Zákon č. 150/2017 Z. z. Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky na základe úlohy B.11 uznesenia vlády č.73/2016 zo dňa 24. 2. 2016 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy a niektorých orgánov verejnej moci, zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc.
Účelom návrhu zákona je transpozícia smernice Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu (ďalej len „smernica“) a zosúladenie národných právnych predpisov v oblasti pitnej vody s právnymi predpismi Európskej únie.
Pre úplnú transpozíciu smernice do právneho poriadku Slovenskej republiky bude vydaný aj nový všeobecne záväzný právny predpis o požiadavkách na kvalitu pitnej vody a kontrolu kvality pitnej vody, ktorým sa nahradí doteraz platné nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 354/2006 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na vodu určenú na ľudskú spotrebu a kontrolu kvality vody určenej na ľudskú spotrebu (ďalej len „nariadenie“).
Návrhom zákona sa v čl. II dopĺňa aj zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov, ktorý s uvedenou problematikou vecne súvisí.
Návrh zákona obsahuje okrem základných požiadaviek a povinností, ktoré ustanovuje smernica, najmä pojmy, kompetencie orgánov štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva a povinnosti dodávateľov pitnej vody, ktoré boli už doteraz v oblasti pitnej vody upravené platným nariadením. Kompetencie a povinnosti boli doplnené v súlade s požiadavkami smernice, napríklad schvaľovanie manažmentu rizík pri zásobovaní pitnou vodou alebo v nadväznosti na požiadavky praxe, napríklad sprístupňovanie informácií verejnosti.
V návrhu zákona sa zavádza pojem „manažment rizík pri zásobovaní pitnou vodou“, ktorý patrí k základným pojmom pri presadzovaní nového prístupu pri zásobovaní pitnou vodou. Cieľom nového prístupu je zabezpečenie zdravotne bezpečnej pitnej vody prostredníctvom manažmentu rizík. Smernica v súčasnosti umožňuje uplatňovanie dobrovoľného princípu pri uplatňovaní rizikovo orientovaného prístupu pri zásobovaní pitnou vodou a povinný manažment rizík vyžaduje iba pri znížení rozsahu a frekvencie monitorovania kvality pitnej vody. V zmysle požiadaviek smernice a s prihliadnutím na predbežné stanovisko spolugestorského rezortu životného prostredia a stanovísk väčšiny najvýznamnejších dodávateľov pitnej vody, navrhuje sa dobrovoľné zavedenie princípu manažmentu rizika pri zásobovaní pitnou vodou aj v predloženom návrhu zákona.
Návrh zákona upravuje podrobnejšie problematiku monitorovania kvality pitnej vody, ktoré sa vykonáva v celom systéme zásobovania. Ustanovuje a precizuje povinnosti dodávateľov pitnej vody a povinnosti vlastníkov bytových a nebytových budov, ktoré boli doteraz upravené nariadením a sankcie pri nesplnení týchto povinností.
Kvalitu dodávanej pitnej vody môžu významnou mierou ovplyvniť aj výrobky, prichádzajúce do kontaktu s pitnou vodou, preto sa upravuje návrhom zákona v záujme ochrany zdravia ľudí aj problematika výrobkov, používaných pri výrobe a distribúcii pitnej vody a chemických látok, ktoré sa používajú pri úprave pitnej vody.
Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, životné prostredie, informatizáciu spoločnosti a na podnikateľské prostredie. Možno predpokladať pozitívne sociálne vplyvy.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky a inými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Doložka vybraných vplyvov
Základné údaje
Názov materiálu
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov
Predkladateľ (a spolupredkladateľ)
Ministerstvo zdravotníctva SR
Ministerstvo životného prostredia SR
Charakter predkladaného materiálu
☐
Materiál nelegislatívnej povahy
☒
Materiál legislatívnej povahy
☒
Transpozícia práva EÚ
V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:
Smernica Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu
Termín začiatku a ukončenia PPK
18. 10. 2016 - 2. 11. 2016
Predpokladaný termín predloženia na MPK*
7. novembra 2016
Predpokladaný termín predloženia na Rokovanie vlády SR*
31. decembra 2016
Definícia problému
Návrhom zákona sa do právneho poriadku Slovenskej republiky preberá smernica Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu.
Návrh zákona spolu s novým vykonávacím právnym predpisom o požiadavkách na kvalitu pitnej vody a kontrolu kvality pitnej vody nahrádza doposiaľ platné nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 354/2006 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na vodu určenú na ľudskú spotrebu a kontrolu kvality vody určenej na ľudskú spotrebu. Návrhom zákona sa zároveň mení a dopĺňa aj zákon č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov, ktorý s uvedenou problematikou vecne súvisí.
Návrh zákona okrem nových požiadaviek, ktoré ustanovuje smernica, obsahuje najmä pojmy, kompetencie orgánov štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva a povinnosti dodávateľov pitnej vody a vlastníkov bytových a nebytových budov, ktoré boli doteraz v oblasti pitnej vody upravené platným nariadením. Návrh zákona upravuje súčasne aj problematiku výrobkov prichádzajúcich do styku s pitnou vodou. Úprava zohľadňuje dlhoročné skúsenosti regionálnych úradov verejného zdravotníctva pri výkone štátneho zdravotného dozoru nad hromadným zásobovaním a nové poznatky v oblasti pitnej vody.
