zákon č. 129/1996 Z. z. Národnej rady Slovenskej republiky o niektorých opatreniach na urýchlenie prípravy výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá

čl. I

čl. I § 1: Toto ustanovenie návrhu je (spolu s prílohami) kľúčové z hľadiska vym §
V súčasnosti je nevyhnutné urýchlene dokončiť výstavbu diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, pretože nedokončené úseky znemožňujú dokončiť a používať dlhšie súvislé úseky, a tým odďaľujú výhody plynúce z ich prevádzky v porovnaní s cestami I. až III. triedy. Preto sa navrhuje, aby sa opatrenia vzťahovali aj na rozostavané úseky; sú uvedené v prílohe č. 1. Dokončenie sa týka napríklad dobudovania do plného profilu, dokončenia stavieb, ktoré sú súčasťou stavby diaľnice, a súvisiacich stavieb, bez ktorých nemožno diaľnicu sprevádzkovať, alebo skolaudovať, alebo plne využívať očakávané výhody. Ďalej je nevyhnutné urýchliť prípravu diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, ktoré sú v rôznom štádiu prípravy, napríklad vtedy, keď jej trasa ešte nie je detailne umiestnená v územných plánoch obcí, alebo je nevyhnutné uskutočniť výkup pozemkov alebo vyvlastnenie, alebo je potrebné uskutočniť územné konanie, konania o odňatie poľnohospodárskej a lesnej pôdy, alebo stavebné konanie. Pripravované diaľnice a cesty pre motorové vozidlá, resp. ich úseky, na ktoré sa budú vzťahovať opatrenia, sú uvedené v …

čl. I bod 2 §
Vzhľadom na to, že ide o krátky predpis, je členenie na časti nepotrebné. Navrhovanou úpravou ide len o zosúladenie návrhu s legislatívnymi pravidlami v platnom znení.

čl. I bod 3
Toto ustanovenie rieši prípravu výstavby už v štádiu, keď ide o jej detailné umiestnenie v území v čase spracovania územného plánu obce. Takéto ustanovenie v zákone doteraz chýba. Dôvodom navrhovanej úpravy je skutočnosť, že záväzná časť územného plánu regiónu upravuje umiestnenie diaľnice a cesty pre motorové vozidlá v území formou koridoru vo veľkej mierke zobrazenia. Do územného plánu obce sa premieta bez technického podkladu v menšej mierke, čo umožňuje podstatné niekedy až niekoľko stometrové posuny v území. To vyvoláva problémy pri detailnom umiestňovaní diaľnice v území obce jednak pri samotnom schvaľovaní územného plánu a jednak v následnej výstavbe potrebou tzv. vyvolaných investícií a ďalších požadovaných doplňujúcich stavieb. Spravidla ide o predraženie výstavby o stavby, ktoré by neboli potrebné pri správnom umiestnení diaľnice v území obce. Technickým podkladom môže byť technická štúdia, alebo technický projekt jej umiestnenia, tvaru a vybavenia z technického a prevádzkového hľadiska. Navrhuje sa, aby technický podklad obstaral na vlastné náklady investor (Národná diaľničná spoločnosť) a aby ho …

čl. I bod 4: Ustanovenie je vyvolané tým, že územný projekt zóny už nie je súčas §

čl. I bod 5
Ide o aktualizáciu poznámky podľa platného znenia stavebného zákona a o doplnenie názvu zákona vzhľadom na vypustenie poznámky pod čiarou k odkazu 1. Úprava nemá vecný obsah.

čl. I bod 6: Ustanovenie nadväzuje na nový § 1a. Rieši technický podklad na umie §
Projekt výstavby diaľnic schválila vláda Slovenskej republiky v roku 2001 (uznesenie z 21. februára 2001 č. 162) vrátane finančného krytia a harmonogramu výstavby na roky 2001 až 2004. Tento projekt bol v roku 2003 aktualizovaný s upresnením financovania a harmonogramu výstavby (uznesenie z 26. júna 2003 č. 523). Projektom sa v zákone nahrádza účelová urbanistická štúdia schvaľovaná vládou, a preto sa navrhuje vypustenie tretej vety z odseku 2. Ustanovením sa nezasahuje do úpravy územného konania ako vyplýva zo stavebného zákona a z iných zákonov (§ 15 zákona č. 220/2004 Z. z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov) upravujúcich osobitné záujmy v území v rozsahu upravenom v § 126 ods. 1 stavebného zákona. Rozsah používaných územnoplánovacích podkladov (§ 3 stavebného zákona) a existujúcich tzv. ostatných podkladov (§ 7a stavebného zákona) zostáva zachovaný.

