príslušné ustanovenia nariadenia.
Účelom predkladaného návrhu zákona je odstrániť vyššie uvedené duplicity a zároveň upraviť zákon č. 469/2002 Z. z. v súlade so skúsenosťami získanými počas jeho takmer štvorročného uplatňovania v praxi, a to aj s prihliadnutím na aktuálny vývoj v oblasti technickej normalizácie na úseku environmentálneho manažérstva, kvality, certifikácie a registrácie manažérskych systémov v Európskej únii, Integrovanej produktovej politiky EÚ, na pripravovanú novelizáciu nariadenia a na obdobné národné systémy v niektorých členských štátoch EÚ.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky vzalo na vedomie, že návrh nebude mať vplyv na verejné financie, životné prostredie, ani vplyv na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.
Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie
1 Predkladateľ návrhu zákona:
Vláda Slovenskej republiky.
2. Názov návrhu zákona:
Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov v znení zákona č. 587/2004 Z. z..
3. Problematika návrhu zákona:
a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev
- primárnom
- v čl. 174 a 175 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení, ktoré upravujú politiku Spoločenstva v oblasti životného prostredia vrátane ochrany zdravia ľudí,
- sekundárnom
- v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 zo 17. júla 2000 o revidovanej metóde spoločenstva pri udeľovaní environmentálnej značky (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/005),
- v rozhodnutí Komisie č. 2000/728/ES z 10. novembra 2000 ustanovujúce poplatky za prihlášku environmentálnej značky spoločenstva a ročné poplatky za environmentálnu značku spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/005),
- v rozhodnutí Komisie č. 2000/729/ES z 10. novembra 2000 o štandardnej zmluve obsahujúcej podmienky používania environmentálnej značky spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/005),
- v rozhodnutí Komisie č. 2000/730/ES z 10. novembra 2000, ktorým sa zriaďuje Rada pre environmentálne označovanie Európskej únie a jej rokovací poriadok (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/005),
- v rozhodnutí Komisie č. 2000/731/ES z 10. novembra 2000, ktorým sa ustanovuje rokovací poriadok Poradenského fóra revidovaného systému pre udeľovanie environmentálnej značky spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/005),
b) v práve Európskej únie
- primárnom
- v čl. 2 Zmluvy o Európskej únii v platnom znení, ktorý ustanovuje ako jednu z úloh Európskej únie trvalo udržateľný rozvoj,
c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.
4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a k Európskej únii:
- z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú žiadne konkrétne záväzky ani prechodné obdobia pre Slovenskú republiku,
- voči Slovenskej republike nebolo v tejto problematike začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 bolo implementované zákonom č. 469/2002 Z. z. o environmentálnom označovaní výrobkov
- účelom tohto zákona je zabezpečiť vykonanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 zo 17. júla 2000 o revidovanej metóde spoločenstva pri udeľovaní environmentálnej značky tak, aby sa odstránila duplicitnosť vnútroštátnej právnej úpravy s citovaným nariadením (čl. 249 Zmluvy o Európskych spoločenstvách).
5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:
Návrh zákona zabezpečuje úplnú implementáciu citovaného nariadenia a odstraňuje neprípustnú duplicitu právnej úpravy.
6. Gestor:
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky.
Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie
Bez dopadov.
Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb
Bez dopadov.
Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie
Bez dopadov.
Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť
Bez dopadov.
Piata časť: Odhad dopadov na podnikateľské prostredie
Bez dopadov. II. Osobitná časť
Čl. I

Systém environmentálneho označovania výrobkov bol v Európskej únii zavedený nariadením Rady (EHS) č. 880/92 z 23. marca 1992 o systéme udeľovania environmentálnej značky spoločenstva (Ú. v. ES L 99, 11.4.1992) a vzťahoval sa skutočne len na výrobky. Na základe citovaného nariadenia bola v Slovenskej republike „Národným programom environmentálneho hodnotenia a označovania výrobkov v Slovenskej republike“ zavedená národná environmentálna značka „Environmentálne vhodný výrobok“. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000, ktorým bolo zrušené nariadenie Rady (EHS) č. 880/1992, o. i. rozšírilo možnosť udeľovania environmentálnej značky okrem výrobkov aj na služby. Podľa § 2 ods. 1 písm. a) zákona č. 469/2002 Z. z. výrobkom je tovar alebo služba. Hoci ide o vymedzenie pojmu „výrobok“ len na účely tohto zákona, ide o určitú nelogičnosť takejto definície tak s prihliadnutím na bežne zaužívaný význam slova „výrobok“ v praxi, ako aj s ohľadom na vymedzenie tohto pojmu v iných všeobecne záväzných právnych predpisoch (napr. zákon č. 294/1999 Z. z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú …

bod 2
V § 1 ods. 1 sa upresňuje predmet zákona vzhľadom na odstránenie duplicitných ustanovení zákona a nariadenia.

bod 3
Táto úprava logicky nadväzuje na úpravy zavedené v bode 1 tohto zákona.

bod 4, 12, 20, 23
Ide o aktualizáciu príslušných poznámok pod čiarou s ohľadom na zmenený právny stav.

bod 5
Ide o upresnenie odkazu, pretože osobitné podmienky, ako aj kontrola a posudzovanie ich plnenia sa upravuje nielen v § 5, ale aj v ďalších ustanoveniach zákona č. 469/2002 Z. z.

bod 6, 7, 8, 10, 11, 13 a 33
Ide o upresnenie textu príslušných ustanovení upravujúcich udeľovanie a používanie národnej environmentálnej značky.

bod 9
Táto úprava textu logicky nadväzuje na úpravy zavedené v bode 1 tohto zákona.