Ciele a výsledný stav
Cieľom návrhu je transpozícia smernice Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu a zosúladenie národných právnych predpisov v oblasti pitnej vody s právnymi predpismi Európskej únie.
Citovaná smernica zavádza nové požiadavky na monitorovanie celého procesu dodávania pitnej vody prostredníctvom programu monitorovania a možnosť zvýšiť flexibilitu monitorovania, ak bol vypracovaný manažment rizík pri zásobovaní pitnou vodou. Ide o presadzovanie nového prístupu pri zásobovaní pitnou vodou, ktorého cieľom je zabezpečenie zdravotne bezpečnej pitnej vody prostredníctvom rizikovo orientovaného prístupu. Smernica v súčasnosti umožňuje uplatňovanie dobrovoľného princípu pri uplatňovaní tohto prístupu pri zásobovaní pitnou vodou a povinný manažment rizík vyžaduje iba pri znížení rozsahu a frekvencie monitorovania kvality pitnej vody. V zmysle uvedeného sa v predloženom návrhu zákona ustanovuje dobrovoľné zavedenie princípu manažmentu rizík pri zásobovaní pitnou vodou.
Spresnenie kritérií pre monitorovanie kvality pitnej vody a možné prijatie manažmentu rizík pri zásobovaní pitnou vodou niektorými dodávateľmi pitnej vody prispeje k zvýšeniu kvality a zdravotnej bezpečnosti pitnej vody ako jedného z faktorov životného prostredia, ktorý môže priaznivo ovplyvniť verejné zdravie.
Dotknuté subjekty
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky
orgány štátnej vodnej správy
dodávatelia pitnej vody (vodárenské spoločnosti, prevádzkovatelia vodovodov a ďalší)
Asociácia vodárenských spoločností
Alternatívne riešenia
Nakoľko rozsah vecnej problematiky upravenej návrhom zákona určuje smernica Komisie (EÚ), predkladateľ nepozná alternatívne možnosti riešenia legislatívnej úpravy. Úplná transpozícia jednotlivých ustanovení smernice musí byť preukázaná prostredníctvom tabuľky zhody.
Neprijatie novely zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov by v praxi viedlo k nesplneniu povinností Slovenskej republiky vyplývajúcich z členstva v EÚ.
Vykonávacie predpisy
Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?
☒ Áno
☐ Nie
Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne: Pre úplnú transpozíciu smernice Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu bude vydaný nový vykonávací právny predpis o požiadavkách na kvalitu pitnej vody a kontrolu kvality pitnej vody.
Transpozícia práva EÚ
Predkladaným návrhom zákona sa zabezpečuje transpozícia práva EÚ, smernice Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu.
Preskúmanie účelnosti**
Návrh zákona bol vypracovaný na základe úlohy B.11 uznesenia vlády č. 73/2016 zo dňa 24. 2. 2016 k návrhu na určenie gestorských ústredných orgánov štátnej správy a niektorých orgánov verejnej moci, zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc.
* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.
** nepovinné
Vplyvy navrhovaného materiálu
Vplyvy na rozpočet verejnej správy
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy
☐
Áno
☐
Nie
☐
Čiastočne
Vplyvy na podnikateľské prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
z toho vplyvy na MSP
☐
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Sociálne vplyvy
☒
Pozitívne
☐
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na životné prostredie
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na informatizáciu
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho
vplyvy služieb verejnej správy na občana
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe
☐
Pozitívne
☒
Žiadne
☐
Negatívne
Poznámky
Kontakt na spracovateľa
Úrad verejného zdravotníctva SR, Odbor hygieny životného prostredia
RNDr. Zuzana Valovičová (02 / 4928 4383)
Zdroje
Smernica Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu, skúsenosti ÚVZ SR a RÚVZ v SR z posudkovej činnosti a výkonu štátneho zdravotného dozoru, konzultácie s orgánmi štátnej správy gestorujúcimi problematiku pitnej vody a dodávateľmi pitnej vody
Stanovisko Komisie pre posudzovanie vybraných vplyvov z PPK
Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:
K doložke vybraných vplyvov
V Doložke vybraných vplyvov v časti 9.- Vplyvy navrhovaného materiálu Komisia odporúča vyznačiť negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie. Komisia zároveň odporúča vypracovať analýzu vplyvov na podnikateľské prostredie a upraviť text v dôvodovej a predkladacej správe v zmysle tejto pripomienky.
Odôvodnenie:
V bode 17 (§17a a §17b) návrhu zákona sú uvedené viaceré povinnosti dodávateľa pitnej vody a povinnosti vlastníka bytových budov alebo nebytových budov, čo predstavuje negatívny vplyv na podnikateľské prostredie. Pokiaľ sú tieto povinnosti uvedené už v inej legislatíve, odporúča Komisia predkladateľovi túto informáciu uviesť.
Z materiálu je potrebné vypustiť analýzy vplyvov týkajúce sa oblastí, v ktorých predkladateľ podľa doložky vybraných vplyvov nepredpokladá žiadne vplyvy.
Odôvodnenie:
Analýza vplyvov nie je súčasťou predkladaného materiálu, ak predkladateľ v príslušnej sledovanej oblasti nepredpokladá žiadny vplyv.