čl. I bod 7 §
Vypúšťajú sa odseky, ktoré sa stali nepotrebné vrátane odkazu 4 a poznámky k nemu. Ustanovenie o financovaní obstarania technického riešenia umiestnenia diaľnic je teraz v novom § 1a. Vymedzenie okruhu účastníkov územného konania upravuje § 34 stavebného zákona a § 14 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok).

čl. I bod 8 §
Ide o aktualizáciu poznámky pod čiarou k odkazu 5. Vyhláška Federálneho ministerstva pre technický a investičný rozvoj č. 85/1976 Zb. o podrobnejšej úprave územného konania a stavebného poriadku bola zrušená v roku 2000. Úprava nemá vecný obsah.

čl. I bod 9: Ide o formulačnú úpravu vyvolanú zmenou terminológie v zákone o och

čl. I bod 10: V nadväznosti na predchádzajúci bod ide o aktualizáciu poznámky po §

čl. I bod 11: Ide o formulačnú úpravu vyvolanú zmenou terminológie v novom zákon

čl. I bod 12 §
Územné rozhodnutie o umiestnenie stavby možno podľa § 38 stavebného zákona vydať aj bez súhlasu vlastníka pozemku, na ktorej má byť stavba umiestnená, za predpokladu, že ide o stavbu, pre ktorú možno pozemok vyvlastniť. Takou stavbou je aj stavba diaľnice (§ 108 ods. 2 písm. f) stavebného zákona). Ustanovenie odseku 1 nadväzuje na § 38 stavebného zákona vo vzťahu k lesnému pozemku. Nový zákon o lesoch z roku 2005 podmienil územné rozhodnutie, ktoré sa týka lesného pozemku, súhlasom vlastníka (správcu) lesného pozemku, čím nepriamo novelizoval § 38 stavebného zákona. Touto úpravou spôsobil sťaženie a spomalenie územného rozhodovania o umiestnení stavby diaľnice v území s lesnými pozemkami, a preto sa navrhuje, aby sa táto úprava netýkala stavieb diaľnic. Odsek 2 reaguje na skutočnosť, že ak je stavba diaľnice umiestnená v území podľa územného plánu zóny, tak sa na vyznačené pozemky vzťahuje stavebná uzávera (§ 12 ods. 2 písm. j) stavebného zákona), ale pri územnom rozhodovaní treba viesť dve samostatné konania – …

čl. I bod 13 §
Ustanovenie § 6 vrátane odkazov 13 a 14 a poznámok pod čiarou k nim sa vypúšťa z dôvodu, že na stavebníka diaľnice, ktorým je akciová spoločnosť, nemožno previesť správu pozemku v štátnom vlastníctve. Okrem toho došlo k podstatným zmenám v kompetenciách po zrušení Ministerstva pre správu a privatizáciu národného majetku Slovenskej republiky týkajúcich sa majetku, ktorý nebolo možné privatizovať, a majetku po zrušených štátnych podnikoch. Ďalej došlo k 31. decembru 2003 k zrušeniu vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 465/1991 Zb. o cenách stavieb, pozemkov, trvalých porastov, úhradách za zriadenie práva osobného užívania pozemkov a náhradách za dočasné užívanie pozemkov, s ktorou sa v tomto ustanovení rátalo. Preto sa vypúšťa odkaz 15 s poznámkou pod čiarou k nemu. Napokon dôvodom je aj to, že nie sú k dispozícii pozemky, ktoré by bolo možné prideľovať ako náhradu za prevod správy pozemku vo vlastníctve Slovenskej republiky.

čl. I bod 14 §
Úprava reaguje na skutočnosť, že zriadením Národnej diaľničnej spoločnosti, ako akciovej spoločnosti, sa pozemky už neprevádzajú najprv na štát a potom na investora diaľnice, ale prevádzajú sa priamo na investora diaľnice ako stavebníka.

čl. I bod 15 §
Ustanovuje sa, že cena za prevádzaný pozemok sa určí ako trhová cena stanovená znaleckým posudkom, pretože oceňovacia vyhláška č. 465/1991 Zb. bola zrušená. Ide o ustanovenie skutočného stavu v praxi. Doterajšia druhá veta sa vypúšťa z dôvodu, že prevodom pozemku zo Slovenského pozemkového fondu na Národnú diaľničnú spoločnosť sa pozemok ex lege nestáva vlastníctvom štátu, ale vlastníctvom Národnej diaľničnej spoločnosti.