bod 14
Ide o upresnenie odkazu v dôsledku vypustenia konkrétnej právnej úpravy udeľovania a používania environmentálnej značky Európskeho spoločenstva zo zákona č. 469/2002 Z. z. - úprava znenia § 10 (bod 21) a vypustenie § 11 až 13 (bod 22).

bod 15
V čase platnosti Národného systému environmentálneho hodnotenia a označovania výrobkov v Slovenskej republike sa skupiny (podskupiny) výrobkov a osobitné podmienky na udelenie národnej environmentálnej značky vyhlasovali smernicou Ministerstva životného prostredia SR (ďalej len „ministerstvo“). Dňom účinnosti zákona č. 469/2002 Z. z. sa zaviedlo ustanovovanie týchto skupín (podskupín) a osobitných podmienok výnosom ministerstva oznamovaným v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Táto prax sa ukázala ako veľmi komplikovaná, neadekvátna a neodôvodnená, najmä s ohľadom na význam a charakter osobitných podmienok, okruh adresátov, ktorým je príslušný predpis určený (jeden alebo maximálne niekoľko málo výrobcov alebo poskytovateľov služieb), na osobitnosť postupu pri jeho vypracúvaní a schvaľovaní vyplývajúcu z nariadenia i zo samotného zákona a vykonávacej vyhlášky, ich časovo obmedzenú platnosť (maximálne 3 roky) atď. Treba jednoznačne povedať, že dokument (predpis), ktorým sa určujú skupiny (podskupiny) produktov a príslušné osobitné podmienky na udelenie národnej environmentálnej značky nemá charakter všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý by bolo potrebné vyhlasovať alebo oznamovať v Zbierke zákonov SR. Ide o určenie …

bod 16 a 31
Úprava opisu (bod 16) a vzoru (bod 31) národnej environmentálnej značky nadväzuje na ustanovenia bodov 1 a 2 tohto zákona.

bod 17 a 18
Úpravou textu v jednotlivých odsekoch § 9 zákona č. 469/2002 Z. z. podľa týchto bodov sa § 9 bude vzťahovať len na úhradu za preskúmanie žiadosti a na ročné úhrady za používanie národnej environmentálnej značky. Na obdobné úhrady týkajúce sa environmentálnej značky Európskeho spoločenstva sa vzťahuje čl. 12 a príloha V nariadenia (pozri bod 19 tohto zákona).

bod 19
Ide o upresnenie textu s ohľadom na názvy predpisov citovaných v aktualizovanej poznámke pod čiarou k odkazu 13.

bod 21, 22, 32 a 34
Úpravami textu zákona č. 469/2002 Z. z. podľa bodov 21, 22, 32 a 34 tohto zákona sa jednoznačne odstránia neprípustné duplicity právnej úpravy a na postup a podmienky pri udeľovaní a používaní environmentálnej značky Európskeho spoločenstva (vrátane ustanovenia jej vzoru a vzoru štandardnej zmluvy) sa jednoznačne vztiahne režim nariadenia a príslušných vykonávacích rozhodnutí Komisie.

bod 24
Tento bod nadväzuje na úpravu ustanovenú v bode 15 tohto zákona. Úprava textu § 14 ods. 2 písm. a) zavedením odkazu na § 5 ods. 9 zákona je vhodnejšia a jednoznačná.

bod 25
Úpravou textu § 14 ods. 2 písm. f) zákona sa sleduje jednoznačné vymedzenie ministerstva ako príslušného orgánu podľa čl. 14 nariadenia vrátane s tým súvisiacich kompetencií.

bod 26
Ide o upresnenie ustanovenia § 14 ods. 3 zákona o primeranom uplatňovaní zásad výkonu kontrolnej činnosti podľa zákona o kontrole v štátnej správe.

bod 27
Týmto bodom sa upresňuje lehota a spôsob pravidelného uverejňovania zoznamu produktov, ktorým ministerstvo udelilo národnú environmentálnu značku alebo environmentálnu značku Európskeho spoločenstva a v súlade s čl. 10 nariadenia sa dopĺňa tiež povinnosť ministerstva aktívne propagovať systém environmentálneho označovania produktov.

bod 28
Úpravou textu podľa tohto bodu sa spresnili skutkové podstaty správnych deliktov podľa § 16 ods. 1 písm. a) a b) a ustanovenie § 16 ods. 1 písm. c) zákona sa vypustilo ako nadbytočné.

bod 29
Týmto bodom sa upresňujú kritériá na určenie výšky pokuty.

bod 30
V nadväznosti na nový vzor národnej environmentálnej značky sa vkladá prechodné ustanovenie § 18a upravujúce platnosť zmlúv o udelení národnej environmentálnej značky uzavretých pred dňom účinnosti tohto zákona, ako aj predpisov ministerstva na určenie skupín (podskupín) výrobkov a s tým súvisiacich osobitných podmienok vydaných pred dňom účinnosti tohto zákona.

bod 35 a 38
Zmena textu príslušných ustanovení prílohy č. 4 k zákonu č. 469/2002 Z. z. nadväzuje na bod 15 tohto zákona.

bod 36 a 37
Úpravou textu prílohy č. 4 podľa týchto bodov sa jednoznačnejšie určí čas platnosti zmluvy o udelení národnej environmentálnej značky.

čl. II
Účinnosť predkladaného zákona sa navrhuje k 1. marcu 2007. V Bratislave dňa 6. decembra 2006 Róbert Fico v.r. predseda vlády Slovenskej republiky Jaroslav Izák v.r. minister životného prostredia Slovenskej republiky