K analýze sociálnych vplyvov
Analýzu sociálnych vplyvov je potrebné vypracovať v šablóne podľa Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov účinnej od 1. apríla 2016.
III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje
súhlasné stanovisko s návrhom na dopracovanie
k materiálu, ktorý bol predložený na predbežné pripomienkové konanie, s odporúčaním na jeho dopracovanie podľa pripomienok v bode II.
Príloha
Analýza sociálnych vplyvov
Vplyvy na hospodárenie domácností, prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám, sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť
4.1 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.
Vedie návrh k zvýšeniu alebo zníženiu príjmov alebo výdavkov domácností? NIE
Ktoré skupiny domácností/obyvateľstva sú takto ovplyvnené a akým spôsobom? -
Sú medzi potenciálne ovplyvnenými skupinami skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia? -
Popíšte pozitívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zvýšenie príjmov alebo zníženie výdavkov:
Návrh neovplyvňuje príjmy ani výdavky domácností.
Špecifikujte pozitívne ovplyvnené skupiny: obyvatelia zásobovaní pitnou vodou
-
Popíšte negatívny vplyv na hospodárenie domácností s uvedením, či ide o zníženie príjmov alebo zvýšenie výdavkov domácností: bez vplyvu
-
Špecifikujte negatívne ovplyvnené skupiny:
-
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv: bez vplyvu
-
Kvantifikujte rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností / skupiny jednotlivcov a počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom.
V prípade, ak neuvádzate kvantifikáciu, uveďte dôvod.
Ovplyvnená skupina č. 1: -
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/ pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie: bez vplyvu
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie: bez vplyvu
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov): -
Ovplyvnená skupina č. 2:
Pozitívny vplyv - priemerný rast príjmov/pokles výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie: bez vplyvu
Negatívny vplyv - priemerný pokles príjmov/ rast výdavkov v skupine v eurách a/alebo v % / obdobie: bez vplyvu
Veľkosť skupiny (počet obyvateľov): -
...
Dôvod chýbajúcej kvantifikácie: Návrh neovplyvňuje príjmy ani výdavky domácností.
V prípade významných vplyvov na príjmy alebo výdavky vyššie špecifikovaných domácností v riziku chudoby, identifikujte a kvantifikujte vplyv na chudobu obyvateľstva (napr. mieru rizika chudoby, podiel rastu/poklesu výdavkov na celkových výdavkoch/príjme): -
4.2 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva a vplyv na sociálnu inklúziu.
Má návrh vplyv na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám?
Špecifikujete ovplyvnené skupiny obyvateľstva a charakter zmeny v prístupnosti s ohľadom na dostupnosť finančnú, geografickú, kvalitu, organizovanie a pod. Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Rozumie sa najmä na prístup k:
sociálnej ochrane, sociálno-právnej ochrane, sociálnym službám (vrátane služieb starostlivosti o deti, starších ľudí a ľudí so zdravotným postihnutím),
kvalitnej práci, ochrane zdravia, dôstojnosti a bezpečnosti pri práci pre zamestnancov a existujúcim zamestnaneckým právam,
pomoci pri úhrade výdavkov súvisiacich so zdravotným postihnutím,
zamestnaniu, na trh práce (napr. uľahčenie zosúladenia rodinných a pracovných povinností, služby zamestnanosti), k školeniam, odbornému vzdelávaniu a príprave na trh práce,
zdravotnej starostlivosti vrátane cenovo dostupných pomôcok pre občanov so zdravotným postihnutím,
k formálnemu i neformálnemu vzdelávaniu a celoživotnému vzdelávaniu,
bývaniu a súvisiacim základným komunálnym službám,
doprave,
ďalším službám najmä službám všeobecného záujmu a tovarom,
spravodlivosti, právnej ochrane, právnym službám,
informáciám
k iným právam (napr. politickým).
Zavedenie nových požiadaviek na monitorovanie procesu dodávania pitnej vody a jej kvalitatívnych parametrov spolu so zavedením nového, rizikovo orientovaného prístupu pri zásobovaní pitnou vodou do praxe zlepšuje predpoklady pre zabezpečenie zdravotne bezpečnej pitnej vody, čo sa v praxi odzrkadľuje v zlepšení prístupu k zdravým životným podmienkam a zvýšení úrovne verejného zdravia obyvateľstva.
Zlepšuje sa tiež prístup verejnosti k informáciám, a to prijatím nových legislatívnych ustanovení ukladajúcich povinnosti dodávateľov pitnej vody informovať spotrebiteľov o zhoršení kvality pitnej vody, ktoré by mohlo ohroziť ich zdravie a o opatreniach, ktoré musia vykonať a sprístupniť verejnosti výsledky manažmentu rizík pri zásobovaní pitnou vodou (ak bolo vykonané), povinnosti osôb, ktorým boli udelené výnimky na použitie vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality, informovať obyvateľstvo o udelení tejto výnimky s osobitným zreteľom na časť obyvateľstva, pre ktorú by takáto výnimka mohla predstavovať určité riziko, a zároveň kompetencií orgánov verejného zdravotníctva sprístupňovať na svojich webových sídlach primerané a aktuálne informácie o pitnej vode a o výnimkách na použitie pitnej vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality pitnej vody.