čl. I bod 16 §
Veta sa vypúšťa z dôvodu, že nie sú k dispozícii pozemky, ktoré by bolo možné prideľovať ako náhradu za prevod vlastníctva pozemku zo Slovenského pozemkového fondu na Národnú diaľničnú spoločnosť, a.s.

čl. I bod 17 §
Ustanovenie rieši nakladanie s pozemkami, ktoré nepatria nikomu. Teraz ich spravuje krajský úrad podľa zákona NR SR č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov. Na účely diaľničného pozemku je povinný ich previesť na stavebníka diaľnice za trhovú cenu stanovenú znaleckým posudkom. Ide o uzákonenie terajšej praxe.

čl. I bod 18 §
Podľa § 8 ods. 1 druhej vety zákona NR SR č. 129/1996 Z. z. v znení zákona NR SR č. 160/1996 Z. z., podľa ktorej sa na vyvlastnenie použijú všeobecné predpisy (t. j. § 108 až 116 stavebného zákona), ak tento zákon neustanovuje inak. Návrh rieši zistené nedostatky terajšej úpravy procesu vyvlastňovania pozemkov na stavbu diaľnice, ktoré neúčelne predlžujú vyvlastňovacie konanie. Problémom v konaní nie je ani tak preukázanie právneho dôvodu vyvlastnenia (verejného záujmu), ani preukazovanie splnenia stavebno-technických a organizačných podmienok vyvlastnenia. V tomto smere je právna úprava v stavebnom zákone a v správnom poriadku vyhovujúca a nespôsobuje podstatné omeškanie prípravy výstavby. Aj náhrada za vyvlastňovanú nehnuteľnosť je problémom vyvlastňovacieho konania len vtedy, keď vyvlastňovaný nesúhlasí s náhradou určenou znaleckým posudkom podľa § 111 ods. 2 stavebného zákona, a vtedy, keď s ňou síce v prvostupňovom konaní súhlasí, ale následne si súhlas rozmyslí a podá odvolanie a domáha sa jej ďalšieho zvýšenia. Reakcia krajských stavebných úradov na takéto správanie je …

čl. I bod 19 §
Ustanovenie sa vypúšťa pre nadbytočnosť. Jednak je jeho obsah od roku 1999 prevzatý do § 111b stavebného zákona a jednak v súčasnosti už nie sú k dispozícii náhradné pozemky v takom rozsahu, aby tento spôsob náhrady mohol mať naďalej prednosť pred finančnou náhradou za vyvlastnenú nehnuteľnosť.

čl. I bod 20 §
Ide o prechodné ustanovenie k nedokončeným územným a vyvlastňovacím konaniam. Ustanovenie je potrebné na to, aby sa mohli dokončiť prerušené, zablokované alebo inak spočívajúce konania, na ktoré sa teraz nevzťahujú opatrenia podľa zákona pred jeho zmenou. Navrhované ustanovenie svojou konštrukciou a štruktúrou vychádza z doterajšieho prechodného ustanovenia v § 9 zákona ku konaniam nedokončeným k 1. máju 1996.

čl. I bod 21 a 22
Nové prílohy upravujú diaľnice a cesty pre motorové vozidlá alebo ich úseky, na ktoré sa budú vzťahovať opatrenia podľa navrhovaného zákona. Prílohy nadväzujú na § 1 ods. 2.

čl. III

čl. III bod 1 (§ 8 vypustenie odseku 3) §
Podľa zákonnej úpravy vyvlastnenia podľa stavebného zákona ako aj z povahy prejednávanej veci vyplýva, že ak sa účastníci konania dohodnú v rámci konania o náhrade za vyvlastnenie, nie je potrebné schvaľovať zmier, pretože v takom prípade už nie je potrebné vyvlastňovať. Navrhovateľ vyvlastnenia a vyvlastňovaný môžu uzatvoriť dohodu, preto v takom prípade už nie sú splnené zákonné podmienky na vyvlastnenie t.j. nútené odňatie vlastníctva.

čl. III bod 2 (príloha č. 2)
V súčasnosti je proces stavebného konania vykonávaný v troch režimoch podľa zákona č. 129/1996 Z. z., zákona č. 135/1961 Zb. a zákona č. 669/2007 Z. z., a preto je nevyhnutné zosúladiť prílohy zákonov doplnením o zoznam diaľnic a ciest pre motorové vozidlá, ktoré tvoria nadradenú infraštruktúru. Prijaté opatrenia výrazne napomáhajú urýchliť proces prípravy.

čl. III
Pre uplatnenie požiadavky vyvlastneného na vyššiu náhradu na súde sa dopĺňa prekluzívna jednoročná lehota, ktorá začína plynúť odo dňa právoplatnosti rozhodnutia o vyvlastnení.