Má návrh významný vplyv na niektorú zo zraniteľných skupín obyvateľstva alebo skupín v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia?
Špecifikujte ovplyvnené skupiny v riziku chudoby a sociálneho vylúčenia a popíšte vplyv na ne. Je tento vplyv väčší ako vplyv na iné skupiny či subjekty? Uveďte veľkosť jednotlivých ovplyvnených skupín.
Zraniteľné skupiny alebo skupiny v riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia sú napr.:
domácnosti s nízkym príjmom (napr. žijúce iba zo sociálnych príjmov, alebo z príjmov pod hranicou rizika chudoby, alebo s príjmom pod životným minimom, alebo patriace medzi 25% domácností s najnižším príjmom),
nezamestnaní, najmä dlhodobo nezamestnaní, mladí nezamestnaní a nezamestnaní nad 50 rokov,
deti (0 – 17),
mladí ľudia (18 – 25 rokov),
starší ľudia, napr. ľudia vo veku nad 65 rokov alebo dôchodcovia,
ľudia so zdravotným postihnutím,
marginalizované rómske komunity
domácnosti s 3 a viac deťmi,
jednorodičovské domácnosti s deťmi (neúplné rodiny, ktoré tvoria najmä osamelé matky s deťmi),
príslušníci tretích krajín, azylanti, žiadatelia o azyl,
iné zraniteľné skupiny, ako sú napr. bezdomovci, ľudia opúšťajúci detské domovy alebo iné inštitucionálne zariadenia
Návrh sa z hľadiska sociálnych vplyvov dotýka rovnako všetkých skupín obyvateľstva zásobovaných pitnou vodou.
4.3 Identifikujte a popíšte vplyv na rovnosť príležitostí.
Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyv na rodovú rovnosť.
Dodržuje návrh povinnosť rovnakého zaobchádzania so skupinami alebo jednotlivcami na základe pohlavia, rasy, etnicity, náboženstva alebo viery, zdravotného postihnutia veku a sexuálnej orientácie? Mohol by viesť k nepriamej diskriminácii niektorých skupín obyvateľstva? Podporuje návrh rovnosť príležitostí?
Návrh zákona neovplyvňuje rovnosť príležitostí ani rodovú rovnosť.
Môže mať návrh odlišný vplyv na ženy a mužov? Podporuje návrh rovnosť medzi ženami a mužmi alebo naopak bude viesť k zväčšovaniu rodových nerovností? Popíšte vplyvy.
Pri identifikovaní rodových vplyvov treba vziať do úvahy existujúce rozdiely medzi mužmi a ženami, ktoré sú relevantné k danej politike. Podpora rodovej rovnosti spočíva v odstraňovaní obmedzení a bariér pre plnohodnotnú účasť na ekonomickom, politickom a sociálnom živote spoločnosti, ktoré súvisia s rodovými rolami či pohlavím. Hlavné oblasti podpory rodovej rovnosti:
podpora vyrovnávania ekonomickej nezávislosti,
zosúladenie pracovného, súkromného a rodinného života,
podpora rovnej participácie na rozhodovaní,
boj proti rodovo podmienenému násiliu a obchodovaniu s ľuďmi,
eliminácia rodových stereotypov.
-
4.4 Identifikujte, popíšte a kvantifikujte vplyvy na zamestnanosť a na trh práce.
Uľahčuje návrh vznik nových pracovných miest?
Návrh zákona neovplyvňuje vznik pracovných príležitostí ani neovplyvňuje skupiny zamestnancov či profesií.
Vedie návrh k zániku pracovných miest?
-
Ovplyvňuje návrh dopyt po práci?
-
Má návrh dosah na fungovanie trhu práce?
-
Má návrh špecifické negatívne dôsledky pre isté skupiny profesií, skupín zamestnancov či živnostníkov?
-
Ovplyvňuje návrh špecifické vekové skupiny zamestnancov?
-
DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
právneho predpisu s právom Európskej únie
Predkladateľ návrhu: vláda Slovenskej republiky
Názov právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 442/2002 Z. z. o verejných vodovodoch a verejných kanalizáciách a o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov
Problematika návrhu právneho predpisu:
je upravená v práve Európskej únie:
primárnom: v hlave XIV Verejné zdravie čl. 168 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009):
Smernica Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu (Ú. v. EÚ L 260/8, 7.10.2015),
sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009):
Smernica Rady 98/83/ES z 3. novembra 1998 o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, 15/zv. 4) v znení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.1882/2003 (Mimoriadne vydanie Ú .v. EÚ, kap. 1/zv. 4).
Smernica Rady 2013/51/EURATOM z 22. októbra 2013, ktorou sa stanovujú požiadavky na ochranu zdravia obyvateľstva vzhľadom na rádioaktívne látky obsiahnuté vo vode určenej na ľudskú spotrebu (Ú. v. EÚ L 296, 7.11.2013).
nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie
Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: 27. október 2017
lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa uznesenia vlády č. 73/2016 zo dňa 24.2.2016 k návrhu na určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy a niektorých orgánov verejnej moci, zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc a niektorých orgánov verejnej moci, zodpovedných za prebratie a aplikáciu smerníc: 31. október 2016,
informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie:
Proti Slovenskej republike nezačalo žiadne konanie o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia:
- zákon č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov – úplný.
Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie: úplný
Gestor a spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky
Spolupracujúce rezorty:
Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky

čl. I

čl. I bod 1
Dopĺňa sa nový pojem „manažment rizík pri zásobovaní pitnou vodou“ a podrobnejšie sa charakterizujú jeho jednotlivé zložky. Ide o nový pojem, ktorý súvisí s transpozíciou smernice Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu (ďalej len „smernica“) a s presadzovaním rizikovo orientovaného prístupu k zásobovaniu pitnou vodou.

čl. I bod 2
Dopĺňajú sa nové pojmy, ktoré súvisia so zrušením nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 354/2006 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na vodu určenú na ľudskú spotrebu a kontrolu kvality vody určenej na ľudskú spotrebu (ďalej len „nariadenie“) a s potrebou zavedenia týchto pojmov na účely návrhu zákona.

čl. I bod 3
Dopĺňajú sa kompetencie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky (ďalej len „úrad verejného zdravotníctva“) pri sprístupňovaní informácií a pri povoľovaní výnimiek na použitie pitnej vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality pitnej vody, ktoré boli doteraz ustanovené v § 17 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene („zákon č. 355/2007 Z. z.“). Požiadavky sú zosúladené s požiadavkami smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu. Súčasne sa zavádza nová kompetencia úradu verejného zdravotníctva rozhodnúť o limitnej hodnote nového ukazovateľa kvality pitnej vody, ktorý doteraz platný právny predpis neupravoval, ale môže predstavovať riziko pre zdravie ľudí.

čl. I bod 4
Dopĺňajú sa kompetencie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky pre oblasť radiačnej ochrany. Kompetencie boli doplnené o ustanovenia, ktoré sa týkajú monitorovania rádiologických ukazovateľov v pitnej vode a výnimiek na používanie pitnej vody, ktorá nespĺňa požiadavky na kvalitu v týchto ukazovateľoch. Ustanovenia sú navrhnuté v súlade s požiadavkami praxe a uplatňovaním smernice Rady 2013/51/EURATOM z 22. októbra 2013, ktorou sa ustanovujú požiadavky na ochranu zdravia obyvateľstva vzhľadom na rádioaktívne látky obsiahnuté vo vode určenej na ľudskú spotrebu do národných právnych predpisov.

čl. I bod 5
Dopĺňajú sa kompetencie regionálnych úradov verejného zdravotníctva pri sprístupňovaní informácií a pri povoľovaní výnimiek na použitie pitnej vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality pitnej vody, ktoré boli doteraz uvedené v § 17 zákona č. 355/2007 Z. z. Požiadavky sú zosúladené s požiadavkami smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu.

čl. I bod 6
Dopĺňajú sa kompetencie úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva v oblasti radiačnej ochrany. Kompetencie boli doplnené o ustanovenia, ktoré sa týkajú monitorovania rádiologických ukazovateľov v pitnej vode a výnimiek na používanie pitnej vody, ktorá nespĺňa požiadavky na kvalitu v týchto ukazovateľoch. Ustanovenia sú navrhnuté v súlade s požiadavkami praxe a uplatňovaním smernice Rady 2013/51/EURATOM z 22. októbra 2013, ktorou sa ustanovujú požiadavky na ochranu zdravia obyvateľstva vzhľadom na rádioaktívne látky obsiahnuté vo vode určenej na ľudskú spotrebu do národných právnych predpisov.

čl. I bod 7
Dáva sa nová kompetencia Regionálnemu úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky so sídlom v Poprade hodnotiť zdravotnú bezpečnosť výrobkov určených na styk s pitnou vodou, ktoré môžu významnou mierou ovplyvniť kvalitu dodávanej pitnej vody a tým aj zdravie obyvateľov. Regionálny úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky so sídlom v Poprade sa hodnoteniu týchto výrobkov venuje už dlhodobo.

čl. I bod 8
Legislatívno-technická úprava súvisiaca s úpravou § 15 návrhu zákona v novelizačných bodoch 19 a 20.

čl. I bod 9 a 10
Legislatívno-technická úprava v dôsledku zosúladenia opatrení na predchádzanie vzniku a šíreniu prenosných ochorení s opatreniami na predchádzanie vzniku iných hromadne sa vyskytujúcich ochorení a iných porúch zdravia a na ich obmedzenie a doplnenie nových opatrení na predchádzanie vzniku a šíreniu prenosných ochorení, ktoré umožnia efektívnejší a účinnejší postup pri odstraňovaní nedostatkov v kvalite pitnej vody a pri jej monitorovaní.

čl. I bod 11
Dopĺňajú sa nové opatrenia na predchádzanie vzniku iných hromadne sa vyskytujúcich ochorení a iných porúch zdravia a na ich obmedzenie, ktoré umožnia efektívnejší a účinnejší postup pri odstraňovaní nedostatkov v kvalite pitnej vody a pri jej monitorovaní.

čl. I bod 12
Ustanovenie sa dopĺňa o vodárenské zdroje z dôvodu spresnenia a zosúladenia terminológie používanej v rezorte zdravotníctva s terminológiou v rezorte životného prostredia.

čl. I bod 13
Upravuje sa ustanovenie na posudzovanie návrhov na úpravu pitnej vody, v ktorom nie je osobitne vyšpecifikovaná požiadavka na posúdenie chemických látok na úpravu vody. Požiadavky na používanie chemických látok pri úprave pitnej vody ustanovuje nové znenie § 17 a 17a v novelizačnom bode 21.

čl. I bod 14
Dopĺňajú sa kompetencie úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva pri povoľovaní výnimiek na použitie pitnej vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality pitnej vody. V súvislosti s transpozíciou smernice, ktorá umožňuje prijať pri zásobovaní pitnou vodou rizikovo orientovaný prístup, sa dopĺňajú aj nové kompetencie pri rozhodovaní o manažmente rizík pri zásobovaní pitnou vodou a pri rozhodovaní o výnimke na zníženie rozsahu a početnosti z monitorovania kvality pitnej vody v programe monitorovania.

čl. I bod 15
Zosúladenie kompetencii úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva s platným stavom v oblasti radiačnej ochrany.

čl. I bod 16
Kompetencie úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva v oblasti radiačnej ochrany sa dopĺňajú o ustanovenia, ktoré sa týkajú monitorovania rádiologických ukazovateľov v pitnej vode a výnimiek na používanie pitnej vody, ktorá nespĺňa požiadavky na kvalitu v týchto ukazovateľoch. Ustanovenia sú navrhnuté v súlade s požiadavkami praxe a s uplatňovaním smernice Rady 2013/51/EURATOM z 22. októbra 2013, ktorou sa ustanovujú požiadavky na ochranu zdravia obyvateľstva vzhľadom na rádioaktívne látky obsiahnuté vo vode určenej na ľudskú spotrebu do národných právnych predpisov.

čl. I bod 17
Zosúladenie terminológie s platným stavom v oblasti radiačnej ochrany.

čl. I bod 18
Kompetencie úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva v oblasti radiačnej ochrany sa dopĺňajú o ustanovenia, ktoré sa týkajú monitorovania rádiologických ukazovateľov v pitnej vode a výnimiek na používanie pitnej vody, ktorá nespĺňa požiadavky na kvalitu v týchto ukazovateľoch. Ustanovenia sú navrhnuté v súlade s požiadavkami praxe a s uplatňovaním smernice Rady 2013/51/EURATOM z 22. októbra 2013, ktorou sa ustanovujú požiadavky na ochranu zdravia obyvateľstva vzhľadom na rádioaktívne látky obsiahnuté vo vode určenej na ľudskú spotrebu do národných právnych predpisov.

čl. I bod 19 a 20
Doplnením ustanovenia sa upresňujú požiadavky na odbornú spôsobilosť osôb pri úprave vody a obsluhe vodovodných zariadení osobitne pre oblasť pitnej vody a osobitne pre oblasť vody na kúpanie na umelých kúpaliskách.

čl. I bod 21
V súlade s požiadavkami smernice sa dopĺňajú požiadavky na monitorovanie pitnej vody, jeho základné ciele a princípy a požiadavka na jeho vykonávanie podľa programu monitorovania v celom distribučnom systéme od zdroja až po kohútik. Upresňujú sa situácie a spôsoby, ktorými môže dôjsť k zmenám v monitorovaní kvality pitnej vody a k povoleniu výnimky na použitie pitnej vody, ktorá nespĺňa požiadavky na kvalitu pitnej vody. Výnimky na používanie takejto vody na pitné účely sa povoľujú na základe žiadostí dodávateľov v situáciách, kedy je prostredníctvom hodnotenia zdravotných rizík preukázané, že dodávanie pitnej vody so zníženou kvalitou neohrozí verejné zdravie a uvedený spôsob zásobovania je najvhodnejším a spôsobom dodávania pitnej vody. Aj z hľadiska ochrany verejného zdravia je jej dodávanie prijateľnejším riešením ako vydanie zákazu používania pitnej vody alebo dlhodobé využívanie náhradného zásobovania. Druhá výnimka na používanie vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality vody sa povoľuje v prípadoch, ak dodávateľ pitnej vody v odôvodnení preukáže, že v období platnosti prvej výnimky už vykonal …

čl. I bod 22
Boli určené osoby, ktoré sa považujú za dodávateľov pitnej vody. Ide nielen o prevádzkovateľov verejných vodovodov, ale aj osoby dodávajúce alebo používajúce pitnú vodu v rámci svojej podnikateľskej činnosti (napríklad z vlastných vodných zdrojov vo firmách, závodoch, ubytovacích zariadeniach, potravinárskych podnikoch) alebo vo verejnom záujme (napríklad z vlastných vodných zdrojov v školských zariadeniach, obecných budovách a priestoroch). V prípade dodávania a používania pitnej vody v rámci podnikateľskej činnosti a vo verejnom záujme nemusí ísť podľa množstva zásobovaných obyvateľov alebo množstva dodávanej vody o hromadné zásobovanie pitnou vodou. Dopĺňajú a spresňujú sa povinnosti dodávateľov pitnej vody a vlastníkov bytových budov alebo nebytových budov, ktorých cieľom je zabezpečiť a zachovať zdravotnú bezpečnosť kvality dodávanej pitnej vody. Väčšina povinností bola doteraz ustanovená nariadením a návrh zákona ich len upresnil. Ďalej sa upresňujú povinnosti, ktoré ustanovujú povinnosť vypracovať a aktualizovať program monitorovania kvality pitnej vody a povinnosť predkladať výsledky kontroly kvality pitnej vody. Tieto povinnosti boli doteraz ustanovené zákonom č. 442/2002 Z. z. o …

čl. I bod 23
Nová úprava § 18 spresňuje požiadavky na výrobky určené na styk s pitnou vodou. Táto úprava vychádza najmä z požiadaviek praxe, dopytov a pripomienok výrobcov a dodávateľov výrobkov ako aj dodávateľov pitnej vody, ktorí výrobky určené na styk s pitnou vodou pri zásobovaní pitnou vodou používajú.

čl. I bod 24
Ide o doplnenie kompetencie regionálneho úradu verejného zdravotníctva pri zistení nevyhovujúcej kvality pitnej vody v rámci výkonu štátneho zdravotného dozoru. Doplnená kompetencia umožňuje pri nevyhovujúcej kvalite pitnej vody vydať nielen úplný zákaz používania vody na pitie, ale aj obmedziť jej použitie, ak neprestavuje riziko ohrozenia zdravia.

čl. I bod 25
Upravuje sa priestupok na úseku verejného zdravotníctva pre vlastníka bytových budov alebo nebytových budov, ktorý svojou činnosťou a nevhodnými zásahmi môže ovplyvniť kvalitu a zdravotnú bezpečnosť dodávanej pitnej vody.

čl. I bod 26
Upravujú sa správne delikty na úseku verejného zdravotníctva pre dodávateľov pitnej vody a pre výrobcov a dodávateľov výrobkov určených na styk s pitnou vodou a prostriedkov na úpravu pitnej vody.

čl. I bod 27
Dopĺňa sa splnomocňovacie ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu v oblasti kvality pitnej vody, systému jej kontroly a manažmentu rizík pri zásobovaní pitnou vodou.

čl. I bod 28
V prechodnom ustanovení sa upravuje termín predkladania programov monitorovania pitnej vody.

čl. I bod 29
V ustanovení sa navrhuje zrušiť nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 354/2006 Z. z., ktorým sa ustanovujú požiadavky na vodu určenú na ľudskú spotrebu a kontrolu kvality vody určenej na ľudskú spotrebu. Kompetencie orgánov štátnej správy na úseku ochrany verejného zdravia a povinnosti dodávateľov pitnej vody a ďalších osôb, ktoré môžu ovplyvniť kvalitu dodávanej pitnej vody sú prenesené do návrhu zákona. Podrobnosti požiadaviek na kvalitu pitnej vody a na jej monitorovanie budú ustanovené novým všeobecne záväzným právnym predpisom, ktorý nahradí doteraz platné nariadenie.

čl. I bod 30
Príloha taxatívne vymenúva len tie chemické ukazovatele, pre ktoré je možné v súlade so smernicou povoliť výnimku na používanie pitnej vody, ktorá nespĺňa limity ukazovateľov kvality.

čl. I bod 31
Dopĺňa sa smernica Komisie (EÚ) 2015/1787 zo 6. októbra 2015, ktorou sa menia prílohy II a III smernice Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu.

čl. II

čl. II bod 1
Upravuje sa definícia hromadného zásobovania pitnou vodu z dôvodu zosúladenia právnych predpisov rezortu životného prostredia s právnymi predpismi rezortu zdravotníctva a so smernicou Rady 98/83/ES o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu.

čl. II bod 2 a 3
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s bodom 10.

čl. II bod 4
Upresňuje sa povinnosť vlastníka verejného vodovodu sledovať kvalitu vody podľa programu monitorovania z dôvodu zosúladenia so smernicou. Zároveň bola vypustená z dôvodu duplicity s čl. I (novelizačný bod 22) povinnosť predkladať výsledky kontroly kvality pitnej vody regionálnym úradom verejného zdravotníctva.

čl. II bod 5
Povinnosť vlastníka verejného vodovodu sprístupňovať výsledky monitorovania kvality pitnej vody na svojom webovom sídle sa dopĺňa v nadväznosti na požiadavky praxe.

čl. II bod 6 a 7
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s bodom 5 a 10.

čl. II bod 8 a 9
Legislatívno-technické úpravy súvisiace s bodom 5 a 10.

čl. II bod 10
S účinnosťou od 1. januára 2017 bola Regulačnou radou ako orgánom Úradu pre reguláciu sieťových odvetví zabezpečujúcim strategické riadenie a koncepciu regulácie v sieťových odvetviach prijatá nová regulačná politika, ktorá určila nové regulačné obdobie na roky 2017 až 2021. V súlade s uvedeným Úrad pre reguláciu sieťových odvetví vydal podľa zákona č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach novú vyhlášku týkajúcu sa cenovej regulácie v oblasti vodárenstva. Novou skutočnosťou je určenie maximálnej ceny ako dvojzložkovej, a to fixnej zložky a variabilnej zložky. Fixná zložka ceny sa určí na odberné alebo odvádzacie miesto vody podľa príslušnej tarifnej skupiny. Variabilná zložka ceny sa určí za meter kubický. Dvojzložková cena vody zároveň zabezpečuje spravodlivejšie podieľanie sa všetkých odberateľov a producentov na celkových nákladoch. Aj tí odberatelia či producenti, ktorí odoberajú málo vody alebo vodu určitý čas vôbec neodoberajú alebo odpadovú vodu neodvádzajú vôbec alebo príležitostne, napríklad rôzne chaty, rekreačné zariadenia alebo prázdne domy, sú stále pripojení na vodovod alebo kanalizáciu, o …

čl. II bod 11
Dopĺňa sa kompetencia okresného úradu vydávať stanoviská k hodnoteniu rizík pri zásobovaní pitnou vodou. Tieto stanoviská budú jedným z podkladov pre rozhodovanie úradu verejného zdravotníctva a regionálnych úradov verejného zdravotníctva pri hodnotení rizík v oblasti zásobovania pitnou vodou.

čl. II bod 12
Legislatívno-technická úprava.

čl. III
Navrhuje sa, aby tento zákon nadobudol účinnosť dňom vyhlásenia, okrem čl. I a čl. II prvého, štvrtého až šiesteho, ôsmeho, jedenásteho a dvanásteho bodu, ktoré majú nadobudnúť účinnosť 15. októbra 2017. Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 1. februára 2017. Robert Fico v. r. predseda vlády Slovenskej republiky Tomáš Drucker v. r. minister zdravotníctva Slovenskej republiky